执行新法律法规做好招投标实务操作课件

执行新法律法规，做好招投标执行新法律法规，做好招投标实务操作实务操作亚洲开发银行采购活动种子教员王荣年2016 1谢谢欣赏2019-7-13执行新法律法规，做好招投标实务操作亚洲开发银行采购活动种子教招投标活动有关上位法招投标活动有关上位法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法实施条例中华人民共和国政府采购法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例（最新发布，（最新发布，2015年年3月月1日实施）日实施）以及其他人大发布的相关以及其他人大发布的相关法律法律及国务院发布的相关及国务院发布的相关行政法规行政法规。注意：上位法和下位法在法律效力上的区别。注意：上位法和下位法在法律效力上的区别。2谢谢欣赏2019-7-13招投标活动有关上位法中华人民共和国招标投标法2谢谢欣赏2（2013-2014）有关（新）部门规章）有关（新）部门规章（一）（一）关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定（关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定（发改委等发改委等九部委九部委2013年年3月月11日第日第23号令）号令）（二）（二）政府采购非招标采购方式管理办法政府采购非招标采购方式管理办法（财政部财政部令第令第74号号，自，自2014年年2月月1日起施行日起施行）（三）（三）机电产品国际招标投标实施办法（试行）机电产品国际招标投标实施办法（试行）（商务部（商务部 20141号号 令）令）（四）（四）国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见 国办发国办发201396号号（13-9-26）（五）（五）政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财政部（财政部 2014-12-31发发布）布）3谢谢欣赏2019-7-13（2013-2014）有关（新）部门规章3谢谢欣赏2019-案例说明案例说明-招标需公正守法招标需公正守法nXx省xx市进行地铁站户外商业广告招标。同时该市市政府明确颁布过本市户外商业广告管理条例，其中明确：“任何新建户外商业广告，必须同时配备相同广告面积的公益广告.。”然而，招标人没有在招标公告和相应招标文件里明确：符合该项规定是判断合格广告投标商资格之一。但是，在实际评标时却采用这一管理规定，判定其中没有配备公益广告的，价位却排在前5名的外地广告投标商资格不合格。最后结果是：某当地广告投标商以第六名价格中标。被废标的前5家外地投标商随向当地财政厅提出投诉。n问题：投诉的合法理由应该是什么？4谢谢欣赏2019-7-13案例说明-招标需公正守法Xx省xx市进行地铁站户外商业广告招23号令号令关于对关于对评标委员会和评标方法评标委员会和评标方法暂行规定暂行规定（原（原12号令）的修改例（一）号令）的修改例（一）n将第二十七条中的“投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。”修改为“招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标”。5谢谢欣赏2019-7-1323号令关于对评标委员会和评标方法暂行规定（原1223号令号令关于对关于对评标委员会和评标方法暂行规评标委员会和评标方法暂行规定定（原（原12号令）的修改例（二）号令）的修改例（二）n将第四十八条第一款、第二款修改为“国有资金占控股或者主导地位的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以重新招标”。6谢谢欣赏2019-7-1323号令关于对评标委员会和评标方法暂行规定（原12政府采购非招标采购方式管理办法政府采购非招标采购方式管理办法 74号令号令特点（一）特点（一）与现有法律体系无缝对接与现有法律体系无缝对接n考虑政府采购法与招标投标法的衔接，办法第二条第一款规定了适用范围，将采用非招标方式的政府采购货物、工程、服务均纳入询价、竞争性谈判、单一来源政府采购方式的管理，改变了政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部18号令）仅将货物和服务纳入适用范围的规定；7谢谢欣赏2019-7-13政府采购非招标采购方式管理办法74号令特点（一）特点（一）特点（一）与现有法律体系无缝对接与现有法律体系无缝对接n办法第十四条第一款规定供应商提交的投标保证金比例不超过预算的2%，与招标投标法实施条例第二十六条第一款规定的投标保证金不得超过招标项目估算价的2%有相同之处。8谢谢欣赏2019-7-13特点（一）与现有法律体系无缝对接办法第十四条第一款规定特点（二）：特点（二）：充分考虑了效率和变通充分考虑了效率和变通n在竞争性谈判小组或者询价小组组成人员数量上，办法第七条第一款规定一般要求3人以上单数，而财政部18号令一般要求5人以上单数。9谢谢欣赏2019-7-13特点（二）：充分考虑了效率和变通在竞争性谈判小组或者询价特点（二）：特点（二）：充分考虑了效率和变通充分考虑了效率和变通n办法第十一条第二款规定允许谈判小组根据与供应商的谈判情况，可以就采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款等实质性内容进行修改，体现了灵活性的立法思路10谢谢欣赏2019-7-13特点（二）：充分考虑了效率和变通办法第十一条第二款规定特点（二）：特点（二）：充分考虑了效率和变通充分考虑了效率和变通n关于等标期（提交响应文件的截止时间，自谈判文件或询价通知书发出之日起算），办法第二十九条第一款和第四十五条第一款均规定不少于3个工作日，而财政部18号令规定不少于20日，时间缩短。11谢谢欣赏2019-7-13特点（二）：充分考虑了效率和变通关于等标期（提交响应文件的特点（二）：特点（二）：充分考虑了效率和变通充分考虑了效率和变通n在采购预算方面，办法第十一条规定采购预算应当在谈判文件和询价通知书中明确，有利于减少由于采购预算不公开造成一些供应商响应文件被否决而带来的废标和重新招标效率损失的现象。12谢谢欣赏2019-7-13特点（二）：充分考虑了效率和变通在采购预算方面，办法第机电产品国际招标投标实施办法机电产品国际招标投标实施办法（商（商1号令）号令）明确规定：招标代理明确规定：招标代理n第十二条第十二条（新）招标机构应当具备从事招标代理业务的营业场所和相应资金；具备能够编制招标文件（中、英文）和组织评标的相应专业力量；拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。招标机构从事机电产品国际招标代理业务，应当在招标网免费注册，注册时应当在招标网在线填写机电产品国际招标机构登记表。13谢谢欣赏2019-7-13机电产品国际招标投标实施办法（商1号令）明确规定：招标机电产品国际招标投标实施办法机电产品国际招标投标实施办法（商（商1号令）号令）明确规定：漏项评审方法明确规定：漏项评审方法n第六十三条缺漏项在招标文件允许的范围或比重内的，评标时应当要求投标人确认缺漏项是否包含在投标价中，确认包含的，将其他有效投标中该项的最高价计入其评标总价，并依据此评标总价对其一般商务和技术条款（参数）偏离进行价格调整；确认不包含的，评标委员会应当否决其投标；签订合同时以投标价为准。14谢谢欣赏2019-7-13机电产品国际招标投标实施办法（商1号令）明确规定：漏项国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见指导意见 n（一）购买主体：n政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。n（二）承接主体：n承接政府购买服务的主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。n（三）购买内容：n教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域。非基本公共服务领域，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。n（四）购买机制：n购买工作应按照政府采购法的有关规定。15谢谢欣赏2019-7-13国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（一 必必须须招招标标项项目目-课课课课件件件件部部部部分分分分内内内内容容容容引引引引自自自自招招招招标标标标采采采采购购购购专专专专业业业业实实实实务务务务及及及及其其其其相相相相关关关关资资资资料料料料 n进一步明确应当公开招标的项目范围：n凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开招标的以外，都应当公开招标；负责建设项目审批、核准的部门应当审核确定项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，并通报招标投标行政监督部门。16谢谢欣赏2019-7-13必须招标项目-课件部分内容引自招标采购专业实务及其注意执行的注意执行的“可以不进行招标的情形可以不进行招标的情形”条例条例第九条第九条n除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。n注：可以不招标的项目如何理解（二）项中“采购人依法能够自行建设、生产或者提供”？（案例）理解（四）项中“否则将影响施工或者功能配套要求”？17谢谢欣赏2019-7-13注意执行的“可以不进行招标的情形”条例第九条除招标投标规范招标规范招标n充实细化防止虚假招标的规定：n细化了禁止以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人的规定。n1）不得对不同的投标人采取不同的资格审查或者评标标准；n2）不得设定与招标项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格审查和中标条件；n3）不得以特定业绩、奖项作为中标条件；n4）不得限定特定的专利、商标、品牌或者供应商等；n5）重申禁止招标人与投标人串通投标的法律规定的同时，对属于招标人与投标人串通投标的具体情形作了细化；18谢谢欣赏2019-7-13规范招标充实细化防止虚假招标的规定：18谢谢欣赏2019-7签约合法签约合法n禁止在招标结束后违反招标文件的规定和中标人的投标承诺订立合同：n1）招标人和中标人应当依照招标投标法和条例的规定签订书面合同；n2）合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件、中标人的投标文件的内容一致；n3）招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。19谢谢欣赏2019-7-13签约合法禁止在招标结束后违反招标文件的规定和中标人的投标承诺招投标活动的监督招投标活动的监督n一、企业内部监督机制n（1）落实岗位监督责任；n（2）建立跟踪审计制度。n二、保障严格执法，落实行政问责制度：n（1）对违法行为不依法查处；n（2）不按照规定处理投诉；n（3）不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定；n对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。20谢谢欣赏2019-7-13招投标活动的监督一、企业内部监督机制20谢谢欣赏2019-7实施工程建设项目基本制度实施工程建设项目基本制度n（）工程项目法人责任制度；n（）采购招投标制度；n（）合同管理制度；n（）施工监理制度；n（）工程保险和担保制度。21谢谢欣赏2019-7-13实施工程建设项目基本制度（）工程项目法人责任制度；21谢谢注意对必招项目招投标中重要时间限制注意对必招项目招投标中重要时间限制（1/3）n1、资格预审各流程时间期限的规定（1）资格预审文件发售期：不得少于5日。（2）提交资格预审申请文件的期限：自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。（3）澄清或修改资格预审文件的期限：澄清或修改资格预审文件影响资格预审申请文件编制的，应在资格预审申请文件提交截止时间3日前作出。（4）资格预审文件异议提出期限：资格预审申请文件提交截止时间2日前提出。（5）资格预审文件异议答复期限：招标人应在收到异议之日起3日内答复，作出答复前，暂停招标投标活动。（6）资格预审申请人或其他利害关系人提出投诉期限：自知道或应当知道之日起10日内。（7）行政监督部门处理投诉期限：自收到投诉之日起3个工作日决定是否受理，并自受理之日起30个工作日作出处理，需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。依据：招标投标法实施条例第16、17、21、22、60、61条。22谢谢欣赏2019-7-13注意对必招项目招投标中重要时间限制（1/3）1、资格预审各注意招投标中重要时间限制点（注意招投标中重要时间限制点（2/3）n2、招标投标（不含资格预审阶段）中各流程时间期限的规定（1）招标文件发售期：不得少于5日。（2）提交投标文件的期限：自招标文件发出之日起不得少于20日。（3）澄清或修改招标文件的时间：澄清或修改招标文件影响投标文件编制的，应在投标截止时间15日前作出。（4）招标文件异议提出和答复时间期限：投标截止时间10日前提出。（5）招标文件异议答复时间期限：在收到异议之日起3日内答复，作出答复前，暂停招标投标活动。（6）投标截止时间前撤回投标文件时投标保证金返还期限：自收到投标人书面撤回通知之日起5日内。（7）开标时间：与投标截止时间为同一时间。（8）开标异议提出期限：当场。（9）开标异议答复期限：当场。（10）中标候选人公示开始时间：自收到评标报告之日起3日内。（11）中标候选人公示期：不少于3日。（12）评标结果异议提出期限：公示期内。（13）评标结果异议答复期限：收到异议之日起3日内。（14）合同签订期限：在投标有效期内及发出中标通知书之日起30日内。23谢谢欣赏2019-7-13注意招投标中重要时间限制点（2/3）2、招标投标（不含资格注意招投标中重要时间限制点（注意招投标中重要时间限制点（3/3）n（15）投标保证金有效期：与投标有效期一致。（16）投标保证金返还期限：最迟在合同签订后5日内。（17）投标人或其他利害关系人提出投诉期限：自知道或应当知道之日起10日内。（18）行政监督部门处理投诉期限：自收到投诉之日起3个工作日决定是否受理，并自受理之日起30个工作日作出处理，需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。（19）提出延长投标有效期的时间：在投标有效期内不能完成评标和定标工作时。（20）招标投标情况书面报告期限：自确定中标人之日起15日内。（21）招标投标违法行为对外公告期限：自招标投标违法行为处理决定做出之日起20个工作日内对外进行记录公告，违法行为记录公告期限为6个月，公告期满后，转入后台保存。依法限制招标投标当事人资质（资格）等方面的行政处理决定，所认定的限制期限长于6个月的，公告期限从其决定。24谢谢欣赏2019-7-13注意招投标中重要时间限制点（3/3）（15）投标保证案例：依法安排招标时间案例：依法安排招标时间某必须招标的项目，招标公告规定：8月1日刊登招标公告并同时出售招标文件，问题：n招标文件出售最短时间应该至几号？n投标最短截止日即开标日可在几号？n投标人对招标文件的异议可在几号前提出？n对异议招标人最短应该在几号前给予答复？n修改重大内容导致的新投标截止日应该几号？25谢谢欣赏2019-7-13案例：依法安排招标时间某必须招标的项目，招标公告规定：8月1公开招标程序（公开招标程序（1/3）n（1）招标准备1、确定招标组织形式；2）落实招标基本条件；3）编制招标采购方案；4）向项目审批部门或招投标监督部门申请核准招标范围、条件、方式及组织形式（2）发布资格预审公告或招标公告n1）编制资格预审公告/招标公告和资格预审文件；n2）依法按指定媒体刊登公告，出售/发布招标文件。注：“邀请招标方式”与“公开招标方式”同属招标，只在一个是邀请特定投标人，一个是非特定投标人。程序基本一样。26谢谢欣赏2019-7-13公开招标程序（1/3）（1）招标准备26谢谢欣赏2019-7公开招标程序（公开招标程序（2/3）n（3）投标人编制、递交资格预审申请文件n1）招标人及时组织收录；2）拒收迟到和密封不合格的申请文件。n（4）组织资格评审n1）组建资格审查委员会评审；2）确定合格投标人并发投标邀请书。n（5）委托招标代理（如需）n1）调查招标代理实力情况；2）自主委托招标代理签署代理协议。n（6）发售招标文件n1）通过调研，按需求特点编制招标文件；2）依法发售招标文件。n（7）组织踏勘项目现场n1）组织标前会；2）接受异议、答复，澄清和补充、修改招标文件。27谢谢欣赏2019-7-13公开招标程序（2/3）（3）投标人编制、递交资格预审申请文件公开招标程序（公开招标程序（3/3）n（8）投标人编制、递交投标文件n1）依法开标投标文件时间；2）按招标公告信息递交投标文件。n（9）开标会n1）邀请所有投标人出席；2）准时准地开标；3）依法唱标和记录。n（10）评标n1）依法组建评标委员会；2）初步评审：3）详细评审；4）依法推荐中标候选人；5）完成评标报告；6）评标结果向社会公示；7）处理异议、投诉；8）开展履约能力审查。n（11）确定中标人n1）依法由发包人确定中标人；2）发中标通知书；3）向监督部门报告招标投标情况。n（12）签订合同1）依法签约；2）合同归档和备案。28谢谢欣赏2019-7-13公开招标程序（3/3）（8）投标人编制、递交投标文件28谢谢竞争性谈判程序（竞争性谈判程序（1/3）n1.提交竞争性谈判采购方式申请n向项目审批/核准部门提交竞争性谈判采购方式申请。n2.签定协议：n根据核准批复，项目单位（采购人）和采购代理签订采购代理协议。n3.编制竞争性谈判文件n主要有项目概况、谈判须知、技术需求、商务条款、报价格式等。n4.发布资格预审报名公告n在指定媒体上发布竞争性谈判资格预审报名公告，设定一定资格条件n5.确定邀请供应商：n入围供应商的选取办法可采取专家评审或从供应商库随机抽签的方式。29谢谢欣赏2019-7-13竞争性谈判程序（1/3）1.提交竞争性谈判采购方式申请29竞争性谈判程序（竞争性谈判程序（2/3）n6.发出谈判文件：n采购代理向入围的供应商发出竞争性谈判邀请和竞争性谈判文件n7.答疑：n采购代理/项目单位准备答疑文件，进行书面答疑。n8.成立谈判评审小组：n谈判评审小组由采购单位代表和有关技术、经济等方面的专家组成。n9.谈判会：n评为全体就应答文件对供应商分别进行谈判。内容包括价格，技术，服务，商务等。允许报价最多次数。根据谈判结果谈判评审小组出具谈判综合评审意见，推荐成交供应商。30谢谢欣赏2019-7-13竞争性谈判程序（2/3）6.发出谈判文件：30谢谢欣赏20竞争性谈判程序（竞争性谈判程序（3/3）n10.结果确认：n采购代理谈判会后将谈判结果报采购人。采购人如对谈判结果无异议出具谈判结果确认函送采购代理。n11.发布成交结果公示：n采购代理将成交结果上网依法公示。n12.发布成交通知书：n如公示期无质疑，可在公示期结束后向成交供应商发布成交通知书，对其他供应商发谈判结果通知书。n13.备案n将有关采购文件送有关管理部门备案。n14.签定合同：n采购人与成交供应商按谈判结果签约。31谢谢欣赏2019-7-13竞争性谈判程序（3/3）10.结果确认：31谢谢欣赏201竞争性磋商采购程序竞争性磋商采购程序1.向预算和财政部门提出申请；2.以公告或专家库抽取或采购人及专家推荐方式确定三家以上供应商；3.编制磋商文件；4.从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取专家，与采购人代表共同组成不少于3人磋商小组；5.磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商；6.磋商文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的和不能列明要求，磋商小组需要按规定方法推荐3家以上供应商的设计方案或者解决方案，并要求他们在规定时间内提交最后报价。7.经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商和最后报价进行综合评分。8.编制和送交采购人确认评审报告。9.公告结果。10.签署政府采购合同。（注：该方式是为了推广政府和社会资本合作（）模式等工作需要而制定。）32谢谢欣赏2019-7-13竞争性磋商采购程序1.向预算和财政部门提出申请；32谢谢欣赏竞争性谈判和竞争性磋商两种采购方式的异同点竞争性谈判和竞争性磋商两种采购方式的异同点n1）适用性方面相同点：竞争性谈判和竞争性磋商都适用于政府采购工程、货物和服务中时不适用于招标方式采购的项目，如技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。n适用性方面不同点：竞争性磋商还可以适合那些“市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目”n2）采购条件上不同：竞争性谈判要以对采购标的的质、量、价在采购活动实施之前就要形成基本判断作为前提；竞争性磋商则对于服务过程、服务方式、服务质量评价还无法确定时，有的需经磋商由供应商提供最终设计方案或解决方案时，则通过协商磋商机制确定统一方案，形成共同最终报价基础。以充分适应当前政府对社会服务的广泛采购需求的购买方式。这个特点体现在其具体程序中，见上页。33谢谢欣赏2019-7-13竞争性谈判和竞争性磋商两种采购方式的异同点1）适用性方面相同询价采购程序询价采购程序n1.申请询价采购方式；n2.签订代理协议：n3.编制询价通知书；n4.确定询价供应商；n5.发出询价通知书；n6.确定询价评审专家；n7.评审询价应答文件；n8.推荐询价成交候选人并公示；n9.确定成交供应商；n10.签署合同并公示和备案。34谢谢欣赏2019-7-13询价采购程序1.申请询价采购方式；34谢谢欣赏2019-7单一来源采购程序单一来源采购程序n1.公示采用单一来源方式原因和供应商人选；n2.编制谈判内容文件；n3.确定参加谈判人选；n4.与供应商磋商谈判；n5.确定谈判结果；n6签署合同；n7.公示谈判结果和合同；n8.合同备案。35谢谢欣赏2019-7-13单一来源采购程序1.公示采用单一来源方式原因和供应商人选；框架协议采购框架协议采购n（1）法律根据n财政部第18号令第八十五条：“政府采购货物和服务可以实行协议供货采购和定点采购，但协议供货和定点采购供应商必须通过公开招标方式确定。”所以协议供货性质上应该属于公开招标方式。n（2）采购内容n多应用于在一定期限内,对生产技术标准统一、采购频次高、规模大、供求市场相对稳定的物资品种的采购。n（3）采购主要程序n编制协议采购招标文件；公开招标；经评审决定合格供应商名单；公示评审结果；签订协议供货采购合同。n（4）协议主要内容n入围供应商名单和协议供货产品；按时间和/或批次数量分配计划；按协议中标价格直接签约；或需要在签署具体供货合同之前另外需要通过招标/谈判/询价方式决定时价；有效期内的价格变动指数。等。36谢谢欣赏2019-7-13框架协议采购（1）法律根据36谢谢欣赏2019-7-13nXX造船基地建设项目为国务院批准重点建设项目，项目投资10.9亿元人民币。未经项目主管部门批准，采购人决定执行：其中船坞和道路建安工程（4.5亿）标段采购进行公开招标。设备采购（3.5亿）因技术规格特殊原因对该标段进行邀请招标。扩建共享装焊平台和总降压站（1.7亿），因现场正在前期工程施工建设中，而采取续标方式。自用综合楼（1.2亿）采取直接发包。n【问题】采购人上述做法有哪些不妥？如何处理？案例说明案例说明-采购方式批准采购方式批准37谢谢欣赏2019-7-13XX造船基地建设项目为国务院批准重点建设项目，项目投资10.案例说明案例说明-政府采购方式选择政府采购方式选择n省政府公布的政府采购货物公开招标限额标准为80万元。该省某政府单位拟采购一套自动办公（AO）系统，采购预算为90万元。由于自动办公系统需求复杂，采购人不能准确提出技术要求。最适合该项目的采购方式应该是：nA.公开招标B.邀请招标nC.竞争性谈判D.询价38谢谢欣赏2019-7-13案例说明-政府采购方式选择省政府公布的政府采购货物公开招案例案例-谈判过程违规谈判过程违规n某公司在办公软件竞争性谈判过程中，谈判小组为了节省时间决定请所有三家谈判供应商同时在一起集体进行谈判，并在最后一轮谈判后开始最终报价，结果三家报价完全和初始报价一样，未达到竞争预期。n分析：三家供应商为什么报价没有达到预期竞争目的？n注意：谈判过程必须由谈判小组集体与各家供应商在保密条件下分别单独谈判。39谢谢欣赏2019-7-13案例-谈判过程违规某公司在办公软件竞争性谈判过程中，谈判小组案例案例-谈判过程违规谈判过程违规n县中心医院利用财政性资金采购一批标准病床。财政部门根据项目紧急需要和地方条件，同意采用“竞争性谈判”方式对三家供应商进行谈判采购。但在谈判过程中，为节省时间，谈判小组决定按分工由三名谈判小组人员分组和三个供应商分别同时开始谈判。谈判成交后在公示成交结果中，其中一家供应商发现所公示的合同内容与其所在谈判小组人员提出在交货期要求不一致，延长了一周。为此提出投诉。n分析：为保证信息公正一致，竞争性谈判必须由采购小组集体对供应商分别谈判。40谢谢欣赏2019-7-13案例-谈判过程违规县中心医院利用财政性资金采购一批标准病床。案例案例-询价过程违规询价过程违规n在一次办公用品购买一批台式电脑的询价采购中，采购人在规定的时间内收到的询价响应文件，各家的报价价位非常接近。采购人想与价格排名第二的供应商成交，于是要求第二名供应商第二次报价。结果其他供应商认为采购人既然接受了第二名第二次询价报价，就应该也给我们第二次报价机会。采购人不同意，为此其他供应商进行了投诉。n分析：采购人在询价工程中不应违规操作，如允许供应商第二次报价行为，既不公正又破坏了询价采购简易迅速的采购效率原则。41谢谢欣赏2019-7-13案例-询价过程违规在一次办公用品购买一批台式电脑的询价采购中案例案例-协议采购协议采购n某市教育局为市区共8所中学集中更换约共5400套教室课桌椅。要求在一年内分期分批供货，具体供货时间再订。为此采用类似协议采购方式。其中招标文件规定：纳入合格供货商名单的是单价评审价格排序最低的前三名供应商。一年有效期之内每批的供货数量分配为第一名40%，第二名30%，第三名20%，剩余的10%最后给予对“验收合格，售后服务质量最好”的三家中的一家供应商。然而采购人发现对于“售后服务质量最好的”标准无法量化评审确定，于是决定签署协议时宣布剩下的10%数量扣出，另行社会公开招标。结果三家入围供应商都表示要进行投诉。分析：供应商以什么理由投诉？42谢谢欣赏2019-7-13案例-协议采购某市教育局为市区共8所中学集中更换约共5400编制招标方案（编制招标方案（1/3）n（1）项目背景概况n主要明确：项目用途；主要实现功能；规划审批等进展情况；设计深度；资金到位情况。n（2）招标范围、标段划分和投标资格n主要明确：现场准备情况；土建范围；设备材料范围；标段划分；投标人资格要求。n（3）招标顺序安排可先招：勘察-设计-监理；基础结构地下工程；关键设备材料；可后招：非关键设备材料；装饰装修工程；其他非制约辅助工程注意：招标顺序既固定又灵活。标包的招标顺序随需调整。举例说明。n43谢谢欣赏2019-7-13编制招标方案（1/3）（1）项目背景概况43谢谢欣赏2019编制招标方案（编制招标方案（2/3）n（4）工程质量、造价、进度计划安排n明确：符合国家法规和设计标准、施工质量和验收标准；n结合常规施工组织设计编制参考标底价或招标控制价；n总工期、计划开工日期、阶段目标工期、计划竣工日期。n（5）招标方式和方法n明确：公开招标标段；邀请招标标段；一阶段/两阶段招标。n（6）发包模式与合同类型n明确：多标段平行发包；工程总承包；设计施工一体化总承包44谢谢欣赏2019-7-13编制招标方案（2/3）（4）工程质量、造价、进度计划安排44编制招标方案（编制招标方案（3/3）n（7）招标工作目标和计划n明确：根据项目总体计划，对应编制各标段的专业性和规范要求；n根据招标顺序，依法合理安排需要的各标段的时间目标；n（8）招标工作任务分解n明确：对招标工作内容做任务分解；n对应招标人或招标代理的岗位职责安排适当人选落实任务；n对编制的招标公告和招标文件内容承担质量合格责任。n（9）招标方案的实施办法n明确：设置招标项目实施的组织结构；n各项管理制度和技术支持保证。45谢谢欣赏2019-7-13编制招标方案（3/3）（7）招标工作目标和计划45谢谢欣赏2案例：某合成氨案例：某合成氨+尿素生产装置建设尿素生产装置建设试按下列月进度计划需求时间表编制采购招标方案试按下列月进度计划需求时间表编制采购招标方案n46谢谢欣赏2019-7-13案例：某合成氨+尿素生产装置建设试按下列月进度计划需求时间案例：公告中的重要内容变更案例：公告中的重要内容变更n某市区一小型超市施工建设属于必须公开招标项目范围。其中建筑面积为，820平方米，3层。在编制的招标公告中要求的投标人施工承包资质为“房屋建筑工程施工总承包一级资质”。本地区宏祥建筑工程公司因为自身只有三级，所以见公告后没有去参与投标。但是在后期的评标结果公示中，发现排名第一的乐家建筑工程公司却为三级资质单位。为此，宏祥建筑工程公司向建设相关主管单位提出投诉。n招标代理解释：因为临近开标日发现购买标书的只有两家，所以决定电话紧急通知几家其所熟悉的公司“由一级降低到三级资质要求”变更一事。并认为宏祥建筑公司不是投标人，而且没有在规定时间内对招标文件提出质疑，所以其投诉应该无效。n问题：n招标公司所制定的资质等级违反了什么法律规定？n宏祥建筑公司不是投标人就不可以投诉吗？n“资质要求变更”方式可以只电话通知吗？47谢谢欣赏2019-7-13案例：公告中的重要内容变更某市区一小型超市施工建设属于必须公招招标标采采购购的的标标段段分分包包注注意意n工程施工招标标段划分考虑因素：n一、遵守法律法规：按招投标法、建筑法和工程建设项目招标范围和规模标准规定：n1）不得将不可拆分的技术和管理强行分拆发包；n2）不得通过故意过细划分标段，达到化整为零，规避招标。n二、承包管理模式：多合同平行发包（适合设计较深入，标段可清晰分开界面、场地允许多家施工方同时施工，甲方工程管理能力强）施工总承包（适合工程浩大，场地有限需一家承包施工）设计施工一体化总承包（适合设计复杂，工程多头施工的大项目）48谢谢欣赏2019-7-13招标采购的标段分包注意工程施工招标标段划分考虑因素：48谢谢注注意意按按条条例例规规定定选选择择采采购购方方式式n n1 1）国国有有投投资资占占控控股股或或主主导导地地位位的的必必须须招招标标项项目目，规规模模以以上上工工程程、设设备备材材料料、和和勘勘设设监监项项目目采采购购必必须须使使用用公公开开招招标标采采购购方方式式。n n2 2）设设备备制制造造或或工工程程承承包包技技术术要要求求特特殊殊，只只有有少少数数制制造造商商或或承承包包商商可可以以承承担担的的，或或公公开开招招标标费费用用明明显显过过高高的的，可可经经批批准准采采用用邀邀请请招招标标方方式式。n n3 3）技技术术复复杂杂，事事先先不不能能确确定定详详细细规规格格和和具具体体要要求求，或或事事先先不不能能计计算算出出标标的的的的价价格格总总额额，或或招招标标所所需需时时间间不不能能满满足足工工期期紧紧急急需需要要的的，可可申申请请采采用用竞竞争争性性谈谈判判（议议标标）或或两两阶阶段段招招标标方方式式。n n4 4）具具有有专专利利或或特特殊殊技技术术要要求求的的设设备备或或者者材材料料，或或不不可可预预见见的的紧紧急急情情况况不不能能从从其其他他承承包包人人或或供供应应商商采采购购，或或必必须须保保证证原原有有采采购购项项目目的的施施工工可可行行性性或或服服务务配配套套性性的的，可可申申请请不不招招标标方方式式，即即使使用用单单一一来来源源独独家家采采购购方方式式。n n5 5）长长期期需需要要的的大大宗宗材材料料招招标标可可采采用用长长期期单单价价合合同同或或协协议议框框架架采采购购方方式式，订订立立长长期期供供货货合合同同。49谢谢欣赏2019-7-13注意按条例规定选择采购方式49谢谢欣赏2019-7-13案例案例-城市污水处理厂提升泵房城市污水处理厂提升泵房设备采购分包方案设备采购分包方案50谢谢欣赏2019-7-13案例-城市污水处理厂提升泵房设备采购分包方案50谢谢欣赏2工程招标具体准备工作注意工程招标具体准备工作注意n（1）选择好标准文本或示范文本；n（2）确定好合同计价类型：总价/单价/其他价合同；n（3）明确规定技术标准和技术要求；n（4）编制好招标/施工图纸；n（5）编制好工程量清单。51谢谢欣赏2019-7-13工程招标具体准备工作注意51谢谢欣赏2019-7-13按项目自身技术和管理特点编制按项目自身技术和管理特点编制（工程）招标文件内容（工程）招标文件内容n根据30号令第二十四条：n“施工招标项目招标文件一般包括下列内容：n（一）投标邀请书；n（二）投标人须知；n（三）合同主要条款；n（四）投标文件格式；n（五）采用工程量清单的，应当提供工程量清单；n（六）技术条款；n（七）设计图纸；n（八）评标标准和方法；n（九）投标辅助材料。”52谢谢欣赏2019-7-13按项目自身技术和管理特点编制（工程）招标文件内容根据30n（货物）招标文件内容n根据27号令第二十一条：n“招标文件一般包括下列内容：（1）投标邀请书；（2）投标人须知；（3）投标文件格式；（4）技术规格、参数及其他要求；（5）评标标准和方法；（6）合同主要条款。n招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。n国家对招标货物的技术、标准、质量等有特殊要求的，招标人应当在招标文件中提出特殊要求，并将其作为实质性要求和条件。”53谢谢欣赏2019-7-13（货物）招标文件内容53谢谢欣赏2019-7-13投标文件格式（货物）投标文件格式（货物）n1.投标书格式n2.开标一览表格式n3.投标分项报价表格式n4.货物说明一览表格式n5.技术规格响应/偏离表格式n6.商务条款响应/偏离表格式n7.投标保证金银行保函格式n8.单位负责人授权书格式n9.资格证明文件格式n9-1资格声明格式；9-2制造商资格声明格式；9-3投标人（作为代理）的资格声明；9-4制造商出具的授权函格式；9-5证书格式54谢谢欣赏2019-7-13投标文件格式（货物）1.投标书格式54谢谢欣赏2019-7-货货物物招招标标中中供供货货需需求求一一览览表表 编编制制注注意意n n货物需求一览表是对招标采购货物需求的描述。表中应包含标包号、货物/工程名称、货物规格/工程技术要求、计量单位、数量、竣工/交货时间、交货地点等信息。n n注意：货物需求一览表相当于工程招标文件中要求的投标函附录，须简要描述技术要求，但要与“技术规格”中的描述保持一致。55谢谢欣赏2019-7-13货物招标中供货需求一览表编制注意货物需求一览表是对招标案例案例-货物招标文件编制漏洞货物招标文件编制漏洞n n 某招标人对某招标人对“变频空调机组变频空调机组”进行公开招标。委托的技术进行公开招标。委托的技术部门编制的招标文件技术部分中，要求要配备相应的部门编制的招标文件技术部分中，要求要配备相应的“新新鲜空气补给辅机系统鲜空气补给辅机系统”。而受委托的招标代理在编制招标。而受委托的招标代理在编制招标文件的商务部分时完全按照其他项目文本复制，没有在相文件的商务部分时完全按照其他项目文本复制，没有在相应的应的“供货需求一览表供货需求一览表”中列出该中列出该“新鲜空气补给辅机系新鲜空气补给辅机系统统”项目。中标的投标人在接到中标通知书前来谈判时指项目。中标的投标人在接到中标通知书前来谈判时指出，他们从技术方面可以满足招标文件的技术要求，但是出，他们从技术方面可以满足招标文件的技术要求，但是在在“供货一览表中供货一览表中”没有包含该辅机系统的供货要求，因没有包含该辅机系统的供货要求，因此他们的投标总价也不包含此辅机系统。此他们的投标总价也不包含此辅机系统。n n问题：问题：n n该问题的责任在谁？该问题的责任在谁？n n招标人又将如何处理？招标人又将如何处理？56谢谢欣赏2019-7-13案例-货物招标文件编制漏洞某招标人对“变频空调机组”进行公招招标标文文件件对对设设备备技技术术规规格格 注注意意描描述述完完整整性性n nA A.货货物物概概述述：货货物物用用途途和和特特征征、设设备备构构成成、设设备备布布局局、配配置置图图和和设设置置条条件件、环环境境条条件件，设设备备应应用用条条件件、现现场场安安装装、运运行行、维维护护与与使使用用培培训训、工工艺艺接接口口与与协协调调。n nB B.货货物物整整体体：质质量量、性性能能、构构造造、形形状状、尺尺寸寸、外外观观要要求求。n nC C.货货物物制制造造标标准准：国国家家和和国国际际标标准准，国国家家质质量量和和生生产产许许可可要要求求，其其他他强强制制性性法法律律法法规规。n nD D.需需外外购购的的货货物物分分项项及及零零部部件件的的技技术术规规格格、质质量量和和精精度度、材材料料、加加工工方方法法、表表面面涂涂层层等等要要求求。n nE E.货货物物试试验验和和检检验验要要求求：对对货货物物分分项项及及零零部部件件、对对货货物物组组装装整整体体、和和对对货货物物投投入入运运行行的的试试验验和和检检验验要要求求。n nF F.其其他他要要求求：分分类类备备品品备备件件、专专用用工工具具、包包装装、维维修修和和售售后后服服务务、联联络络等等其其他他事事项项描描述述。57谢谢欣赏2019-7-13招标文件对设备技术规格注意描述完整性A.货物概述：货物用途 注注意意选选择择资资格格预预审审或或后后审审 n n预计参加投标人众多的简单工程或货物物资、大规模土建工程、复杂或完整设备生产线或大宗材料招标适用资格预审。n n标准工程、一般单机设备采购或规模不大的材料物资采购可采用资格后审的方法。58谢谢欣赏2019-7-13注意选择资格预审或后审58谢谢欣赏2019-7-13资资格格审审查查内内容容n n(1 1)投投标标人人概概况况；包包括括名名称称地地址址、电电话话、电电信信、电电子子邮邮件件号号；注注册册地地址址；投投标标人人等等级级(有有资资质质认认证证的的)、资资本本、工工厂厂设设施施、装装备备水水平平状状况况；最最近近三三年年的的年年营营业业额额、往往来来银银行行名名址址；组组织织机机构构表表；前前三三个个会会计计年年度度的的年年报报，包包括括资资产产负负债债、利利润润及及现现金金流流量量表表等等状状况况表表。n n(2 2)经经验验及及以以往往的的成成就就；包包括括类类似似项项目目定定义义；类类似似项项目目数数量量、金金额额等等。n n(3 3)人人员员资资格格。项项目目经经理理等等管管理理人人员员；重重要要技技术术岗岗位位人人员员n n(4 4)装装备备状状况况，技技术术水水平平(相相当当于于国国际际什什么么年年代代的的技技术术水水平平)、装装备备性性能能、质质量量、设设计计、管管理理水水平平、制制造造经经验验，以以往往成成就就，技技术术人人员员水水平平，加加工工装装备备水水平平等等。n n 注注：资资格格审审查查的的标标准准一一般般使使用用通通过过及及格格法法 （p pa as ss s-f fa ai il l）。预预计计申申请请人人多多时时候候可可采采用用有有限限数数量量（打打分分）方方法法，规规定定取取前前若若干干名名限限额额，但但评评分分方方法法必必须须事事先先公公布布。59谢谢欣赏2019-7-13资格审查内容(1)投标人概况；包括名称地址、电话、电信、电案例：某供水厂资格预审文件规定案例：某供水厂资格预审文件规定合格标准：投标人的资格须同时满足下列A、B两项要求：A.:每个项目的评审分数不低于最低分数线；B.:四个项目评审积累分数不得少于60分。人员：管理人员总数不得少于资格预审文件规定总数：得5分.;设备：具备资格预审文件规定最低所需设备种类和数量：得10分.；财务：符合文件所要求的资产负债、现金流量、利润要求：得15分.,.,.;经验：近三年类似业绩规模、能力和数量满足文件要求：得20分。，60谢谢欣赏2019-7-13案例：某供水厂资格预审文件规定合格标准：投标人的资格须同时满评评标标方方法法 n n各各类类评评标标方方法法的的中中标标标标准准可可归归为为以以下下两两种种：n n（一一）实实质质上上响响应应招招标标文文件件，经经评评审审的的最最低低投投标标价价者者中中标标（适适合合于于技术、性能规格通用化、标准化，没有特殊性、技术管理以及其他综合性要求的招标项目）；n n（二二）最最大大限限度度满满足足招招标标文文件件，各各项项综综合合评评价价最最优优者者中中标标；（适适合合于于技术含量高、工艺或技术方案复杂的工程、大型或成套设备招标项目）。n n61谢谢欣赏2019-7-13评标方法61谢谢欣赏2019-7-13实践中几种近似的低价评标方法区别实践中几种近似的低价评标方法区别n1.最低投标价法：n适用于技术性能和质量标准及等级通常采用国际/国内标准规范的货物采购。只要技术实质响应，仅以投标价格的合理性和竞争水平为唯一必较因素。实际追求的是合理低价，故操作中要注意制定最高限制价和低于成本价的评审办法。n2.经评审的最低投标价法：n适用于技术、性能规格通用化、标准化，没有特殊性、技术管理以及其他综合性要求的招标项目。但是全国范围内市场竞争激烈，商务条件复杂各异。评审时除价格因素外还要考虑不同的商务条件：如支付条件、发货期长短、运输及保险费用差异大等，故应将这些与价格直接有关系的商务因素也要按评审标准货币化，总体考虑其价格高低。n3.最低评标价法：n适用于技术和性能规格要求复杂。除价格因素外还需将其他因素如技术性能、物耗能耗水平、维修操作成本等技术和商务因素一统按评审办法折算成价格，最后汇集成评标价格。62谢谢欣赏2019-7-13实践中几种近似的低价评标方法区别1.最低投标价法：62谢谢评评标标程程序序 各类评标方法步骤均应分为以下两个：n n（一）初审阶段（定性性评审）；n n（二）详细评审阶段（定量性评审）。n n注：n n两阶段评标方法的使用特殊性；n n一信封法、两信封法的比较；n n框架协议方式的特点和注意问题。n n63谢谢欣赏2019-7-13评标程序各类评标方法步骤均应分为以下两个：63谢谢欣赏20初初步步评评审审内内容容n n一一、投投标标书书形形式式上上的的评评审审：n n(1 1)投投标标书书是是否否在在正正副副文文本本标标示示、打打印印、装装订订等等符符合合招招标标文文件件的的要要求求；n n(2 2)文文件件是是否否按按规规定定签签名名或或/和和加加盖盖公公章章；n n二二、商商务务条条件件要要求求：n n（1 1）国国家家强强制制性性施施工工或或制制造造资资质质/生生产产许许可可；n n（2 2）招招标标人人要要求求的的财财务务、业业绩绩、信信用用、人人员员、设设备备水水平平；n n三三、技技术术、管管理理及及标标准准要要求求：n n（1 1）施施工工组组织织设设计计、生生产产企企业业组组织织管管理理要要求求；n n（2 2）设设备备、材材料料各各项项技技术术参参数数要要求求；n n（3 3）施施工工竣竣工工验验收收或或供供货货时时间间和和验验收收要要求求。n n注注：对对实实质质性性条条件件，要要作作出出明明显显标标记记，并并说说明明不不满满足足其其中中一一项项的的按按拒拒绝绝接接受受标标判判定定。但但要要防防止止过过多多滥滥用用和和制制定定宽宽泛泛不不足足两两个个极极端端。64谢谢欣赏2019-7-13初步评审内容一、投标书形式上的评审：64谢谢欣赏2019-7详详细细评评审审注注意意事事项项（简简单单工工程程）经经评评审审的的最最低低投投标标价价中中标标法法 应应注注意意的的评评审审因因素素设设置置n以经过初步评审合格投标报价为基础。评标价计算通常包括：n（1）扣除暂列金；（2）报价内容范围差异；（3）投标人遗漏的费用；（4）租用临时用地的数量；（5）提前竣工的效益；65谢谢欣赏2019-7-13详细评审注意事项（简单工程）经评审的最低投标价中标法详详细细评评审审注注意意事事项项（货货物物）经经评评审审的的最最低低投投标标价价中中标标法法 应应注注意意的的评评审审因因素素设设置置n n在在初初评评通通过过的的条条件件下下，将将下下述述评评审审因因素素折折合合成成被被调调整整的的评评标标价价格格：n n 原原投投标标报报价价经经算算数数错错误误纠纠正正后后价价（可可规规定定最最高高幅幅度度）；n n缺缺漏漏项项调调整整方方法法：可可规规定定将将他他人人同同类类所所报报最最高高家家价价格格作作为为对对漏漏项项调调整整价价格格（可可规规定定最最高高幅幅度度）；n n交交货货期期偏偏离离调调整整方方法法：如如每每迟迟交交货货一一周周，调调增增0 0.5 5%；n n支支付付条条款款调调整整方方法法：每每要要求求多多支支付付的的价价格格比比例例，按按买买方方同同期期贷贷款款银银行行利利息息折折算算（现现值值差差）调调整整；n n运运输输和和保保险险费费用用调调整整：按按国国家家运运输输部部门门规规定定费费率率计计算算；可可能能发发生生的的税税费费：包包括括进进口口关关税税，增增值值税税等等；n n以以上上价价格格的的代代数数和和最最后后形形成成的的评评标标价价，由由低低到到高高排排列列，选选择择前前三三名名作作为为推推荐荐中中标标人人。评评标标价价相相同同的的，可可按按选选定定的的技技术术指指标标的的优优劣劣为为准准。n n怀怀疑疑低低于于成成本本投投标标的的，可可对对总总价价或或分分价价进进行行澄澄清清（可可设设立立低低于于成成本本警警戒戒线线）。66谢谢欣赏2019-7-13详细评审注意事项（货物）经评审的最低投标价中标法应算数错误纠正案例算数错误纠正案例67谢谢欣赏2019-7-13算数错误纠正案例67谢谢欣赏2019-7-13案案例例 投投标标报报价价清清单单中中漏漏项项漏漏价价n某自来水水厂工程进行公开招标。招标文件中规定，可以接受给予评标调整的漏项最高金额为54,000元，投标人在报价中就其中的10个管道弯头价值52,000元漏项，为此评审中做了如下处理：n评审：漏项的10个弯头报价可以不导致无效标；要求投标人澄清回答承认此漏项报价含在投标总价中；按招标文件规定用其他投标人同类项所投最高价给予加价调整；如果评审结果仍为中标人，此漏项价格在签署合同时不予增补。68谢谢欣赏2019-7-13案例投标报价清单中漏项漏价某自来水水厂工程进行公开招标。招详详详详细细细细评评评评审审审审注