行政组织过程概论

第六章 行政组织过程1n教学要点：教学要点：n行政组织过程的含义及逻辑过程。行政组织过程的含义及逻辑过程。n行政组织决策的含义及逻辑过程；行政组织决策的含义及逻辑过程；n理论联系实际分析：行政组织决策的科学化、民主化和法理论联系实际分析：行政组织决策的科学化、民主化和法治化；治化；n行政组织执行的含义及逻辑过程；行政组织执行的含义及逻辑过程；n行政组织监督的含义、内容及其过程；行政组织监督的含义、内容及其过程；n行政组织监督机制的建设与完善。行政组织监督机制的建设与完善。2行政组织过程含义及逻辑过程行政组织过程含义及逻辑过程n行政组织过程：行政组织主体与客体之间的互动，组织系行政组织过程：行政组织主体与客体之间的互动，组织系统与外部环境的统与外部环境的“输入输入-转换转换-输出输出”以致循环反复的逻辑以致循环反复的逻辑关系，注重对组织运行流程的系统考察。关系，注重对组织运行流程的系统考察。n简言之行政组织过程是行政组织简言之行政组织过程是行政组织“决策决策执行执行监督监督”的的矛盾运动过程。矛盾运动过程。3行政组织过程行政组织过程行政组织决策行政组织监督行政组织执行4第一节 行政组织决策概述凡事预则立，不预则废。礼记中庸 n决策贯穿于管理的全过程,n管理就是决策 n 赫伯特西蒙5n一、行政组织决策（含义、特点）一、行政组织决策（含义、特点）n含义：行政组织主体在处理公共行政事务时，为含义：行政组织主体在处理公共行政事务时，为履行公共行政组织职能，实现公共行政组织目标，履行公共行政组织职能，实现公共行政组织目标，根据实际情况运用科学的理论与方法，系统分析、根据实际情况运用科学的理论与方法，系统分析、科学制定和合理决策行动方案的组织活动过程。科学制定和合理决策行动方案的组织活动过程。6特点：特点：n1.决策主体的特定性。决策主体的特定性。n2.决策价值的公共性。决策价值的公共性。n3.决策宗旨的服务性。决策宗旨的服务性。n4.决策依据的合法性。决策依据的合法性。n5.决策内容的综合性。决策内容的综合性。n6.决策影响的深远性。决策影响的深远性。7二、行政决策在行政管理中的地位与作用二、行政决策在行政管理中的地位与作用（一）行政决策是行政管理前提和依据一）行政决策是行政管理前提和依据（二二）行政决策贯穿于行政管理的全过程行政决策贯穿于行政管理的全过程（三）行政决策从根本上决定着行政管理的成败三）行政决策从根本上决定着行政管理的成败 行政组织决策是行政组织绩效和政策输出行政组织决策是行政组织绩效和政策输出效果优劣的决定性因素。效果优劣的决定性因素。行行政政组组织织决决策策计计划划组组织织指指挥挥协协调调控控制制案例：案例：“大跃进大跃进”的启示的启示中国人民在中国人民在20世纪世纪50年代后期响应党和政府年代后期响应党和政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天干劲，的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天干劲，全身心地投入到火热的经济建设中去，以期实全身心地投入到火热的经济建设中去，以期实现所谓的现所谓的“大跃进大跃进”。然而，得到的结果却是。然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退。整个国家经济的大破坏和大倒退。8(一一)依据行政组织决策主依据行政组织决策主体在行政系统中的不同地体在行政系统中的不同地位位 高层决策高层决策中层决策中层决策基层决策基层决策(二二)依据行政组织决策主依据行政组织决策主体的人数和权力分配情况体的人数和权力分配情况群体决策群体决策集体决策集体决策 个人决策个人决策 (三三)依据行政组织决策涉依据行政组织决策涉及的不同内容及的不同内容 三三、行行政政组组织织决决策策的的类类型型(四四)依据行政组织决策的依据行政组织决策的主体地位主体地位战略决策战略决策战术决策战术决策中央决策中央决策地方决策地方决策基层决策基层决策9(五五)依据行政决策有依据行政决策有无先例可循无先例可循 例行性决策例行性决策 非例行性决策非例行性决策 (六六)依据行政决策是依据行政决策是否采用现代科学技术否采用现代科学技术方法并严格依照科学方法并严格依照科学的决策程序的决策程序 经验决策经验决策科学决策科学决策(七七)依依据据行行政政决决策策的的思维反映模式思维反映模式 三三、行行政政决决策策的的类类型型理性决策理性决策 非理性决策非理性决策 10四、决策原则四、决策原则n1.信息原则。信息是决策性生产的原材料，没有充足的信息原则。信息是决策性生产的原材料，没有充足的原料就不能做出正确决策。原料就不能做出正确决策。n2.满意原则。行政组织决策不可能获得决策的全部信息。满意原则。行政组织决策不可能获得决策的全部信息。n3.系统原则。行政决策是一项系统工程。系统原则。行政决策是一项系统工程。n4.预测原则。行政组织决策是对未来行政组织行为所作预测原则。行政组织决策是对未来行政组织行为所作的设想与策划，是一种战略估测。的设想与策划，是一种战略估测。n5.效率原则。是行政组织决策的基本原则。效率原则。是行政组织决策的基本原则。n6.民主原则。行政组织决策方案的制定必须源源不断从民主原则。行政组织决策方案的制定必须源源不断从人民群众的利益表达中获取具有广泛性和连贯性信息来源。人民群众的利益表达中获取具有广泛性和连贯性信息来源。11逻辑过程：逻辑过程：n第一，情报活动阶段：发现问题、确定目标 这是行政决策活动的第一个阶段，他构成决策的前提。目标的确定包括两个方面：一是通过对整体环境的探查、研究，找出制定决策的理由；二是在探查出所积累材料的基础上，分析和辨明决策的条件，进而确立决策目标。对问题的准确、完整的陈述和抽象，是决策目标正确的前提。n第二，设计活动阶段：拟定备选方案 这一阶段的基本任务可以表述为：列出别选方案；确定备选方案的执行后果；对备选方案可能的后果进行对比性评价。这种设计活动是基于人类的创造性思维，按照综合、整体、效用、动态的原则，选择最优或者是次优的过程。12n第三，抉择活动阶段：选定最佳方案 在备选方案拟定之后，就进入选定行政方案的关键阶段，因为它直接关系到行动方向以及达到什么目标的问题。方案的价值标准一般是方案实施后的作用、效果、利益等。满意决策方案一共有五项要求，然而在实际中，任何决策方案，至多只能达到可以得到满意的有限目标。n第四，决策过程反馈 这是指在整个决策过程的确定目标、拟定方案和选择方案的不同阶段中，不断地通过信息反馈，对过去的抉择进行实践性评价和检验，尤其是对最后的抉择进行实践性评价和检验，验证决策的正确与否及其程度，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从而避免重大决策失误。13我国行政组织决策中存在的问题。我国行政组织决策中存在的问题。n课堂问题讨论：课堂问题讨论：14制约行政组织决策科学化的成因透析n1、缺乏正确的价值取向。、缺乏正确的价值取向。n2、缺乏明确的评判标准。、缺乏明确的评判标准。n3、缺乏科学的理论依据。、缺乏科学的理论依据。15行政组织决策科学化需要处理好三方面的关系 n1、处理好确定性和灵活性的关系。、处理好确定性和灵活性的关系。n2、处理好科学决策与经验决策的关系。、处理好科学决策与经验决策的关系。n3、处理好科学与民主的关系。、处理好科学与民主的关系。16行政组织决策科学化需要民主决策机制n中国行政管理学会研究员沈荣华对建立科学民主决策机制中国行政管理学会研究员沈荣华对建立科学民主决策机制的路径作出如下阐述的路径作出如下阐述:n一是营造多方面参与咨询论证的格局一是营造多方面参与咨询论证的格局;n二是疏通社情民意充分表达的渠道；二是疏通社情民意充分表达的渠道；n三是实现决策过程的公开透明三是实现决策过程的公开透明;n四是明确决策机构的议事规则和程序四是明确决策机构的议事规则和程序;n五是完善决策的责任追究机制。五是完善决策的责任追究机制。17行政组织决策科学化要提高领导的素质行政组织决策科学化要提高领导的素质n胡锦涛总书记在建党82周年讲话中指出：“坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量我们的一切决策”。“坚持立党为公、执政为民”，“坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事”。这是决策的出发点和落脚点。18第二节第二节 行政组织执行行政组织执行n中南海制定的东西出不了中南海中南海制定的东西出不了中南海 n“中央政策大晴天，下到地区起点云，传中央政策大晴天，下到地区起点云，传到县里变成雨，落到镇里淹死人到县里变成雨，落到镇里淹死人”。19n群众所指群众所指“十大顽症十大顽症”：一曰对抗执行，有令不行，有禁：一曰对抗执行，有令不行，有禁不止；二曰逃避执行，推诿扯皮，推卸责任；三曰歪曲执不止；二曰逃避执行，推诿扯皮，推卸责任；三曰歪曲执行，上有政策，下有对策；四曰附加执行，加塞搭车，地行，上有政策，下有对策；四曰附加执行，加塞搭车，地方保护；五曰盲目执行，素质不强，能力平庸；六曰机械方保护；五曰盲目执行，素质不强，能力平庸；六曰机械执行，照抄照搬，唯上唯书；七曰选择执行，断章取义，执行，照抄照搬，唯上唯书；七曰选择执行，断章取义，为我所用；八曰被动执行，不推不动，消极怠工；九曰越为我所用；八曰被动执行，不推不动，消极怠工；九曰越位执行，贪权争利，胡乱插手；十曰虚假执行，以会议落位执行，贪权争利，胡乱插手；十曰虚假执行，以会议落实会议，以文件落实文件。实会议，以文件落实文件。20n2006年年3月月5日，国务院总理温家宝在十届全国人日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的大四次会议上所作的政府工作报告政府工作报告中提出：中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。力。”这是这是“执行力执行力”概念第一次被写进概念第一次被写进政府政府工作报告工作报告，标志着政府，标志着政府“执行力执行力”建设被正式建设被正式纳入国家治理范畴。纳入国家治理范畴。21n根据观察，一家企业的成功，根据观察，一家企业的成功，30%靠决靠决策，策，40%靠执行力，靠执行力，其它其它30%呢呢?当然当然就是运气。就是运气。“当你知道如何去完成你的绝妙点子，它才是一个当你知道如何去完成你的绝妙点子，它才是一个goodidea”。没有执行力，就没有竞争力！没有执行力，就没有竞争力！22执行执行贯彻力度贯彻力度n执行力的标准执行力的标准按质按量完成自己的工按质按量完成自己的工作任务。作任务。n执行力的真正症结在什么地方？执行力的好与不好是谁要负这个责任？23n一、行政组织执行（含义、特点、地位、原则、一、行政组织执行（含义、特点、地位、原则、逻辑过程）逻辑过程）n含义：行政组织及其行政人员依法将决策中枢系含义：行政组织及其行政人员依法将决策中枢系统输出的决策指令付诸实践，从而实现行政组织统输出的决策指令付诸实践，从而实现行政组织预期目标的行政行为，也就是把行政组织决策方预期目标的行政行为，也就是把行政组织决策方案由理想变为现实的活动过程。案由理想变为现实的活动过程。n特点：特点：1.服务性。服务性。2.务实性。务实性。3.法定性。法定性。4.连连贯性。贯性。5.创造性。创造性。24地位：地位：n1.行政组织执行是行政组织过程的关键环节。行政组织执行是行政组织过程的关键环节。n2.行政组织执行时检验方案优劣的实践依据。行政组织执行时检验方案优劣的实践依据。n3.行政组织执行是衡量行政组织运行的成本的行政组织执行是衡量行政组织运行的成本的根本尺度。根本尺度。n4.行政组织执行是行政组织过程后继决策的重行政组织执行是行政组织过程后继决策的重要依据。要依据。n5.行政组织决策时行政组织领导者的重要职责。行政组织决策时行政组织领导者的重要职责。25原则：原则：n 1.1.忠实原则。行政组织执行必须忠实于行政组织目标，忠实于行忠实原则。行政组织执行必须忠实于行政组织目标，忠实于行政组织决策的内容安排，忠实于行政组织决策的精神旨意。政组织决策的内容安排，忠实于行政组织决策的精神旨意。n 2.2.法治原则。行政组织执行是一种合法行为，要求在过程中依法法治原则。行政组织执行是一种合法行为，要求在过程中依法行政。行政。n 3.3.责任原则。要求公共行政应该对民选的官员，特别是应该对立责任原则。要求公共行政应该对民选的官员，特别是应该对立法者负责。法者负责。n 4.4.人本原则。以人为主体，尊重人的基本需要的满足和自我价值人本原则。以人为主体，尊重人的基本需要的满足和自我价值的合法现实。的合法现实。n 5.5.公平原则。必须兼顾各种社会利益需求，尽可能达到社会公平公平原则。必须兼顾各种社会利益需求，尽可能达到社会公平与公正。与公正。n 6.6.效益原则。加强成本收益分析、坚持效益原则是行政组织执行效益原则。加强成本收益分析、坚持效益原则是行政组织执行的基本要求与重要准则。的基本要求与重要准则。26逻辑过程：逻辑过程：n1.行政组织执行的准备与宣传。（物质准备行政组织执行的准备与宣传。（物质准备组织准备组织准备法制准备法制准备学习）学习）n2.行政组织执行是试点与推广。行政组织执行是试点与推广。n3.行政组织执行的指挥与控制。控制过程包括确定标准、行政组织执行的指挥与控制。控制过程包括确定标准、衡量成效、纠正偏差。衡量成效、纠正偏差。n4.行政组织执行的评估与总结。行政组织执行的评估与总结。27行政组织执行的指挥手段行政组织执行的指挥手段n指挥的几种手段：指挥的几种手段：n（1）命令）命令（2）引导）引导（3）沟通）沟通（4）示范）示范（5）监督）监督28行政组织执行的评估与总结行政组织执行的评估与总结n评估评估，主要是业绩、成就等方面的绩效评价；，主要是业绩、成就等方面的绩效评价；n总结总结，主要是经验和教训方面的总结。，主要是经验和教训方面的总结。29二、行政组织执行的组织冲突与调适二、行政组织执行的组织冲突与调适n冲突类型：冲突类型：n1.利益冲突。利益冲突。2.目标冲突。目标冲突。3.制度冲突。制度冲突。4.道德冲突。道德冲突。n调试：调试：1.谈话协商。谈话协商。n2.仲裁调解。仲裁调解。n3.行政裁决。行政裁决。n4.组织重塑。组织重塑。n5.政治教育。政治教育。n6.制度创新。制度创新。n7.教育培训。教育培训。n8.监督控制。监督控制。30决定政府执行力的四大要素决定政府执行力的四大要素n公务员的观念是决定政府执行力高低的前提条件。公务员的观念是决定政府执行力高低的前提条件。公务员公务员只有树立为人民服务的观念，其执行之路才会沿着正确的只有树立为人民服务的观念，其执行之路才会沿着正确的道路发展前进，其结果才不会背离党的根本宗旨。道路发展前进，其结果才不会背离党的根本宗旨。n公务员的素质和能力是决定政府执行力高低的核心公务员的素质和能力是决定政府执行力高低的核心。为了。为了提高政府执行力，必须培养和造就一支政治坚定、业务精提高政府执行力，必须培养和造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质的公务员队伍。通、清正廉洁、作风优良的高素质的公务员队伍。n政府的体制机制是决定政府执行力高低的关键。政府的体制机制是决定政府执行力高低的关键。提高政府提高政府执行力，还必须通过改革创新，切实处理好行政体制内外执行力，还必须通过改革创新，切实处理好行政体制内外各种复杂关系。（绩效评估体系、执行监督机制、问责制）各种复杂关系。（绩效评估体系、执行监督机制、问责制）n客观外部环境是决定政府执行力高低的重要保证。客观外部环境是决定政府执行力高低的重要保证。建立一建立一个稳定、良好的外部环境，可以直接或间接地为政府执行个稳定、良好的外部环境，可以直接或间接地为政府执行力的提高提供可靠的保证。力的提高提供可靠的保证。31合理的要求是训练，不合理的要求是磨练。合理的要求是训练，不合理的要求是磨练。西点军校西点军校32什么是有执行力的人？什么是有执行力的人？n1、自动，自发。、自动，自发。n2、注意细节、注意细节3、为人诚信负责、为人诚信负责4、善于判断，分析应变。、善于判断，分析应变。5、乐于学习求知、乐于学习求知n6、具有创意、具有创意7、韧性、韧性对工作投入对工作投入8、人际关系（团队精神良好）、人际关系（团队精神良好）9、求胜欲望强烈、求胜欲望强烈33最后：科学的程序是执行的保障最后：科学的程序是执行的保障目标本身一定要清晰，可度量，可考核，可检查目标本身一定要清晰，可度量，可考核，可检查有明确的起论时间表有明确的起论时间表按轻重缓急，排列各项工作优先顺序按轻重缓急，排列各项工作优先顺序下指令尽量简单明了，不要偏误下指令尽量简单明了，不要偏误34n决策的首要问题不在速度，在是否可行和是否有方法，很多策略都没有一个充分的验证，事前没经过一个稳当的估计，就匆忙把它做下去了，甚至对执行力的问题和变化，也没想一想。35第三节第三节 行政组织监督行政组织监督n巡视制度是中央为加强党的建设和党内监督而采取的一项巡视制度是中央为加强党的建设和党内监督而采取的一项重要措施。中央向重要措施。中央向31个省、直辖市、自治区派出了个省、直辖市、自治区派出了5个巡个巡视组，巡视的对象是省级领导班子，省级干部，重点是党视组，巡视的对象是省级领导班子，省级干部，重点是党政领导班子，尤其是党政一把手。在百姓眼里，中央巡视政领导班子，尤其是党政一把手。在百姓眼里，中央巡视组充满了神秘色彩，一些干部群众称之为组充满了神秘色彩，一些干部群众称之为“钦差大臣钦差大臣”。那么，中央巡视组究竟肩负着怎样的使命？他们是如何开那么，中央巡视组究竟肩负着怎样的使命？他们是如何开展工作的？如何处理好巡视与被巡视的关系？谁来监督巡展工作的？如何处理好巡视与被巡视的关系？谁来监督巡视组？视组？十个中央巡视组反馈巡视十个中央巡视组反馈巡视意见意见_标清标清.flv36一、行政组织监督一、行政组织监督定义：定义：有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及行政有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及行政人员在行政组织运行过程中的职务行为和行政行为进行的人员在行政组织运行过程中的职务行为和行政行为进行的监视、检查与督导，以使行政机关及其行政人员正确行使监视、检查与督导，以使行政机关及其行政人员正确行使公众赋予的权力，优质高效地完成行政组织目标。公众赋予的权力，优质高效地完成行政组织目标。功能：功能：1.保障功能。保障功能。n2.防范功能。防范功能。n3.控制功能。控制功能。n4.反腐倡廉功能。反腐倡廉功能。37n特点：特点：n（1）监督主体的多样性）监督主体的多样性：有关国家机关、社会组织或公有关国家机关、社会组织或公民。民。n（2）监督对象的稳定性）监督对象的稳定性：行政机关及其工作人员的职务行政机关及其工作人员的职务行为和行政行为。行为和行政行为。n（3）监督宗旨的明确性）监督宗旨的明确性：使行政机关及其工作人员正确使行政机关及其工作人员正确行使权力，高效完成行政组织目标。行使权力，高效完成行政组织目标。38n原则原则1.公开性原则。公开性原则。n2.客观性原则。客观性原则。n3.法制性原则。法制性原则。n4.参与性原则。参与性原则。n5.时效性原则。时效性原则。39行政组织监督的内容行政组织监督的内容n（1 1）执法监督执法监督：监督行政组织及其工作人员贯彻执行法：监督行政组织及其工作人员贯彻执行法律法规、行政命令的情况；律法规、行政命令的情况；n（2 2）依据审查依据审查：审查行政组织及其工作人员行政执法活：审查行政组织及其工作人员行政执法活动的法律依据。动的法律依据。n（3 3）立法审查立法审查：审查拥有立法权的行政机关制定、发布：审查拥有立法权的行政机关制定、发布行政法规、规章的合理性和合法性；行政法规、规章的合理性和合法性；n（4 4）检举督察检举督察：监督对行政组织及其工作人员的检举、：监督对行政组织及其工作人员的检举、控告、调查处理等。控告、调查处理等。40行政组织监督的分类行政组织监督的分类行政组织内部监督行政组织内部监督行政组织外部监督行政组织外部监督（1）行政机关内部自我监督）行政机关内部自我监督（2）行政监察监督）行政监察监督（3）审计机关的特种监督）审计机关的特种监督（1）政党监督）政党监督（2）人大监督）人大监督（3）司法监督）司法监督（4）社会监督）社会监督41行政机关内部自我监督的含义和特点行政机关内部自我监督的含义和特点 自我监督也叫层级监督自我监督也叫层级监督，指各行政机关之间按照隶属关系，指各行政机关之间按照隶属关系进行的进行的双向工作监督双向工作监督，既包括上级对下级行使权限实行监督，既包括上级对下级行使权限实行监督，也包括下级对上级行政机关的监督，以及互不隶属也包括下级对上级行政机关的监督，以及互不隶属 的行政机的行政机关之间的监督。关之间的监督。（1）行政机关内部自我监督）行政机关内部自我监督行政组织内部监督体系行政组织内部监督体系42行政机关内部自我监督的体系行政机关内部自我监督的体系n可分为以下三种：可分为以下三种：n（1）一般监督一般监督：上级对下级、下级对上级（违法：上级对下级、下级对上级（违法违纪，检举、控告）违纪，检举、控告）n（2）主管监督主管监督（领导和业务指导）（领导和业务指导）n（3）职能监督职能监督（业务内容为核心的（业务内容为核心的专项监督专项监督，如，如财政部的监督）财政部的监督）43行政机关内部自我监督的制度行政机关内部自我监督的制度n（1）报告工作制度）报告工作制度n（2）执法检查制度）执法检查制度n（3）审查批准制度）审查批准制度n（4）行政复议制度）行政复议制度n（5）备案制度）备案制度n（6）违纪调查制度）违纪调查制度n（7）考核惩戒制度）考核惩戒制度44（2）监察机关的特种监督：即行政监察监督）监察机关的特种监督：即行政监察监督n我国行政监察机构包括：我国行政监察机构包括：n国家监察部国家监察部n监察部派出机构监察部派出机构n地方行政监察机关地方行政监察机关检察机关属于法律监督机关，性质上属于司法机关。监察机关性质上属于行政机关，一般隶属于各级政府，主要职能是监督公务员的执法。45行政监察机构与其它监督机构的关系行政监察机构与其它监督机构的关系n与党的纪律检察机关纪委的关系。（合办）与党的纪律检察机关纪委的关系。（合办）n与检察机关的关系。（触及刑律的，送检察机关。检察与检察机关的关系。（触及刑律的，送检察机关。检察机关决定立案的，通报监察机关）机关决定立案的，通报监察机关）n与社会力量的关系。（信访局）与社会力量的关系。（信访局）46（3）审计机关的特种监督）审计机关的特种监督n我国审计监督主体构成：我国审计监督主体构成：n（1）国家审计机关：国家审计暑、地方审计局）国家审计机关：国家审计暑、地方审计局n（2）部门单位内部审计机构：独立行使审计职权。）部门单位内部审计机构：独立行使审计职权。n（3）社会审计组织：会计师事务所、审计师事务所）社会审计组织：会计师事务所、审计师事务所47我国行政组织外部监督体系我国行政组织外部监督体系48（1）政党监督）政党监督n中国共产党对行政机关及公务员的监督中国共产党对行政机关及公务员的监督n(1)日常监督日常监督n(2)专门监督专门监督n民主党派对行政机关及公务员的监督民主党派对行政机关及公务员的监督49（2）人大监督）人大监督n指国家权力机关对行政机关的监督，又称立法监指国家权力机关对行政机关的监督，又称立法监督督。n是具有高度法律效力的监督：是具有高度法律效力的监督：n1.计划预算监督计划预算监督n2.工作报告审议工作报告审议n3.法制审查法制审查n4.人事监督人事监督n5.质询和询问质询和询问n6.视察与调查视察与调查50（3）司法监督）司法监督n1.检察机关的行政监督检察机关的行政监督n(1)对公安、安全侦察机关活动的监督对公安、安全侦察机关活动的监督n(2)对监狱、看守所、劳动教养机关活动的监督对监狱、看守所、劳动教养机关活动的监督n2.审判机关的行政监督：人民法院审判机关的行政监督：人民法院51（4）社会监督）社会监督n1.社会团体监督社会团体监督：即工会、妇联、共青团等；：即工会、妇联、共青团等；n2.公民监督公民监督：人民当家作主的体现；：人民当家作主的体现；（信访部门）（信访部门）n3.舆论监督舆论监督：西方称为：西方称为“第四种权力第四种权力”n4.网络监督网络监督52如何完善我国的行政组织监督n当前行政监督体制存在的主要缺陷当前行政监督体制存在的主要缺陷一、多元化的监督力量缺乏有力度的整合一、多元化的监督力量缺乏有力度的整合,监督的合监督的合力较弱。力较弱。二、行政监督法制化程度低二、行政监督法制化程度低,监督弹性大。监督弹性大。三、行政监督偏重于事后的追惩性监督三、行政监督偏重于事后的追惩性监督,忽视了事前忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督。预防性监督及事中的过程性监督。四四、专职监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性。、专职监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性。53完善行政监督体制的基本构想完善行政监督体制的基本构想n一、改革行政监督的双重领导体制一、改革行政监督的双重领导体制,建立起行政建立起行政监督的垂直领导体制。监督的垂直领导体制。n二、重视和加强行政监督立法二、重视和加强行政监督立法,实行行政监督的实行行政监督的法制化。法制化。n三、进一步提高行政机关行为的公开性和透明三、进一步提高行政机关行为的公开性和透明度度,以强化社会及新闻媒体的外部监督。以强化社会及新闻媒体的外部监督。n四、提高行政监督人员的素质。四、提高行政监督人员的素质。54英国英国独立报独立报：中国的煤矿灾难频繁依旧中国的煤矿灾难频繁依旧n中国比世界上任何其他地方都要多的产煤量为其经济繁荣添加了燃料。但代中国比世界上任何其他地方都要多的产煤量为其经济繁荣添加了燃料。但代价沉重：煤矿是世界上最危险的，而对环境的影响也是灾难性的。价沉重：煤矿是世界上最危险的，而对环境的影响也是灾难性的。n中国每出产一百万吨的煤，就有中国每出产一百万吨的煤，就有5 5名煤矿工人丢掉性命。煤矿的产量一年上名煤矿工人丢掉性命。煤矿的产量一年上升升15%15%，尽管政府努力关闭最恶劣的煤矿，估计矿工死亡人数还会上升。去，尽管政府努力关闭最恶劣的煤矿，估计矿工死亡人数还会上升。去年，有年，有60006000名工人死于洪水、火或爆炸，这些都是由于安全规管松懈和缺乏名工人死于洪水、火或爆炸，这些都是由于安全规管松懈和缺乏安全设施引起的。安全设施引起的。n在产量攀升的利益面前，安全标准经常被忽视；在工作事故中，中国矿工比在产量攀升的利益面前，安全标准经常被忽视；在工作事故中，中国矿工比美国矿工的死亡几率高出美国矿工的死亡几率高出100100倍。中国的经济繁荣主要集中在东部沿海和南倍。中国的经济繁荣主要集中在东部沿海和南部省份，而许多农村地区仍然在挣扎。部省份，而许多农村地区仍然在挣扎。n新华社一篇社论指出当地官员的腐败。新华社一篇社论指出当地官员的腐败。“煤矿灾难频繁的一个原因是官员滥煤矿灾难频繁的一个原因是官员滥用职权。他们收受贿赂，保护那些非法勾当。他们利欲熏心，忽视工人的生用职权。他们收受贿赂，保护那些非法勾当。他们利欲熏心，忽视工人的生命。命。”n问题：问题：n1 1、煤矿灾难频繁的原因有哪些？、煤矿灾难频繁的原因有哪些？n2 2、如何加强对煤矿监督？、如何加强对煤矿监督？55思考题：思考题：n1.行政组织过程的逻辑流程。行政组织过程的逻辑流程。n2.行政组织决策、执行的逻辑过程。行政组织决策、执行的逻辑过程。n3.分析行政组织执行的组织冲突及其调适。分析行政组织执行的组织冲突及其调适。n4.理论联系实际分析行政组织决策的科学化、民理论联系实际分析行政组织决策的科学化、民主化和法治化。主化和法治化。n5.理论联系实际分析行政组织监督机制的建设与理论联系实际分析行政组织监督机制的建设与完善。完善。56本PPT为可编辑版本，您看到以下内容请删除后使用，谢谢您的理解【解析】【解答】（1）氯化钠是由钠离子和氯离子构成的；金刚石是由碳原子构成的；干冰是由二氧化碳分子构成的；（2）质子数为11的是钠元素，钠元素原子的最外层电子数1，在化学反应中容易失去一个电子形成阳离子；（3）化学变化是生成新分子的变化，其实质是分子分解成原子，原子重新组合形成新的分子，故该反应中没有变的是碳原子和氧原子。故答案为：氯化钠；失去；D。【分析】物质有微粒构成，构成物质的微粒有原子、分子、离子是那种，金属、稀有气体由原子构成；常见气体由分子构成；碱和盐由离子构成。在化学变化中，原子种类、质量、数目保持不变。26.用微粒的观点解释下列现象：（1）今年我国要求“公共场所全面禁烟”非吸烟者往往因别人吸烟而造成被动吸烟。（2）夏天钢轨间的缝隙变小。【答案】（1）分子是在不断的运动的.（2）夏天温度高，铁原子间的间隔变小.【考点】物质的微粒性【解析】【解答】（1）吸烟生成烟雾，烟雾分子因为运动，扩散到空气中，使非吸烟者被动吸入烟雾分子，造成被动吸烟；（2）钢轨由铁原子构成.每两根钢轨间都有一定的间隙，夏天由于气温高，使得钢轨中铁原子的间隔变大，表现为钢轨的体积膨胀，则钢轨间的间隙变小.故答案为：（1）分子是在不断运动的；（2）夏天高温，铁原子间的间隔变小.【分析】微粒观点的主要内容：物质是由分子（或原子构成），分子间有间隔，分子处于永停息的运动状态中.（1）烟雾分子属气体分子，在空气中扩散较快，使非吸烟者被动吸烟；（2）铁原子间有一定的间隔，温度升高，则铁原子间间隔变大，反之则变小，夏天高温状态下，铁原子间间隔变大，使得钢轨体积膨胀，则钢轨间的缝隙变小.【考点】物质的微粒性【解析】【解答】（1）铁属于金属单质，是由铁原子直接构成；氯化钠是由钠离子和氯离子构成的；二氧化碳是由二氧化碳分子构成的（2）当质子数=核外电子数，为原子，a=2+8=10，该粒子是原子原子序数=质子数=10当a=8时，质子数=8，核外电子数=10，质子数核外电子数，为阴离子。故答案为：原子；离子；分子；10；10；阴离子。【分析】物质有微粒构成，构成物质的微粒有原子、分子、离子是那种，金属、稀有气体由原子构成；常见气体由分子构成；碱和盐由离子构成。当核电荷数等于核外电子数，表示原子，小于时表示阴离子，大于时表示阳离子。25.初中化学学习中，我们初步认识了物质的微观结构。（3）升高温度分子运动速度就加快，只要能说明温度高了运动速度快了的例子都可以，例如阳光下或者温度高衣服干得快，温度高水蒸发的快，糖在热水里比在冷水里溶解的快等；（4）由于注射器装入的药品少，现象明显，又是封闭状态，所以可以控制体积节省药品、可以减少气体挥发造成的污染等故答案为：（1）固体；（2）分子的质量大小或者相对分子质量大小（合理即给分）；（3）阳光下或者温度高衣服干得快，温度高水蒸发的快，糖在热水里比在冷水里溶解的快等；（4）可以控制体积节省药品、可以减少气体挥发造成的污染等【分析】（1）根据实验现象判断氯化铵的状态；（2）根据它们的相对分子质量的区别考虑；（3）根据温度与运动速度的关系考虑；（4）根据注射器的特点考虑【解析】【解答】A、向一定质量的盐酸和氯化钙的混合溶液中逐滴加入碳酸钠溶液至过量的过程中，生成氯化钠的质量不断增大，当碳酸钠与盐酸和氯化钙完全反应时，氯化钠的质量不再增大，A符合题意；B、向稀硫酸中加水，溶液的pH逐渐增大至接近于7，B不符合题意；C、向一定质量的稀硫酸中逐滴加入氢氧化钡溶液至过量的过程中，氢氧化钡不断和硫酸反应生成硫酸钡沉淀和水，溶质的质量减小，质量分数也减小，当氢氧化钡和稀硫酸完全反应时，继续滴加氢氧化钡溶液时，质量分数应该由小变大，C不符合题意；D、加热高锰酸钾时，当温度达到一定程度时，高锰酸钾开始分解生成锰酸钾、二氧化锰和氧气，随着反应的进行，剩余固体的质量不断减少，当高锰酸钾完全反应时，剩余固体的质量不再变化，D符合题意。【解析】【解答】A、可燃物的在着火点是一定的，不会降低，故说法错误，可选；B、爆炸是物质在有限的空间内，发生急剧燃烧，短时间内聚集大量的热，使周围的气体的体积膨胀造成的可见爆炸需要氧气的参与，可使燃烧处于暂时缺氧状态，达到灭火的目的故说法正确，不可选；【解析】【解答】燃烧需要同时满足三个条件：一是要有可燃物，二是可燃物要与氧气接触，三是温度要达到可燃物的着火点；以上三个条件都能满足时，可燃物才能发生燃烧。灭火的原理就是破坏燃烧的条件。根据描述，自动灭火陶瓷砖会喷出氦气和二氧化碳，故灭火的原理是隔绝氧气。【解析】【解答】解：A、从题目中表格知，H2体积分数为10%70%的H2和空气混合气体，点燃时会发生爆炸，故A正确；B、收集的H2能安静燃烧，说明H2的纯度大于等于80%，故B项错误；C、用向下排空气法收集H2，保持试管倒置移近火焰，如果没有听到任何声音，表示收集的H2纯度大于等于80%，故C项错误；D、氢气和空气的混合气体点燃不一定发生爆炸，只有在爆炸极限范围内才会发生爆炸，故D项错误故选A【分析】可燃物质（可燃气体、蒸气和粉尘）与空气（或氧气）在一定的浓度范围内均匀混合，遇着火源可能会发生爆炸，这个浓度范围称为爆炸极限可燃性混合物能够发生爆炸的最低浓度和最高浓度，分别称为爆炸下限和爆炸上限，在低于爆炸下限时不爆炸也不着火，在高于爆炸上限同样不燃不爆因此可燃性气体在点燃前需要先检验气体的纯度，以防发生爆炸【解析】【解答】A、通过实验可以知道烧杯中的白磷没有燃烧，说明烧杯中的白磷虽然温度达到着火点，但没有与氧气接触，所以不能燃烧，从而可以判断烧杯中的热水不仅仅是只起到加热的作用，故A说法正确；B、铜片上白磷燃烧是温度达到了着火点且与氧气接触，满足燃烧的条件，故B说法正确；C、铜片上的红磷没有燃烧是温度过低没有达到其着火点，没有满足燃烧的条件，故C说法正确；D、烧杯中的白磷通入空气（氧气）就会燃烧，出现“水火相容”的奇观，故D说法错误故选D24.能源、环境、安全已成为人们日益关注的问题（1）三大化石燃料包括煤、_、天然气等；它们都是_（填“可再生”或“不可再生”）能源（2）控制反应的条件可使燃料充分燃烧燃煤发电时，将煤块粉碎成煤粉的目的是_（3）天然气主要成分为甲烷，写出甲烷充分燃烧的化学方程式_下列有关天然气（或甲烷）的说法正确的是_（填字母）A沼气中的主要成分是甲烷B甲烷气体不会产生温室效应C用天然气代替煤作燃料，有利于减少酸雨形成YouandyourfriendsareleavingaconcertonaFridaynight.Whenyougetoutside,yourearsareringing.Youhavetoshouttobeheard.36Sonoharmdoneright?Notquite.Temporarybuzzingmaybeeasytoignore,butrepeatedexposuretoloudnoisewilleventuallycauseserious-andirreversible(无法治愈的)-hearingloss.AnewstudyconductedbyresearchersatBrighamandWomensHospitalinBostonshowsthatoneinfivepeoplebetweentheagesof12and19areexperiencingslighthearingloss,andonein20havemildhearingloss.37Butthegoodnewsisthatthereplentyofwaysyoucanprotectyourearsfromfurtherdamageandstilllistentothemusicyoulove:Askaround.Putyourearbudsinoryourheadphoneson,andthenaskafriendnexttoyouwhetherornotheorshecanhearwhatyourelisteningto.38Turnitdown.Buynoise-cancelingheadphones.Apairofearbudsorheadphonesthatfitscomfortablywilllimitoutsidenoisesothatyoucanhearyourmusicbetteratlowervolumes.