基本农田保护区规划ppt课件

土地利用专项规划土地利用专项规划 基本农田保护区规划基本农田保护区规划土地整理规划土地整理规划土地整治规划土地整治规划土地复垦规划土地复垦规划土地利用专项规划 基本农田保护区规划1土地利用专项规划土地利用专项规划土地利用专项规划土地利用专项规划 是是是是指指指指在在在在土土土土地地地地利利利利用用用用总总总总体体体体规规规规划划划划的的的的控控控控制制制制下下下下，为为为为解解解解决决决决某个特定的土地利用问题而编制的规划。某个特定的土地利用问题而编制的规划。某个特定的土地利用问题而编制的规划。某个特定的土地利用问题而编制的规划。我我我我国国国国目目目目前前前前的的的的土土土土地地地地利利利利用用用用专专专专项项项项规规规规划划划划主主主主要要要要是是是是为为为为改改改改善善善善和和和和保保保保护护护护土土土土地地地地的的的的生生生生态态态态环环环环境境境境，提提提提高高高高土土土土地地地地利利利利用用用用率率率率和和和和产产产产出出出出率率率率而而而而编编编编制制制制的的的的，如如如如基基基基本本本本农农农农田田田田保保保保护护护护规规规规划划划划、土土土土地地地地开开开开发发发发复复复复垦规划、土地整理规划等。垦规划、土地整理规划等。垦规划、土地整理规划等。垦规划、土地整理规划等。土地利用专项规划2第一章第一章 基本农田保护区规划基本农田保护区规划 主要内容：基本农田保护区规划概述基本农田保护区规划的方法和程序基本农田保护区的建设与环境保护基本农田保护区的管理措施第一章 基本农田保护区规划 主要内容：31.11.1基本概念基本概念o基本农田基本农田 指指按按照照一一定定时时期期人人口口和和社社会会经经济济发发展展对对农农产产品品的的需求需求，依据，依据土地利用总体规划土地利用总体规划确定的不得占用的确定的不得占用的耕地耕地。o实行基本农田保护是我国土地管理的一项基本制度。实行基本农田保护是我国土地管理的一项基本制度。o基基本本农农田田：从从战战略略高高度度出出发发，在在一一定定历历史史时时期期，为为满满足足国国民民经经济济持持续续、稳稳定定发发展展，社社会会安安定定和和人人口口增增加加对对耕耕地地需需求求，而必须确保的农田。而必须确保的农田。o需求：粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜等需求：粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜等1.基本农田保护区规划概述基本农田保护区规划概述1.1基本概念1.基本农田保护区规划概述4u耕地耕地 指指种种植植农农作作物物的的土土地地，包包括括熟熟地地,新新开开发发、复复垦垦、整整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以以种种植植农农作作物物（含含蔬蔬菜菜）为为主主，间间有有零零星星果果树树、桑桑树或其他树木的土地；树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。的已垦滩地和海涂。耕耕地地中中包包括括南南方方宽宽度度1.01.0米米、北北方方宽宽度度2.02.0米米固固定定的的沟沟、渠渠、路路和和地地坎坎(埂埂)；临临时时种种植植药药材材、草草皮皮、花花卉卉、苗苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。耕地 5程锋，郧文聚，2008.全国县级耕地后备资源分布图资料来源：国土资源大调查成果 2008年全国耕地面积18.2574亿亩.全国耕地评定为15个等别，如按15等、610等、1115等划分，那么全国高、中、低等别耕地的面积比例分别为6%、50%、44%.程锋，郧文聚，2008.全国县级耕地后备资源分布图2008年6一级类一级类二级类二级类含义含义编码编码 名称名称 编码编码名称名称01耕地耕地指种植农作物的土地，包括熟地指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；木的土地；平均每年能保证收获一季平均每年能保证收获一季的已垦滩地和的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度海涂。耕地中包括南方宽度1.0米、北方宽度米、北方宽度2.0米固定的沟、渠、路和地坎米固定的沟、渠、路和地坎(埂埂)；临时种植药临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。变用途的耕地。011 水田水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种实行水生、旱生农作物轮种的耕地。的耕地。012 水浇水浇地地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的种植旱生农作物的耕地。耕地。包括种植蔬菜等的非工厂包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。化的大棚用地。013 旱地旱地指无灌溉设施指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地地,包括没有灌溉设施包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。仅靠引洪淤灌的耕地。土地利用现状分类国家标准（GB/T 210102007）一级类 二级类 含义 编码 名称 编码 名称 01 耕地 指71.11.1基本概念基本概念o基本农田内涵基本农田内涵o强强调调基基本本农农田田与与一一般般耕耕地地的的内内在在肥肥力力差差异异，即即耕耕地地自自然然生产力高低；生产力高低；o基基本本农农田田与与一一般般耕耕地地所所处处地地段段的的不不同同，即即农农田田区区位位条条件件的优劣；的优劣；o基基本本农农田田是是一一地地时时段段内内人人地地关关系系状状况况的的反反映映，即即时时段段特特征。征。1.1基本概念81.11.1基本概念基本概念o基基本本农农田田保保护护区区是是指指为为基基本本农农田田实实行行特特殊殊保保护护而而依依据据土土地地利利用用总总体体划划和和依依照照法法定定程程序序而而确确定定的的特特殊殊保保护区域。护区域。o省省、自自治治区区、直直辖辖市市划划定定的的基基本本农农田田应应当当占占本本政政区区域域内内耕耕地地总总面面积积的的百百分分之之八八十十以以上上，具具体体数数量量指指标标根根据据全国土地利用总体规划逐级分解下达。全国土地利用总体规划逐级分解下达。o基本农田的数量保护基本农田的数量保护o基本农田的质量保护基本农田的质量保护o基本农田的环境保护基本农田的环境保护1.1基本概念91.21.2基本农田保护区的范围基本农田保护区的范围原则上依农用地分等定级成果划定。下列土地应当划入：o经国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜生产基地；o有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；o农业科研、教学试验田；o为基本农田和生态建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田之间的零星土地。1.2基本农田保护区的范围原则上依农用地分等定级成果划定。下101.3我国基本农田保护的历程 o1.基本农田基本农田保护初步提出建立“旱涝保收、产量较高的基本农田“（1963）o2.我国第一块基本农田湖北荆州监利县周老嘴镇（1988）o3.正式确定基本农田的概念关于在全国开展基本农田保护工作批示的通知（1992）o4.基本农田保护区初步划定出台基本农田保护条例，在全国范围内开展了大规模基本农田规划编制划定工作（1994）o5.新基本农田保护条例发布国务院第257号令（1998）o6.基本农田调整划定阶段严格控制基本农田减少（1999-2002)1.3我国基本农田保护的历程117.基本农田建设与严格管理法律、基本制度制度政策，关于印发关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法省级政府耕地保护责任目标考核办法的通知（国办发的通知（国办发200520055252号），号），20042004年国土部、农业部联合下发年国土部、农业部联合下发关于印发关于印发全国基本农田保全国基本农田保护检查工作方案护检查工作方案的通知的通知（2004-2005）8.设立基本农田保护示范区116个，以建设促保护，提高综合生产能力。关于正式确定国家基本农田保护示范区的通知关于正式确定国家基本农田保护示范区的通知（国土资发（国土资发20062006270270号）号）（2006）9.划定基本农田实行永久保护党的十七届三中全会，国土资发国土资发20092009167167号：国土资源部号：国土资源部 农业部：关于划定基本农田实行永久保护农业部：关于划定基本农田实行永久保护的通知。的通知。（2008-2010）10.全国基本农田调整划定工作全面启动关于加强和完善永久基本关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知农田划定有关工作的通知(国土资发国土资发20102182010218号号)；基本农田划定技基本农田划定技术规程术规程通过审查通过审查（2011年2月）基本农田保护区规划ppt课件12o划定永久基本农田，是现行基本农田保护制度的健全和完善，也是落实最严格耕地保护制度的重要手段，标志着我国基本农田管理进入一个新时期。划定永久基本农田，是现行基本农田保护制度的健全和完善，也是落131.41.4基本农田保护区规划的意义基本农田保护区规划的意义人口和国民经济发展对粮食和农产品的需求人口和国民经济发展对粮食和农产品的需求粮食安全粮食安全 粮播面积粮播面积：2004年与1998年相比减少了2.15亿亩。耕地复种指数：全国理论值160-170%实现社会和经济的可持续发展实现社会和经济的可持续发展国家安全国家安全生态安全生态安全1.4基本农田保护区规划的意义人口和国民经济发展对粮食和农141984-2004年我国耕地增减变化表 1984-2004年我国耕地增减变化表 151.51.5基本农田保护区规划管理的依据基本农田保护区规划管理的依据1 1 中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法；2 2 中华人民共和国土地管理法实施办法中华人民共和国土地管理法实施办法 ；3 3 基本农田保护条例基本农田保护条例；4 4 中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见（中发若干政策的意见（中发200520051 1 号）；号）；5 5 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发2004)2004)28 28 号）；号）；6 6 国务院办公厅关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法的国务院办公厅关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法的通知（国办通知（国办2005200552 52 号）；号）；7 7 关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见（国土资发关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见（国土资发20052005196196号）；号）；1.5基本农田保护区规划管理的依据1 中华人民共和国土地管168.8.关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知（国土资发2005197 号）；9.9.国土资源部关于认真做好国土资源部关于认真做好20072007年度耕地保护责任目标履行情况年度耕地保护责任目标履行情况检查工作的通知检查工作的通知（国土资发200890号）10.10.关于关于划定基本农田实行永久保护的通知划定基本农田实行永久保护的通知(国土资发2009167号)11.11.国土国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知通知(国土资发2010218号)12.12.当地土地利用总体规划、土地开发整理规划、基本农田保护规划当地土地利用总体规划、土地开发整理规划、基本农田保护规划等；等；1 13.3.土地调查、土地确权、土地登记、信息系统建设、土地开发整理土地调查、土地确权、土地登记、信息系统建设、土地开发整理等技术标准、规范与有关规定。等技术标准、规范与有关规定。8.关于开展设立基本农田保护示范区工作的通知（国土资发17关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见（国土资发（国土资发2005196号）号）o国土资源部国土资源部农业部农业部国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会财政部财政部建设部建设部水利部水利部国家林业局国家林业局o1严格制定和实施规划，确保现有基本农田数量严格制定和实施规划，确保现有基本农田数量o2加强非农建设用地审查，严禁违法占用基本农田加强非农建设用地审查，严禁违法占用基本农田o3强化监督管理，不得擅自改变基本农田用途强化监督管理，不得擅自改变基本农田用途o4加大建设力度，切实提高基本农田质量加大建设力度，切实提高基本农田质量o5开展动态监测，定期通报基本农田变化情况开展动态监测，定期通报基本农田变化情况o6探索新机制，落实基本农田保护责任探索新机制，落实基本农田保护责任关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见（国土资发218o近年来，加大基本农田建设力度的政策思路越来越明确。近年来，加大基本农田建设力度的政策思路越来越明确。国土资源部已经把东中部粮食主产区基本农田整理工程、国土资源部已经把东中部粮食主产区基本农田整理工程、国家确定的个粮食主产区省份（国家确定的个粮食主产区省份（吉林、黑龙江、内蒙吉林、黑龙江、内蒙古、辽宁、河北、山东、河南、四川、江苏、浙江、安徽、古、辽宁、河北、山东、河南、四川、江苏、浙江、安徽、湖北、湖南湖北、湖南）和非粮食主产区内的粮食主产县、规划确）和非粮食主产区内的粮食主产县、规划确定的基本农田保护区作为重点支持区域。国土资源部下发定的基本农田保护区作为重点支持区域。国土资源部下发的的年国家投资土地开发整理项目指南年国家投资土地开发整理项目指南，提出，提出了加强基本农田建设的具体要求。了加强基本农田建设的具体要求。近年来，加大基本农田建设力度的政策思路越来越明确。国土资源部19党的十七届三中全会关于推进农村改革发展若干重大问题党的十七届三中全会关于推进农村改革发展若干重大问题的决定的决定 落实最严格的耕地保护制度，坚守落实最严格的耕地保护制度，坚守1818亿亩耕地红线亿亩耕地红线o一是强化规划统筹和控制。一是强化规划统筹和控制。划定永久基本农田，建立耕地保划定永久基本农田，建立耕地保护的补偿机制。要确保基本农田总量不减少，用途不改变，护的补偿机制。要确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。质量有提高。o二是严格耕地占补平衡。二是严格耕地占补平衡。要求先补后占，不允许跨省（区、要求先补后占，不允许跨省（区、市）进行异地占补平衡。市）进行异地占补平衡。o三是积极推进土地整理复垦开发。三是积极推进土地整理复垦开发。整理出来的土地首先要复整理出来的土地首先要复垦为垦为耕地耕地，不能复垦为耕地的要先用于，不能复垦为耕地的要先用于农村公益事业建设农村公益事业建设，如果还有富余指标可以如果还有富余指标可以调剂给城镇使用调剂给城镇使用，但要符合规划，要，但要符合规划，要纳入年度计划。调整之后的土地级差收益要反哺农村。纳入年度计划。调整之后的土地级差收益要反哺农村。o四是严格考核，落实共同责任。四是严格考核，落实共同责任。党的十七届三中全会关于推进农村改革发展若干重大问题的决定20关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知 基本农田保护要落地到户o提出要以第二次全国土地调查基本农田上图成果和县乡土地利用总体规划数据库为基础，将规划确定的基本农田逐图斑落实基本农田地块，建立基本农田数据库。明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息、以及片（块）编号。o划定基本农田实行永久保护，核心工作任务就是要做好落地到户、上图入库，基本要求是确保成果的真实性、合法性、合规性。o实行乡、县、市、省、国家五级备案。是从确保永久基本农田划定成果质量、为今后实现基本农田有效监管所设定的两项必要工作程序。各部门都要建立基本农田数据库，最终形成基于“一张图”和国土资源综合监管平台的全国统一的基本农田监管体系，为今后加强基本农田动态监管提供基础。关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知 211.6 基本农田保护区规划的目标与原则u目标：合理确定基本农田面积、实现严格的数量保护科学进行基本农田布局，保证农田的质量要求“十二五十二五”主要目标：耕地面积不减少、质量有提高，基本农田稳定主要目标：耕地面积不减少、质量有提高，基本农田稳定在在15.615.6亿亩以上亿亩以上u原则：切实保护耕地原则综合协调原则双轨并行原则区划完整性原则1.6 基本农田保护区规划的目标与原则222.12.1基本农田保护区规划控制指标基本农田保护区规划控制指标指指经经批批准准的的土土地地利利用用总总体体规规划划的的主主要要控控制制指指标标，主主要要包包括括基期年和规划年指标：基期年和规划年指标：o人人口口和和建建设设用用地地指指标标：总总人人口口；城城镇镇人人口口、城城镇镇用用地地总总规规模模和和人人均均用用地地面面积积；农农村村人人口口、农农村村居居民民点点用用地地总总规规模和人均用地面积；建设用地占用耕地。模和人均用地面积；建设用地占用耕地。o耕地保有量指标：耕地保有量指标：o基本农田面积指标：基本农田面积指标：保护区面积、保护率保护区面积、保护率2.2.基本农田保护区规划的方法和程序基本农田保护区规划的方法和程序2.1基本农田保护区规划控制指标2.基本农田保护区规划的方法232.22.2基本农田保护区规划的程序基本农田保护区规划的程序o现行土地利用总体规划要求以乡为基础划定基本农田，以县为单位确定基本农田保护区，通过省、市、县、乡土地总体规划体系，对耕地保有量、基本农田保护面积实行总量控制、逐级分解落实。o基本农田数量的最后落实还要结合各级土地利用总体规划，一般采取本级行政区自己对基本农田保护上报，上一级行政区综合平衡，再下达给本级行政区基本农田保护指标。o在在土土地地利利用用潜潜力力、土土地地供供需需分分析析和和基基本本农农田田调调整整的的基基础础上上，根根据据上上级级下下达达的的耕耕地地和和基基本本农农田田约约束束性性指指标标，提提出出县县域域内内落落实实耕耕地地及及基基本本农农田田布布局局的的要要求求，拟拟定定耕耕地地占占补补平平衡衡的的方方案案与与实施途径。实施途径。2.2基本农田保护区规划的程序24规划程序：规划程序：准备工作准备工作耕地现状和耕地后备资源潜力分析耕地现状和耕地后备资源潜力分析耕地需求量预测耕地需求量预测基本农田保护面积的确定基本农田保护面积的确定基本农田的布局基本农田的布局规划成果整理规划成果整理规划程序：准备工作25规划程序规划程序l2.12.1准备工作准备工作组织准备：组织准备：领导小组、专业技术小组领导小组、专业技术小组 收集资料收集资料文字：土地详查资料、土地统计历史资料、文字：土地详查资料、土地统计历史资料、城市化发展情况、农业发展规划、农业生产资料、城市化发展情况、农业发展规划、农业生产资料、农用地分等资料、人口发展规划、农用地分等资料、人口发展规划、城镇、乡村、水利、交通、村镇规划城镇、乡村、水利、交通、村镇规划n图件：土地详查图件、农业区划图、图件：土地详查图件、农业区划图、土壤普查图、水利、交通、村镇规划图等土壤普查图、水利、交通、村镇规划图等规划程序2.1准备工作26l2.22.2规划基期耕地现状和耕地后备资源潜力分析规划基期耕地现状和耕地后备资源潜力分析l2.32.3规划期内耕地需求预测规划期内耕地需求预测 人口预测人口预测农产品生产农产品生产用地需求量预测(农产品需求量、农作物农产品需求量、农作物播面单产、耕地复种指数、农产品生产用地需求量播面单产、耕地复种指数、农产品生产用地需求量 )预测本地人口高峰年应保护的耕地面积预测本地人口高峰年应保护的耕地面积耕地增减量预测：耕地增减量预测：分析规划期内各种因素造成的耕分析规划期内各种因素造成的耕地增减量来预测耕地供给量地增减量来预测耕地供给量。2.2规划基期耕地现状和耕地后备资源潜力分析27o规划期内各种因素造成的耕地增减量规划期内各种因素造成的耕地增减量1 1）非农建设占用耕地）非农建设占用耕地o规模测算：按照集约和节约用地、优化城乡用地结构与布局研究的规模测算：按照集约和节约用地、优化城乡用地结构与布局研究的有关要求；再按占用耕地系数测算占用耕地规模有关要求；再按占用耕地系数测算占用耕地规模2 2）耕地减少）耕地减少生态退耕生态退耕o确定生态退耕标准。确定生态退耕标准。包括包括2525以上坡耕地，以上坡耕地，15-25 15-25 坡耕地，严重沙化地等。坡耕地，严重沙化地等。3 3）耕地减少）耕地减少农业结构调整农业结构调整o特别是发达地区的大城市郊区县特别是发达地区的大城市郊区县4 4）耕地减少）耕地减少灾害损毁减少耕地灾害损毁减少耕地o根据历年实际和防灾能力提高的情况，合理估算根据历年实际和防灾能力提高的情况，合理估算5 5）耕地增加）耕地增加土地开发、整理、复垦土地开发、整理、复垦规划期内各种因素造成的耕地增减量28l2.42.4确定基本农田保护区面积确定基本农田保护区面积当需求量大于供给量时：基本农田保护区的面积至少应当需求量大于供给量时：基本农田保护区的面积至少应同现有的耕地面积相一致；同现有的耕地面积相一致；当需求量小于供给量时：主要根据区域内耕地的供给量当需求量小于供给量时：主要根据区域内耕地的供给量来确定。耕地来确定。耕地80%80%以上以上.l2.52.5基本农田保护区的布局基本农田保护区的布局基本农田保护区由若干基本农田保护片、块组成，保护基本农田保护区由若干基本农田保护片、块组成，保护片、块可跨道路、沟渠等，不跨行政界。片、块可跨道路、沟渠等，不跨行政界。基本农田保护片、块要尽量集中，一般不含其他类型用基本农田保护片、块要尽量集中，一般不含其他类型用地地(不包括为农业生产服务设施的用地不包括为农业生产服务设施的用地)，但基本农田保，但基本农田保护区内可含其他类型土地。护区内可含其他类型土地。2.4确定基本农田保护区面积291.1.基本农田保护区的调整与布局的基本原则基本农田保护区的调整与布局的基本原则（市、县、乡级市、县、乡级）2.总要求：面积不减少、质量有提高、布局总体稳定。总要求：面积不减少、质量有提高、布局总体稳定。3.依法依规，规范调整。4.确保数量，提升质量。调整后的基本农田。调整后的基本农田数量不得低于数量不得低于上一级规上一级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等质量等别应高于别应高于调整前的平均质量等别，或调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别调整部分的质量等别有所提有所提高；调整后的基本农田数量、质量和布局安排应协调一致。高；调整后的基本农田数量、质量和布局安排应协调一致。5.稳定布局，明确条件。基本农田保护区由若干基本农田保护片、。基本农田保护区由若干基本农田保护片、块组成，保护片、块可跨道路、沟渠等，不跨行政界。基本农田块组成，保护片、块可跨道路、沟渠等，不跨行政界。基本农田保护片、块要尽量集中，一般不含其他类型用地保护片、块要尽量集中，一般不含其他类型用地(不包括为农业生不包括为农业生产服务设施的用地产服务设施的用地)，但基本农田保护区内可含其他类型土地。，但基本农田保护区内可含其他类型土地。基本农田保护区的调整与布局的基本原则（市、县、乡级）30u基本农田保护区的调整与布局的调整要求基本农田保护区的调整与布局的调整要求1 1）调入的基本农田）调入的基本农田新划为基本农田的土地新划为基本农田的土地现状应当为耕地现状应当为耕地。规划期内。规划期内预期预期开发整理复垦、调整开发整理复垦、调整为耕地的不得划为基本农田为耕地的不得划为基本农田。高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，应当优先划为基本农田。垦开发新增的优质耕地等，应当优先划为基本农田。城镇村建设用地规模边界内作为城镇村建设用地规模边界内作为“绿心绿心”、“绿带绿带”保保留的耕地，以及城乡建设用地扩展边界内作为生态景观留的耕地，以及城乡建设用地扩展边界内作为生态景观和绿色开敞空间的耕地可以划为基本农田。和绿色开敞空间的耕地可以划为基本农田。地形坡度大于地形坡度大于25度或田面坡度大于度或田面坡度大于15度的耕地、易受度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地，不得划为基本农田。自然灾害损毁的耕地，不得划为基本农田。基本农田保护区的调整与布局的调整要求31u基本农田保护区的调整与布局的调整要求基本农田保护区的调整与布局的调整要求2）调出的基本农田）调出的基本农田低等别、质量较差、田面坡度大于低等别、质量较差、田面坡度大于25度、严重沙化不宜度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田可以调农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田可以调出。出。因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田可以调出。本农田可以调出。现状基本农田中的非耕地可以调出。现状基本农田中的非耕地可以调出。土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田应土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田应当调出。当调出。零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出。零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出。基本农田保护区的调整与布局的调整要求32划定保护片块（划区定界划定保护片块（划区定界)划划区区定定界界是是指指县县级级人人民民政政府府土土地地管管理理部部门门会会同同同同级级农农业业行行政政主主管管部部门门，组组织织实实施施经经上上一一级级人人民民政政府府批批准准的的基基本本农农田田保保护护区区规规划划，将将基基本本农农田田保保护护区区及及建建设设预预留留地地的的范范围围，在在实实地地确确定定界界线线并并落落实实保保护护标志位置。标志位置。划定保护片块（划区定界)划区定界是指县级人民政府土地管理部门33划定保护片块（划区定界划定保护片块（划区定界)县级土地利用总体规划，应结合土地用途区确定，划定基县级土地利用总体规划，应结合土地用途区确定，划定基本农田保护区；乡级土地利用总体规划，应将县级规划本农田保护区；乡级土地利用总体规划，应将县级规划划定的基本农田保护区进一步落实到地块。划定的基本农田保护区进一步落实到地块。o确定地类界桩确定地类界桩o编制保护片草图，在明显地段立保护标志。编制保护片草图，在明显地段立保护标志。o对保护区、保护片进行科学编号、实行地（市）、县、对保护区、保护片进行科学编号、实行地（市）、县、乡统一编号。乡统一编号。划定保护片块（划区定界)县级土地利用总体规划，应结合土地用途34基本农田保护标志基本农田保护标志基本农田保护标志352.6 2.6 成果整理成果整理l绘绘制制县县（市市）、乡乡（镇镇）、村村基基本本农农田田保保护护区区规规划划图，保护片、块的分布图；图，保护片、块的分布图；l基本农田保护区内的工程建设规划图；基本农田保护区内的工程建设规划图；l编制基本农田保护片、块登记表和保护区面积汇总编制基本农田保护片、块登记表和保护区面积汇总表、规划表；表、规划表；l编写基本农田保护区规划，乡（镇）和行政村基本编写基本农田保护区规划，乡（镇）和行政村基本农田保护区划定说明书。农田保护区划定说明书。2.6 成果整理绘制县（市）、乡（镇）、村基本农田保护区规划361)1)现现状状经经济济社社会会调调查查资资料料，土土地地资资源源利利用用特特点点及及存存在在问问题；题；2)2)人口规模的计算方法和依据；人口规模的计算方法和依据；3)3)基本农田保护面积的测算方法和依据；基本农田保护面积的测算方法和依据；4)4)村镇建设发展控制用地的测算方法和依据；村镇建设发展控制用地的测算方法和依据；5)5)土地利用总体规划布局土地利用总体规划布局6)6)规划的实施措施；规划的实施措施；7)7)其他专题规划说明其他专题规划说明8)8)规划成果条件规划成果条件基本农田保护区规划主要成果基本农田保护区规划主要成果1)现状经济社会调查资料，土地资源利用特点及存在问题；基37v全国土地利用规划纲要（全国土地利用规划纲要（2006-20202006-2020年）年）确定了确定了划定扩展边界划定扩展边界+落实管制规则落实管制规则 包括基本农田保护分区、城镇村建设扩展边界。包括基本农田保护分区、城镇村建设扩展边界。在基本农田保护区内的弹性空间中指出，保护区内的富在基本农田保护区内的弹性空间中指出，保护区内的富余耕地面积，平时按基本农田保护，在既定基础设施和余耕地面积，平时按基本农田保护，在既定基础设施和特定项目建设时，作为用地的预留空间。特定项目建设时，作为用地的预留空间。全国土地利用规划纲要（2006-2020年）38o基本农田保护区管制规则基本农田保护区管制规则禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护应按照基本农田管制政策进行管护。区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；可保留现状用途，但不得扩大面积；基本农田保护区管制规则39o基本农田保护区管制规则基本农田保护区管制规则禁止占用区内土地进行非农建设，但油气井、高压线塔禁止占用区内土地进行非农建设，但油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站等配套设施的零星用地确实无基、地下管线、通讯基站等配套设施的零星用地确实无法避开基本农田的除外。法避开基本农田的除外。根据规划安排，占用基本农田保护区内预留的耕地面积根据规划安排，占用基本农田保护区内预留的耕地面积但不突破预留规模的独立建设项目，以及在规划布局范但不突破预留规模的独立建设项目，以及在规划布局范围内的交通、水利等线型工程，按一般耕地报批，按基围内的交通、水利等线型工程，按一般耕地报批，按基本农田补偿。本农田补偿。基本农田保护区管制规则40永久基本农田划定工作o1）落实基本农田地块。o2）健全相关图表册。落实到地块的基本农田，应以第二次全国土地调查底图为基础，编落实到地块的基本农田，应以第二次全国土地调查底图为基础，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表（见附件）。表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表（见附件）。o3）设立统一标识。o4）落实保护责任。o5）建立基本农田数据库。永久基本农田划定工作1）落实基本农田地块。41基本农田保护区规划ppt课件42基本农田保护区规划ppt课件43基本农田保护区规划ppt课件443.13.1基本农田保护区的建设基本农田保护区的建设 水利工程建设水利工程建设 土壤肥力建设土壤肥力建设 3.3.基本农田保护区的建设与环境保护基本农田保护区的建设与环境保护3.1基本农田保护区的建设3.基本农田保护区的建设与环境保护453.1.13.1.1水利工程建设水利工程建设农田外部水利环境：农田外部水利环境：具有挡、排、引、蓄、调等功能具有挡、排、引、蓄、调等功能田间工程环境：田间工程环境：内部工程建设配套内部工程建设配套 科学、合理的农田灌排系统科学、合理的农田灌排系统3.1.1水利工程建设农田外部水利环境：46湖北省平原区高产农田建设标准湖北省平原区高产农田建设标准o农田水利工程标准：农田水利工程标准：实现农田用水灌得进、排得出。农田的灌溉保证率达到85%，水田区10年1遇3日暴雨5日排完，旱作区10年1遇1日暴雨2日排完。渠道水利用系数水田区达到0.85以上，旱作区达到0.70以上。地下水控制在离地面0.8米以上的除渍标准，灌排建筑物的防洪标准达到20年1遇，治涝标准达到10年1遇。o土壤改良标准：土壤改良标准：改善耕作中的限制因素，提高耕地质量，确保耕地熟土层厚度达到30厘米以上，水田和旱地土壤有机质平均含量不低于2.5%和2%。湖北省平原区高产农田建设标准47浙江省平原地区基本农田标准化浙江省平原地区基本农田标准化o农田格式化：农田格式化：田块的规模、长度、宽度、方向、形状要求规整，每块面积一般2-3亩。水田格田田面高差在3cm以内，旱地格田坡度在1:500以内，耕作层在30cm以上,努力使土壤质量达到优良。o水利排、灌设施配套：水利排、灌设施配套：水田要求干、支渠道实现“三面光”，灌溉保证率在85%以上，防洪标准达到20年一遇，治涝标准10年一遇，抗旱能力在70天以上。旱地要求设置排水沟，主排水沟衬砌构筑，防洪标准在5年一遇以上。地下水位控制在适宜农作物生长的深度。灌溉水质要符合农田灌溉水质标准。(浙江省基本农田保护示范区建设方案,2006)浙江省平原地区基本农田标准化 48土壤肥力建设的主要措施土壤肥力建设的主要措施o加大对使用有机肥料的支持力度，培肥基本农田地力；优化有机肥与无机肥相结合、营养元素平衡施用的肥料结构。o推广绿肥种植、秸秆还田技术，包括人畜粪、泥肥等有机肥机械化积、造、用的配套服务体系。o大力推广应用配方施肥、保护性耕作、地力培肥、退化耕地修复等技术，提升基本农田地力等级。建立与不同免、少耕方式相适应的施肥技术体系和区域性的测土、配方、供肥、指导的农化服务体系。3.1.23.1.2基本农田的土壤肥力建设基本农田的土壤肥力建设土壤肥力建设的主要措施3.1.2基本农田的土壤肥力建设493.2 3.2 基本农田保护区的环境保护基本农田保护区的环境保护基本农田保护区的环境质量包括基本农田保护区的环境质量包括:土壤环境质量土壤环境质量 灌溉水环境质量灌溉水环境质量 大气环境质量大气环境质量3.2 基本农田保护区的环境保护基本农田保护区的环境质量包括50土壤污染土壤污染指污染物在土壤中不断积累，超过指污染物在土壤中不断积累，超过土壤自净能力，引起土壤的组成、结构和功能土壤自净能力，引起土壤的组成、结构和功能的变化，从而影响植物的正常生长和发育，以的变化，从而影响植物的正常生长和发育，以致在植物体内积累，使作物产量和质量下降，致在植物体内积累，使作物产量和质量下降，最终危害人体健康。最终危害人体健康。土壤污染指污染物在土壤中不断积累，超过土壤自净能力，引起513.2.13.2.1农田污染物的来源及主要污染途径农田污染物的来源及主要污染途径污污染染物物主主要要是是工工业业“三三废废”、农农药药、化化肥肥、污污灌灌和和有有害害城城市市垃圾等。垃圾等。o污灌污灌o污泥：受工业废水污染水体、重金属等有害物质污泥：受工业废水污染水体、重金属等有害物质工业污染工业污染乡镇工业乡镇工业(尤化工、电镀、印染、造纸、建材等行业尤化工、电镀、印染、造纸、建材等行业)有色金属矿、硫铁矿、煤矿等矿产业，重金污染和酸性污染有色金属矿、硫铁矿、煤矿等矿产业，重金污染和酸性污染开采煤矿中；地面塌陷毁坏农田。开采煤矿中；地面塌陷毁坏农田。有害城市垃圾有害城市垃圾 生活垃圾生活垃圾:渣占渣占2/32/3以上，有机物占以上，有机物占1/31/3 工业垃圾工业垃圾:含有各种有害成份，重金属含量较高。含有各种有害成份，重金属含量较高。3.2.1农田污染物的来源及主要污染途径污染物主要是工业“三52农药农药含含铅铅、砷砷、汞汞等等重重金金属属农农药药和和较较难难分分解解的的有有机机氯氯农农药药、残残留留除除草剂等。草剂等。化肥化肥 过量氮素过量氮素:水体富营养化，形成新的污染。水体富营养化，形成新的污染。过量磷肥过量磷肥:劣质磷肥，土壤重金属污染。劣质磷肥，土壤重金属污染。盲目施用微量元素：作物毒害，土壤污染盲目施用微量元素：作物毒害，土壤污染 地膜残留污染地膜残留污染(土壤的白色污染土壤的白色污染)3.2.13.2.1农田污染物的来源及主要污染途径农田污染物的来源及主要污染途径农药3.2.1农田污染物的来源及主要污染途径533.2.23.2.2农田污染的防治及农田环境保护农田污染的防治及农田环境保护农田土壤污染特点：农田土壤污染特点：隐隐蔽蔽性性、迁迁移移速速度度慢慢、后后果果严严重重、危危害害难难以以清清除除，农农田田难难以以恢复恢复1)1)防治防治(1)(1)科学进行污水灌溉科学进行污水灌溉(2)(2)合理使用农药、施用化肥合理使用农药、施用化肥(3)(3)施用化学改良剂，采取生物改良施用化学改良剂，采取生物改良2)2)环境保护环境保护 （监测和建设两方面）（监测和建设两方面）3.2.2农田污染的防治及农田环境保护农田土壤污染特点：544.14.1基本农田保护区划定的验收基本农田保护区划定的验收 验收内容验收内容(1)(1)基本农田落到地块基本农田落到地块(2)(2)实地核实实地核实(3)(3)标志正确标志正确(4)(4)档案建立规范档案建立规范(5)(5)建立健全各项规章制度建立健全各项规章制度 由由省省级级人人民民政政府府土土地地行行政政主主管管部部门门会会同同农农业业行行政政主主管部门组织实施。具体步骤如下：管部门组织实施。具体步骤如下：自查自查 、初验、复验、初验、复验 、公布、总结、公布、总结4.4.基本农田保护区的管理措施基本农田保护区的管理措施 4.1基本农田保护区划定的验收 4.基本农田保护区的管理措施554.2 4.2 基本农田保护管理基本农田保护管理1 1）基本农田保护责任制度基本农田保护责任制度l基本农田保护责任书基本农田保护责任书县县级级以以上上人人民民政政府府应应与与下下一一级级人人民民政政府府，各各乡乡(镇镇)人人民民政政府府要要与与各各村村民民委委员会或村农业集体经济组织签订基本农田保护责任书。员会或村农业集体经济组织签订基本农田保护责任书。各村民委员会或农村集体经济组织在责任书中应明确当期的保护责任人。各村民委员会或农村集体经济组织在责任书中应明确当期的保护责任人。按按国国土土资资发发20091672009167号号文文件件要要求求，结结合合农农村村土土地地承承包包经经营营权权登登记记试试点点工工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。l基本农田保护责任书应包括基本农田保护责任书应包括：(1)(1)基本农田保护区的范围、地类、面积、地块基本农田保护区的范围、地类、面积、地块(2)(2)基本农田质量等级，保护措施基本农田质量等级，保护措施(3)(3)双方当事人的权利和义务双方当事人的权利和义务(4)(4)奖惩事项奖惩事项 4.2 基本农田保护管理1）基本农田保护责任制度562 2）基本农田保护区）基本农田保护区用途管制用途管制制度制度严格执行基本农田的严格执行基本农田的“五不准五不准”要求要求：不不准准除除法法律律规规定定的的国国家家重重点点建建设设项项目目之之外外的的非非农农建建设设占占用用基基本本农农田；田；不不准准以以退退耕耕还还林林为为名名，将将平平原原、（平平坝坝）地地区区耕耕作作条条件件良良好好的的基基本农田纳入本农田纳入退耕退耕范围，违反土地利用规划随意减少基本农田面积；范围，违反土地利用规划随意减少基本农田面积；不不准准占占用用基基本本农农田田进进行行植植树树造造林林，发发展展林林果果业业和和搞搞林林粮粮间间作作及及超超标准建设农田林网；标准建设农田林网；不不准准以以农农业业结结构构调调整整为为名名，在在基基本本农农田田内内挖挖塘塘养养鱼鱼和和进进行行畜畜禽禽养养殖殖，以及，以及其他严重破坏耕作层的其他严重破坏耕作层的生产经营活动；生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。2）基本农田保护区用途管制制度573 3）占用基本农田）占用基本农田严格审批与占补平衡严格审批与占补平衡制度制度 依依法法报报国国务务院院审审批批经经批批准准占占用用，占占用用单单位位要要负负责责开垦数量和质量相当的耕地或缴纳耕地开垦费。开垦数量和质量相当的耕地或缴纳耕地开垦费。4 4）基本农田环境与质量保护制度）基本农田环境与质量保护制度 农农业业行行政政主主管管部部门门应应当当建建立立基基本本农农田田保保护护区区内内耕耕地地力与施肥效益长期定位监测网点地地力与施肥效益长期定位监测网点 5 5）基本农田保护监督检查制度）基本农田保护监督检查制度3）占用基本农田严格审批与占补平衡制度58已已办办理理审审批批手手续续的的开开发发区区和和其其他他非非农农业业建建设设占占用用的的基基本本农农田田保保护护区区内内的的耕耕地地：一一年年内内不不用用而而又又可可以以耕耕种种并并收收获获的的，应应当当由由原原耕耕种种该该耕耕地地的的集集体体或或者者个个人人继继续续耕耕种种，也也可可以以由由建建设设单单位位组组织耕种；织耕种；承承包包经经营营基基本本农农田田保保护护区区内内耕耕地地的的个个人人弃弃耕耕抛抛荒的由农村集体经济组织收回承包经营权。荒的由农村集体经济组织收回承包经营权。已办理审批手续的开发区和其他非农业建设占用的基本农田保护区内59思考：思考：o谁来保护基本农田谁来保护基本农田?o用什么方法保护基本农田用什么方法保护基本农田?思考：60