安全生产标准化概况

安全生产标准化概况安全生产标准化概况安全生产标准化概述内内 容容 提提 要要一一一背景现状背景现状二二二特点及意义特点及意义三三三考评办法考评办法四四考评机构的确定考评机构的确定五五考评机构条件考评机构条件六六总局工作目标总局工作目标背景现状背景现状安全生安全生产标准化的准化的发展展历史史安全生安全生产标准化的工作准化的工作现状状安全生安全生产标准化工作存在的准化工作存在的问题2 21 13 3安全生安全生产标准化的准化的发展展历史史 20042004年，国务院印发了年，国务院印发了关于进一步加强安全生产工作决定关于进一步加强安全生产工作决定（国发（国发2004220042号），号），要求在全国所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展要求在全国所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全生产标准化活动。安全生产标准化活动。为了贯彻落实国务院为了贯彻落实国务院决定决定，近年来，国家安全监管总局也下发了相关指，近年来，国家安全监管总局也下发了相关指导文件，并陆续在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械导文件，并陆续在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业开展了安全生产标准化创建活动，有效地提升了企业的安全生产管理水平。等行业开展了安全生产标准化创建活动，有效地提升了企业的安全生产管理水平。为进一步落实企业安全生产的主体责任，全面推进企业安全生产标准化工作，为进一步落实企业安全生产的主体责任，全面推进企业安全生产标准化工作，深入贯彻落实国家关于安全生产的方针政策和法律法规，有必要制定规范企业安深入贯彻落实国家关于安全生产的方针政策和法律法规，有必要制定规范企业安全生产工作的基本规定，使企业的安全生产工作有据可依，有章可循。而且，对全生产工作的基本规定，使企业的安全生产工作有据可依，有章可循。而且，对各行业已经开展的安全生产标准化工作，在形式要求、基本内容、考评办法等方各行业已经开展的安全生产标准化工作，在形式要求、基本内容、考评办法等方面也需要作出相对一致的规定，以进一步规范各项工作的开展。同时，为调动企面也需要作出相对一致的规定，以进一步规范各项工作的开展。同时，为调动企业开展安全生产标准化工作的积极性和主动性，结合企业安全生产工作的共性特业开展安全生产标准化工作的积极性和主动性，结合企业安全生产工作的共性特点，制定可操作性较强的安全生产工作规范，并以行业标准的形式予以发布，也点，制定可操作性较强的安全生产工作规范，并以行业标准的形式予以发布，也非常必要。非常必要。1 1背景现状背景现状问题1：为什么什么要制定要制定基本基本规范范工作工作现状状政府安排部署，政府安排部署，总体指体指导工作工作2 2背景现状背景现状需需要要掌掌握握的的法法律律法法规标准准国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发200420042 2号）号）关于开展安全质量标准化活动的指导意见关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家安全监管总局（安监管国家安全监管总局（安监管政法字政法字200420046262号）号）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发20102010年年2323号）号）国务院办公厅关于继续深化国务院办公厅关于继续深化“安全生产年安全生产年”活动的通知活动的通知（国办发（国办发20112011年年1111号）号）国家安监总局关于印发国家安监总局关于印发20112011年工作要点的通知（安监总政法年工作要点的通知（安监总政法20112011年年1919号）号）关于开展全国工贸行业企业安全生产标准化工作的指导意见（征求意见稿，关于开展全国工贸行业企业安全生产标准化工作的指导意见（征求意见稿，20112011年年6 6月发布）月发布）安全生产法、安全生产事故隐患排查治理暂行规定企业安全生产标准化基本规范（AQ/T 90062010）危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。要予以关闭。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。作为企业信用评级的重要参考依据。建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。预警信息，落实防范和应急处置措施。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）号）背景现状背景现状工作工作现状状针对行行业特点，加特点，加强制度建制度建设2 2企业企业安全安全生产生产标准标准化系化系统统煤矿煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水危险化学品危险化学品通用规范、氯碱、合成氨通用规范、氯碱、合成氨金属非金属矿山金属非金属矿山地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场烟花爆竹烟花爆竹生产企业、经营企业生产企业、经营企业机械制造机械制造基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康冶金企业冶金企业炼钢、炼铁、轧钢；烧结、焦化、铁合金等即将颁布炼钢、炼铁、轧钢；烧结、焦化、铁合金等即将颁布建筑施工建筑施工建筑施工安全检查标准、施工企业安全生产评价标准建筑施工安全检查标准、施工企业安全生产评价标准 其其 他他水泥即将发布实施水泥即将发布实施、正在制订正在制订平板玻璃、建筑卫生陶平板玻璃、建筑卫生陶瓷、瓷、有色、烟草等行业有色、烟草等行业背景现状背景现状工作工作现状状出台配套措施，出台配套措施，积极推极推动工作工作2 2 （1 1）国家安全监管总局）国家安全监管总局“关于做好安全生产关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知许可证延期换证工作的通知”（安监总政法（安监总政法20082008127127号）中明确要求号）中明确要求:“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得准化活动。对已经取得安全标准化企业证书安全标准化企业证书的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续可直接办理延期换证手续”。背景现状背景现状工作工作现状状积极开展工作，取得初步成果极开展工作，取得初步成果冶金企业通过安全标准化一级企业的冶金企业通过安全标准化一级企业的共共4 4批，批，2222个单元（炼钢、炼铁）；个单元（炼钢、炼铁）；机械制造企业通过安全标准化一级企机械制造企业通过安全标准化一级企业共九批业共九批203203家，有效期之内的家，有效期之内的9494家等家等;国家级安全质量标准化煤矿国家级安全质量标准化煤矿248248家。家。2 2背景现状背景现状安全生安全生产标准化工作存在的准化工作存在的问题核心思想不统一核心思想不统一分级核准不统一分级核准不统一考评办法不统一考评办法不统一发牌发证单位不统一发牌发证单位不统一 行业标准系统不健全行业标准系统不健全3 3背景现状背景现状 2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准，标准编号为AQ/T90062010，自2010年6月1日起实施。特点意义特点意义 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。全管理的重要方法和手段。安全生产标准化特点意义特点意义问题2：为什么什么要制定要制定基本基本规范范主要内容1313个一级要素，个一级要素，4040个二级要素个二级要素1 目目标2 组织机构和机构和职责3 安全生安全生产投入投入4 法律法法律法规与安全管理制度与安全管理制度5 教育培教育培训6 生生产设备设施施7 作作业安全安全8 隐患排患排查治理治理9（重大）危（重大）危险源源监控控10 职业健康健康11 应急救援急救援12事故事故报告、告、调查和和处理理核心核心要求要求特点意义特点意义13绩效效评定和持定和持续改改进管理方法的先管理方法的先进性性 采用了国际通用的采用了国际通用的PDCA动态循环的现代安动态循环的现代安全管理模式全管理模式，根据对管理制度和操作规程的评估，根据对管理制度和操作规程的评估情况、各种形式的安全检查反馈的问题、本企业情况、各种形式的安全检查反馈的问题、本企业和其他单位生产安全事故案例、安全绩效的评定和其他单位生产安全事故案例、安全绩效的评定结果、安全生产预测预警分析的趋势等，通过企结果、安全生产预测预警分析的趋势等，通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。续改进和安全生产长效机制的建立。1 1主要特点特点意义特点意义内容的系内容的系统性性 安全生产标准化的内容涉及到了安全生产标准化的内容涉及到了安全生安全生产的各个方面，产的各个方面，从安全生产目标、组织机构从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面十三个方面提出了比较全面的要求，而且这提出了比较全面的要求，而且这十三个方面是有机、系统的结合，具备系统十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。性和全面性。2 2特点意义特点意义较强的可操作性的可操作性 结合我国已经制定的标准化工作的做结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻时，全员参细化的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得期评估检查，这样使得规章制度、操作规规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合程与企业的实际情况紧密结合，避免，避免“两两张皮张皮”情况的发生，有较强的可操作性，情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。便于企业实施。3 3特点意义特点意义广泛的适用性广泛的适用性 基本规范基本规范在总结以往安全生产标准在总结以往安全生产标准化建设活动经验的基础上，对不同行业企化建设活动经验的基础上，对不同行业企业安全生产工作的共性特点进行了总结概业安全生产工作的共性特点进行了总结概括，对括，对“安全生产标准化安全生产标准化”进行了规范化进行了规范化定义，对各行业、各领域具有广泛适用性，定义，对各行业、各领域具有广泛适用性，是各行业安全生产标准化的是各行业安全生产标准化的“基本基本”标准，标准，保证了各行业安全生产管理工作的一致性。保证了各行业安全生产管理工作的一致性。4 4特点意义特点意义管理的量化性管理的量化性 安全生产标准化吸收了传统标准化安全生产标准化吸收了传统标准化量化量化分级管理分级管理的思想，有配套的评分细则，在企的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量，得到量化的评价结果，量化的评价结果，能够比较真实地能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门价结果也是监管部门分类监管分类监管的依据。的依据。5 5特点意义特点意义法律法法律法规的的贯彻性性 安全生产法律法规对安全生产工作提出安全生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求，设定了各项基本的法律制度。了原则要求，设定了各项基本的法律制度。安全生产标准化是对这些法律原则和法律制安全生产标准化是对这些法律原则和法律制度内容的具体化和系统化，并通过运行使之度内容的具体化和系统化，并通过运行使之成为企业的生产行为规范，从而更好地促进成为企业的生产行为规范，从而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实。安全生产法律法规的贯彻落实。6 6特点意义特点意义强调预测预警警 安全生产标准化要求企业应根据生产经安全生产标准化要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安定量的安全生产预测预警技术全生产预测预警技术，定期分析安全生产情，定期分析安全生产情况，况，分类研究产生的原因及可能引发的后果，分类研究产生的原因及可能引发的后果，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。警指数系统。7 7先进管理思想与传统管理经验相结合隐患排查与危险源辨识相结合主体责任与外部监督相结合特点意义特点意义落落实企企业主体主体责任任、规范安全生范安全生产工作的基本手段工作的基本手段 各类生产经营企业是安全生产的责任主体，企业主要各类生产经营企业是安全生产的责任主体，企业主要负责人是安全生产第一责任人负责人是安全生产第一责任人。作为一项全面规范企业安。作为一项全面规范企业安全生产工作的行业标准，其宗旨就是要充分调动企业及其全生产工作的行业标准，其宗旨就是要充分调动企业及其主要负责人和安全管理人员的积极性和主动性，使其自觉主要负责人和安全管理人员的积极性和主动性，使其自觉承担安全生产管理的各项工作和相应的责任。承担安全生产管理的各项工作和相应的责任。安全生产标准化对组织机构、安全投入、安全管理制安全生产标准化对组织机构、安全投入、安全管理制度、隐患排查和治理、重大危险源监控、绩效评定和持续度、隐患排查和治理、重大危险源监控、绩效评定和持续改进等方面的内容作了具体规定，进一步明确了企业安全改进等方面的内容作了具体规定，进一步明确了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好地引导企业落生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制。实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制。1 1主要作用特点意义特点意义体体现安全管理先安全管理先进思想、提升企思想、提升企业安全管理安全管理水平的重要方法水平的重要方法 安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，借鉴国外现代先进安全管理思想，根据我国有关法借鉴国外现代先进安全管理思想，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改特性，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理容，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，体系，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。理水平的不断提升。2 2特点意义特点意义搞好安全生搞好安全生产的基的基础保障、提高企保障、提高企业本本质安安全水平的有效途径全水平的有效途径 开展安全生产标准化活动重在基层、重开展安全生产标准化活动重在基层、重在基础、重在落实、重在治本。在基础、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分析、风险评估各行业的考核标准在危害分析、风险评估的基础上，对加大安全生产投入、加强对从的基础上，对加大安全生产投入、加强对从业人员的教育培训、保障现场设备设施状况业人员的教育培训、保障现场设备设施状况提出了具体的要求，从根本上解决了企业安提出了具体的要求，从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高企业的安全技全生产的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全术水平和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力。保障能力。3 3特点意义特点意义预防控制防控制风险、降低事故、降低事故发生的有效生的有效办法法 通过创建安全生产标准化工作，对危险有通过创建安全生产标准化工作，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，加强现场检查，及时发现和纠正违章范措施，加强现场检查，及时发现和纠正违章指挥、违章作业和违反操作规程的行为，使隐指挥、违章作业和违反操作规程的行为，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，提高了企业的安全管理水平，控制了事故多发提高了企业的安全管理水平，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。事故频繁发生的被动局面。4 4特点意义特点意义政府部政府部门实施分施分类监管和指管和指导的重要依据的重要依据 基本规范基本规范要求企业对安全生产标准化要求企业对安全生产标准化工作进行工作进行自主评定自主评定和申请和申请外部评审定级外部评审定级，有利，有利于政府各部门实行分类监管和指导，也能增强于政府各部门实行分类监管和指导，也能增强企业贯彻落实安全生产法律法规的积极性和主企业贯彻落实安全生产法律法规的积极性和主动性动性。5 5特点意义特点意义全国工贸行业企业安全生产标准化考评办法 适用行业：冶金、有色、建材、机械、轻工纺织、烟草、商贸等工贸行业。三三三考评办法考评办法安全生产标准化级别安全生产标准化级别为一级、二级和三级企业。一级：由国家安全生产监督管理总局审核公告；二级：由企业所在地省级安全生产监督管理部门审核公告；三级：由所在地市级安全生产监督管理部门审核公告。申请企业条件申请企业条件(一)依法取得国家规定的相应安全生产行政许可；(二)申请一级企业，应为大型企大型企业集集团、上市公司上市公司或行行业领先先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。申请二级企业的，生产安全事故累计造成人员死亡不超过2人。申请三级企业的，生产安全事故累计造成人员死亡不超过3人。评分标准评分标准评定标准采用评分的方式进行，满分为100分评审标准如下：一级：评审得分大于等于90分大型集团公司的成员企业90%以上大于等于90分二级：评审得分大于等于75分集团公司的成员企业80%以上大于等于75分三级：评审得分大于等于60分。评定标准满分不为100分的，按100分制折算申申请评审：企业根据自评结果，经相应的安全生产监督管理部门同意后，向审核公告的安全生产监督管理部门提出书面评审申请。申请安全生产标准化一级企业的，经所在地省级安全生产监督管理部门同意后，向国家安全生产监督管理总局申请1 12 2企企业自自评：企业成立自评机构按照评定标准的要求进行自评，形成自评报告考评程序3 3评审报告：安全生产监督管理部门收到申请后，经初审符合申请条件，通知评审单位按照相关评定标准的要求进行评审。评审完成后，评审单位向审核公告的安全生产监督管理部门提交评审报告。评审工作应在收到通知之日起三个月内完成(不含企业整改时间)。审核公告：审核公告的安全生产监督管理部门对评审单位提交的评审报告进行审核，符合标准的企业予以公告；对不符合标准的企业，书面通知申请企业和评审单位，并说明理由。评审结果未达到企业申请等级的，经申请企业同意，受理申请的安全生产监督管理部门根据评审实际达到的等级，将申请、评审材料转交本办法第四条规定的安全生产监督管理部门审核公告。4 4颁发证书牌匾：经公告的企业，由审核公告的安全生产监督管理部门或评审单位颁发相应级别的安全生产标准化证书和牌匾。证书、牌匾由安全生产监督管理总局统一监制。4 4 安全生产标准化 一级企业（建材）发证单位名称发证单位名称年年 月（有效期三年）月（有效期三年）国家安全生产监督管理总局监制证书编号规则为：地区简称+字母“AQB”+行业代号+级别+顺序号。一级企业无地区简称二、三级企业的地区简称为省、自治区、直辖市简称；级别代号一、二、三级分别为罗马字“”、“”、“”；顺序号为5位数字，从00001开始顺序编号；建材行业代号为：JC适用范围为行业及专业评审方式评审单位对申请企业按照评定标准采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法进行评审。人员询问、现场考核和查证可以按一定比例进行抽查。证书和牌匾有效期安全生产标准化企业证书和牌匾有效期3年。有效期满后应重新按本办法的规定申请。撤消证书条件取得安全生产标准化证书的企业，在证书有效期内发生生产安全事故累计造成的人员伤亡或经济损失符合下列规定，或发生其他造成较大社会影响的生产安全事故、存在隐瞒事故行为的，由原审核单位撤销其安全生产标准化企业称号：一级企业，大型企业集团发生较大以上生产安全事故，或集团所属成员企业20%以上发生死亡生产安全事故上市公司或行业领先企业发生人员死亡生产安全事故二级企业生产安全事故死亡超过2人；三级企业生产安全事故死亡超过3人。被撤销安全生产标准化称号的企业，应向原发证单位交回证书、牌匾。监督检查第十三条取得安全生产标准化证书后，企业应每年对本单位安全生产标准化的实施情况至少进行一次自我评定，并形成自评报告，及时发现和解决生产中的安全问题，持续改进，不断提高安全生产水平。第十四条评审单位应严格按照相关安全生产标准化评定标准的要求开展考评的相关工作，确保安全生产标准化考评工作的质量，并对评审结果负责。第十五条对获得安全生产标准化称号的企业，各级安全生产监督管理部门视情况组织日常检查、抽查，并对检查、抽查情况进行通报。企业在考评过程中弄虚作假、申请材料不真实的，不接受检查、抽查的，发生生产安全事故符合本办法第十一条规定的，撤销其安全生产标准化企业称号。四四考评机构的确定考评机构的确定一级标准化企业的评审单位由总局指定中国安全生产协会（冶金）中国安全生产科学研究院（轻工、纺织、商贸）中国机械工业安全卫生协会（机械制造）中国建筑材料科学研究总院（建材）中钢集团武汉安全环保研究院（有色）注：建材企业安全生产标准化评定工作由总院授权中国建筑材料检验认证中心有限公司具体承担和组织实施一级企业考评机构的单位，应当具备下列条件：（一）具有独立法人资格；（二）有固定的办公场所和必要的办公条件；（三）有不少于20名经过专门培训取得安全生产标准化考评员资质的人员，其中专职考评员不少于10名；有与其申请承担的安全生产标准化等级考评技术服务工作相适应的专业技术人员；（四）有所承担的安全生产标准化考评工作的过程控制文件和质量保证体系。五五考评机构资格条件考评机构资格条件六六总局工作目标总局工作目标关于开展全国工关于开展全国工贸行行业企企业安全生安全生产标准化工作的指准化工作的指导意意见（一）指（一）指导思想思想以科学发展观为统领，坚持安全发展理念，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）精神，以落实安全生产企业主体责任为主线，以着力抓好企业安全生产标准化系统工程建设为重点，全面夯实安全生产工作基础，提高企业安全生产防御能力，加快安全生产走上法制化、规范化轨道，创新安全生产监督管理方式，提升安全生产监管水平，早日实现安全生产根本好转，推动企业转型升级，为加快转变经济发展方式提供安全保障。（二）工作原（二）工作原则1.统筹筹规划，分步划，分步实施施。三年达标的目标。2011年为基础年，重点抓好法规政策和考评标准的制定、典型示范的建设及考评体系的建立等；2012年为推动年，全面铺开标准化创建工作；2013年为落实年，全面落实标准化创建工作。2.突出重点，分突出重点，分类指指导抓住重点地区、重点行业和重点企业；区别不同情况，采取有效措施，创新达标途径，实现共同达标。重点抓好规模以上企业（年销售收入2000万元以上）达到三级以上安全标准，对达不到三级安全标准的企业和规模以下企业按地方标准全面推动。3.典型引路，全面推典型引路，全面推进。创建示范地区，树立典型企业，总结工作经验，发挥榜样作用，以点带面，推动各地区、各行业的企业全面达标。总局抓24个有代表性的示范城市和每个行业23个典型企业，各省、自治区、直辖市抓23个示范园区和每个行业12个典型企业.4.法律法律约束，政策引束，政策引导。加强相关立法工作，以法律手段督促达标；完善考核制度，落实工作责任，以行政手段推进达标；建立有关激励机制，激发企业自觉性，以经济手段引导达标。5.企企业为主，政府推主，政府推动。立足企业创建为主，注重政府督促和政策引导，调动各方面积极性，共同推动安全达标工作。（三）工作目标1.建立评定标准体系。依据企业安全生产标准化基本规范，2011年底前完成工贸行业全部25项评定标准（包括平板玻璃、建筑卫生陶瓷标准）和企业安全生产标准化基本规范评定标准的制修订工作，形成工贸行业安全生产标准化评定标准体系。为了保证评定标准的统一性和评定结果的可对比性，总局已安排制订的评定标准，各地可直接采用；对于总局尚未安排制订评定标准的领域，原则上采用企业安全生产标准化基本规范及企业安全生产标准化基本规范评定标准，并参照有关评定标准进行二级企业和三级企业的评定。2.健全考健全考评体系体系制定全国工贸行业企业安全生产标准化考评办法，健全安全生产标准化考评制度；确定安全生产标准化评审单位，加强评审人员培训，规范考评管理工作。原则上，具备工贸行业安全评价资质的评价机构经省级安全监管部门认可后可以参加相应企业的标准化评审工作。各评审单位都应有一定数量经过标准化培训合格的评审人员。3.建立建立约束激励机制束激励机制加大有关安全生产标准化的立法工作，颁布机械制造企业安全生产监督管理规定建材制造企业安全生产监督管理规定等部门规章，建立工贸企业安全生产标准化的法律约束制度；制定促进安全生产标准化的经济政策和工作措施，逐步建立工贸企业安全生产标准化建设的约束激励机制。约束机制主要内容束机制主要内容一是把开展安全生产标准化作为落实科学发展观，创新社会管理，加快转变经济发展方式和促进企业转型升级的重要内容，将企业开展安全生产标准化创建达标工作列入“十二五”规划的考核指标中，列入政府、企业年度考核指标中。二是将安全生产标准化工作编入有关安全生产法规中，依法促进安全达标。借助安全生产法等法律、行政法规和地方法规修订、起草契机，推动在法规层面上规定安全生产标准化工作，把企业未达标作为停产停业整顿的条件之一。总局在制订机械制造企业安全生产监督管理规定、建材制造企业安全生产监督管理规定等部门规章时，将企业安全生产标准化创建工作纳入监管内容。三是将安全达标与安全行政许可、监管频次和行政处罚等挂钩，与日常监管工作有机结合起来，以安全监管促进安全达标。四是新建项目必须严格执行安全设施“三同时”制度，投产时达到三级以上安全标准，防止出现新的安全欠帐。激励机制主要内容激励机制主要内容一是一是加强对标准化创建工作的统一协调领导，将安全生产标准化与日常监管执法、风险抵押金缴纳、评优评先、奖惩考核、事故处理及安康杯竞赛、安全文化示范企业等有机结合起来，区别对待，发挥安全监管的整体作用。二是二是各级安全监管部门要配合各级政府，协调有关部门制定出台有关安全生产标准化的激励政策措施，将安全生产标准化与项目立项审批（核准）、招投标、保险费率、融资贷款、技改扶持、信用等级、企业上市、申报高新技术企业、知名品牌、技术研发中心、劳模评选等涉及企业利益和企业主要负责人荣誉的事项相挂钩。4.实现安全达安全达标工贸企业全面开展安全生产标准化创建工作，2013年底前，规模以上工贸企业全部达到三级以上安全标准，其他企业达到地方考评标准。5.其他要求其他要求一是一是中央企业和行业领先企业要在推进安全生产标准化创建工作中发挥表率作用，推动下属单位积极开展安全生产标准化创建工作，原则上以集团公司或上市股份公司为主体申报达标评级，实现整个公司的全面达标。二是二是鼓励大型企业发挥带动辐射作用，在采购招标过程中逐步把关联企业和配套企业安全达标作为必要条件，带动关联企业和配套企业实现共同达标。