上海养老的社会化趋势

公共管理学案例公共管理学案例社会与公共管理学院社会与公共管理学院 上海养老的社会化趋势上海养老的社会化趋势案案例例结结构构2案例评述案例评述 1案例描述案例描述化化 学学 实实 验验 教教 学学 中中 心心 3案例思考案例思考 从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”案案例例描描述述上海人口老龄化情况上海人口老龄化情况原因分析原因分析 从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”1、基本数据、基本数据 2003年末，上海户籍人口总数年末，上海户籍人口总数1341.78万人。万人。60及及60岁以上老年人口岁以上老年人口254.67万，占万，占全市人口的全市人口的18.98%。65及及65岁以上老年人口岁以上老年人口199.49万，占万，占全市人口的全市人口的14.87%。80岁以上老年人口岁以上老年人口37.62万人，占全市万人，占全市人口的人口的2.81%。上上海海人人口口老老龄龄化化基基本本情情况况从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”上上海海人人口口老老龄龄化化基基本本情情况况从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”2005年底，上海全市户籍人口总数年底，上海全市户籍人口总数1360.26万人，其中，万人，其中，60岁以上人口已达岁以上人口已达266.37万人，占全市人口比重达到万人，占全市人口比重达到19.6%的历史最高水平。的历史最高水平。20062006年底全国老龄化率为年底全国老龄化率为11%11%上上海海人人口口老老龄龄化化基基本本情情况况从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”主主要要特特点点 从从1982年到年到2001年，全市年，全市60岁及以上老岁及以上老年人口从年人口从109.23万人增加到万人增加到246.61万人，万人，平均每年增加平均每年增加7.23万人。万人。其中，其中，80岁以上的高龄老人人数明显增加，岁以上的高龄老人人数明显增加，1982年，上海年，上海80岁及以上老年人口仅岁及以上老年人口仅10.7万人，万人，2001年增加到年增加到32.91万人，万人，2003年增加到年增加到37.62万人，其增长速度高于万人，其增长速度高于60岁及以上老年人岁及以上老年人口总体增长的速度。口总体增长的速度。从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”主主要要特特点点 2001年底，上海户籍人口的总抚养系数达年底，上海户籍人口的总抚养系数达41.6%，其中，老年抚养系数已达，其中，老年抚养系数已达26.4%，少儿抚养系数为少儿抚养系数为15.2%。到到2010年上海户籍人口的总抚养系数将突年上海户籍人口的总抚养系数将突破破50%；到；到2025年至年至2030年，上海进入人口年，上海进入人口高龄化高峰时，总抚养系数将达到高龄化高峰时，总抚养系数将达到85%.其中，其中，老年抚养系数将超过老年抚养系数将超过60%。从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”主主要要特特点点与发达国家相比，上海达到目前的老龄与发达国家相比，上海达到目前的老龄化比例时，经济发展程度还比较低。化比例时，经济发展程度还比较低。从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”案案例例描描述述上海人口老龄化的情上海人口老龄化的情况况原因分析原因分析 从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”20世纪世纪80年代以来，人民生活水平年代以来，人民生活水平和生活质量提高，人口寿命普遍延长。和生活质量提高，人口寿命普遍延长。上海作为特大型城市，物质生活和文化上海作为特大型城市，物质生活和文化生活的条件比较优裕，各项社会保障措生活的条件比较优裕，各项社会保障措施得到落实。施得到落实。上海人口预期寿命平均为上海人口预期寿命平均为79.7岁，其岁，其中女性为中女性为81.65岁，已经达到发达国家的岁，已经达到发达国家的水平。水平。原原因因分分析析社会现代化发展使人口寿命逐渐延长社会现代化发展使人口寿命逐渐延长1从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”从从20世纪世纪70年代后期开始，我国年代后期开始，我国实施计划生育政策，以控制过高的人实施计划生育政策，以控制过高的人口增长率。口增长率。1999年，上海户籍人口的计划生年，上海户籍人口的计划生育率高达育率高达99.43%，一孩率为，一孩率为96.69%，二孩率仅为二孩率仅为3.28%。原原因因分分析析计划生育政策实施使年轻一代养老的负担加重计划生育政策实施使年轻一代养老的负担加重2从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”随着人口出生率下降，上海家庭规模随着人口出生率下降，上海家庭规模不断向小型化方向发展。不断向小型化方向发展。1998年统计，全年统计，全市家庭户平均规模是市家庭户平均规模是2.8人，由一对夫妇与人，由一对夫妇与未婚子女所组成的未婚子女所组成的核心家庭核心家庭占主导地位。占主导地位。目前，第一代独生子女进入结婚成家目前，第一代独生子女进入结婚成家阶段，将出现祖孙三代阶段，将出现祖孙三代“4、2、1”的结构的结构，独生子女将面对十分艰巨的养老任务。独生子女将面对十分艰巨的养老任务。原原因因分分析析从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”四四二二一一祖父祖母外祖父外祖母父母子从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”在上海，在上海，单纯老人户单纯老人户比例有所上升。比例有所上升。目前全市目前全市529.91万家庭户中，每三个家万家庭户中，每三个家庭户中就有一户是有老人的。庭户中就有一户是有老人的。其中，一对老年夫妇相伴生活的占其中，一对老年夫妇相伴生活的占18.2%；单身老人独立生活的占；单身老人独立生活的占13%，出现，出现“空巢空巢”家庭。家庭。鸟儿大了，飞鸟儿大了，飞远了！远了！原原因因分分析析从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”随着我国经济体制改革的深入，社会随着我国经济体制改革的深入，社会管理方式也发生了重大改变，主要依托单管理方式也发生了重大改变，主要依托单位的管理模式趋于瓦解，社会成员由位的管理模式趋于瓦解，社会成员由“单单位人位人”转为转为“社会人社会人”，原来由单位承担，原来由单位承担的一部分养老职责也随之转向社会。的一部分养老职责也随之转向社会。这就要求构造新的社会组织或创设新这就要求构造新的社会组织或创设新的社会方式来承接这一部分职责。的社会方式来承接这一部分职责。原原因因分分析析社会管理方式的改变使隐性的社会养老职责显性化社会管理方式的改变使隐性的社会养老职责显性化3案案例例结结构构2案例评述案例评述 1案例描述案例描述化化 学学 实实 验验 教教 学学 中中 心心 3案例思考案例思考 从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”从上海的实际情况来看，老年人的照从上海的实际情况来看，老年人的照顾和赡养已经从家庭的顾和赡养已经从家庭的“私人问题私人问题”逐步逐步演变为演变为“公共问题公共问题”。近年来，上海把以发展与人口老龄化近年来，上海把以发展与人口老龄化相适应的老年人社会服务作为核心，全面相适应的老年人社会服务作为核心，全面构建构建社会化养老体系社会化养老体系。案案例例评评述述从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”我国老年人赡养能否全部由政府承担？我国老年人赡养能否全部由政府承担？讨讨 论论从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”以家庭养老为主以家庭养老为主以机构养老为辅以机构养老为辅以社区服务为依托以社区服务为依托案案例例评评述述 家庭养老与机构养老并重家庭养老与机构养老并重的思路的思路从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”机构养老机构养老就是通过养老机构来赡养老人。就是通过养老机构来赡养老人。2005年底，全市共有各种形式的养老床位年底，全市共有各种形式的养老床位5万万多张，占老年人口总数的多张，占老年人口总数的2%左右。左右。2005年年7月月25日，市政府正式出台促进养老事日，市政府正式出台促进养老事业发展的业发展的“十八条十八条”扶持措施，规定新增一张运营扶持措施，规定新增一张运营的床位由市财政和市福利彩票公益金一次性补贴的床位由市财政和市福利彩票公益金一次性补贴5000元。大部分区县结合财力再对每新增一张床位元。大部分区县结合财力再对每新增一张床位补贴补贴2000元，或给予元，或给予20万元以上的一次性项目建设万元以上的一次性项目建设经费补贴。经费补贴。案案例例评评述述机构养老机构养老1从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”案案例例评评述述居家养老居家养老2 居家养老居家养老是在社会体系和救助的基础上开展是在社会体系和救助的基础上开展的社会化服务，其经费由政府承担一部分。的社会化服务，其经费由政府承担一部分。目前。上海享受居家养老服务的老人达到目前。上海享受居家养老服务的老人达到5.35.3万人。万人。指派护理人员（或钟点工）上门服务。指派护理人员（或钟点工）上门服务。在社区内举办在社区内举办“托老班托老班”。建设老年人公寓。建设老年人公寓。从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”事事实实上上，在在今今后后相相当当长长的的时时期期内内，照照顾顾和和赡赡养养老老年年人人的的责责任任主主要要还还是是由由子子女女承担。承担。一碗汤的距离一碗汤的距离案案例例评评述述案案例例结结构构2案例评述案例评述 1案例描述案例描述化化 学学 实实 验验 教教 学学 中中 心心 3案例思考案例思考 从从“家庭养老家庭养老”到到“社会养老社会养老”案案例例思思考考 1 1、我国对老年人的照顾和赡养从单纯的我国对老年人的照顾和赡养从单纯的家庭私人事务变成社会公共事务，是由哪些家庭私人事务变成社会公共事务，是由哪些原因造成的？原因造成的？2 2、随着社会的发展，对于我国养老体系随着社会的发展，对于我国养老体系变化的方向出现不同的看法，有人认为应继变化的方向出现不同的看法，有人认为应继续保持具有中国优良传统的家庭养老，也有续保持具有中国优良传统的家庭养老，也有人认为应大力推行社会化养老，应该如何看人认为应大力推行社会化养老，应该如何看待这个问题？待这个问题？3 3、政府在建立新的养老体系方面应发挥政府在建立新的养老体系方面应发挥什么作用？什么作用？化化 学学 实实 验验 教教 学学 中中 心心