行政法课件

w20052005年年5 5月月2323日，安徽来北京卖菜的司机日，安徽来北京卖菜的司机杜宝良，偶然知道自己在杜宝良，偶然知道自己在20042004年年7 7月月2020日日至至20052005年年5 5月月2323日期间，因驾驶小货车在日期间，因驾驶小货车在每天必经的北京市西城区真武庙路头条西每天必经的北京市西城区真武庙路头条西口被口被“电子眼电子眼”拍下闯禁行拍下闯禁行105105次，被罚次，被罚款款1.051.05万元，交通违章记分万元，交通违章记分210210分。而此分。而此前，交管部门从未告知他有违法行为。前，交管部门从未告知他有违法行为。6 6月月1 1日杜宝良到西城交通支队执法站接受日杜宝良到西城交通支队执法站接受了处理，并缴纳了了处理，并缴纳了105105次违法记录的罚款次违法记录的罚款共计共计1.051.05万元。万元。12005年5月23日，安徽来北京卖菜的司机杜宝良，偶然知道自w但杜宝良在参加了交管部门组织的法规但杜宝良在参加了交管部门组织的法规考试和路考后发现，那个导致他考试和路考后发现，那个导致他105105次违次违法的禁令标志并不是现行的道路交通标法的禁令标志并不是现行的道路交通标志国家标准志国家标准(GB5768-1999)(GB5768-1999)中规定的标志，中规定的标志，而是一个现已失效的旧标志。而是一个现已失效的旧标志。6 6月月1313日，日，杜宝良向北京市西城区法院提起行政诉杜宝良向北京市西城区法院提起行政诉讼，理由是该路口的交通标志根本不是讼，理由是该路口的交通标志根本不是国家标准规定的禁令标志，以及交管部国家标准规定的禁令标志，以及交管部门没有履行法定的门没有履行法定的“书面告知书面告知”义务，义务，导致他多次重复在一个路口违规。导致他多次重复在一个路口违规。w问问:西城交通支队西单队的行政处罚哪些西城交通支队西单队的行政处罚哪些地方违法地方违法?2但杜宝良在参加了交管部门组织的法规考试和路考后发现，那个导致w七、行政处罚的决定程序七、行政处罚的决定程序w第第3131条【告知】决定之前，应当告知作条【告知】决定之前，应当告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据，权出行政处罚决定的事实、理由及依据，权利。利。w第第3232条【当事人权利】陈述和申辩。充条【当事人权利】陈述和申辩。充分听取，应当进行复核。分听取，应当进行复核。不得因当事人申辩而加重处罚。不得因当事人申辩而加重处罚。w第第4141条【一般程序的处罚决定不成立】条【一般程序的处罚决定不成立】在作出行政处罚决定之前，在作出行政处罚决定之前，不依照本法第不依照本法第3131条、第条、第3232条的规定向当事人告知给予行条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。除外。3七、行政处罚的决定程序3w1 1、简易程序（当场处罚程序）简易程序（当场处罚程序）w（1 1）适用条件：）适用条件：w 事实确凿并有法定依据事实确凿并有法定依据 公民公民5050元以下、单位元以下、单位10001000元以下元以下罚款或警告罚款或警告（2 2）重要制度）重要制度 出示执法身份证件出示执法身份证件 可以一人执法，可以既调查又决定可以一人执法，可以既调查又决定 可以当场决定可以当场决定 备案备案41、简易程序（当场处罚程序）42 2、一般程序、一般程序（1 1）适用条件：不适用简易时）适用条件：不适用简易时（2 2）重要制度）重要制度调查检查：至少调查检查：至少2 2人，调查与决定相分人，调查与决定相分离离做出决定：由负责人作出决定，做出决定：由负责人作出决定，对情节复杂或者重大违法行为给予对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人较重的行政处罚，行政机关的负责人应应当当集体讨论决定集体讨论决定 当事人不在场的，七日内依照民事当事人不在场的，七日内依照民事诉讼法的有关规定送达。诉讼法的有关规定送达。52、一般程序5w普通程序与简易程序的主要区别普通程序与简易程序的主要区别w（1）简易程序适用的是违法事实确凿的）简易程序适用的是违法事实确凿的案件，一般不需要调查。案件，一般不需要调查。w（2）简易程序下，由执法人员当场作出）简易程序下，由执法人员当场作出的，只需备案；而一般程序下，由行政机的，只需备案；而一般程序下，由行政机关的负责人或者负责人集体讨论后作出的。关的负责人或者负责人集体讨论后作出的。w（3）在简易程序下，可以由）在简易程序下，可以由1名执法人名执法人员进行相关的程序事项；而在一般程序下，员进行相关的程序事项；而在一般程序下，执法人员不得少于执法人员不得少于2人。人。6普通程序与简易程序的主要区别63 3、听证程序、听证程序w（1 1）适用条件：）适用条件：w责令停产停业、吊销许可证或执照、大责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款额罚款最高院司法解释增加最高院司法解释增加“没收没收”（应当告知）（应当告知）（2 2）重要制度重要制度w 回避回避 委托听证：委托听证：3 3日申请日申请77日通知日通知公开进行公开进行案案外人主持外人主持质证质证笔录（签字或者盖章）笔录（签字或者盖章）73、听证程序7简易程序（当场处简易程序（当场处罚程序）罚程序）一般程序一般程序听证程序听证程序适用条适用条件件事实确凿并有法事实确凿并有法定依据定依据对公民对公民5050元以下、元以下、对单位对单位10001000元以下元以下罚款或警告罚款或警告不适用简易时不适用简易时责令停产停业、吊销许可证或执照、责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款大额罚款最高院司法解释增加最高院司法解释增加“没收没收”（应当告知）（应当告知）重要制重要制度度出示执法身份证出示执法身份证件件可以一人执法，可以一人执法，且同一人可以既调且同一人可以既调查又决定查又决定可以当场决定，可以当场决定，处罚决定书当场交处罚决定书当场交付当事人付当事人备案备案调查检查：至少调查检查：至少2 2人执法，调查与人执法，调查与决定相分离决定相分离做出决定：由负做出决定：由负责人作出决定，对责人作出决定，对情节复杂或者重大情节复杂或者重大违法行为给予较重违法行为给予较重的行政处罚，行政的行政处罚，行政机关的负责人应当机关的负责人应当集体讨论决定集体讨论决定当事人不在场的，当事人不在场的，七日内依照民事诉七日内依照民事诉讼法的有关规定送讼法的有关规定送达。达。公务回避公务回避委托听证：委托听证：3 3日申请日申请77日通知日通知公开进行公开进行案外案外人主持人主持质证质证笔录（签字或者盖章）笔录（签字或者盖章）8简易程序（当场处罚程序）一般程序听证程序适用条件事实确凿并w八、行政处罚的执行八、行政处罚的执行w（一）罚缴分离原则（一）罚缴分离原则决定者：行政机关决定者：行政机关所有者：国库所有者：国库收缴者：银行（收缴者：银行（1515日）日）（二）当场收缴（二）当场收缴简易程序简易程序处处2020元以下罚款元以下罚款简易程序简易程序不当场收缴事后难以执行（不当场收缴事后难以执行（5050；10001000）边远水上交通不便边远水上交通不便+向银行缴纳有困难向银行缴纳有困难+当当事人提出事人提出 （抵岸（到站）起抵岸（到站）起2 2日日内交，内交，2 2日日内交银行）内交银行）资料资料 1 1 开罚单的李鬼开罚单的李鬼9八、行政处罚的执行9w（三）强制执行的措施（三）强制执行的措施按日处罚款数额按日处罚款数额3 3的执行罚的执行罚有权的机关有权的机关无权的机关无权的机关10（三）强制执行的措施10职权分离分离的原的原则（罚缴分分离原离原则）决定者：行政机关决定者：行政机关所有者：国所有者：国库收收缴者：者：银行行当当场收收缴的例的例外外适用适用简易程序易程序处20元以下元以下罚款款适用适用简易程序不当易程序不当场收收缴事后事后难以以执行的可当行的可当场收收缴，但当，但当场收收缴的的罚款款应当自收当自收缴之日起之日起2日内交至行政机关日内交至行政机关（50；1000）边远水上交通不便地区水上交通不便地区+向向银行行缴纳有困有困难+当事人当事人提出提出【不限数【不限数额】强强制制执行行的措的措施施按日按日处罚款数款数额3的的执行行罚有有权的机关可以直接的机关可以直接强强制（拍制（拍卖、划、划拨）无无权的机关只能申的机关只能申请法院法院强强制制执行行11职权分离的原则（罚缴分离原则）决定者：行政机关当场收缴的例w九、治安处罚九、治安处罚w资料资料 1 1治安处罚法今日实施治安处罚法今日实施w1 1、实施机关、实施机关公安局公安局 派出所（派出所（警告警告或或500500下）下）w2 2、处罚种类、处罚种类w警告、罚款、拘留、吊销公安机关发放的许可警告、罚款、拘留、吊销公安机关发放的许可证、证、限期出境或驱逐出境（仅针对外国人）限期出境或驱逐出境（仅针对外国人）w3 3、当场处罚当场处罚w事实清楚，证据确凿，处警告或者事实清楚，证据确凿，处警告或者200200元以下元以下罚款的。罚款的。12九、治安处罚12w4 4、当场收缴、当场收缴第第104104条条 （一）被处（一）被处五十元五十元以下罚款，被处罚人以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；对罚款无异议的；（二）边远水上交通不便（二）边远水上交通不便+向银行缴纳向银行缴纳有困难有困难+被处罚人提出的；被处罚人提出的；（三）被处罚人在当地没有固定住所，（三）被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。不当场收缴事后难以执行的。134、当场收缴13w5 5、告知听证、告知听证(第第9898条条)w吊销许可证以及处吊销许可证以及处20002000元以上，应当元以上，应当告知告知w6 6、处罚时效、处罚时效 6 6个月个月 7 7、适用调解、适用调解w打架斗殴、毁损财物等情节较轻的打架斗殴、毁损财物等情节较轻的可可以调解，达成协议不处罚以调解，达成协议不处罚；w经调解未达成协议或者达成协议后不履经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，应当给予处罚，并告知可以就民行的，应当给予处罚，并告知可以就民事争议提起民事诉讼事争议提起民事诉讼。145、告知听证(第98条)148 8、执行制度执行制度有多种违法行为有多种违法行为分别处罚，但合并执行分别处罚，但合并执行的拘留不得超过的拘留不得超过2020天天对拘留决定起诉或复议，并提供合格保证对拘留决定起诉或复议，并提供合格保证人或人或按每日拘留缴纳按每日拘留缴纳200200元保证金元保证金的，可的，可以以暂缓执行暂缓执行1515治安治安处罚处罚种种类警告：可以由派出所警告：可以由派出所实施施罚款：款：500元以下的可由派出所元以下的可由派出所实施施拘留：拘留：15日以下日以下吊吊销：仅限吊限吊销公安机关公安机关发放的放的许可可证限期出境或限期出境或驱逐出境：逐出境：仅针对外国人外国人没收：没收：违法所得法所得应先退先退还受害人，没有受害人的才能没收受害人，没有受害人的才能没收处罚时效效违法行法行为发生之日起，或生之日起，或连续、继续行行为终了之日起了之日起6个月后不再个月后不再处罚一般程序一般程序30日内日内审结，重大复，重大复杂案件案件报上一上一级公安机关可再延公安机关可再延30日日简易程序易程序警告或警告或罚款款200元以下可以当元以下可以当场处罚听听证程序程序吊吊销许可可证或或罚款款2000元以上的，当事人有元以上的，当事人有权申申请听听证调解程序解程序民民间打架斗殴或打架斗殴或毁毁损财物的，物的，经调解达成解达成协议的不予的不予处罚，调解不成或不解不成或不履行履行调解的解的给予予处罚执行制度行制度有多种有多种违法行法行为的的应当分当分别处罚，但合并，但合并执行，合并行，合并执行的拘留不得超行的拘留不得超过20天天对拘留决定起拘留决定起诉或复或复议，并提供合格保，并提供合格保证人或按每日拘留人或按每日拘留缴纳200元保元保证金的，可以金的，可以暂缓执行行16治安处罚警告：可以由派出所实施罚款：500元以下的可由派治安管理处罚法罚款小结治安管理处罚法罚款小结-罚款最高为罚款最高为50005000元；（元；（6161条、条、6666条、条、6767条）条）20002000元以上罚款，必须告知当事人申请听证的权利；（元以上罚款，必须告知当事人申请听证的权利；（9898条：条：包括吊销许可证）包括吊销许可证）500500元以下罚款，可以由公安派出所作出决定；（元以下罚款，可以由公安派出所作出决定；（9191条：包条：包括警告）括警告）200200元以下罚款、事实清楚、证据确凿，可以当场作出处罚元以下罚款、事实清楚、证据确凿，可以当场作出处罚决定；（决定；（100100条：包括警告）条：包括警告）5050以下罚款，当事人无异议的，可以当场收缴；（以下罚款，当事人无异议的，可以当场收缴；（104104条）条）17治安管理处罚法罚款小结-罚款最高为5000元；（61条、w第二节第二节行政许可行政许可Administrativelicensew一、概念一、概念w在法律规范一般禁止的情况下，行政主体在法律规范一般禁止的情况下，行政主体据申请，依法作出准予或者不准予特定的据申请，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动行政相对人从事特定活动w排除：有关行政机关对其他机关或者对其排除：有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批等事项的审批18第二节行政许可Administrativelicensew【例】【例】下列哪些属于行政许可法调整对象下列哪些属于行政许可法调整对象?wA民政局办理结婚登记民政局办理结婚登记wB教育部批准中国人民大学关于副校长的任命教育部批准中国人民大学关于副校长的任命wC县建设局批准县文生局办公大楼施工许可县建设局批准县文生局办公大楼施工许可wD北京市财政局批准市公安局通过单一来源采购北京市财政局批准市公安局通过单一来源采购的方式购买消防车的方式购买消防车50辆辆w【答案】【答案】C。w结婚登记属于行政确认；选项结婚登记属于行政确认；选项B是行政机关对其是行政机关对其直接管理的事业单位人事事项的审批；选项直接管理的事业单位人事事项的审批；选项D是有是有关行政机关对其他机关财务事项的审批。关行政机关对其他机关财务事项的审批。w焦点访谈2许可法19【例】下列哪些属于行政许可法调整对象?19w二、行政许可的特点二、行政许可的特点w(FeaturesofAdministrativelicense)：w(1)国家一般禁止的活动国家一般禁止的活动w(2)依申请依申请w(3)赋予某种能力或资格赋予某种能力或资格w(4)外部行政行为外部行政行为w(5)要式要式w三、行政许可的原则三、行政许可的原则1公开、公平、公正原则公开、公平、公正原则(第第5条条)w有关规定、实施和结果，应当有关规定、实施和结果，应当公开公开。w平等平等权利权利20二、行政许可的特点20w2 2信赖保护原则信赖保护原则(第第8 8条条)w不得擅自改变不得擅自改变w所依据的法律、法规、规章修改或者废所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或客观情况发生重大变化的，为了止，或客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，可以依法变更或者撤公共利益的需要，可以依法变更或者撤回。补偿。回。补偿。(第一次第一次)w33禁止转让原则禁止转让原则w第第9 9条：法律、法规除外条：法律、法规除外212信赖保护原则(第8条)21w四、行政许可的设定四、行政许可的设定w（一）行政许可设定的范围（一）行政许可设定的范围22四、行政许可的设定22可以可以设定定许可（可（12条）条）可以不设定许可（可以不设定许可（13条条）圈外的区域不得设定许可圈外的区域不得设定许可设定后局部停止实施（第设定后局部停止实施（第21条）条）23可以设定许可（12条）可以不设定许可（13条）圈外的区域不可以设定可以设定许可的事许可的事项（安全项（安全资源）资源）一般许可：从事直接涉及公共利益一般许可：从事直接涉及公共利益(国家安全、公共安国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护全、经济宏观调控、生态环境保护)或个人重大利益或个人重大利益(人人身健康、生命财产安全身健康、生命财产安全)的特殊活动的特殊活动特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入特定行业的市场准入认可：特定职业行业资格、资质的确定认可：特定职业行业资格、资质的确定核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫检疫登记：企业或其他组织的设立登记：企业或其他组织的设立可以可以不设不设定许可的定许可的标准标准能够自主决定的能够自主决定的 市场能够调节的市场能够调节的能够自律管理的能够自律管理的 能够事后监督的能够事后监督的设定后停设定后停止实施的止实施的标准标准省级政府省级政府对对行政法规行政法规设定的有关设定的有关经济经济事务的许可，事务的许可，认为认为符合可以不设定许可的标准的符合可以不设定许可的标准的，报，报国务院批准后国务院批准后可在本可在本区域内停止实施。区域内停止实施。24可以设定许可的事项（安全资源）一般许可：从事直接涉及公（二）行政许可设定的权限（二）行政许可设定的权限创设经常创设经常性许可性许可创设非经常性许可创设非经常性许可制定具体制定具体规定规定禁止设定许可禁止设定许可法法律律可以创设可以创设无此情况无此情况无此情况无此情况无特殊禁止无特殊禁止行行政政法法规规法律未创法律未创设时可以设时可以创设创设必要时国务院可以决定方必要时国务院可以决定方式设定；实施后除临时性式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自人大及其常委会立法或自行制定行政法规；行制定行政法规；都可在上都可在上位法范围位法范围内作出具内作出具体规定，体规定，但不得增但不得增设许可，设许可，不得增设不得增设违反上位违反上位法的其他法的其他条件条件地地方方法法规规上位法未上位法未创设时可创设时可以创设以创设无此情况无此情况必须由国家必须由国家统一确定资格统一确定资格资质的许可资质的许可企业或其他企业或其他组织的设立登组织的设立登记及其前置性记及其前置性许可许可限制外地生限制外地生产、经营、服产、经营、服务、商品进入务、商品进入的许可的许可省省级级地地方方规规章章无权创设无权创设上位法未创设许可的，必上位法未创设许可的，必要时要时省级政府规章省级政府规章可以创可以创设临时性许可；该许可实设临时性许可；该许可实施满施满一年一年需继续实施的，需继续实施的，应当提请本级人大及其常应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规委会制定地方性法规25（二）行政许可设定的权限创设非经常性许可制定具体规定禁止设定w资料1坚决整治虚假广告26资料1坚决整治虚假广告26w五、行政许可的实施五、行政许可的实施 w行政许可的实施主体行政许可的实施主体w1 1实施机关实施机关w行政机关行政机关 w被授权组织被授权组织 被委托机关被委托机关只能委托给其他行政机关：只能委托给其他行政机关：a上级上级下级；下级；b一部门委托另一部门；一部门委托另一部门；c部门委托一般权限（林业部门委托一般权限（林业乡镇政府乡镇政府27五、行政许可的实施27w2 2实施机关的制度创新实施机关的制度创新w相对集中许可权：相对集中许可权：w经国务院批准，省级政府决定一个行政机关经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。行使有关行政机关的行政许可权。w一个窗口对外：一个窗口对外：w行政机关内设的多个行政机构行政机关内设的多个行政机构应当确定一应当确定一个机构统一受理申请送达决定。个机构统一受理申请送达决定。282实施机关的制度创新28w并联审批、集中审批：并联审批、集中审批：w地方政府多个工作部门地方政府多个工作部门本级政府可以确定本级政府可以确定一个部门受理申请并转告有关部门分别提出一个部门受理申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织联合办理、集中意见后统一办理，或者组织联合办理、集中办理（一站式服务）。办理（一站式服务）。29并联审批、集中审批：29授权实施授权实施委托实施委托实施集中办理集中办理统一办理、联合统一办理、联合办理办理权力力归属者属者被授被授权组织委托机关委托机关多个机关多个机关多个机关或多个多个机关或多个部门部门实际实施者施者被授被授权组织受委托机关受委托机关一个机关一个机关多个机关或多个部多个机关或多个部门门须注意注意问题以被授以被授权组织自己自己名名义实施施委托内容委托内容应公公告；告；并以委托机关并以委托机关名名义实施；且施；且不得不得转委托委托经国国务院院批准，批准，省省级政府政府决定决定统一：行政机关统一：行政机关内设的多个机构办内设的多个机构办理的，指定一个机理的，指定一个机构统一受理、送达构统一受理、送达联合：两个以上机联合：两个以上机关分别办理的，本关分别办理的，本级政府可以指定一级政府可以指定一个机关统一办理或个机关统一办理或者组织有关机关集者组织有关机关集中办理中办理30授权实施委托实施集中办理统一办理、联合办理权力归属者被授行政许可和行政处罚实施的区别行政许可和行政处罚实施的区别:1.1.一般实施中，一般实施中，许可的实施只能委托许可的实施只能委托其他其他机关机关，不能委托其他个人、组织、机构不能委托其他个人、组织、机构，2.2.派出机关、派出机构不能实施派出机关、派出机构不能实施行政许可行政许可，但在法律法规授权的情况下，能实施行但在法律法规授权的情况下，能实施行政处罚政处罚31313.3.集中实施中，集中实施中，国务院国务院或者或者经国务院授权的省、自治区、直辖市经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。由公安机关行使。（区别于行政许可集中办理的国务院批准且省级政府（区别于行政许可集中办理的国务院批准且省级政府决定）决定）总结：可以实施行政许可的一般也可以实施行政处总结：可以实施行政许可的一般也可以实施行政处罚。但可以实施行政处罚的，则不一定可以实施行罚。但可以实施行政处罚的，则不一定可以实施行政许可政许可w资料资料1 1 工商年检费谁收了？工商年检费谁收了？323.集中实施中，32w六六.行政许可实施的一般程序行政许可实施的一般程序w（一）申请与受理（一）申请与受理wa a申请人申请人 w 可以可以委托代理人申请委托代理人申请(依法应当亲自到场的依法应当亲自到场的除外除外)w可以可以通过信函和电子方式提交申请书通过信函和电子方式提交申请书w 应当对申请材料实质内容的真实性负责应当对申请材料实质内容的真实性负责wb b行政机关行政机关w应当提供申请书格式文本（免费）应当提供申请书格式文本（免费）w应当将有关材料、示范文本在办公场所公示应当将有关材料、示范文本在办公场所公示w 应当推行电子政务应当推行电子政务33六.行政许可实施的一般程序33wc c行政机关对申请的处理行政机关对申请的处理 w不需要取得许可不需要取得许可即时告知不受理即时告知不受理w不属本机关职权不属本机关职权即时书面决定不受理，即时书面决定不受理，告知正确机关告知正确机关w材料可以当场更正的错误材料可以当场更正的错误当场更正当场更正w 材料不符合材料不符合当场或五日内一次告知当场或五日内一次告知补正，逾期视为受理补正，逾期视为受理申请申请w 各项符合各项符合应当书面决定受理应当书面决定受理34c行政机关对申请的处理34w（二）审查与决定（二）审查与决定wa a审查方式审查方式 w书面审查：材料齐全、符合形式，能够书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定当场决定的当场决定w实地核查：需要核实材料实质内容实地核查：需要核实材料实质内容22人以上核查人以上核查w 听取意见：直接关系他人重大利益听取意见：直接关系他人重大利益告知利害关系人告知利害关系人35（二）审查与决定35wb决定方式决定方式(书面书面)w一机关决定一机关决定（2020日内日内本机关负责人批准延本机关负责人批准延1010日日,法律、法规另有规定的除外法律、法规另有规定的除外）；）；平级多机关决定平级多机关决定（统一、联合、集中办理，（统一、联合、集中办理，4545日内日内本级政府负责人批准延本级政府负责人批准延1515日）；日）；跨级多机关决定跨级多机关决定（下级机关审查后报上级机关（下级机关审查后报上级机关决定，决定，2020日内审查，法律、法规另有规定的日内审查，法律、法规另有规定的除外除外）w听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计间另计资料资料1广告牌是建还是广告牌是建还是拆拆36b决定方式(书面)36wc许可决定许可决定:以书面形式w许可证件。检验、检测、检疫，可以在物许可证件。检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章品上加标签或加印章(1010日内日内)w准予许可决定，予以公开准予许可决定，予以公开w法律、行政法规设定的许可，如无地域限法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效制，全国有效37c许可决定:以书面形式37w(二二)变更与延续变更与延续w延续：有效期届满延续：有效期届满3030日前申请，法律日前申请，法律法规规章另有规定的除外。法规规章另有规定的除外。w有效期届满前决定，逾期准予延续。有效期届满前决定，逾期准予延续。38(二)变更与延续38(三三)听证听证启动方式：启动方式：法定事项或公共利益（依职权启动）；法定事项或公共利益（依职权启动）；直接涉及重大利益应告知（依申请启动）直接涉及重大利益应告知（依申请启动）回避：回避：案卷排它：案卷排它：行政机关仅仅应当根据听证笔录，作行政机关仅仅应当根据听证笔录，作出行政许可决定，不可依据未经质证的证出行政许可决定，不可依据未经质证的证据作为依据据作为依据5 5日申请日申请 20 20日内组织日内组织77日通知日通知公开进公开进行行案外人主持案外人主持质证质证笔录笔录39(三)听证39行政许可听证与行政处罚听证：w1.听证事项听证事项行政许可包括应当听证和申请听证行政许可包括应当听证和申请听证.w行政处罚均为行政处罚均为“依当事人申请听证依当事人申请听证”w2.要求听证期限要求听证期限w在前者，申请人、利害关系人要求听证的期在前者，申请人、利害关系人要求听证的期限是被告知后限是被告知后5日内。而在后者是日内。而在后者是3日内；日内；40行政许可听证与行政处罚听证：40w3.举行听证期限举行听证期限w在前者，应在在前者，应在20日内组织听证。而在后者，日内组织听证。而在后者，没有限定举行听证的期限；没有限定举行听证的期限；w4.听证结果听证结果w行政许可根据听证笔录作出许可行政许可根据听证笔录作出许可w行政处罚参照听证笔录作出处罚行政处罚参照听证笔录作出处罚413.举行听证期限41七、行政许可实施的特殊程序特特许事事项的决的决定定应通过招招标、拍、拍卖等竞争性方式作出决定资格格资质的的许可可对公民根据考考试成成绩等决定，对组织根据考核考核结果果决定有数量限制的有数量限制的许可可多人符合条件的，应当根据受理申受理申请的的顺序序决定42七、行政许可实施的特殊程序应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决w八八.行政许可的监督检查行政许可的监督检查(一一)责令改正责令改正资源使用许可未履行开发利用义务资源使用许可未履行开发利用义务(应责令应责令限限期期改正改正)市场准入许可未履行低廉收费与普遍服务等义市场准入许可未履行低廉收费与普遍服务等义务务(应责令应责令限期限期改正改正)直接关系重要安全的设备设施存在隐患直接关系重要安全的设备设施存在隐患(应责应责令停建停用，并令停建停用，并立即立即改正改正)43八.行政许可的监督检查43(二二)撤销许可撤销许可w行政机关违法准予：行政机关违法准予：滥；越权；程序滥；越权；程序等等 （过错赔偿）（过错赔偿）w申请人违法获得：欺骗、贿赂等申请人违法获得：欺骗、贿赂等（不（不赔）赔）可能对公共利益造成重大损害的不予撤可能对公共利益造成重大损害的不予撤销销44(二)撤销许可44w(三三)注销许可注销许可 (许可终止许可终止)w许可期满未续许可期满未续w主体丧失能力主体丧失能力w不可抗力不可抗力w法律、法规规定的其他情形法律、法规规定的其他情形 45(三)注销许可(许可终止)45相近概念的辨析相近概念的辨析许可撤销许可撤销许可撤回许可撤回许可吊许可吊销销许可注销许可注销许可实施中许可实施中存在违法行存在违法行为为是撤销的一种，特指是撤销的一种，特指许可机关的自我撤销许可机关的自我撤销.许可所依据的法律、许可所依据的法律、法规、规章修改或废法规、规章修改或废止，或准予所依据的止，或准予所依据的客观情况发生重大变客观情况发生重大变化的。化的。利用合利用合法取得法取得的许可的许可从事违从事违法行为法行为因客观或无法因客观或无法实现，而在形实现，而在形式上注销式上注销46相近概念的辨析许可撤回许可吊销许可注销许可实施中存在违法行为w九法律责任九法律责任w1 1行政机关及其工作人员行政机关及其工作人员w违法设定违法设定责令改正或撤销。责令改正或撤销。w违法实施违法实施上级机关或监察机关责令改正或上级机关或监察机关责令改正或行政处分或追究刑事责任。损害赔偿行政处分或追究刑事责任。损害赔偿。w2 2申请人和被许可人申请人和被许可人w申请人违法申请人违法行政处罚或刑事责任。行政处罚或刑事责任。w直接关系重要安全的事项直接关系重要安全的事项 ：w 申请时隐瞒情况或提供虚假材料，申请时隐瞒情况或提供虚假材料，1 1年内年内不不w欺骗贿赂等取得许可，欺骗贿赂等取得许可，3 3年内年内47九法律责任47