应急演练培训课件

一、主要内容一、主要内容一）关于注册安全工程师的两个问题一）关于注册安全工程师的两个问题1 1、作为一名注册安全工程师，应该具备哪、作为一名注册安全工程师，应该具备哪些能力？些能力？1 1）了解和懂得生产、施工、工艺流程）了解和懂得生产、施工、工艺流程2 2）自我激励，具有激情）自我激励，具有激情3 3）具有沟通能力）具有沟通能力4 4）了解并懂得一点安全）了解并懂得一点安全2 2、作为一名注册安全工程师，应该做些什么？、作为一名注册安全工程师，应该做些什么？1）沟通）沟通2）顾问）顾问3）建议）建议4 4）调查研究）调查研究5 5）汇报）汇报6）参与）参与7）推进）推进一、主要内容一、主要内容二）应急预案培训演练工作的重要性二）应急预案培训演练工作的重要性1 1、播放、播放2005.11.132005.11.13中国石油吉林双苯厂爆炸事中国石油吉林双苯厂爆炸事故短片故短片1 1）为什么会发生爆炸事故？）为什么会发生爆炸事故？2）这次事故因何）这次事故因何“声名大噪声名大噪”？3）从应急管理的视角来看，给我们带）从应急管理的视角来看，给我们带来什么启示？来什么启示？提若干问题：提若干问题：1 1）播放）播放2005.11.132005.11.13中国石油吉林双苯厂爆炸事故短片中国石油吉林双苯厂爆炸事故短片回答：回答：1 1）为什么会发生爆炸事故？）为什么会发生爆炸事故？20052005年年1111月月1313日，中石油吉林石化公日，中石油吉林石化公司双苯厂由于一当班工人疏忽大意未将应关司双苯厂由于一当班工人疏忽大意未将应关闭的阀门而及时关闭导致发生爆炸事故。闭的阀门而及时关闭导致发生爆炸事故。2 2）这次事故因何）这次事故因何“声名大噪声名大噪”？爆炸事故后排出的大量苯、苯胺、硝基爆炸事故后排出的大量苯、苯胺、硝基苯等污染物和污水进入了松花江，造成松花江水苯等污染物和污水进入了松花江，造成松花江水体环境污染，使吉林、黑龙江两省沿岸数百万居体环境污染，使吉林、黑龙江两省沿岸数百万居民的饮水造成困难，对松花江的生态造成极大危民的饮水造成困难，对松花江的生态造成极大危害，甚至对俄罗斯造成了跨国影响。害，甚至对俄罗斯造成了跨国影响。3 3）从应急管理角度来看，给我们什么启示？）从应急管理角度来看，给我们什么启示？（1 1）危险源及导致的严重后果什么辨识出来？）危险源及导致的严重后果什么辨识出来？（2）应急预案编制好了吗？）应急预案编制好了吗？符合性、操作性和有效性符合性、操作性和有效性 应急预案编制的现状与问题？应急预案编制的现状与问题？（3）应急预案培训、演练了吗？）应急预案培训、演练了吗？（3 3）应急预案培训、演练了吗？）应急预案培训、演练了吗？演练的种类？演练的种类？演练的效果怎样？演练的效果怎样？演练的发展趋势？演练的发展趋势？（4）怎样改进这个体系？即从应急预案编制、）怎样改进这个体系？即从应急预案编制、培训到演练、总结这个体系，我们还存在哪培训到演练、总结这个体系，我们还存在哪些差距？些差距？三）应急预案培训演练现状与发展趋势三）应急预案培训演练现状与发展趋势1 1、国家高度重视安全生产应急预案培训演练、国家高度重视安全生产应急预案培训演练1）“十一五十一五”期间国家突发公共事件应急体系期间国家突发公共事件应急体系建设规划建设规划2）国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见3）国家危险化学品应急救援体系建设项目建议国家危险化学品应急救援体系建设项目建议书书4 4）国家安全生产信息化国家安全生产信息化“十一五十一五”专项规划专项规划 5）加强专业培训与演练基地建设，重点提高应）加强专业培训与演练基地建设，重点提高应急管理人员和各级领导干部的应急知识和指急管理人员和各级领导干部的应急知识和指挥技能挥技能6）建立国家级危化救援基地，配备模拟救援演）建立国家级危化救援基地，配备模拟救援演练系统，为事故救援人员提供培训及演练功练系统，为事故救援人员提供培训及演练功能能7）“十一五十一五”期间重点工程：应急模拟演练系期间重点工程：应急模拟演练系统统2 2、安全生产应急预案培训演练现状、安全生产应急预案培训演练现状宏观问题：宏观问题：1 1）无论开展哪种形式的应急预案演练，都需要耗费一定）无论开展哪种形式的应急预案演练，都需要耗费一定的人力、物力和财力；在市场经济条件下，的人力、物力和财力；在市场经济条件下，“激发激发”企业企业“主动主动”开展应急预案培训演练的开展应急预案培训演练的“动力动力”在哪？在哪？首先分析企业的形式，如国企、民营等；首先分析企业的形式，如国企、民营等；不管哪一种企业，不管哪一种企业，“乌纱帽乌纱帽”、“自由自由”和和“经济经济利益利益”一定都是他们或部分或全部关心的；一定都是他们或部分或全部关心的；现行的法律、法规、标准、规范及经济政策并没有现行的法律、法规、标准、规范及经济政策并没有全部实现全部实现“奖优罚劣奖优罚劣”的根本目的；的根本目的；GDP型政府向公共财政政府转型任重而道远，如型政府向公共财政政府转型任重而道远，如“服务型服务型”政府、四大保障体系全面建立等。政府、四大保障体系全面建立等。具体问题：具体问题：1 1）简单整齐划一的格式，简化了工作难度，）简单整齐划一的格式，简化了工作难度，扼杀了扼杀了“创新创新”，未能达到，未能达到“指导指导”的全部的全部要求，如两个应急预案编制导则。要求，如两个应急预案编制导则。2）责任追究使得基层单位在）责任追究使得基层单位在“采纳采纳”应急预应急预案导则的具体内容时，望而却步。案导则的具体内容时，望而却步。3）总的来说，对于应急预案的相关工作，如）总的来说，对于应急预案的相关工作，如编制、格式、培训、演练等存在一个编制、格式、培训、演练等存在一个“再认再认识识”的问题。的问题。应急预案培训演练存在的问题：应急预案培训演练存在的问题：1 1）普遍重视）普遍重视“功能演练功能演练”，忽视，忽视“桌面演练桌面演练”、“综合演练综合演练”；2）演练方案制作水平较高，脚本文件制作水平）演练方案制作水平较高，脚本文件制作水平一般，缺乏对演练方案、脚本文件的一般，缺乏对演练方案、脚本文件的“评审评审”把把关；演练总结评估能力有待提高；关；演练总结评估能力有待提高；3）推动企业开展各种应急演练的）推动企业开展各种应急演练的“动力动力”还未还未从根本上解决从根本上解决企业主要负责人企业主要负责人“乌纱帽乌纱帽”和和安全投入与事故付出不成比例；安全投入与事故付出不成比例；应急预案培训演练存在的问题（续）：应急预案培训演练存在的问题（续）：4 4）支撑企业开展各种应急演练的）支撑企业开展各种应急演练的“技术支撑技术支撑”还未解决，如一方面对中央企业来说，内部安全还未解决，如一方面对中央企业来说，内部安全专家管理队伍建设有待加强；一方面社会中介安专家管理队伍建设有待加强；一方面社会中介安全服务机构发展不尽如人意；全服务机构发展不尽如人意；5）在市场经济情况下，社会安全中介机构与）在市场经济情况下，社会安全中介机构与IT软件研发机构合作的机制还未软件研发机构合作的机制还未“真正真正”建立起来；建立起来；6）3 3、安全生产应急预案培训演练发展趋势、安全生产应急预案培训演练发展趋势1 1）时代发展、人民群众的需要是根本动力；）时代发展、人民群众的需要是根本动力；2）各种事故问责制的不断强化是现实压力，）各种事故问责制的不断强化是现实压力，无论是对民营企业，还是国有企业，均是如无论是对民营企业，还是国有企业，均是如此；此；3）流程化、精细化、科技化、专业化是未）流程化、精细化、科技化、专业化是未来发展的总趋势；来发展的总趋势；4 4）远期趋势）远期趋势基于现代计算机及各种高新基于现代计算机及各种高新科技进行演练将会是一种科技进行演练将会是一种“常态常态”；5）近期趋势）近期趋势桌面演练将会受到重视，桌面演练将会受到重视，现场综合演练将会在一定程度上得到重视。现场综合演练将会在一定程度上得到重视。6 6）播放三维应急信息管理平台演示软件）播放三维应急信息管理平台演示软件四）应急预案培训演练的基础知识四）应急预案培训演练的基础知识1 1、术语和定义、术语和定义1 1）应急预案）应急预案 emergency planemergency plan 生产经营单位针对可能发生的事故，为迅速、生产经营单位针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2）情景事件）情景事件 scenario event 生产经营单位在演练中对日常生产经营活动中特生产经营单位在演练中对日常生产经营活动中特定时间、地点发生的事件的情景模拟再现。定时间、地点发生的事件的情景模拟再现。3）应急演练）应急演练 emergency exercise 生产经营单位针对特定的突发事故假想情景，按生产经营单位针对特定的突发事故假想情景，按照应急预案所规定的职责和程序而预先进行的训练照应急预案所规定的职责和程序而预先进行的训练和培训活动。和培训活动。4 4）情景描述）情景描述 described scenario described scenario 应急演练中对模拟的假想事故，从事件应急演练中对模拟的假想事故，从事件发生的时间、地点、状态特征、波及范围以发生的时间、地点、状态特征、波及范围以及随时间的演变进程等情况进行的书面描述。及随时间的演变进程等情况进行的书面描述。5）桌面演练）桌面演练 tabletop exercise 生产经营单位按照应急预案或应急程序生产经营单位按照应急预案或应急程序讨论应急状况下应采取行动内容的演练活动。讨论应急状况下应采取行动内容的演练活动。6 6）功能演练（单项演练）功能演练（单项演练）functional functional exerciseexercise 生产经营单位针对本单位应急预案涉及的自生产经营单位针对本单位应急预案涉及的自身应急职责或功能而组织的演练活动。身应急职责或功能而组织的演练活动。7）综合演练）综合演练 full-scale exercise 生产经营单位针对多项应急功能展开的的演生产经营单位针对多项应急功能展开的的演练活动，目的是检验、评估和提高应急组织或练活动，目的是检验、评估和提高应急组织或机构之间的整体响应和协调联动、协同配合能机构之间的整体响应和协调联动、协同配合能力。力。目的：目的：在没有时间压力情况下在没有时间压力情况下明明确确相相互互协协作作和和职职责责划划分分问问题题，锻锻炼炼演演习习人人员解决问题的能力；员解决问题的能力；发发现现和和解解决决预预案案和和程程序序中中的的问问题题,取取得得一一些些有建设性的讨论结果；有建设性的讨论结果；功能性演习和全面演习的基础。功能性演习和全面演习的基础。桌面演习桌面演习形式：形式：通常在会议室举行；通常在会议室举行；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；由应急组织的代表或关键岗位人员参加；按按照照应应急急预预案案和和标标准准行行动动程程序序，讨讨论论所所应应急急采采取的应急行动；取的应急行动；讨论问题不受时间限制；讨论问题不受时间限制；采采取取口口头头评评论论形形式式，并并形形成成书书面面总总结结和和改改进进建建议。议。主主要要特特点点：是是头头脑脑和和口口头头上上“过过一一遍遍,走走一一遍遍”应应急响应的场景，成本低。急响应的场景，成本低。桌面演习桌面演习功能演习功能演习 功功能能演演习习是是指指针针对对某某项项应应急急响响应应功功能能或或其其中中某某些些应应急急响响应应行行动动举举行行的的演演练练活活动动，可可分分为为单单项项演演习习和和组组合合演演习习。一一般般都都需需要要调调用用有有限限的的资资源源开开展展现现场场演演习习，并并形形成成书书面面报报告告。目目的的是是为为了了熟熟练练和和检检验验某某些些基基本本操操作作或或完完成成某某些些特特定定任任务务所所需需的的技技术术和和实实战能力。战能力。功能演习功能演习 单单项项演演习习：通通讯讯联联络络、通通知知、报报告告程程序序；资资源源调调配配，人人员员、装装备备及及物物资资器器材材(装装车车)到到位位；化化学学监监测测与与侦侦察察；现现场场警警戒戒；人人群群疏疏散散；医医疗疗救救护护；洗洗消消去污；消防行动；公共信息传播等。去污；消防行动；公共信息传播等。组组合合演演习习：可可将将具具有有较较紧紧密密联联系系的的多多个个应应急急功功能能或或任任务务组组合合在在一一起起进进行行演演习习，以以加加强强各各应应急急救救援援组织之间的配合和协调性。组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。全全面面演演习习针针对对应应急急预预案案中中全全部部或或大大部部分分应急响应功能开展演练。应急响应功能开展演练。全全面面演演习习一一般般要要求求持持续续几几个个小小时时，采采取取交交互互式式方方式式进进行行，演演习习过过程程要要求求尽尽量量真真实实，调调用用更更多多的的应应急急人人员员和和资资源源，来来开开展展实实战战性性演演习习，以以检检验验相相互互协协调调的的总总体体反反应应和和应应急急能能力。力。综合演习综合演习2 2、应急预案培训演练的核心思想、应急预案培训演练的核心思想桌面演练桌面演练功能演练功能演练全面演练全面演练知不知道知不知道？会不会？会不会？协调性有效性协调性有效性？几百次几百次几十次几十次1 1至至2 2次次（以三年为一个周期）（以三年为一个周期）成本成本风险风险效率效率3 3、应急预案培训演练策划、应急预案培训演练策划演练人员演练人员控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反应根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康保护财产或公众健康获取或管理资源获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应尽可能按真实事件一样决策或响应应应熟熟悉悉应应急急响响应应体体系系和和所所承承担担的的任任务及行动程序务及行动程序控控制制人人员员是是指指根根据据演演习习情情景景，控控制制应应急演习进展的人员。急演习进展的人员。确保演习任务得到充分演习；确保演习任务得到充分演习；确确保保演演习习活活动动既既具具有有一一定定的的工工作作量量，又富有一定的挑战性；又富有一定的挑战性；确保演习的进度；确保演习的进度；解解答答演演习习人人员员的的疑疑问问，解解决决演演习习过过程程中出现的问题；中出现的问题；保障演习过程的安全。保障演习过程的安全。演练人员演练人员控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员模模拟拟事事故故的的发发生生过过程程，如如释释放放烟烟雾雾、模模拟拟气气象象条条件件、模模拟拟泄泄漏漏等。等。扮扮演演、替替代代某某些些未未能能参参加加演演习习的的部部门门。由由于于各各方方面面的的原原因因，这这些机构或部门并不参与此次演习；些机构或部门并不参与此次演习；演练人员演练人员控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员演练人员演练人员控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员观察重点演习要素并收集资料观察重点演习要素并收集资料记记录录事事件件、时时间间、地地点点详详细细演演习经过习经过观察行动人员的表现并记录观察行动人员的表现并记录在在不不干干扰扰参参演演人人员员工工作作的的情情况况下下，协协助助控控制制人人员员确确保保演演练练按按计计划进行划进行 根根据据观观察察，总总结结演演习习结结果果并并出出具演习报告具演习报告演练人员演练人员控制人员控制人员模拟人员模拟人员评价人员评价人员观摩人员观摩人员有关部门有关部门外部机构外部机构旁旁观观演演练练过过程程的的观观众众 4 4、应急预案培训演练的基本过程及任务、应急预案培训演练的基本过程及任务任任务务 1 1：确确 定定 演演 习习 日日 期期任任 务务 2 2：确确 定定 演演 习习 目目 标标 和和 范范 围围任任务务 3 3：编编 写写 演演 习习 方方 案案任任 务务 4 4：确确 定定 演演 习习 现现 场场 规规 则则任任务务 5 5：指指 定定 评评 价价 人人 员员任任务务 6 6：安安 排排 后后 勤勤 工工 作作任任 务务 7 7：准准 备备 分分 发发 工工 作作 文文 件件任任务务 8 8：培培 训训 评评 价价 人人 员员任任 务务 9 9：讲讲 解解 演演 习习 方方 案案 和和 活活 动动任任 务务 1 10 0：记记录录参参演演组组织织演演习习活活动动任任务务 1 11 1任任务务 2 20 0演习准备阶段演习准备阶段演习实施阶段演习实施阶段演习总结阶段演习总结阶段策划策划任务任务1111：评价人员访谈演练参与人员评价人员访谈演练参与人员任务任务1212：汇报与协商汇报与协商任务任务1313：编写书面评价报告编写书面评价报告任务任务1414：演练参与人员自我评价演练参与人员自我评价任务任务1515：举行公开会议举行公开会议任务任务1616：通报不足项通报不足项任务任务1717：编写演练总结报告编写演练总结报告任务任务1818：评价和报告补救措施评价和报告补救措施任务任务1919：追踪整改项的纠正追踪整改项的纠正任务任务2020：追踪演练目标的展示追踪演练目标的展示演演 习习 总总 结结 阶阶 段段4.1 4.1 演习准备阶段演习准备阶段确确定定演演习习的的目目的的、类类型型、规规模模、场场地地，进进行行演演习习的总体设计；的总体设计；制订演习计划，设计演习情景；制订演习计划，设计演习情景；组织控制人员、评价人员培训；组织控制人员、评价人员培训；全面检查、指导和协调演习准备工作；全面检查、指导和协调演习准备工作；提提出出演演习习通通讯讯、技技术术、物物质质器器材材、生生活活保保障障等等所所需的项目及经费清单；需的项目及经费清单；演习结束后，组织各单位总结。演习结束后，组织各单位总结。成立演习策划小组成立演习策划小组4.1 4.1 演习准备阶段演习准备阶段应应急急演演习习日日期期最最好好是是提提前前一一年年确确定定，但但考考虑虑到到各各部部门门、组组织织、人人员员的的具具体体情情况况，该日期最迟也应提前该日期最迟也应提前6 6个月确定。个月确定。已已确确定定的的应应急急演演习习日日期期应应不不与与其其他他重重大大事件发生冲突。事件发生冲突。确定演习日期确定演习日期4.1 4.1 演习准备阶段演习准备阶段A A类类1 1：应急动员：应急动员2 2：指挥和控制：指挥和控制3 3：事态评估：事态评估4 4：资源管理：资源管理5 5：通讯：通讯6 6：应应急急设设施施、装装备备与与显显装置装置7 7：警报与紧急公告：警报与紧急公告8 8：公共信息：公共信息B B类类9 9：公众保护措施：公众保护措施1010：应急人员安全：应急人员安全1111：交通管制：交通管制1212：人员登记、隔离与去污：人员登记、隔离与去污1313：人群安置：人群安置1414：紧急医疗服务：紧急医疗服务C C类类1515：2424小时不间断应急小时不间断应急1616：增增援援（国国家家、省省及及其其他他地区）地区）1717：事故控制与现场恢复：事故控制与现场恢复1818：文件化与调查：文件化与调查需求分析需求分析确定应急演确定应急演习的一组重点内容；习的一组重点内容；确定参与部门范围，进行确定参与部门范围，进行职责分配，签定协议。职责分配，签定协议。确定演习任务与范围确定演习任务与范围4.1 4.1 演习准备阶段演习准备阶段编写演习方案编写演习方案 演演习习方方案案是是指指根根据据演演习习目目的的和和目目标标，对对演演习习性性质质、规规模模、参参演演单单位位和和人人员员、假假想想事事故故、序序列列情情景景事事件件、气气象象条条件件、响响应应行行动动、评评价价准准则则、时时间间进进程程等等制制定定的的总总体体设计，包括：设计，包括：演习计划演习计划 情景说明书情景说明书 评价计划评价计划 情景事件总清单情景事件总清单 演习控制指南演习控制指南 演习人员手册演习人员手册 通讯录等。通讯录等。演演习习方方案案的的编编写写应应以以演演习习情情景景设设计计为为基础。基础。演习方案实施要点：演习方案实施要点：初次通报初次通报指挥与控制指挥与控制通讯通讯警报与紧急公告警报与紧急公告公公共共信信息息与与社社区区关系关系资源管理资源管理卫生与医疗服务卫生与医疗服务应应急急响响应应人人员员安安全全公众保护措施公众保护措施火灾与搜救火灾与搜救执法执法事态评估事态评估人道主义服务人道主义服务市政工程市政工程4.1 4.1 演习准备阶段演习准备阶段情景设计情景设计 情景设计情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。面检验所确定的演习目标。情景事件情景事件主要通过发布控制消息来通知演习人员。主要通过发布控制消息来通知演习人员。消息的类别消息的类别：演习前预先准备的消息；以及：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。消息的内容消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等传递时间等 传递方式传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等头传达等 4.1 4.1 演习准备阶段演习准备阶段确定演习现场规则确定演习现场规则 所所有有消消息息应应以以“这这是是一一次次演演习习”作作为为开开头头语语结结束语；束语；不不得得采采取取超超越越安安全全保保证证的的行行动动，不不得得进进入入禁禁止止进进入入的的区区域域，不不得得接接触触不不必必要要的的危危险险，如如任任意意穿穿越高速公路、铁道或其他危险区域；越高速公路、铁道或其他危险区域；事事故故模模拟拟，事事先先必必须须考考虑虑可可能能影影响响设设施施安安全全运运行的所有问题；行的所有问题；避免极端的气候条件；避免极端的气候条件；不不应应为为了了演演习习技技巧巧需需要要而而污污染染大大气气或或造造成成类类似似危险；危险；演演习习过过程程中中对对可可能能真真正正的的紧紧急急情情况况保保持持警警惕惕，发发现现真真正正紧紧急急事事件件时时，按按程程序序立立即即终终止止、取取消消演演习，迅速转入真正应急。习，迅速转入真正应急。5 5、应急预案培训演练目标、应急预案培训演练目标目标目标1 1：应急动员应急动员目标目标2 2：指挥和控制指挥和控制目标目标3 3：事态评估事态评估目标目标4 4：资源管理资源管理目标目标5 5：通讯通讯目目标标6 6：设设施施、装装备备与与显示方式显示方式目目标标7 7：警警报报与与紧紧急急公公告告目标目标8 8：公共信息公共信息目标目标9 9：公众保护措施公众保护措施目目标标1010：应应急急人人员员安安全全目标目标1111：交通管制交通管制目目 标标 1212：人人 员员 登登 记记、隔隔 离离 与与 去污去污目标目标1313：人员安置人员安置目标目标1414：紧急医疗服务紧急医疗服务目标目标1515：2424小时不间断应急小时不间断应急目标目标1616：增援增援目目标标1717：事事故故控控制制与与现现场场恢恢复复目标目标1818：文件化与调查文件化与调查 A A类目标：类目标：目标目标1 18 8，是演习核心目，是演习核心目标，反映企业或城市有效应对重大事故标，反映企业或城市有效应对重大事故所必需的应急准备能力。根据预案规定，所必需的应急准备能力。根据预案规定，所有承担相应职责组织都应参与一年一所有承担相应职责组织都应参与一年一次的全面演习，并在演习中展示相应目次的全面演习，并在演习中展示相应目标。标。B B类目标：类目标：目标目标9 91414，反映企业或城市重大事故，反映企业或城市重大事故应急响应能力，一年一次的全面演习应有一些组织演应急响应能力，一年一次的全面演习应有一些组织演习目标。习目标。B B类与类与A A类不同点在于所有应急组织都应在每类不同点在于所有应急组织都应在每一年一次的演习中展示一年一次的演习中展示A A类目标，类目标，B B类目标要求对其负类目标要求对其负责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可。责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可。C C类目标：类目标：目标目标15151818，反映企业或城市应对重，反映企业或城市应对重大突发事故的应急准备能力。承担相应职责的应急组大突发事故的应急准备能力。承担相应职责的应急组织可在稍长时间内演习一次即可。织可在稍长时间内演习一次即可。检验报警、通知、启动应急设施和应急人员就位的检验报警、通知、启动应急设施和应急人员就位的能力。能力。（1 1）接收、核实紧急事件报告，根据级别及时向有关人）接收、核实紧急事件报告，根据级别及时向有关人员联系和发出警情的能力。员联系和发出警情的能力。（2 2）应急中心紧急就绪能力。）应急中心紧急就绪能力。（3 3）选择突袭式或非上班时间，检验不在场的关键人物）选择突袭式或非上班时间，检验不在场的关键人物到位情况。到位情况。目标目标1 1 应急动员应急动员目标目标2 2 指挥和控制指挥和控制检验指挥、控制和协调所有应急响应行动的能力。检验指挥、控制和协调所有应急响应行动的能力。（1 1）现场指挥部及现场应急管理、指挥系统的建立；）现场指挥部及现场应急管理、指挥系统的建立；（2 2）与政府有关部门、场外组织的通讯联系的建立；）与政府有关部门、场外组织的通讯联系的建立；（3 3）与应急中心或其他场外应急组织的行动协调能力；）与应急中心或其他场外应急组织的行动协调能力；（4 4）应急响应行动或措施决策能力；）应急响应行动或措施决策能力；（5 5）向应急人员发布行动指令；）向应急人员发布行动指令；（6 6）解决争议的能力；）解决争议的能力；目标目标3 3 事态评估事态评估 检验获取事故信息，查明事故原因及危险物，判检验获取事故信息，查明事故原因及危险物，判断事故影响范围及其潜在危险的能力。断事故影响范围及其潜在危险的能力。（1 1）开展初期评估，及时准确获取事故有关信息）开展初期评估，及时准确获取事故有关信息的能力。包括：的能力。包括：事发地点及与事故相关的设施、设备与材料；事发地点及与事故相关的设施、设备与材料；人员伤亡情况和财产破坏状况；人员伤亡情况和财产破坏状况；是否涉及危险品？相关危险品名称、种类和数量；是否涉及危险品？相关危险品名称、种类和数量；事故影响范围及潜在危害；事故影响范围及潜在危害；寻找知情人提供信息。寻找知情人提供信息。目标目标3 3 事态评估事态评估 （2 2）事态趋势的持续监测和评估。监测小组的）事态趋势的持续监测和评估。监测小组的行动能力（合适的监测仪器设备、规定地点、按规行动能力（合适的监测仪器设备、规定地点、按规定程序采集样品和测量相关数据；选择合理的计算定程序采集样品和测量相关数据；选择合理的计算模型，评估对附近区域可能造成的危害。）模型，评估对附近区域可能造成的危害。）（3 3）将所获得的信息、监测数据、样品分析结）将所获得的信息、监测数据、样品分析结果、评估结论及时向有关应急组织或人员报告的能果、评估结论及时向有关应急组织或人员报告的能力。力。目标目标4 4 资源管理资源管理 检验动员和管理所需应急资源的能力。检验动员和管理所需应急资源的能力。（1 1）根据事态评估结果，及时识别和确定应急）根据事态评估结果，及时识别和确定应急资源需求，并联系资源供应方。资源需求，并联系资源供应方。（2 2）合理调配资源。）合理调配资源。（3 3）保存应急资源使用记录。）保存应急资源使用记录。检验所有应急响应地点、应急组织和应急人员实施检验所有应急响应地点、应急组织和应急人员实施有效通讯的能力。有效通讯的能力。（1 1）所有应急方的通讯系统运转情况是否正常；）所有应急方的通讯系统运转情况是否正常；（2 2）建立与有关岗位关键人员的通讯联系）建立与有关岗位关键人员的通讯联系 （3 3）备用通讯系统的有效性。）备用通讯系统的有效性。（4 4）通讯能力满足应急响应过程的需求。）通讯能力满足应急响应过程的需求。目标目标5 5 通讯通讯目标目标6 6 应急设施、装备及显示装置应急设施、装备及显示装置 检验应急中心、移动指挥部等应急设施所具检验应急中心、移动指挥部等应急设施所具备的基本条件：包括水、电、照明、通讯、设备、备的基本条件：包括水、电、照明、通讯、设备、应急电源、地图、支持资料等配套情况。应急电源、地图、支持资料等配套情况。目标目标7 7 警报与紧急公告警报与紧急公告 检验讯速向公众发布事故警报和应急防护措施公告的检验讯速向公众发布事故警报和应急防护措施公告的能力。能力。（1 1）向公众发出警报和紧急公告的决策；）向公众发出警报和紧急公告的决策；（2 2）在规定的时限内完成早期警报和紧急公告活动的）在规定的时限内完成早期警报和紧急公告活动的能力包括：能力包括：选择、修改和编写公告内容；选择、修改和编写公告内容；与其他应急组织协调，确认播出时间和播出内容；与其他应急组织协调，确认播出时间和播出内容；发出警报；发出警报；协调紧急广播系统，确保播发消息准确无误；协调紧急广播系统，确保播发消息准确无误；（3 3）在警报和紧急公告系统失效或存在缺陷时，检验）在警报和紧急公告系统失效或存在缺陷时，检验备用方式。备用方式。目标目标8 8 公共信息公共信息 检验应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信检验应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息的能力。息的能力。（1 1）所有拟发布的信息能否准确，并经过决策）所有拟发布的信息能否准确，并经过决策者审查和签字认可。者审查和签字认可。（2 2）在确定信息的发布内容时，与其他应急组）在确定信息的发布内容时，与其他应急组织的协调，保证一致。织的协调，保证一致。（3 3）建立新闻中心和新闻发布程序，指定新闻）建立新闻中心和新闻发布程序，指定新闻发言人，协调媒体关系。发言人，协调媒体关系。（4 4）接收和回复公众咨电话。）接收和回复公众咨电话。（5 5）采取措施，控制不利于实施公众保护措施）采取措施，控制不利于实施公众保护措施的谣言蔓延的谣言蔓延目标目标9 9 公众保护措施公众保护措施 检验确定并实施公众保护措施的能力。检验确定并实施公众保护措施的能力。（1 1）根据事态评估信息和应急预案的规定，选）根据事态评估信息和应急预案的规定，选择适当的公众保护措施。如果拟采取的保护措施需其择适当的公众保护措施。如果拟采取的保护措施需其他应急组织支持，演练与其他机构的沟通协调能力。他应急组织支持，演练与其他机构的沟通协调能力。（2 2）识别实施公众保护措施覆盖区域内的特殊）识别实施公众保护措施覆盖区域内的特殊人群。人群。（3 3）确定覆盖区域内实施公众保护措施所需和）确定覆盖区域内实施公众保护措施所需和能够获取的交通资源的数量和类型；联系可提供交通能够获取的交通资源的数量和类型；联系可提供交通资源的应急组织。资源的应急组织。目标目标1010 应急人员的安全应急人员的安全 检验保护应急人员安全与健康的能力。检验保护应急人员安全与健康的能力。（1 1）对应急人员进入数量和停留时间的有效管理。）对应急人员进入数量和停留时间的有效管理。（2 2）根据事态评估所获得的信息，确定并提供应急）根据事态评估所获得的信息，确定并提供应急人员应配备的个体防护装备类型。人员应配备的个体防护装备类型。（3 3）检查应急人员能否熟练使用防护装备。）检查应急人员能否熟练使用防护装备。（4 4）应急人员与现场指挥人员保持有效的通讯联系，）应急人员与现场指挥人员保持有效的通讯联系，现场应急指挥人员应采取有效措施，监督、追踪和记录应现场应急指挥人员应采取有效措施，监督、追踪和记录应急区域内每名应急人员的行踪。急区域内每名应急人员的行踪。（5 5）现场指挥人员能随时获得其他应急组织提供的）现场指挥人员能随时获得其他应急组织提供的可能影响应急人员安全的信息，并及时发出行动指令，保可能影响应急人员安全的信息，并及时发出行动指令，保护应急人员的安全。护应急人员的安全。目标目标1111 交通管制交通管制 检验控制交通流量、疏散区和安置区出入口检验控制交通流量、疏散区和安置区出入口的组织能力。的组织能力。（1 1）依据演练情景，确定合适的交通管制点）依据演练情景，确定合适的交通管制点及管制区域；及管制区域；在疏散要求变更时及时通知交通控制人员；在疏散要求变更时及时通知交通控制人员；（2 2）交通控制人员根据指令，及时到达指定）交通控制人员根据指令，及时到达指定地点设置交通管制点。地点设置交通管制点。（3 3）及时识别、清除交通障碍物，必要时演）及时识别、清除交通障碍物，必要时演练向其他组织请求协助的能力。练向其他组织请求协助的能力。目标目标1212 人员登记、隔离与去污人员登记、隔离与去污 检验对疏散人员进行污染检测、去污和登记的能检验对疏散人员进行污染检测、去污和登记的能力。力。（1 1）根据演练情景决定启动何处设施作为疏散人）根据演练情景决定启动何处设施作为疏散人员检测、去污和登记工作的接待场所；员检测、去污和登记工作的接待场所；（2 2）启动并投入运行，保证所需空间。启动前完）启动并投入运行，保证所需空间。启动前完成：成：承担检测、去污和登记工作的运行人员各就各承担检测、去污和登记工作的运行人员各就各位；位；所需的补给、设备已准备妥当，并可投入运行；所需的补给、设备已准备妥当，并可投入运行；已完成降低自身污染水平的各种保护措施。已完成降低自身污染水平的各种保护措施。目标目标1212 人员登记、隔离与去污人员登记、隔离与去污 （3 3）采取各种保护措施，降低接待场所的自）采取各种保护措施，降低接待场所的自身污染程度，有效隔离污染区与洁净区。身污染程度，有效隔离污染区与洁净区。（4 4）疏散人员完成检测、去污程序后登记，）疏散人员完成检测、去污程序后登记，记录疏散人员姓名、家庭住址、检测结果和去污时记录疏散人员姓名、家庭住址、检测结果和去污时间等信息。间等信息。（5 5）对交通工具进行检测和去污。包括进气）对交通工具进行检测和去污。包括进气系统、空气滤清器、散热器、车身和轮胎等。系统、空气滤清器、散热器、车身和轮胎等。目标目标1313 人群安置人群安置 检验疏散人群实施安置的程序以及安置场所、检验疏散人群实施安置的程序以及安置场所、设施和物资、服务人员的准备情况。设施和物资、服务人员的准备情况。（1 1）根据演练情景确定是否设立疏散人员安置中）根据演练情景确定是否设立疏散人员安置中心；心；（2 2）根据疏散人群、距离与交通便利等情况，确）根据疏散人群、距离与交通便利等情况，确定安全的人群安置中心的地点，并与相关负责人定安全的人群安置中心的地点，并与相关负责人建立联系。建立联系。目标目标1313 人群安置人群安置（3 3）识别特殊人群的安置需求，并做出相应的安）识别特殊人群的安置需求，并做出相应的安排。排。（4 4）人群安置中心应配备足够的服务人员，包括）人群安置中心应配备足够的服务人员，包括护理人员、登记人员、餐饮服务人员、安保人员和护理人员、登记人员、餐饮服务人员、安保人员和卫生人员等。建立程序确保疏散人员进入安置中心卫生人员等。建立程序确保疏散人员进入安置中心前已通过污染检测和去污程序，并进行登记和追踪前已通过污染检测和去污程序，并进行登记和追踪管理。管理。目标目标1414 紧急医疗服务紧急医疗服务 检验将伤病人员迅速合理运往医疗机构的能力检验将伤病人员迅速合理运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗服务的能力。和为伤病人员提供医疗服务的能力。（1 1）转运人员按照污染控制程序，采取污染控）转运人员按照污染控制程序，采取污染控制措施，如穿戴手套、防护服、在救护车内设防护制措施，如穿戴手套、防护服、在救护车内设防护垫等。垫等。（2 2）及时确定接收伤病人员的医疗机构；负责）及时确定接收伤病人员的医疗机构；负责转运的人员应能立即将伤病送往指定医疗机构。转运的人员应能立即将伤病送往指定医疗机构。目标目标1414 紧急医疗服务紧急医疗服务 （3 3）转运人员与接收伤病人员的医疗机构保持）转运人员与接收伤病人员的医疗机构保持通讯联系，说明伤病人员伤情、身体状况及估计抵通讯联系，说明伤病人员伤情、身体状况及估计抵达时间等。达时间等。（4 4）医疗机构立即派出医疗人员救治伤病人员，）医疗机构立即派出医疗人员救治伤病人员，或临时通知医疗人员及时赶赴指定地点。或临时通知医疗人员及时赶赴指定地点。（5 5）伤病人员送抵时，医疗机构已做好各项准）伤病人员送抵时，医疗机构已做好各项准备工作和污染防护措施。备工作和污染防护措施。（6 6）医疗人员对伤病人员伤情作出正确的诊断）医疗人员对伤病人员伤情作出正确的诊断和处置。和处置。目标目标1515 2424小时小时不间断应急不间断应急 检验在重大事故应急过程（可能持续检验在重大事故应急过程（可能持续1 1日以上）日以上）中，某些关键应急职能保持中，某些关键应急职能保持2424小时不间断运行的能力。小时不间断运行的能力。（1 1）所有负责保持）所有负责保持2424小时不间断运行的机构演练小时不间断运行的机构演练关键岗位人员的轮班过程。关键应急职能包括通讯、关键岗位人员的轮班过程。关键应急职能包括通讯、指挥与控制、警报和紧急公告、公共信息、事态监测指挥与控制、警报和紧急公告、公共信息、事态监测与评估、保护措施、紧急医疗与健康服务等。与评估、保护措施、紧急医疗与健康服务等。（2 2）轮班过程不得中止应急运行，接班人员应了）轮班过程不得中止应急运行，接班人员应了解并能承担被接替人员的工作，确保应急过程的持续解并能承担被接替人员的工作，确保应急过程的持续性。性。目标目标1616 外部增援外部增援 检验获取外部增援的能力。检验获取外部增援的能力。（1 1）根据事故和自身力量情况，确定需）根据事故和自身力量情况，确定需外部增援（国家、省及其他地区）的各种情况，外部增援（国家、省及其他地区）的各种情况，确保能从外部获得必要的资源。采用恰当的通确保能从外部获得必要的资源。采用恰当的通讯方式与外部应急机构联络人建立联系。讯方式与外部应急机构联络人建立联系。（2 2）为前来增援的外部机构提供所需的）为前来增援的外部机构提供所需的资源，如运载工具、指挥所、办公场地、电话、资源，如运载工具、指挥所、办公场地、电话、无线频率、运程通讯中心、补给等。无线频率、运程通讯中心、补给等。目标目标1717 事态控制和现场恢复事态控制和现场恢复 检验能否及时采取针对性措施，有效控检验能否及时采取针对性措施，有效控制事态发展以及开展现场的清理和恢复。制事态发展以及开展现场的清理和恢复。（1 1）演练采取适宜措施控制事故发展的）演练采取适宜措施控制事故发展的能力。包括获取专家意见，评估事故的潜在能力。包括获取专家意见，评估事故的潜在危害，有针对性制定技术对策和措施，降低危害，有针对性制定技术对策和措施，降低事故影响直至完全控制事故。事故影响直至完全控制事故。（2 2）清理现场污染物并恢复现场基本生）清理现场污染物并恢复现场基本生活条件的能力，包括联系联系支援的能力。活条件的能力，包括联系联系支援的能力。目标目标1818 记录和调查记录和调查 检验根据事故及应急过程记录、日志等文检验根据事故及应急过程记录、日志等文件资料，进行调查分析并提出应急缺陷改进建件资料，进行调查分析并提出应急缺陷改进建议的能力。议的能力。（1 1）演练开展事故调查的能力，事故调查）演练开展事故调查的能力，事故调查机构应采取各种措施，包括举办事故情况听证机构应采取各种措施，包括举办事故情况听证会、查阅应急人员的记录以及媒体消息等手段，会、查阅应急人员的记录以及媒体消息等手段，分析事故原因。分析事故原因。（2 2）演练总结应急过程中经验与教训以及）演练总结应急过程中经验与教训以及提出改进措施建议的能力，对应急过程进行评提出改进措施建议的能力，对应急过程进行评价并提出书面的评价报告，分析应急响应过程价并提出书面的评价报告，分析应急响应过程中的不足，提出改进建议。中的不足，提出改进建议。6 6、应急预案培训演练总结、应急预案培训演练总结 应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括不足项、整改项和改进项。改项和改进项。不足项：不足项：可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。的安全与健康。整改项：整改项：单独不可能在应急救援中对公众的安全与健单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个予以纠正。两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演练过程众安全与健康能力的；二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。改进项：改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。指应急准备过程中应予改善的问题。演习背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演习背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演习任务；演习任务；参与演习的应急组织；参与演习的应急组织；演习情景与演习方案；演习情景与演习方案；应急情况的全面评价，含对前次演习不足项在本次应急情况的全面评价，含对前次演习不足项在本次演习中表现的描述；演习中表现的描述；演习发现与纠正措施建议；演习发现与纠正措施建议；对应急预案和有关程序的改进建议；对应急预案和有关程序的改进建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急设施、设备维护与更新方面的建议；对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议；对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议；演习报告演习报告五）讲评应急培训演练案例五）讲评应急培训演练案例1 1、播放、播放2008.122008.12广州南沙小虎岛石化园区应急演广州南沙小虎岛石化园区应急演练短片练短片提若干问题：提若干问题：1 1）组织好一次应急演练的工作流程是什么？）组织好一次应急演练的工作流程是什么？2）演练脚本文件在应急演练中的地位？）演练脚本文件在应急演练中的地位？3）开展好综合演练的前提基础工作是什么？）开展好综合演练的前提基础工作是什么？4）衡量一次应急演练成功的指标有哪些？）衡量一次应急演练成功的指标有哪些？响应：响应：1 1）组织好一次应急演练的工作流程是什么？）组织好一次应急演练的工作流程是什么？2 2）演练脚本文件在应急演练中的地位？）演练脚本文件在应急演练中的地位？编制好演练方案，脚本文件；编制好演练方案，脚本文件；组织好演练实施工作；组织好演练实施工作；开展演练总结评估工作。开展演练总结评估工作。指针、方向、要求；指针、方向、要求；是开展一次成功的应急演练基础；是开展一次成功的应急演练基础；是持续改进的起点。是持续改进的起点。3 3）开展好综合演练的前提基础工作是什么？）开展好综合演练的前提基础工作是什么？只有在成功开展桌面演练的基础上才能开只有在成功开展桌面演练的基础上才能开展单项功能演练；展单项功能演练；只有在成功开展单项功能演练的基础上才只有在成功开展单项功能演练的基础上才能开展组合功能演练；能开展组合功能演练；只有在成功开展组合功能演练的基础上才只有在成功开展组合功能演练的基础上才能开展综合演练。能开展综合演练。4 4）衡量一次应急演练成功的指标有哪些？）衡量一次应急演练成功的指标有哪些？演练人员熟不熟悉应急预案中的相关内容；演练人员熟不熟悉应急预案中的相关内容；演练的目标实现否？演练的目标实现否？演练人员展示出的演练动作符不符合要求；演练人员展示出的演练动作符不符合要求；时间是第一要务，准确是基本要求。时间是第一要务，准确是基本要求。谢 谢