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政府的权力：依法行使政府的权力：依法行使 一一.公共权力切莫滥用公共权力切莫滥用探究一探究一探究一探究一镜镜镜镜头头头头一一一一：某某某某市市市市政政政政府府府府以以以以发发发发展展展展地地地地方方方方酒酒酒酒业业业业为为为为由由由由，下下下下达达达达文文文文件件件件给给给给全全全全市市市市各各各各机机机机关关关关、团团团团体体体体，要要要要求求求求单单单单位位位位在在在在接接接接待待待待工工工工作作作作中中中中使使使使用用用用当当当当地地地地酒酒酒酒厂厂厂厂生产的酒，并按照各单位的规模，规定应达到的指标。生产的酒，并按照各单位的规模，规定应达到的指标。生产的酒，并按照各单位的规模，规定应达到的指标。生产的酒，并按照各单位的规模，规定应达到的指标。镜镜镜镜头头头头二二二二：某某某某市市市市政政政政府府府府为为为为奖奖奖奖励励励励纳纳纳纳税税税税大大大大户户户户，宣宣宣宣布布布布该该该该市市市市企企企企业业业业凡凡凡凡是是是是纳纳纳纳税税税税额额额额超超超超过过过过50505050万万万万者者者者，其其其其法法法法人人人人代代代代表表表表若若若若发发发发生生生生违违违违反反反反交交交交通通通通规规规规则则则则的的的的行为，可免予追究责任。行为，可免予追究责任。行为，可免予追究责任。行为，可免予追究责任。1 1 1 1、两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？、两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？、两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？、两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？2 2 2 2、政府滥用权力会给国家、家庭、个人造成什么危害？、政府滥用权力会给国家、家庭、个人造成什么危害？、政府滥用权力会给国家、家庭、个人造成什么危害？、政府滥用权力会给国家、家庭、个人造成什么危害？3 3 3 3、政府及其工作人员应如何行使权力？、政府及其工作人员应如何行使权力？、政府及其工作人员应如何行使权力？、政府及其工作人员应如何行使权力？1 1 、镜头一理由不正当，这种行政命令是滥用权力。作、镜头一理由不正当，这种行政命令是滥用权力。作为一种地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健康为一种地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健康发展。政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自发展。政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展规律。身发展规律。镜头二理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权镜头二理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的力。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会范围，对社会造成不良影响。社会范围，对社会造成不良影响。2 2 2 2、根据某些政府公职人员变质的后果，说一说滥用权力根据某些政府公职人员变质的后果，说一说滥用权力根据某些政府公职人员变质的后果，说一说滥用权力根据某些政府公职人员变质的后果，说一说滥用权力给国家、家庭、个人造成什么危害？给国家、家庭、个人造成什么危害？给国家、家庭、个人造成什么危害？给国家、家庭、个人造成什么危害？滥滥滥滥用用用用权权权权力力力力违违违违背背背背了了了了为为为为人人人人民民民民服服服服务务务务的的的的宗宗宗宗旨旨旨旨，损损损损害害害害了了了了人人人人民民民民群群群群众众众众的的的的利利利利益益益益和和和和政政政政府府府府的的的的形形形形象象象象，妨妨妨妨碍碍碍碍了了了了经经经经济济济济社社社社会会会会的的的的发发发发展展展展，给给给给国国国国家家家家造造造造成成成成损损损损失失失失。同同同同时时时时也也也也给给给给家家家家庭庭庭庭造造造造成成成成巨巨巨巨大大大大创创创创伤伤伤伤，影影影影响响响响个个个个人人人人的的的的前前前前途途途途，甚至有许多人为此付出了生命的代价。甚至有许多人为此付出了生命的代价。甚至有许多人为此付出了生命的代价。甚至有许多人为此付出了生命的代价。3 3、政府公职人员应如何行使手中的权力？、政府公职人员应如何行使手中的权力？（1 1 1 1）政政政政府府府府公公公公职职职职人人人人员员员员行行行行使使使使权权权权力力力力必必必必须须须须依依依依据据据据宪宪宪宪法法法法和和和和法法法法律律律律，做做做做到到到到依法行政依法行政依法行政依法行政。（2 2 2 2）政政政政府府府府公公公公职职职职人人人人员员员员要要要要严严严严格格格格按按按按照照照照法法法法定定定定的的的的权权权权限限限限和和和和程程程程序序序序行行行行使使使使权权权权力，履行职责，坚持力，履行职责，坚持力，履行职责，坚持力，履行职责，坚持科学民主决策科学民主决策科学民主决策科学民主决策。（3 3 3 3）政政政政府府府府公公公公职职职职人人人人员员员员要要要要置置置置身身身身于于于于民民民民主主主主和和和和法法法法律律律律的的的的监监监监督督督督之之之之下下下下行行行行使使使使权权权权力力力力，防防防防止止止止权权权权力力力力滥滥滥滥用用用用，保保保保证证证证把把把把人人人人民民民民赋赋赋赋予予予予的的的的权权权权力力力力用用用用来来来来为为为为人人人人民民民民谋利益。谋利益。谋利益。谋利益。1、依法行政的含义、依法行政的含义政府及其工作人员的权力由法律授予，政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。行使行政权力必须依据宪法和法律规定。行政诉讼法行政诉讼法 国家赔偿法国家赔偿法 行政处罚法行政处罚法 行政复议法行政复议法 行政许可法行政许可法2、政府为什么要依法行政？、政府为什么要依法行政？从根本上讲，是我国国家性质、政府的性质决定从根本上讲，是我国国家性质、政府的性质决定的。坚持依法行政，体现了坚持全心全意为人民服的。坚持依法行政，体现了坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。管理水平的基本要求。政府依法行政具有重要政府依法行政具有重要意义意义：有利于有利于保障人民群众的权利和自由；保障人民群众的权利和自由；有利于有利于加强廉政建设，增强政府的权威；加强廉政建设，增强政府的权威；有利于有利于防止行政权力的缺失和滥用；防止行政权力的缺失和滥用；有利于有利于推进社会主义民主法制建设。推进社会主义民主法制建设。3、政府依法行政的具体要求、政府依法行政的具体要求合法行政合法行政合理行政合理行政程序正当程序正当高效便民高效便民诚实守信诚实守信权责统一权责统一 某县政府在政府财政支出无力的情某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修况下，为了修“村村通村村通”公路，强行给公路，强行给农民集资每人农民集资每人300元，引起了农民的不元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。这一决定。是是没有合法行政没有合法行政的表现。的表现。合法行政合法行政 ，在实施行政管理过，在实施行政管理过程中，应当依照法律、法规、规程中，应当依照法律、法规、规章的规定。章的规定。许多城市以损害城市市容为由，设许多城市以损害城市市容为由，设置置“禁讨区禁讨区”，禁止乞讨者进行乞讨，禁止乞讨者进行乞讨，公安对不服从的乞丐者进行罚款并采取公安对不服从的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。暴力手段驱逐乞丐。是是没有合理行政没有合理行政的表现。合理行政，的表现。合理行政，政府实施行政管理时，要遵循公平、政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。公正的原则。某市政府在广泛宣传的基础上，召某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品，既节省了的事业单位所需的办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。缺的问题。程序正当，政府应当公开行政程序正当，政府应当公开行政管理的内容，同时严格遵循法管理的内容，同时严格遵循法定程序。定程序。某市政府在广泛宣传的基础上，召开某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品，既节省了财事业单位所需的办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。的问题。高效便民，政府要积极履行法定职高效便民，政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。责，提高办事效率，提供优质服务。2004 2004年国务院总理温家宝向全国农民承诺年国务院总理温家宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。措施在当年已全部兑现。20052005年在全国人大十年在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。烈欢迎。20062006年全国人大十届四次会议上，温年全国人大十届四次会议上，温总理向农民承诺全面减免农业税。总理向农民承诺全面减免农业税。诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。准确、真实，政府的承诺要兑现。中国官员问责制于中国官员问责制于2003年非典期间启动。年非典期间启动。包括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农包括卫生部部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。央到地方开始加快推进问责制的制度化。权责统一是指政府依法履行职责时，权责统一是指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。责任的统一。探究探究3：有人说，遵循办事程序，就不有人说，遵循办事程序，就不能提高办事效率。你能就这个问题谈能提高办事效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？谈自己的看法吗？（1）程序正当与程序正当与高效便民是依法行高效便民是依法行政的两个基本要求，政的两个基本要求，都应遵守。都应遵守。（2）程序正当是）程序正当是提高办事效率的前提高办事效率的前提与基础。提与基础。卖红薯老人的三卖红薯老人的三轮车链条被城管轮车链条被城管人员剪断，前轮人员剪断，前轮钢丝被城管踩断，钢丝被城管踩断，城管干完就走了，城管干完就走了，他靠着墙哭泣。他靠着墙哭泣。探究探究4：结合结合P44城管人员的做法谈谈你的看法。城管人员的做法谈谈你的看法。课堂探究：课堂探究：(P44)对对“城管执法城管执法”进行评论。进行评论。同情小摊小贩，同情小摊小贩，不予理睬不予理睬讲道理说危害讲道理说危害劝其离开劝其离开没收小摊贩没收小摊贩的商品的商品符合合理、合法符合合理、合法行政的要求行政的要求违背合理行政的违背合理行政的要求要求违背合法、合理违背合法、合理行政的要求行政的要求4.如何提高政府依法行政水平？如何提高政府依法行政水平？（1）基本要求）基本要求（2）审慎用权）审慎用权,科学民主决策科学民主决策提高政府依法行政水平的基本要求：提高政府依法行政水平的基本要求：（1）加强）加强立法工作立法工作，提高立法质量，以严格，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。规范行政执法行为。（2）加强行政执法）加强行政执法队伍建设队伍建设，促进严格执法、，促进严格执法、公正执法、文明执法，不断提高执法能力与水平。公正执法、文明执法，不断提高执法能力与水平。（3）深化行政）深化行政管理体制管理体制改革，努力形成权责改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。有力的行政管理体制。如何要正确处理权力与责任的关系？如何要正确处理权力与责任的关系？有权必有责有权必有责用权受监督用权受监督侵权要赔偿侵权要赔偿行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进行使权力必须承担责任，承担责任反过来促进权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。权力的正确行使，二者不可分割，相辅相成。2005年年3月月28日在被害的妻子张在玉突然归来，而此时因日在被害的妻子张在玉突然归来，而此时因杀妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在狱中度过了杀妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在狱中度过了11个个春秋。震惊全国的春秋。震惊全国的“杀妻杀妻”冤案当事人佘祥林终于被洗刷冤案当事人佘祥林终于被洗刷冤情，宣告无罪。冤情，宣告无罪。（二）审慎行使权力（二）审慎行使权力,科学民主决策科学民主决策1、重要性：、重要性：2、政府的做法：、政府的做法：1、重要性：、重要性：政府权力的行使包括决策、执行、监督等环政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节，政府的决策是否科学，关系着国计民生，节，政府的决策是否科学，关系着国计民生，政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策。主决策。2、政府的做法：、政府的做法：我国政府正在推进决策科学化、民主化建我国政府正在推进决策科学化、民主化建设，以提高决策水平。设，以提高决策水平。小结小结:知识结构知识结构政府的权政府的权力力:依法行依法行政政政府依法行政政府依法行政政府依法行政政府依法行政审慎用权审慎用权审慎用权审慎用权,民主决策民主决策民主决策民主决策科学民主决策的科学民主决策的科学民主决策的科学民主决策的必要性必要性必要性必要性怎样提高科学民怎样提高科学民怎样提高科学民怎样提高科学民主决策主决策主决策主决策依法行政的含义：依法行政的含义：依法行政的必要性依法行政的必要性依法行使政府的权力的意义依法行使政府的权力的意义依法行使政府的权力的意义依法行使政府的权力的意义怎样做到依法行政怎样做到依法行政The end !
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