工程招投标合同造价管理及工程风险防范实物

1工程招投标、合同造价工程招投标、合同造价管理管理及及工程工程风险防范实务风险防范实务全有文档 2开头语开头语 我们所处的这个时代是一个一日千里急速变革的的时代，特别是我们所处的这个时代是一个一日千里急速变革的的时代，特别是当今时代的中国建筑业孕育着大改革和大开展，呈现出前所未有的繁当今时代的中国建筑业孕育着大改革和大开展，呈现出前所未有的繁荣和生机，伟大的时代孕育着伟大的变革，伟大的变革造就一代造价荣和生机，伟大的时代孕育着伟大的变革，伟大的变革造就一代造价管理英豪，这个时代将激发着我们无往不胜，勇往直前。那么我们如管理英豪，这个时代将激发着我们无往不胜，勇往直前。那么我们如何顺应时代潮流抢抓机遇，赢得造价管理的胜利，是我们在座的各位何顺应时代潮流抢抓机遇，赢得造价管理的胜利，是我们在座的各位工程造价管理同仁必须认真思考的问题。工程造价管理同仁必须认真思考的问题。我们知道，企业管理的重点在于工程，而工程管理的重点在造价我们知道，企业管理的重点在于工程，而工程管理的重点在造价控制。建设部最新公布的国标控制。建设部最新公布的国标?建设工程工程量清单计价标准建设工程工程量清单计价标准?GB50500-2021GB50500-2021，要求绝大局部工程工程强制执行。新版，要求绝大局部工程工程强制执行。新版?标准标准?将为将为我们进行造价管理提供了一个绝好的时机，它标准了双方工程招标投我们进行造价管理提供了一个绝好的时机，它标准了双方工程招标投标、合同管理、造价控制等行为。对于解决工程结算等老大难问题，标、合同管理、造价控制等行为。对于解决工程结算等老大难问题，标准建设各方行为，将产生长远的影响。对于工程造价及工程工程管标准建设各方行为，将产生长远的影响。对于工程造价及工程工程管理人员来说，从企业开展的高度，尽快掌握和领会新版理人员来说，从企业开展的高度，尽快掌握和领会新版?计价标准计价标准?的的实质和精髓，对于企业稳健而快速开展具有十分重大的战略和现实意实质和精髓，对于企业稳健而快速开展具有十分重大的战略和现实意义。今天的讲座就想第一时间与大家就如何用好义。今天的讲座就想第一时间与大家就如何用好08?08?标准标准?赢得工程利赢得工程利润进行交底。润进行交底。3第一局部第一局部 新新?标准标准?出台的形势与背景出台的形势与背景第二局部第二局部 新新?标准标准?的根本内容和亮点的根本内容和亮点第三局部第三局部 新新?标准标准?的应用与操作解读的应用与操作解读第四局部第四局部 新新?标准标准?下我们面对的挑战下我们面对的挑战4工程造价的根本原理及清单计价原理工程造价的根本原理及清单计价原理一一二二08版版?计价标准计价标准?公布的形式与背景公布的形式与背景第一局部第一局部 新新?标准标准?出台的形势与背景出台的形势与背景5一一1.1 工程造价计价的根本原理工程造价计价的根本原理 工程造价计价的顺序是：工程造价计价的顺序是：分局部项工程单价分局部项工程单价单位工程造价单位工程造价单项工程造价单项工程造价建设工程总造价建设工程总造价影响工程造价的主要因素是两个：影响工程造价的主要因素是两个：分局部项工程的实物工程量分局部项工程的实物工程量 分局部项工程的的单位价格分局部项工程的的单位价格 工程量计量规则工程量计量规则工程单价计价方式工程单价计价方式工程造价工程造价=分局部项工程的实物工程量分局部项工程的实物工程量单价单价i i 式中式中:i:i第第i i个根本子项；个根本子项；n n工程结构分解得到的根本子项的数目。工程结构分解得到的根本子项的数目。工程造价的根本原理及清单计价原理工程造价的根本原理及清单计价原理6进一步分析如下：在进行工程造价计价时，根本子项的工程实物量可以通过工程量计算规那么和设计图纸计算而得到，它可以直接反映工程工程的规模和内容。而分局部项工程单位价格的两种情况为：1)分局部项工程单价格=单位分局部项工程的人材机消耗量人材机单价 2)分局部项工程单价格=单位分局部项工程的人材机消耗量人材机单价+单位间接费+单位利润税金和规费+单位风险的分摊 不同的单价形式形成不同的计价方式：1直接费单价定额计价方法 2综合单价工程量清单计价方法。一一工程造价的根本原理及清单计价原理工程造价的根本原理及清单计价原理7 (1)直接费单价定额计价方法。如果分局部项工程单位价格仅仅考虑人工、材料、机械资源要素的消耗量和价格形式，即单位价格=分局部项工程的单位资源要素消耗量资源要素的价格，该单位价格是直接费单价。分局部项工程的单位资源要素消耗量的数据经过长期的收集、整理和积累形成了工程建设定额，它是工程造价计价的重要依据。它与劳动生产率、社会生产力水平、技术和管理水平密切相关。业主方工程造价计价的定额反映的是社会平均生产力水平；而工程工程承包方进行计价的定额反映的是该企业技术与管理水平的企业定额。资源要素的价格是影响工程造价的关键因素。在市场经济体制下，工程计价时采用的资源要素的价格应该是市场价格。(2)综合单价工程量清单计价方法。如果在单位价格中还考虑直接费以外的间接费、利润和税金，也包括合同约定的所有工料价格变化风险等一切费用，那么它是一种完全价格形式。工程量清单计价法是一种国际上通行的工程造价计价方式，所采用的就是分局部项工程的完全单价。按照我国的规定，综合单价是由分局部项工程的直接费、间接费、利润或包括税金组成的，而直接费是以人工、材料、机械的消耗量及相应价格确定的。一一工程造价的根本原理及清单计价原理工程造价的根本原理及清单计价原理81.环境保护环境保护2.文明施工文明施工3.安全施工安全施工4.临时设施临时设施5.夜间施工夜间施工6.二次搬运二次搬运7.大型机械设备进出场及安拆大型机械设备进出场及安拆8.混凝土、钢筋混凝土模板及支架混凝土、钢筋混凝土模板及支架9.脚手架脚手架10.已完工程及设备保护已完工程及设备保护11.施工排水、降水施工排水、降水1 1.工程排污费工程排污费2.工程定额测定费工程定额测定费3.社会保障费社会保障费4.住房公积金住房公积金5.危险作业意外伤害保险危险作业意外伤害保险直接工程费直接工程费措措 施施 费费规规 费费企业管理费企业管理费直接费直接费间接费间接费利利 润润税税 金金 1.人工费人工费 2.材料费材料费 3.施工机械使用费施工机械使用费养老保险费养老保险费失业保险费失业保险费医疗保险费医疗保险费建建筑筑安安装装工工程程造造价价组组成成1.2 两种计价方法下工程造价组成定额法计价下造价组成一一工程造价的根本原理及清单计价原理工程造价的根本原理及清单计价原理91.2 两种计价方法下工程造价组成清单法计价下造价组成10二二08版版?计价标准计价标准?公布的形式与背景公布的形式与背景第一局部第一局部 清单计价原理与清单计价原理与08?08?清单计价标准清单计价标准?概述概述一一工程造价的根本原理及清单计价原理工程造价的根本原理及清单计价原理112.1 原旧原旧?标准标准?存在的问题存在的问题 二二OO三年七月一日实施的三年七月一日实施的?建设工程工程量清单计价标准建设工程工程量清单计价标准?GB50500-2003，是中国建筑业改革的一项重大举措，是工程造价行业开展的里程碑，是中国建筑业改革的一项重大举措，是工程造价行业开展的里程碑事件，它是第一次以国家标准的形式来推行一种计价方法。它不仅为整个行事件，它是第一次以国家标准的形式来推行一种计价方法。它不仅为整个行业与国际接轨铺平了道路，也为建立市场形成工程造价机制、标准工程造价业与国际接轨铺平了道路，也为建立市场形成工程造价机制、标准工程造价计价行为发挥了一定的作用。然而由于各方面准备缺乏，实施五年来原计价行为发挥了一定的作用。然而由于各方面准备缺乏，实施五年来原?计价计价标准标准?遇到了许多困难，也暴露出了以下不少问题，这些问题已经严重地影响遇到了许多困难，也暴露出了以下不少问题，这些问题已经严重地影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康开展，已经到了非解决不可的地步。到了建筑市场的秩序和建筑业的健康开展，已经到了非解决不可的地步。一从宏观角度，一从宏观角度，?计价标准计价标准?实行所需配套条件方面存在的问题实行所需配套条件方面存在的问题二从微观角度，二从微观角度，?计价标准计价标准?本身存在的问题本身存在的问题二二08版版?计价标准计价标准?公布的形式与背景公布的形式与背景122.1 原旧原旧?标准标准?存在的问题存在的问题一从宏观角度，一从宏观角度，?计价标准计价标准?实行所需配套条件方面存在的问题实行所需配套条件方面存在的问题8个方个方面面 配套条件包含的内容配套环境配套环境企业定额工程造价咨询业工程造价信息管理工程造价从业人员配套制度配套制度招投标制度合同文本工程担保制度工程监理制度承发包模式清单计价机制的实现清单计价机制的实现第一局部第一局部 新新?标准标准?出台的形势与背景出台的形势与背景132.1 原旧原旧?标准标准?存在的问题存在的问题一从宏观角度，一从宏观角度，?计价标准计价标准?实行所需配套条件方面存在的问题实行所需配套条件方面存在的问题8个方个方面面 1.缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度 现行评标定标方法与之不相现行评标定标方法与之不相适应。现行的适应。现行的?招投标法招投标法?规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于本钱价的科学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为及低于本钱价的科学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝绝对最低价中标。这样一方面使施工企业在对最低价中标。这样一方面使施工企业在“僧多粥少的甲方市场形势下，僧多粥少的甲方市场形势下，被动地去接受低于本钱价的不公平合同条款。另一方面低价中标可能会使个被动地去接受低于本钱价的不公平合同条款。另一方面低价中标可能会使个别企业以低于本钱价恶意竞标后再在施工过程中通过偷工减料、层层转包等别企业以低于本钱价恶意竞标后再在施工过程中通过偷工减料、层层转包等不法行为进行施工，导致质量隐患。不法行为进行施工，导致质量隐患。2.缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。实行工程量清单计价，必须缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。实行工程量清单计价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，标准工程建设中各方的行为。特别是对工程变更与索赔，工程签证与义务，标准工程建设中各方的行为。特别是对工程变更与索赔，工程签证与工程价款调整、合同外新增工程量量确实认与工程款的支付等都要有明确的工程价款调整、合同外新增工程量量确实认与工程款的支付等都要有明确的规定。使合同在履行时有据可依，减少纠纷发生。可是规定。使合同在履行时有据可依，减少纠纷发生。可是1我国多年来一我国多年来一直采用老的合同文本，没有现成的适合于清单计价的合同范本。直采用老的合同文本，没有现成的适合于清单计价的合同范本。2按照按照原原?标准标准?计算的工程量是否构成合同的一局部计算的工程量是否构成合同的一局部?标准标准?未做规定。这样根据未做规定。这样根据?标准标准?计算的工程量的合同地位仍未确定计算的工程量的合同地位仍未确定,将为中标后开了将为中标后开了“重新核算工程量重新核算工程量的缺口的缺口,难以保障发承包人的利益。难以保障发承包人的利益。第一局部第一局部 新新?标准标准?出台的形势与背景出台的形势与背景142.1 原旧原旧?标准标准?存在的问题存在的问题一从宏观角度，一从宏观角度，?计价标准计价标准?实行所需配套条件方面存在的问题实行所需配套条件方面存在的问题8个方面个方面 3.工程担保制度、监理制度的不配套。工程量清单计价的顺利实行，还要有工程担保制度、监理制度的不配套。工程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场约束机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约完善的市场约束机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如工程担保制度、监理制度等。而在我国，建筑市场体束承包商行为的机制，如工程担保制度、监理制度等。而在我国，建筑市场体制还不完善，市场约束机制尚不健全。制还不完善，市场约束机制尚不健全。4.原原?标准标准?与承发包模式改革的不配套。不利于推行更具创新的与承发包模式改革的不配套。不利于推行更具创新的EPC(设计设计-采购采购-建造建造)等集成承发包模式。以等集成承发包模式。以EPC为例为例,它是以全过程管理为目标的它是以全过程管理为目标的,由于由于?标准标准?是针对是针对C(建造建造)而非兼及而非兼及E(设计设计)和和P(采购采购)，现有的，现有的?标准标准?是以牺是以牺牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要为代价的。另外实行工程量清单计价应牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要为代价的。另外实行工程量清单计价应采用单价合同，而假设采用集成承发包模式，易采用总价合同。不适宜采用单价合同，而假设采用集成承发包模式，易采用总价合同。不适宜于建筑行业分包体制的运作。原于建筑行业分包体制的运作。原?计价标准计价标准?对总包对总包/指定分包指定分包,以及议标以及议标/采购采购/竞竞标未能获得良好的结合标未能获得良好的结合,不利于分包体制在合同约定下的运作。不利于分包体制在合同约定下的运作。5.缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额。由于清单标准中的报价是以投缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额。由于清单标准中的报价是以投标企业自身企业定额为根底的标企业自身企业定额为根底的,而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自己而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自己的企业定额，清单组价缺少依据。这给各企业报价造成很大的不便。投标企业的企业定额，清单组价缺少依据。这给各企业报价造成很大的不便。投标企业为了被迫执行清单标准只能将地区预算定额作为自己企业定额为了被迫执行清单标准只能将地区预算定额作为自己企业定额,从而形成了外表从而形成了外表象清单计价法象清单计价法,而实质仍然是定额法的怪现状。而实质仍然是定额法的怪现状。6.工程造价咨询机构方面存在的问题。由于我国工程造价咨询业刚刚起步，工程造价咨询机构方面存在的问题。由于我国工程造价咨询业刚刚起步，工程造价咨询机构技术力量和管理水平良莠不齐，编制的工程清单文件欠标准，工程造价咨询机构技术力量和管理水平良莠不齐，编制的工程清单文件欠标准，对于清单计价准确性造成了一定的影响。对于清单计价准确性造成了一定的影响。第一局部第一局部 新新?标准标准?出台的形势与背景出台的形势与背景152.1 原旧原旧?标准标准?存在的问题存在的问题一从宏观角度，一从宏观角度，?计价标准计价标准?实行所需配套条件方面存在的问题实行所需配套条件方面存在的问题8个方面个方面 7.适宜与清单计价标准的工程造价信息管理方式非常落后。推行工程量清单适宜与清单计价标准的工程造价信息管理方式非常落后。推行工程量清单计价模式使得工程造价信息效劳尤为重要。但工程造价信息管理方面存在很多计价模式使得工程造价信息效劳尤为重要。但工程造价信息管理方面存在很多问题：问题：1当前造价管理机构在信息效劳上虽然做了大量工作当前造价管理机构在信息效劳上虽然做了大量工作,但由于市场体制尚但由于市场体制尚不健全不健全,不正当竞争的现象普遍存在不正当竞争的现象普遍存在,价值规律价值规律“失灵现象时有发生。失灵现象时有发生。2由于缺少鼓励生产供给商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机由于缺少鼓励生产供给商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制制,在传递建筑材料、设备价格信息过程中往往进行了一些不必要的在传递建筑材料、设备价格信息过程中往往进行了一些不必要的“过滤或过滤或处理而导致价格失真。处理而导致价格失真。3目前目前,多采用刊物而很少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间多采用刊物而很少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。这种种现象都使得造价管理部门在人、的限制而跟不上日新月异的市场形势。这种种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采集、发布、预测以及造价指数的分析发布上可能造成失真、材、机价格信息的采集、发布、预测以及造价指数的分析发布上可能造成失真、滞后，而这而恰恰是清单计价所急需的。滞后，而这而恰恰是清单计价所急需的。8.工程造价从业人员素质还跟不上清单计价的需要。工程造价从业人员素质还跟不上清单计价的需要。1专业素质有待提高。推行工程量清单计价后，要求造价员不但要熟悉专业素质有待提高。推行工程量清单计价后，要求造价员不但要熟悉工程图纸、施工工艺，还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所工程图纸、施工工艺，还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所掌握，这对目前许多的造价员来说是办不到的。就目前的情况来看，造价人员掌握，这对目前许多的造价员来说是办不到的。就目前的情况来看，造价人员对综合单价中的人工费、材料费及机械费还没有能力去自己制定，大都是采用对综合单价中的人工费、材料费及机械费还没有能力去自己制定，大都是采用社会平均水平，而对于管理费、利润及风险在大多数企业又不是造价人员的权社会平均水平，而对于管理费、利润及风险在大多数企业又不是造价人员的权力范围。力范围。2道德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性道德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性,所以很多人员放松了所以很多人员放松了编制过程中的责任心编制过程中的责任心,从而导致编制工程的不准确。从而导致编制工程的不准确。第一局部第一局部 新新?标准标准?出台的形势与背景出台的形势与背景162.1 原旧原旧?标准标准?存在的问题存在的问题二从微观角度，二从微观角度，?计价标准计价标准?本身存在的问题本身存在的问题8个方面个方面 原原?标准标准?本身先天缺乏，主要表现在原本身先天缺乏，主要表现在原?标准标准?规定存在过于笼统、门类不规定存在过于笼统、门类不全、操作性不强等以下许多缺陷，阻碍了工程量清单计价模式的推行。全、操作性不强等以下许多缺陷，阻碍了工程量清单计价模式的推行。1.原原?标准标准?规定的分局部项工程量清单的统一格式存在严重缺陷。原规定的分局部项工程量清单的统一格式存在严重缺陷。原?标准标准?对分局部项工程量清单中的工程特征规定不明确，往往使招标人提供的工程对分局部项工程量清单中的工程特征规定不明确，往往使招标人提供的工程量清单对工程特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解量清单对工程特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单工程的构成要素而导致报价偏差；使评标人评标时难以合理评定中工程量清单工程的构成要素而导致报价偏差；使评标人评标时难以合理评定中标价；使承发包双方最终在结算时引发严重争议。标价；使承发包双方最终在结算时引发严重争议。2.原原?标准标准?使用范围局限，缺少对后期合同价款管理的规定。原使用范围局限，缺少对后期合同价款管理的规定。原?标准标准?仅仅侧重于工程招投标阶段计价环节中应用清单计价模式时的相关规定，但对于工侧重于工程招投标阶段计价环节中应用清单计价模式时的相关规定，但对于工程招投标后后续合同履行阶段的工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、程招投标后后续合同履行阶段的工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的工程价款调整与工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定，导致后期执行非常困难。由此出现某些地方招标阶段用清单方法计价，规定，导致后期执行非常困难。由此出现某些地方招标阶段用清单方法计价，施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象。同时原施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象。同时原?标准标准?中对实行工程量清单中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程量清单工程价款与结算支付条件等计价的风险分担、价格风险因素调整、工程量清单工程价款与结算支付条件等没有明确的界定没有明确的界定,这最终导致造价纠纷扯皮不断，市场秩序乱上填乱的混乱局面。这最终导致造价纠纷扯皮不断，市场秩序乱上填乱的混乱局面。3.原原?标准标准?不能完全适应各地、各行业的计价要求。原不能完全适应各地、各行业的计价要求。原?标准标准?的出台没能的出台没能考虑我国各个省市的地域特性和各个行业惯例，没能给其留下一定的豁口和余考虑我国各个省市的地域特性和各个行业惯例，没能给其留下一定的豁口和余地，于是基层为了地，于是基层为了“贯彻实施贯彻实施?标准标准?，出现各地区、各行业自己版本的土，出现各地区、各行业自己版本的土?标标准准?，使原，使原?标准标准?的统一性和强制性与地区行业的特殊性严重脱节，反而影响的统一性和强制性与地区行业的特殊性严重脱节，反而影响了国家了国家?标准标准?的权威性。的权威性。第一局部第一局部 新新?标准标准?出台的形势与背景出台的形势与背景172.1 原旧原旧?标准标准?存在的问题存在的问题二从微观角度，二从微观角度，?计价标准计价标准?本身存在的问题本身存在的问题8个方面个方面 4.原原?标准标准?的适用阶段不明确，操作性极差。原的适用阶段不明确，操作性极差。原?标准标准?总那么第规定总那么第规定:“全部全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本标准。但这一使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本标准。但这一条文并未说明国有投资工程应在根本建设程序的什么阶段执行条文并未说明国有投资工程应在根本建设程序的什么阶段执行?标准标准?。这样就。这样就带来一个严重的问题带来一个严重的问题:初步设计概算的编制要不要执行初步设计概算的编制要不要执行?标准标准?,不执行就等于违不执行就等于违反了反了?标准标准?中规定的强制性条文中规定的强制性条文;假设要执行假设要执行?标准标准?,却因为初步设计深度却因为初步设计深度,不够，不够，许多分局部项工程工程和措施工程根本无法计量，无法编制清单。另外该条文许多分局部项工程工程和措施工程根本无法计量，无法编制清单。另外该条文对于大中型建设工程定义不清，在实际工作中根本无法操作。对于大中型建设工程定义不清，在实际工作中根本无法操作。5.原原?标准标准?对于清单计价时的风险划分不清，使承发包双方责任不明。原对于清单计价时的风险划分不清，使承发包双方责任不明。原?标准标准?规定的综合单价包括完成的一个规定计量单位工程所需的人工费、材料规定的综合单价包括完成的一个规定计量单位工程所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润，并考虑风险因素费用。实际操作中，综合单价经费、机械费、管理费、利润，并考虑风险因素费用。实际操作中，综合单价经常被枉然认为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时均不作调整。所常被枉然认为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时均不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当遇到不可预见的不利事件时就对工以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当遇到不可预见的不利事件时就对工程实施相当不利。近几年来，建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥青涨价程实施相当不利。近几年来，建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥青涨价翻倍，如果不考虑风险费用或者在合同中没有约定风险范围，施工单位是很难翻倍，如果不考虑风险费用或者在合同中没有约定风险范围，施工单位是很难抵挡如此大的风险，导致工程中途停工，甚至偷工减料出现质量隐患，最终使抵挡如此大的风险，导致工程中途停工，甚至偷工减料出现质量隐患，最终使工程无法顺利实施。工程无法顺利实施。第一局部第一局部 新新?标准标准?出台的形势与背景出台的形势与背景182.1 原旧原旧?标准标准?存在的问题存在的问题二从微观角度，二从微观角度，?计价标准计价标准?本身存在的问题本身存在的问题8个方面个方面 6.原原?标准标准?中工程量清单编制责任规定不清中工程量清单编制责任规定不清,落实不到位。原落实不到位。原?标准标准?明确表明确表述招标人应对工程量清单编制负责，但往往在实际操作中，招标方在招标文件述招标人应对工程量清单编制负责，但往往在实际操作中，招标方在招标文件中规定招标人提供工程量清单仅供参考，要求投标人重新核实工程量。这样招中规定招标人提供工程量清单仅供参考，要求投标人重新核实工程量。这样招标人就把工程量清单编制的责任和错误风险又全部转嫁给了投标人，如果投标标人就把工程量清单编制的责任和错误风险又全部转嫁给了投标人，如果投标人不能及时摆脱该责任，业主就可以随时以投标人报价里包含了所有工程量风人不能及时摆脱该责任，业主就可以随时以投标人报价里包含了所有工程量风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己承担的工程量风险。风险。7.原原?标准标准?中的规定的工程定额测定费九根本不应计取。工程定额测定费中的规定的工程定额测定费九根本不应计取。工程定额测定费是指按规定支付工程造价定额管理部门的定额测定费。实行工程量清单后，是指按规定支付工程造价定额管理部门的定额测定费。实行工程量清单后，施工企业应根据企业定额自主报价，无需再摊销工程造价定额管理部门的施工企业应根据企业定额自主报价，无需再摊销工程造价定额管理部门的定额测定费。定额测定费。8.原原?标准标准?对于工程承包范围包含假设干单位工程的报价方式未做出清晰对于工程承包范围包含假设干单位工程的报价方式未做出清晰的规定。例如的规定。例如:土建单位工程与装饰装修单位工程共同招标时土建单位工程与装饰装修单位工程共同招标时,其脚手架费用、其脚手架费用、垂直运输费用应如何计算没有明确垂直运输费用应如何计算没有明确,其脚手架费用是否可以简单的将建筑工程其脚手架费用是否可以简单的将建筑工程的脚手架与装饰装修工程的脚手架进行叠加的脚手架与装饰装修工程的脚手架进行叠加?所以对于措施费工程中的通用工所以对于措施费工程中的通用工程局部程局部,在多个单位工程共同招标时在多个单位工程共同招标时,如何确定相关费用未能加以说明，操作性如何确定相关费用未能加以说明，操作性极差。极差。第一局部第一局部 新新?标准标准?出台的形势与背景出台的形势与背景192.2 2.2 近几年工程建设领域与工程造价密切相关的事件及政策规定催生了近几年工程建设领域与工程造价密切相关的事件及政策规定催生了08?08?标准标准?的的诞生诞生9 9个方面个方面 1.2002 1.2002年，全国人大年，全国人大?建筑法建筑法?执行情况检查团通过对局部省，市的检查，在向全执行情况检查团通过对局部省，市的检查，在向全国人大常委会的报告中指出，工程建设领域发，承包阶段较为严重的存在着国人大常委会的报告中指出，工程建设领域发，承包阶段较为严重的存在着“黑白黑白合同。造成工程价款结算争议，工程竣工结算多头审查或一审再审、以审代拖，形成合同。造成工程价款结算争议，工程竣工结算多头审查或一审再审、以审代拖，形成久拖不结，由于工程款拖欠严重，进而造成拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。久拖不结，由于工程款拖欠严重，进而造成拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定从为此，国务院决定从20032003年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。工资的活动。2.2.为解决为解决“清欠中的法律依据问题，最高人民法院于清欠中的法律依据问题，最高人民法院于20042004年年9 9月月2 2日发布了日发布了?关关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释?法释【法释【20042004】1414号。该号。该解释对于工程合同价款如何认定等问题，为标准工程计价行为提供了法律依据。解释对于工程合同价款如何认定等问题，为标准工程计价行为提供了法律依据。3.3.财政部、建设部于财政部、建设部于20042004年年1010月月2020日印发了日印发了?建设工程价款结算暂行方法建设工程价款结算暂行方法?财建财建【20042004】369369号，对工程建设领域涉及工程价款结算、价款支付、工程计量、工程号，对工程建设领域涉及工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更与价款调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题作变更与价款调整、索赔、竣工结算、工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题作了针对性的明确规定，使标准工程计价行为有章可循。了针对性的明确规定，使标准工程计价行为有章可循。第一局部第一局部 新新?标准标准?出台的形势与背景出台的形势与背景20 4.2003 4.2003年年1010月月1515日，建设部、财政部印发了日，建设部、财政部印发了?建筑安装工程费用工程组成建筑安装工程费用工程组成?建建标【标【20032003】206206号，提出了措施费和规费的概念。号，提出了措施费和规费的概念。5.2005 5.2005年年6 6月月7 7日，建设部办公厅印发了日，建设部办公厅印发了?建筑工程平安防护、文明施工措施费用建筑工程平安防护、文明施工措施费用及使用管理规定及使用管理规定?建办【建办【20052005】8989号，明确规定上述费用由号，明确规定上述费用由?建筑安装工程费用建筑安装工程费用工程组成工程组成?中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、平安施工费组成。并规定中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、平安施工费组成。并规定“投标方平安防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机投标方平安防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的构测定费率计算所需费用总额的90%90%。6.2006 6.2006年年1111月月2222日，建设部办公厅印发了日，建设部办公厅印发了?关于开展建筑工程实物工程量与建筑关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工本钱信息测算和发布工作的通知工种人工本钱信息测算和发布工作的通知?建办标函【建办标函【20062006】765765号，要求自号，要求自20072007年年 起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工本钱信息测算发布工作，并进一起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工本钱信息测算发布工作，并进一步明确了人工本钱信息的作用。步明确了人工本钱信息的作用。7.2006 7.2006年年1212月月8 8日，财政部、国家平安生产监督管理总局印发日，财政部、国家平安生产监督管理总局印发?高危行业企业平高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法安生产费用财务管理暂行方法?财企【财企【20062006】478478号，规定号，规定“建筑施工企业提取建筑施工企业提取的平安费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。的平安费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。第一局部第一局部 新新?标准标准?出台的形势与背景出台的形势与背景21 8.2004 8.2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了有色、化工等五个专业委员会，编制了“03“03标准附录标准附录E“E“矿山工程工程量清单工程及计算规矿山工程工程量清单工程及计算规那么，建设部于那么，建设部于20052005年年2 2月月1717日以计价标准局部修订的形式发布第日以计价标准局部修订的形式发布第313313号公告，自号公告，自20052005年年6 6月月1010日实施。日实施。20072007年年4 4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准?水利工程工程量水利工程工程量清单计价标准清单计价标准?GB50501-2007?GB50501-2007。该项工作的顺利的完成，为专业工程清单工程和计算规那么的。该项工作的顺利的完成，为专业工程清单工程和计算规那么的编制提供了良好示范。编制提供了良好示范。9.2007 9.2007年年1111月月1 1日，国家开展改改委、财务部、建设部等九部委联合公布了第日，国家开展改改委、财务部、建设部等九部委联合公布了第5656号令，在号令，在发布的发布的?标准施工招标文件标准施工招标文件?中，发布了新的通用合同条款，该合同条款对工程变更计价、价中，发布了新的通用合同条款，该合同条款对工程变更计价、价风格整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的相应风格整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的相应规定。并首次提出了暂列金额、计日工、暂估价的概念，并对总承包效劳费重新进行了定义，规定。并首次提出了暂列金额、计日工、暂估价的概念，并对总承包效劳费重新进行了定义，这些术语名词与这些术语名词与“03“03标准中相应名称意思截然不同，造成概念混乱。标准中相应名称意思截然不同，造成概念混乱。针对以上问题，从二针对以上问题，从二OOOO六年初开始，原建设部经过两年多的工作，通过调查研究、总结六年初开始，原建设部经过两年多的工作，通过调查研究、总结经验，针对施行中存在的问题，经广泛征求意见，反复修改、审查，完成了经验，针对施行中存在的问题，经广泛征求意见，反复修改、审查，完成了?计价标准计价标准?的修的修订工作，经住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布订工作，经住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布?建设工程工程量清单计建设工程工程量清单计价标准价标准?GB50500-2021GB50500-2021，于二，于二OOOO八年十二月一日起施行。八年十二月一日起施行。第一局部第一局部 新新?标准标准?出台的形势与背景出台的形势与背景2212345新新?计价标准计价标准?的产生的产生原?标准?存在的问题原原?标准标准?存存在的问题在的问题原原?标准标准?存存在的问题在的问题原原?标准标准?存存在的问题在的问题原原?标准标准?存存在的问题在的问题新事件新事件新政策新政策新事件新事件新政策新政策新事件新事件新政策新政策新事件新事件新政策新政策23第一局部第一局部 新新?标准标准?出台的形势与背景出台的形势与背景第二局部第二局部 新新?标准标准?的根本内容和亮点的根本内容和亮点第三局部第三局部 新新?标准标准?的应用与操作解读的应用与操作解读第四局部第四局部 新新?标准标准?下我们面对的挑战下我们面对的挑战基于新基于新?清单计价标准清单计价标准?下的投资方下的投资方工程招投标、合同造价管理及风险防范实务工程招投标、合同造价管理及风险防范实务讲座内容讲座内容24第二局部第二局部 新新?标准标准?的根本内容和亮点的根本内容和亮点一一.新新?标准标准?修编的亮点修编的亮点 1.1.条款数量的增加、涵盖内容的拓展和使用范围的宽泛。条款数量的增加、涵盖内容的拓展和使用范围的宽泛。条款数量的增加：新条款数量的增加：新?标准标准?的条文数量由原的条文数量由原?计价标准计价标准?的的4545条增加到条增加到137137条，增加条，增加了了9292条条,其中强制性条文由其中强制性条文由6 6条增加到条增加到1515条，附录由条，附录由5 5个增加到个增加到6 6个。中国工程建设标准的个。中国工程建设标准的强制性条文就是技术法规，这将使标准的实施力度进一步加大。强制性条文就是技术法规，这将使标准的实施力度进一步加大。涵盖内容的拓展：新增内容贯穿整个施工工程的全过程：前期招标控制价、投标涵盖内容的拓展：新增内容贯穿整个施工工程的全过程：前期招标控制价、投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定；中期工程量的计量与价报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定；中期工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整；后期竣工结算的办理、工程计价争议款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整；后期竣工结算的办理、工程计价争议的处理。的处理。使用范围的宽泛：新使用范围的宽泛：新?标准标准?不仅适用于所有国有资金投资的建设工程，同时非国有不仅适用于所有国有资金投资的建设工程，同时非国有资金投资的工程也可采用，新资金投资的工程也可采用，新?标准标准?也适用于除局部环节外定额计价法编制的工程工程也适用于除局部环节外定额计价法编制的工程工程计价。计价。2.2.清单数量及所含要件的增加。原清单数量及所含要件的增加。原?标准标准?中包括分局部项工程量清单、措施工程清中包括分局部项工程量清单、措施工程清单和其他工程清单三个局部。而新单和其他工程清单三个局部。而新?标准标准?中工程量清单包括分局部项工程量清单、措施中工程量清单包括分局部项工程量清单、措施工程清单、其他工程清单、规费工程清单和税金工程清单五局部。工程清单、其他工程清单、规费工程清单和税金工程清单五局部。新新?标准标准?规定构成一个分局部项工程量清单的五个要件规定构成一个分局部项工程量清单的五个要件工程编码、工程名称、工工程编码、工程名称、工程特征、计量单位和工程量，这五个要件在分局部项工程量清单的组成中缺一不可。即程特征、计量单位和工程量，这五个要件在分局部项工程量清单的组成中缺一不可。即由原来的由原来的“四统一，四要素变为四统一，四要素变为“五要素。五要素。25一一.新新?标准标准?修编的亮点修编的亮点 3.3.单位工程造价构成及综合单单位工程造价构成及综合单价组成的变化价组成的变化26 综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在 10%以内，超过者予以调整。为方便合同管理，需要纳入分局部项工程量清单工程综合单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。综合单价构成的变化综合单价构成的变化其他项目清单中的材料暂估价由投标人承担的风险费用27序号序号项目名称项目名称1 1安全文明施工（含环境保护、文明施工、安安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）全施工、临时设施）2 2夜间施工夜间施工3 3二次搬运二次搬运4 4冬雨季施工冬雨季施工5 5大型机械设备进出场及安拆大型机械设备进出场及安拆6 6施工排水施工排水7 7施工降水施工降水8 8地上、地下设施，建筑物的临时保护设施地上、地下设施，建筑物的临时保护设施9 9已完工程及设备保护已完工程及设备保护 新标准中把原来措施工程中含有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；把原有新标准中把原来措施工程中含有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架去掉；把原有的环境保护、文明施工、平安施工、临时设施的环境保护、文明施工、平安施工、临时设施 四项合并为四项合并为“平安文明施工；施工排水降水平安文明施工；施工排水降水拆分为两项；新增拆分为两项；新增“冬雨季施工冬雨季施工 ，“地上地下设施，建筑物的临时保护设施两项。地上地下设施，建筑物的临时保护设施两项。措施工程的变化措施工程的变化旧标准旧标准新标准新标准28第二局部第二局部 新新?标准标准?的根本内容和亮点的根本内容和亮点一一.新新?标准标准?修编的亮点修编的亮点 4.4.措施工程组价方式的变化措施工程组价方式的变化措施项目措施项目可以计算工程量的工程可以计算工程量的工程 ：典型的是混凝土浇注的模典型的是混凝土浇注的模板工程，可以计算工程量板工程，可以计算工程量适宜采用分局部项工程量适宜采用分局部项工程量清单方式的措施工程应采清单方式的措施工程应采用综合单价计价用综合单价计价 。不宜计算工程量的工程：不宜计算工程量的工程：其费用的发生和金额的大小与使用其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工程量的相关，与实际完成的实体工程量的多少关系不大，典型的是大中型施多少关系不大，典型的是大中型施工机械、临时设施等工机械、临时设施等 ，以，以“项项为单位的方式计价，应包括除规费、为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。税金外的全部费用。平安文明施工费：平安文明施工费：应按照国家或省应按照国家或省级、行业建设主级、行业建设主管部门的规定计管部门的规定计价，不得作为竞价，不得作为竞争性费用。争性费用。29第三局部第三局部 新新?标准标准?的根本内容和亮点的根本内容和亮点一一.新新?标准标准?修编的亮点修编的亮点 5.5.其他工程清单的调整其他工程清单的调整其他项目其他项目暂列金额暂列金额 ：因一些不能预因一些不能预见、不能确定见、不能确定的因素的价风的因素的价风格整而设立格整而设立 。暂估价暂估价是指招标阶段直至签定合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额。计日工是为了解决现场计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价发生的零星工作的计价而设立的。计日工对完而设立的。计日工对完成零星工作所消耗的人成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、施工工时、材料数量、施工机械台班进行计量，工机械台班进行计量，并按照计日工表中填报并按照计日工表中填报的适用工程的单价进行的适用工程的单价进行计价支付。计价支付。总承包效劳费：总承包效劳费：招标人应预计该招标人应预计该项费用并按投标项费用并按投标人的投标报价向人的投标报价向投标人支付该项投标人支付该项费用。费用。30第三局部第三局部 新新?标准标准?的根本内容和亮点的根本内容和亮点一一.新新?标准标准?修编的亮点修编的亮点 6.6.招标控制价的设立。新招标控制价的设立。新?计价标准计价标准?4.2?4.2及条文说明中指出及条文说明中指出“招标控制价是在工招标控制价是在工程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用程招标发包过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。招标控制价的作于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价、预算控制价。招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为表达招标的公平、公正，防止招标人用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为表达招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编有意抬高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。造价管理机构备查。二二.新新?计价标准计价标准?与国际接轨局部总结与国际接轨局部总结 1.1.新新?计价标准款明确规定计价标准款明确规定“实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同 。2.“2.“工程特征单独列出，凸现了其最重要地位。工程特征单独列出，凸现了其最重要地位。3.3.重视工程造价咨询机构、工程造价管理机构及造价人员的作用。重视工程造价咨询机构、工程造价管理机构及造价人员的作用。4.4.费用名称的修改：预留金费用名称的修改：预留金暂列金额；甲供材料费暂列金额；甲供材料费暂估价；零星工程费暂估价；零星工程费计日计日工；总承包效劳费含义作了拓展。工；总承包效劳费含义作了拓展。总之，总之，“08“08标准的发布施行，将提高工程量清单计价改革的整体效力，更加有标准的发布施行，将提高工程量清单计价改革的整体效力，更加有利于工程量清单计价的全面推行，更加有利于标准工程建设参与各方的计价行为，对利于工程量清单计价的全面推行，更加有利于标准工程建设参与各方的计价行为，对建立公开，公平，公正的市场竞争秩序。推进和完善市场形成工程造价机制的建设必建立公开，公平，公正的市场竞争秩序。推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用，进一步推动我国工程造价改革迈上新的台阶。将发挥重要作用，进一步推动我国工程造价改革迈上新的台阶。31第一局部第一局部 新新?标准标准?出台的形势与背景出台的形势与背景第二局部第二局部 新新?标准标准?的根本内容和亮点的根本内容和亮点第三局部第三局部 新新?标准标准?的应用与操作解读的应用与操作解读第四局部第四局部 新新?标准标准?下我们面对的挑战下我们面对的挑战基于新基于新?清单计价标准清单计价标准?下的投资方下的投资方工程招投标、合同造价管理及风险防范实务工程招投标、合同造价管理及风险防范实务讲座内容讲座内容32第三局部第三局部 新新?标准标准?的应用与操作解读的应用与操作解读1 1 总那么总那么 标准的第一章标准的第一章“总那么，主要是从整体总那么，主要是从整体上表达了有关本项标准编制与实施的几个根本问上表达了有关本项标准编制与实施的几个根本问题。主要内容为编制目的，编制依据，适用范围，题。主要内容为编制目的，编制依据，适用范围，根本原那么以及执行本标准与执行其他标准之间根本原那么以及执行本标准与执行其他标准之间的关系等根本领项。的关系等根本领项。本标准总那么共本标准总那么共8 8条，比条，比“03“03标准增加标准增加了了2 2条，其中强制性条文条，其中强制性条文1 1条。主要内容为制定本条。主要内容为制定本标准的目的，依据，本标准的适用范围，工程量标准的目的，依据，本标准的适用范围，工程量清单计价活动中应遵循的根本原那么和附录适用清单计价活动中应遵循的根本原那么和附录适用的工程范围。的工程范围。33条目条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读1 1总总则则1.0.11.0.1 为规范工程造价计价行为规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，清单的编制和计价方法，根据根据中华人民共和国建中华人民共和国建筑法筑法、中华人民共和中华人民共和国合同法国合同法、中华人民中华人民共和国招投标法共和国招投标法等法律等法律法规法规，制定本规范。，制定本规范。【保留条文做了局部修改保留条文做了局部修改】本条阐述了制定本规范的目的、指导思想和法律依据。本条阐述了制定本规范的目的、指导思想和法律依据。与与0303规范规范相比，相比，第一句话删去了第一句话删去了“工程量清单工程量清单”，其本质，其本质解读是解读是：对于不采用工程量清单计价方式的工程对于不采用工程量清单计价方式的工程建设项目，除工程量清单等专门性规定外，本规范其他条建设项目，除工程量清单等专门性规定外，本规范其他条文仍应执行。文仍应执行。例如工程价款调整、工程计量和价款支付、例如工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等条款，索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等条款，制定依据中新增了制定依据中新增了建筑法建筑法合同法合同法，是因为本次，是因为本次修订的许多条文都与这两个法律相关。修订的许多条文都与这两个法律相关。1.0.21.0.2 本规范适用于建设工程本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。工程量清单计价活动。【保留条文保留条文】本规范所指的工程量清单计价活动本规范所指的工程量清单计价活动包括：包括：工程量清单工程量清单编制、招标控制价编制、投标报价编制、工程合同价款的编制、招标控制价编制、投标报价编制、工程合同价款的约定、竣工结算的办理以及工程施工过程中工程计量、工约定、竣工结算的办理以及工程施工过程中工程计量、工程价款的支付、索赔与现场签证、工程价款的调整和工程程价款的支付、索赔与现场签证、工程价款的调整和工程计价纠纷处理等活动。计价纠纷处理等活动。与与0303规范规范相比，相比，新新规范规范扩大到了工程建设施扩大到了工程建设施工阶段的全过程。工阶段的全过程。34条目条目 规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应