公共管理的主体课件

公共管理的主体公共管理的主体NGONGO第四讲公共管理的主体NGO第四讲主要内容主要内容 非政府组织及其特点非政府组织及其特点 非政府组织产生的意义非政府组织产生的意义 我国的民间组织及其管理我国的民间组织及其管理主要内容 非政府组织及其特点 非政府组织产生的意义 我国的民我国公共管理主体关系示意我国公共管理主体关系示意图公共组织公共组织事业单位事业单位民办非企业单位民办非企业单位社会团体社会团体非政府组织非政府组织政府组织政府组织 非政府非政府公共组织公共组织基金会基金会社社 区区我国公共管理主体关系示意图公共组织事业单位民办非企业单位社会非政府组织非政府组织非营利组织非营利组织中介组织中介组织民间组织民间组织志愿者志愿者草根组织草根组织第三部门第三部门非政府组织非营利组织中介组织民间组织志愿者草根组织第三部门非政府非政府组织组织（NGOs）Non-Governmental Organizations非政府非政府组织组织并非某个特定的并非某个特定的组织组织，而是一个，而是一个介于政府体系与市介于政府体系与市场场体系之外的体系之外的庞庞大的社会大的社会组织组织体系。体系。联联合国合国认认定：定：“非政府非政府组织组织是在地方、国家或是在地方、国家或国国际级别际级别上上组织组织起来的非起来的非赢赢利性的、自愿公利性的、自愿公民民组织组织。”民族国家内的非政府民族国家内的非政府组织组织国国际际非政府非政府组织组织非政府组织（NGOs）非政府非政府组织的特点的特点非政府性非政府性是独立自主是独立自主产产生的自治生的自治组织组织是自下而上是自下而上产产生的民生的民间组织间组织其中一部分是有其中一部分是有竞竞争性的争性的非非营营利性利性不以不以营营利利为为目的目的不能不能进进行剩余收入（利行剩余收入（利润润）的分配（分）的分配（分红红）。）。不得将不得将组织组织的的资产资产以任何形式以任何形式转为转为私人私人财产财产。非政府组织的特点非政府性志愿公益性或互益性志愿公益性或互益性组织组织成成员员全部全部为为志愿者，活志愿者，活动经费动经费的主的主要来源是社会捐要来源是社会捐赠赠。组织组织活活动动公开、透明。公开、透明。非政府非政府组织组织提供提供“公益性公益性”、“互益性互益性”两两种种类类型的公共物品。型的公共物品。志愿公益性或互益性几个与非政府几个与非政府组织相近的概念相近的概念非非营营利利组织组织（NPOs）Non-Profit Organizations与非政府与非政府组织组织在内涵和外延上一致，可以互在内涵和外延上一致，可以互换换使用。所不同的是它使用。所不同的是它强强调调的是与企的是与企业业的区的区别别，而后者，而后者强强调调的是与政府的区的是与政府的区别别。第三部第三部门门（第三域（第三域，The Third Sector）在内涵上在内涵上较为较为中性，主要界定的是政府与中性，主要界定的是政府与企企业业之外的空之外的空间间。是西方学者广泛使用的。是西方学者广泛使用的概念。概念。几个与非政府组织相近的概念非营利组织（NPOs）志愿者志愿者组织组织(VO，Voluntary Organization)实际实际上是非政府上是非政府组织组织中的公益性部分，中的公益性部分，所以不包括互益性所以不包括互益性组织组织，而且它更，而且它更强强调调组织组织的志愿性。的志愿性。这这个概念在北欧和英国个概念在北欧和英国较为较为流行。流行。草根草根组织组织(GRO，Grass Roots Organization)特指那些扎根城特指那些扎根城乡乡社区的基社区的基层层民众民众组织组织，尤其是尤其是为贫为贫困地区服困地区服务务的非政府的非政府组织组织。志愿者组织(VO，Voluntary Organizatio中介中介组织组织（Intermediary Organizations）中介中介组织组织是中国特有的概念，是指依法在社是中国特有的概念，是指依法在社会和会和经济经济活活动动中中发挥发挥服服务务、沟通、沟通、协调协调、鉴鉴证证、监监督等功能的社会和市督等功能的社会和市场组织场组织。市市场场中介中介组织组织是在工商局注册的是在工商局注册的营营利利组织组织。如会如会计师计师事事务务所、所、审计师审计师事事务务所、律所、律师师事事务务所、所、资产评资产评估事估事务务所、税所、税务务代理事代理事务务所、所、专专利利(商商标标)事事务务所、所、产权产权交易所、房屋交易所、房屋经经纪纪公司和公公司和公证证仲裁机构等。仲裁机构等。中介组织（Intermediary Organization第四讲第四讲中介中介组织的的类型型社会中介社会中介非营利性非营利性公益性公益性:慈善组织、基金会等慈善组织、基金会等互益性：行业协会、学术团体等（会员制）互益性：行业协会、学术团体等（会员制）监督市场运监督市场运行的组织行的组织直接为市场活直接为市场活动服务的组织动服务的组织代理中介：专利商标代理、保险代理等代理中介：专利商标代理、保险代理等经纪中介：技术合同经纪中介、经纪中介：技术合同经纪中介、拍卖典当经纪中介等拍卖典当经纪中介等咨询中介：企业管理咨询、统计咨询等咨询中介：企业管理咨询、统计咨询等中中中中介介介介组组组组织织织织市场中介市场中介营利性营利性会计会计/审计律师事务所审计律师事务所公证公证/仲裁机构、仲裁机构、质量检验机构等质量检验机构等第四讲中介组织的类型社会中介公益性:慈善组织、基金会等互益性非政府非政府组织在世界在世界发展概况展概况非政府非政府组织组织最早出最早出现现在在17世世纪纪的英国，此的英国，此时时的的组织组织特点以自愿、互益特点以自愿、互益为为主。主。19世世纪纪末以后，非政府末以后，非政府组织组织出出现现工人工人团团体，且体，且致力于社会公益事致力于社会公益事业业。20世世纪纪两次大两次大战战期期间间，非政府，非政府组织组织志愿性突出，志愿性突出，显显著推著推动动社会社会进进步。步。战战后非政府后非政府组织组织得到广泛而全面的得到广泛而全面的发发展展。非政府组织在世界发展概况非政府组织最早出现在17世纪的英国，世界非政府世界非政府组织发组织发展的展的总总体状况是：体状况是：现现在世界上几乎所有国家都存在在世界上几乎所有国家都存在NGO；非政府非政府组织组织在各国在各国发发展不平衡。展不平衡。非政府非政府组织组织中工作的志愿者占很大数量。中工作的志愿者占很大数量。非政府非政府组织组织在不同在不同领领域域发发展不平衡。展不平衡。服服务务收收费费在非政府在非政府组织组织的收入来源中所占比重的收入来源中所占比重最大。最大。世界非政府组织发展的总体状况是：第四讲第四讲非政府非政府组织的的现实功能功能非政府非政府组织组织的的产产生是公民生是公民结结社自由的需要，社自由的需要，有利于有利于维护维护社会社会稳稳定。定。提供多提供多样样化的公共物品和准公共物品，弥化的公共物品和准公共物品，弥补补政府失灵和市政府失灵和市场场失灵。失灵。非政府非政府组织组织的的发发展有利于展有利于转变转变政府政府职职能，减能，减轻轻政府政府财财政政压压力。力。为为社会就社会就业业提供了新的、重要渠道。提供了新的、重要渠道。第四讲非政府组织的现实功能非政府组织的产生是公民结社自由的需政府政府NGONGO企业企业西方国家非政府西方国家非政府组织的社会的社会结构构职责：提供公共物品职责：提供公共物品机制：官僚制、垄断性机制：官僚制、垄断性问题：政府失灵问题：政府失灵职责：积累财富职责：积累财富机制：利润导向、市场调节机制：利润导向、市场调节问题：市场失灵问题：市场失灵职责：提供社会服务职责：提供社会服务 推动社会改革推动社会改革 互益、公益互益、公益机制：志愿；多元；公开；非垄断机制：志愿；多元；公开；非垄断问题：志愿失灵问题：志愿失灵政府NGO企业西方国家非政府组织的社会结构职责：提供公共物品不同不同类型型NGONGO的功能不同的功能不同互益型互益型NGONGO代表和维护成员的代表和维护成员的权益；权益；通过组织规章实行通过组织规章实行自律；自律；整体提升成员的公整体提升成员的公信力，从而提高市信力，从而提高市场竞争力。场竞争力。公益型公益型NGONGO与政府的合作，满与政府的合作，满足了社会多样的服足了社会多样的服务需求；务需求；弥补政府在扶贫济弥补政府在扶贫济困方面的投入不足；困方面的投入不足；提升社会文明程度。提升社会文明程度。不同类型NGO的功能不同互益型NGO公益型NGO中国有没有中国有没有NGO中国有没有NGO第三讲第三讲我国的民我国的民间组织及其管理及其管理第三讲我国的民间组织及其管理民政部对民间组织的分类民政部对民间组织的分类社会团体社会团体学术性团体学术性团体行业性团体行业性团体专业性团体专业性团体联合性团体联合性团体民办非企业单位民办非企业单位法人型法人型合伙型合伙型个人型个人型民间民间组织组织全国性全国性组织组织地方性地方性组织组织人民团体人民团体未登记或转登记未登记或转登记（工商注册）团体（工商注册）团体基基 金金 会会公募基金会公募基金会非公募基金会非公募基金会民政部对民间组织的分类社会团体学术性团体行业性团体专业性团体第三讲第三讲什么是社会团体什么是民办非企业单位第三讲什么是社会团体什么是民办非企业单位 社会团体是指中国公民自社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。非营利性社会组织。社会社会团团体登体登记记管理条例管理条例 1998.10 社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿社会社会团体的特征体的特征非政府非政府非营利非营利公益性公益性自愿性自愿性自律性自律性社团是社团是公民组公民组成的民成的民间组织间组织 社团要社团要实现会实现会员的公员的公共利益共利益参加社参加社团是公团是公民的自民的自愿行动愿行动社团活社团活动的规动的规范是组范是组织的章织的章程程社团是社团是非营利非营利性社会性社会组织组织社会团体的特征非政府非营利公益性自愿性自律性社团是公民组成的社会团体社会团体免登记社团免登记社团参加人民政协会议的社团参加人民政协会议的社团列入事业编制，经国务院批准的社团列入事业编制，经国务院批准的社团单位内部批准并在单位内部活动的社团单位内部批准并在单位内部活动的社团学术性社团学术性社团登记社团登记社团未登记社团未登记社团行业性社团行业性社团专业性社团专业性社团联合性社团联合性社团我国的社会团体分类我国的社会团体分类社会团体免登记社团参加人民政协会议的社团列入事业编制，经国务学术界对非政府组织的分类学术界对非政府组织的分类NGONGO会员制组织会员制组织（互益型组织）（互益型组织）非会员制组织非会员制组织（公益型组织）（公益型组织）经济团体经济团体社会团体社会团体基金会基金会实体型社会实体型社会服务机构服务机构社会团体社会团体民办非企民办非企业单位业单位互助合作组织互助合作组织学术界对非政府组织的分类NGO会员制组织非会员制组织经济团体 民办非企业单位是民办非企业单位是指企业事业单位、社指企业事业单位、社会团体和其他社会力会团体和其他社会力量以及公民个人利用量以及公民个人利用非国有资产举办的，非国有资产举办的，从事非营利性社会服从事非营利性社会服务活动的社会组织。务活动的社会组织。民民民民办办办办非企非企非企非企业单业单业单业单位登位登位登位登记记记记管理管理管理管理暂暂暂暂行条例行条例行条例行条例 1998.10 1998.10 民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会民民办非企非企业单位的特征位的特征非政府非政府非营利非营利公益性公益性独立性独立性实体性实体性其资金和其资金和对本组织对本组织人员的管人员的管理权不是理权不是来自政府来自政府从事的从事的是非营是非营利性的利性的社会服社会服务活动务活动其投资其投资活动领活动领域具有域具有明显的明显的公益性公益性独立进行独立进行其人、财、其人、财、物管理及物管理及组织运作组织运作决策决策有固定的有固定的开展业务开展业务活动的资活动的资金、场所、金、场所、设施设施民办非企业单位的特征非政府非营利公益性独立性实体性其资金和对对社会社会团体和民体和民办非企非企业单位位的管理体制的管理体制统一登记统一登记分级管理分级管理双重负责双重负责对社会团体和民办非企业单位的管理体制统一登记分级管理双重负统一登一登记：指社会指社会团团体体统统一由国一由国务务院民政部院民政部门门和和县级县级以上地方各以上地方各级级人民政府民政部人民政府民政部门门登登记记管理，管理，其他任何部其他任何部门门无无权审权审批和批和颁发证书颁发证书。统一登记：指社会团体统一由国务院民政部门和县级以上地方各级人双重双重负责：指指对对社社团实团实行行业务业务主管主管单单位和登位和登记记管理机关管理机关双重双重负责负责管理。管理。业务业务主管主管单单位的位的监监督管理督管理职责职责有：有：负责负责社社团团筹筹备备申申请请、成立登、成立登记记、变变更登更登记记、注注销销登登记记前的前的审查审查；监监督、指督、指导导社社团团开展活开展活动动；负责负责社社团团年度年度检查检查和初和初审审；协协助助查处查处社社团团的的违违法行法行为为；会同有关机关指会同有关机关指导导社社团团的清算事宜。的清算事宜。双重负责：指对社团实行业务主管单位和登记管理机关双重负责管理登登记记管理机关的管理机关的监监督管理督管理职责职责有：有：负责负责社社团团的成立、的成立、变变更、注更、注销销的登的登记记或或备备案；案；对对社社团实团实施年度施年度检查检查；对对社社团违团违法法问题进问题进行行监监督督检查检查和和对对社社团团违违法行法行为给为给予行政予行政处罚处罚。登记管理机关的监督管理职责有：分分级管理管理指按照社指按照社团团活活动动的地域分的地域分级级登登记记管理：管理：全国性的社全国性的社团团，由国，由国务务院的登院的登记记管理机关管理机关负负责责登登记记管理；管理；地方性的社地方性的社团团，由所在地人民政府的登，由所在地人民政府的登记记管管理机关理机关负责负责登登记记管理；管理；跨行政区域的社跨行政区域的社团团，由所跨行政区域的共同，由所跨行政区域的共同上一上一级级人民政府的登人民政府的登记记管理机关管理机关负责负责登登记记管管理。理。分级管理指按照社团活动的地域分级登记管理：我国民我国民间组织发展展中存在的中存在的主要主要问题：许许多民多民间组织间组织独立性差，独立性差，“官官办办”色彩明色彩明显显。民民间组织职间组织职能不到位。能不到位。总总量不足，量不足，结结构不合理、构不合理、发发展不平衡。展不平衡。相关法律相关法律规规范滞后。范滞后。运作和管理不运作和管理不够规够规范，管理体制不范，管理体制不顺顺。经费经费筹集困筹集困难难，活，活动动不能正常开展。不能正常开展。我国民间组织发展中存在的主要问题：许多民间组织独立性差，“官第三讲第三讲中国中国NGO发展的制约因素发展的制约因素第三讲中国NGO发展的制约因素中国从来就是整体性的社会中国从来就是整体性的社会结构构市场市场（企业）（企业）家庭家庭（家族）（家族）市场市场（企业）（企业）家庭家庭（家族）（家族）国家国家中国从来就是整体性的社会结构市场家庭市场家庭国家从我国的社会从我国的社会结构分析构分析我国的社会我国的社会结结构及社会文化不同于西方国家。构及社会文化不同于西方国家。我国的我国的“国国”与与“家家”之之间间的关系不是划界、分的关系不是划界、分权权的，中国从来就是的，中国从来就是“王王权权无无边边”的制度安排和文的制度安排和文化，所以中国社化，所以中国社团团（民（民间结间结社）是内生性的，社）是内生性的，而非分而非分权权的。的。我国没有我国没有严严格意格意义义上的上的“非政府非政府组织组织”，中国的，中国的民民间组织间组织与国家的与国家的边边界交界交织织，而，而权权力也是与国力也是与国家互家互动动的的结结果，所以也是不固定的。果，所以也是不固定的。从我国的社会结构分析我国的社会结构及社会文化不同于西方国家。政府政府NGONGO企业企业（市场）（市场）西方国家西方国家“三分式三分式”的社会的社会结构构政府NGO企业西方国家“三分式”的社会结构中国的社会中国的社会结构与民构与民间组织全能全能国家国家市场市场社会社会（NGO）政府政府中国的社会结构与民间组织全能市场社会政府第四讲第四讲促促进民民间组织的的发展展实现实现政府政府职职能能转变转变，必，必须须加快明晰和加快明晰和规规范政府范政府与民与民间组织间组织的关系，的关系，实现实现政社分开。政社分开。完善市完善市场经济场经济体制，必体制，必须须促促进进民民间组织发间组织发展。展。完善并放松完善并放松规规制，制，对对民民间组织间组织依法管理、依法管理、监监督。督。引引导导民民间组织间组织自我完善、自我完善、发发展。展。第四讲促进民间组织的发展实现政府职能转变，必须加快明晰和规范第四讲第四讲小小结：中国的民中国的民间组织间组织是在改革开放的社会是在改革开放的社会“环环境境”中出中出现现，并在政府，并在政府职职能能转变转变的背景中的背景中获获得来得来自自“上上”“下下”两个方面的两个方面的发发展展动动力。力。中国民中国民间组织间组织的的发发展展过过程是政府主程是政府主动动推推进进的的过过程，也是政府程，也是政府职职能能转变转变的的过过程。程。“十二五期十二五期间间”加加强强和完善社会管理，需要充和完善社会管理，需要充分分发挥发挥民民间组织间组织的作用，所以民的作用，所以民间组织间组织迎来迎来了了规规范范发发展、充分展、充分发发展的机遇期。展的机遇期。第四讲小 结：中国的民间组织是在改革开放的社会“环境”中请思考：思考：如何理解公共管理主体的多元化？如何理解公共管理主体的多元化？非政府非政府组织组织的特征有哪些？的特征有哪些？非政府非政府组织发组织发展的意展的意义义和作用是什么？和作用是什么？中国民中国民间组织间组织包括哪些包括哪些组织类组织类型？型？中国的民中国的民间组织间组织管理体制是怎管理体制是怎样样的？的？怎怎样评样评价中国的民价中国的民间组织发间组织发展和管理展和管理现现状？状？请思考：如何理解公共管理主体的多元化？