基层工会财务培训课件

基层工会经费收支管理基层工会经费收支管理丹凤县总工会经费审查委员会主任 陈桂芳_年_月_日内内 容容一、基层工会经费收支管理原则一、基层工会经费收支管理原则二、工会经费收入范围二、工会经费收入范围 三、工会经费支出范围三、工会经费支出范围四、六严格四、六严格 九严禁九严禁 八不准八不准五、职工正常福利陕西标准五、职工正常福利陕西标准六、基层工会财务存在的主要问题六、基层工会财务存在的主要问题工会财务管理体制工会财务管理体制中国工会章程第三十八条规定：工会资产是社会团体资产，中华全国总工会对各级工会的资产拥有终极所有权。根据经费独立原则，建立预算、决算、资产监管和经费审查监督制度。实行“统一领导，分级管理”的财务体制。统一领导：是指全国总工会对全国各级工会的财务工作实行统一领导。具体地说，就是制定统一的工会财务工作政策，统一的财会制度、财务纪律，实现领导职责。各级工会组织及所属事业单位，对全总的统一规定要认真贯彻执行，自觉接受统一领导。分级管理：是指地方总工会和按产业系统管理经费的产业工会，在统一的财会工作政策、制度、纪律制约下实行分级管理。目前，我国工会实行五级管理，即全国总工会、省、市、县级总工会和基层工会委员会。一、工会经费收支管理原则一、工会经费收支管理原则1、遵纪守法原则2、依法获取原则3、经费独立原则4、预算管理原则5、服务职工原则6、勤俭节约原则7、民主管理原则1、遵纪守法原则、遵纪守法原则各项经费支出，必须严格执行中央规定、国家法律法规、所在地方政府和中华全国总工会的有关规定，认真执行工会财务会计制度，遵守财务纪律。近期相关文件规定:中央八项规定、六条禁令;全国总工会六严格、九严禁、八不准;中华全国总工会关于严禁工会组织参与非法集资活动的通知（工电发【2014】4号）;陕西省贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例实施细则等；_年_月_日,李建国同志在全总十六届三次执委会上强调,工会经费管理“不要存在黑洞,更不要存在漏洞，尤其是不能让工会经费使用中存在私利，不能成为一种滋生腐败的土壤”。近期相关文件规定近期相关文件规定8 _年_月_日,李建国同志在全总十六届三次执委会上强调,工会经费管理“不要存在黑洞,更不要存在漏洞，尤其是不能让工会经费使用中存在私利，不能成为一种滋生腐败的土壤”工会内部存在的一些问题党的十八大以来,中纪委嚗光工会干部被查处共29人,省部级2人,厅局级11人,县处级人7人,其他9人。主要涉及贪污、受贿、插手工程项目等违反财经纪律和生活纪律问题。利用职务之便贪污公款。东北某市1名工会会计把税务代收后应返还基层的部分经费据为己有。另一市总工会以会议费名义私分80万元，查出后每人退回2万元。滥发津贴补贴,贵州清镇市总工会滥发津补贴300万元，9人被查处。收受礼金、购物卡。南京市鼓楼区工会主席蔡伟功收受业务单位赠送1.4万元现金和购物卡,受到留党查看一年处分,免职。擅自扩大帮扶救助范围。工会主要针对下岗失业职工、困难农民工、因病、因学、天灾人祸等导致的特困职工群体，实施帮扶救助。工会资产管理划分不清晰；有些单位资产不清家底不明；固定资产清查盘点不到位问题普遍。-我省去年在送温暖活动中也曾发生基层工会工作人员索要慰问金的不良事件。西安市雁塔区长延堡街道总工会聘用的一名工会组织员，从两名困难职工1000元慰问金中各抽取700元。给单位抹了黑，自己也丢了工作。2、依法获取原则、依法获取原则基层工会的各项收入要根据中华人民共和国工会法和中国工会章程的规定，依法获取。工会法第42条、工会章程第36条作出明确规定。3、经费独立的原则、经费独立的原则工会法第四十四条规定，工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。工会法第十四条规定，中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格。基层工会要依法取得社会团体法人资格，单独开设银行账户，实行工会经费独立核算。政策依据中共商洛市委_年_月_日关于进一步从严执行中央八项规定精神的十条意见第五条指出，“工会正常福利发放应依规执行，不得将工会账户并入单位行政账户”；市总工会、县纪委、财政局、总工会对全县财务大检查中，也要求各单位工会经费账户与行政账户分设；_年_月_日，县总工会以48号文件转发了商洛市总工会关于开立工会经费银行账户有关问题的通知，对基层工会开立工会经费银行账户办理流程和所需基本资料进行了明确。13工会经费的开支，由工会主管财务主席“一支笔”审批。不允许与单位行政财务或党、团等其他组织财务合并账户集中核算；144、预算管理的原则、预算管理的原则基层工会经费各项支出应当全部纳入预算管理，按照全国总工会工会预算管理办法执行。155、服务职工的原则、服务职工的原则基层工会经费使用要突出重点，优化支出结构，集中财力保证维护职工的合法权益、开展职工服务和工会活动。工会经费不得用于非工会活动的开支；不得支付社会摊派或变相摊派的费用；不得为单位和个人提供资金拆借、经济担保和抵押。166、勤俭节约原则、勤俭节约原则基层工会要贯彻中央厉行节约，反对浪费的要求，经费使用要精打细算，少花钱多办事，节约开支，提高经费使用效益。177、民主管理原则、民主管理原则要依靠职工和工会会员管好、用好经费，定期公开账目，实行民主管理，接受职工和工会会员监督以及经费审查委员会审查监督。18 会费收入会费收入 源于职工源于职工 拨缴经费收入拨缴经费收入 源于行政源于行政 行政补助收入行政补助收入 按性质分按性质分 上级补助收入上级补助收入 源于上级源于上级 按来源分按来源分 源于本级源于本级 其他收入其他收入二、工会经费收入范围二、工会经费收入范围 除工会法和中国工会章程规定依法获得外一些文件也作了规定，丹凤县总工会以丹工发2014100号文件转发的中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知中对工会经费收入、支出范围也进行了详细阐述。基层工会经费收入主要包括五个方面:20（一）工会会员缴纳的会费。由本级工会造册向会员本人收交，标准为会员基本工资的0.5%，工资尾数不足十元的不计交会费。关于基本工资，行政单位为职务工资+级别工资，事业单位为岗位工资+薪级工资，其他人员，比如聘用人员、临时工、公益性岗位等工资较低、不能区分基本工资者，由本级工会会议研究，确定标准，可适当少收，但不能不收。未交纳会员费的，不能享受会员相关福利待遇。21（二）建立工会组织的单位按每月职工工资总额的2%计提的经费。职工工资总额（退休人员除外），反映一定时期职工从单位内得到的全部工资,包括计时工资、计件工资、奖金、津贴补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。行政、企业、事业单位按职工工资总额的2%计提工会经费，可按季度、半年、一年提取，不能预提。目前，由县总工会代开工会经费专用票据。工会经费分成比例是：基层工会60%，县级以上四级工会40%。（三）上级工会补助的款项。（四）单位行政按照中华人民共和国工会法、中国工会章程和国家的有关规定给予工会组织的补助款项。（五）其他收入。比如利息。23 职工活动支出职工活动支出 维权支出维权支出 用于职工用于职工 其他支出其他支出 按功能分按功能分 业务支出业务支出 按流向分按流向分 用于本级用于本级 资本性支出资本性支出 工会经费主要用于为职工服务和工会活动，工会经费开支实行工会委工会经费主要用于为职工服务和工会活动，工会经费开支实行工会委员会集体领导下的主席负责制，重大开支集体研究决定。员会集体领导下的主席负责制，重大开支集体研究决定。三、工会经费支出范围三、工会经费支出范围（一）职工活动支出（一）职工活动支出1、职工教育费2、文体活动费3、宣传活动费4、其他活动支出251、职工教育费、职工教育费用于工会开展职工教育、业余文化、技术、技能教育所需的教材、教学、消耗用品。职工教育所需资料、教师酬金;优秀学员（包括自学）奖励。工会为职工举办法律、政治、科技、业务、再就业等各种知识培训等。注意：这项费用是针对职工教育产生的，不是为工会干部，工会干部业务培训在业务支出培训费核算。2、文体活动费、文体活动费用于工会开展职工业余文艺活动、节日联欢、文艺创作、美术、书法、摄影等各类活动。文体活动所需设备、器材、用品购置与维修费;文艺汇演、体育比赛及奖励费;各类活动中按规定开支的伙食补助费、夜餐费等。用会费组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动。注意：文体活动所需设备、器材、用品购置，达到固定资产入账标准的，要在资本性支出列支，纳入固定资产管理。273、宣传活动费、宣传活动费用于工会开展政治、时事、政策、科技讲座、报告会等宣传活动。工会组织技术交流、职工读书活动、网络宣传以及举办展览、板报等所消耗的用品。比如县总工会组织参加省职工科技节、职工读书演讲赛、摄影展等活动费用。工会组织的重大节日宣传费。工会建立的“职工之家”“职工书屋”所需图书、工会报刊以及资料费等。注意：批量购入图书也要在资本性支出其他资本性支出核算。284、其他活动支出、其他活动支出除上述支出以外,用于工会开展的技能培训、劳动竞赛等活动发生的直接用于参与者的费用。29（二）维权支出（二）维权支出工会协调劳动关系和调解劳动争议、开展职工劳动保护、向职工群众提供法律咨询、法律服务、对困难职工帮扶、向职工送温暖等发生的支出及参与立法和本单位民主管理、集体合同等其他维权支出。下设劳动关系协调费、劳动保护费、法律援助费、困难职工帮扶费、送温暖费、其他维权支出6个科目。注意：发放给职工个人的资金，比如送温暖、困难职工（劳模）帮扶、慰问、救助等资金，必须执行实名制发放。30（三）业务支出（三）业务支出开展工会干部和积极分子的学习和培训所需教材资料和讲课酬金等。评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励。组织劳动竞赛、合理化建议、技术革新和协作活动。召开工会代表大会、委员会、经审会以及工会专业工作会议。开展外事活动、工会组织建设、建家活动、大型专题调研。基层工会办公、差旅等其他专项业务的支出。31（四）资本性支出（四）资本性支出工会从事建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息网络购建而发生的支出。包括：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、大型修缮、信息网络购建等资本性支出。工会固定资产入账标准工会固定资产入账标准凡一般设备单价在500元以上，专用设备单价在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有实物形态的资产和单价虽未达到上述标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。33（五）其他支出（五）其他支出工会组织的职工集体福利等方面的支出，主要用于工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品,会员个人和家庭发生困难情况的补助,以及会员本人过生日的慰问等。各级纪委明令禁止的不能发。国家规定应由行政承担的费用国家规定应由行政承担的费用1 1、工会办公活动场所，房屋、设施、设备。、工会办公活动场所，房屋、设施、设备。2 2、县以下企业、事业、机关工会专职工作人员的费用（工资奖金、福利补、县以下企业、事业、机关工会专职工作人员的费用（工资奖金、福利补贴等），享受本单位其他职工的同等待遇。工会贴等），享受本单位其他职工的同等待遇。工会离退休人员离退休人员生活待遇生活待遇（由企（由企业或同级财政负担）。业或同级财政负担）。3 3、工会开展活动：劳动竞赛、技术交流、技术革新等活动所需、工会开展活动：劳动竞赛、技术交流、技术革新等活动所需奖励奖励费用。费用。4 4、行政委托工会承办的活动（表彰、五一活动等）。、行政委托工会承办的活动（表彰、五一活动等）。5 5、劳动保护工作或宣传所需费用。、劳动保护工作或宣传所需费用。6 6、职工教育、疗休养活动费用。、职工教育、疗休养活动费用。35四、六严格四、六严格 九严禁九严禁八不准八不准 _年,全国总工会落实中央八项规定,先后制定下发了：关于贯彻中央改进工作作风 密切联系群众八项规定的实施办法 关于加强工会经费财务管理和审计监督 切实管好用好工会经费的通知 关于加强基层工会经费收支管理的通知 以及相关管理办法12项。36六严格六严格1、严格工会经费预算管理2、严格控制“三公”经费支出。3、严格执行会议、出差、公务接待等相关规定。4、严格执行集中采购制度。5、严格控制办公用房维修改造。维修改造要以消除安全隐患、恢复和完善使用功能为重点。6、严格履行审批程序。总工办发201351号九严禁九严禁1、严禁无预算、超预算支出。2、严禁将工会经费用于请客送礼、大吃大喝、旅游健身等。3、严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。4、严禁报销与公务活动无关的费用。5、严禁以会议、培训、委托课题为名虚列支出，转移、隐匿资金或向下级工会摊派、转嫁支出。6、严禁用工会经费超标准改造办公用房。7、严禁豪华装修。8、严禁将工会账户并入单位行政账户。9、严禁单位行政将相关资金转入工会账户，作为单位的“小金库”支配使用。总工办发201351号八不准八不准1、不准用工会经费购买购物卡、代金券等，搞请客送礼等活动。2、不准违反工会经费使用规定，滥发津贴、补贴、奖金。3、不准用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动。4、不准单位行政利用工会账户违规设立“小金库”。5、不准将工会账户并入单位行政账户,使工会经费开支失去控制。6、不准截留、挪用工会经费。7、不准用工会经费参与非法集资活动,或为非法集资活动提供经济担保。8、不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。总工办发201423号五、职工正常福利陕西标准五、职工正常福利陕西标准 _年_月，中华全国总工会办公厅下发了中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知（总工办发201423号）_年_月，中华全国总工会财务部又下发了关于加强基层工会经费收支管理的补充通知（工财发201469号）_年_月_日，陕西省总工会制定下发了关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理有关规定的意见的通知陕工发20151号）40自中纪委发文，要求刹住中秋公款送月饼不正之风后，逢节送礼现象有了极大改善。随着“月饼腐败”的被遏制，又出现了另一种情况一些职工的节日福利也没了。节前，不少人抱怨“月饼去哪了”。中秋节当天，人民日报客户端发的一篇评论反腐不应该反职工福利回应了人们的抱怨，并火遍了微博和朋友圈。“反腐的最终目的之一，其实就是为了增进公众福利。服务于基层职工、低收入者的各种正常福利，在反腐过程中不仅不应缩减，发放的范围和数额，还应根据实际情况有所扩大。”只有尽快提高职工福利的法治化水平，让职工的正常福利得以稳定、透明化，才能让职工福利步入合理合法的轨道。职工福利怎么发？请看职工福利怎么发？请看“陕西陕西”标准标准陕西省总工会要求，此通知自_年_月起执行，各单位必须制定有关规定，明确以上各项开支的标准，形成书面文件，并严格按照规定执行。奖励、补助、慰问标准的制定应遵循合理、适度原则，不得超范围超标准支出。42 慰问、补助、奖励项目及标准 1.逢年过节向全体员工发放少量节日慰问品。“逢年过节”的年节是指国家规定的法定节日；“节日慰问品”原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活用品等。全年一般不超过三次，每位会员每年节日慰问品总额一般不超过1000元。基层工会应慰问祝贺，可以向会员送生日蛋糕等慰问品，也可向会员发放指定蛋糕店的领取蛋糕券。慰问品费用不超过200元。3.会员个人和家庭困难补助。会员个人因病或家庭遭遇灾害等原因，生活遇到较大困难，看望慰问时，根据困难程度，可给予300元至1000救助;特别重大困难，工会可争取单位行政给予更多救助。4.组织会员观看电影、开展春、秋游等集体活动。用会费组织会员观看电影时，应尽量统一组织;因会员工作性质、时间等原因不能统一组织的，可发放同等价值电影观摩券;电影观摩券发放应签收到位。用会费组织会员开展春、秋游等集体活动，一年不超过两次，并应严格控制在省内，做到当日往返。当会费不足时，基层工会可以用工会经费予以适当弥补。5.职工文体活动经费、职工教育方面优秀学员(包括自学)的奖励等。基层工会参加上级统一组织的大型文艺汇演、体育比赛，确需购买服装的，人均不得超过500元。对因参与活动而误餐的工会干部和工会会员及其它员工，参照当地工作餐的标准，以现金或实物形式给予补助。基层工会组织对职工教育(包括业务培训、在职自学、知识竞赛、技术比武、技能竞赛等)活动中的优秀学员、优秀职工奖励时，应以精神鼓励为主、物质激励为辅，具体奖励标准，可根据实际情况自行确定。44六、基层工会财务存在的主要问题六、基层工会财务存在的主要问题1、大部分财务人员没有会计从业资格证，专业水平不高，且更换变动较频繁，会计基础工作薄弱。2、部分基层工会未建帐、未做帐务处理，只是将原始单据订起来，做一个简单的流水帐，出纳帐会计帐不分。3、会费收入和拨缴经费收入混淆不清。把按职工个人基本工资0.5%收交的会员会费与按单位全部职工工资总额2%计提的工会经费搞不清楚。4、存在工会财务挂靠行政财务现象。部份基层工会没有单独建帐，更没有独立银行帐户，工会财务未独立核算。5、未按规定收取工会会员费。6、超范围、超标准慰问生病住院职工及过逝职工家属。基层工会财务抽查中存在的主要问题7、经费开支手续不完备。具体表现为：未能实现一支笔审批和会计审核，工会主席及行政领导都签批票据。一个人办理经费开支业务的全过程，无证明、验收、审核等会议、活动、培训等较大开支未附有具体开支明细清单及有关附件，附件不完整。会议（附：通知、会议记录、预算、会议签到名册等），职工活动（附：方案、会议记录、预算、参加活动人员名册），参加培训考察等要附上领导批示的文件等。自制原始单据较多，无印章、无经办人、无证明人、无落款，使用白条进行核算。基层工会财务抽查中存在的主要问题8、以虚假原始凭证和白条进行核算，提供不实会计信息。用内部收据报销会议费、会议伙食补助费，而且还用与实际情况不符的发票报销活动费等，造成不实的会计信息，无真实性。例：（1）某基层工会开展三八节职工活动发生的一张票据内容如下：办公用品 一批 10000.00元（明细清单为营养品、篮球等）（2）某基层工会开展职工活动发生的票据内容如下：纪念品 一批 3000元(无明细清单、领取名册等)办公用品 一批 12300元(无明细清单、领取名册等)（3）某基层工会组织职工外出学习其中发生的一张票据内容如下：办公用品 一批 4600元(无明细清单、领取名册等)基层工会财务抽查中存在的主要问题9、部分基层工会存在违规发放补贴、实物的行为。10、不按现金管理暂行条例管理现金。具体表现为超限额提取现金和扩大现金结算范围。1000元以上业务应实行银行转账。11、会计账目管理松懈。原始凭证合法性审核把关不严，对账不及时等。基层工会财务抽查中存在的主要问题正视问题正视问题 规范运作规范运作一要严格遵守国家财政部颁布的工会会计制度和全国总工会印发的工会预算管理办法、基层工会经费收支管理办法等，规范工会经费收支管理；二要按照工会会计制度和陕西省工会财务会计管理规范等要求，正确处理会计业务；三要制定内部财务管理制度，用制度管人管事；四要每年公布收支情况，接受全体职工的监督，做到“公开、透明”；五是工会经审主任和委员要加大对本级工会经费的审查审计监督力度，对不合理的收支和违规问题及时进行纠正和处理。结束语在当前党的“三严三实”专题教育实践活动和反腐的高压态势下，各级工会组织和工会干部一定要进一步强化纪律刚性约束，始终把纪律和规矩挺在前面，务必自觉严格执行“八项规定”等党政纪法规和财经制度，切实执行全总提出的工会经费使用“八不准”规定，从严从实管理工会经费，以经审监督促进工会系统资金安全，努力确保工会系统不发生违规违纪违法问题。请大家批评指正！谢谢！请大家批评指正！谢谢！