反腐倡廉__警钟长鸣

2011.4.28.1一、一、回顾我国反腐败和廉政建设之路回顾我国反腐败和廉政建设之路二二、防微杜渐，引以为戒防微杜渐，引以为戒三、如何评价领导干部的政绩三、如何评价领导干部的政绩2“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。廉则吏不敢欺，公则民不敢慢。公。廉则吏不敢欺，公则民不敢慢。公生明，公生明，廉生威廉生威。”中国历史上著名的官箴中国历史上著名的官箴“廉者，民之表也；贪者，民之贼也。廉者，民之表也；贪者，民之贼也。”-包拯（北宋）包拯（北宋）3一、回顾我国反腐败和廉政建设之路一、回顾我国反腐败和廉政建设之路第一阶段：第一阶段：5050年代，百废待兴年代，百废待兴中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法中华人民共和国惩治贪污条例中华人民共和国惩治贪污条例“三反三反”“五反五反”形成了风清气正、蓬勃向上的良好局面形成了风清气正、蓬勃向上的良好局面 4 4n n第二阶段：第二阶段：7070年代末，年代末，开始实行改革开放开始实行改革开放 n n中华人民共和国刑中华人民共和国刑法法n n中华人民共和国刑中华人民共和国刑事诉讼法事诉讼法n n进一步完善反腐倡廉进一步完善反腐倡廉建设制度，同时探建设制度，同时探索新形势下依法有索新形势下依法有序开展反腐败的途序开展反腐败的途径和办法径和办法5n n第三阶段：第三阶段：第三阶段：第三阶段：90909090年代末，开年代末，开年代末，开年代末，开始建立社会主义市场经济始建立社会主义市场经济始建立社会主义市场经济始建立社会主义市场经济体制体制体制体制n n在检察机关设立反贪污贿在检察机关设立反贪污贿在检察机关设立反贪污贿在检察机关设立反贪污贿赂部门、反渎职侵权部门赂部门、反渎职侵权部门赂部门、反渎职侵权部门赂部门、反渎职侵权部门和职务犯罪预防部门。和职务犯罪预防部门。和职务犯罪预防部门。和职务犯罪预防部门。n n推进行政审批、财政管理、推进行政审批、财政管理、推进行政审批、财政管理、推进行政审批、财政管理、干部人事等体制机制制度干部人事等体制机制制度干部人事等体制机制制度干部人事等体制机制制度改革改革改革改革 n n实行政务公开、厂务公开实行政务公开、厂务公开实行政务公开、厂务公开实行政务公开、厂务公开和村务公开等制度和村务公开等制度和村务公开等制度和村务公开等制度 n n反腐败和廉政建设走上标反腐败和廉政建设走上标反腐败和廉政建设走上标反腐败和廉政建设走上标本兼治、综合治理、逐步本兼治、综合治理、逐步本兼治、综合治理、逐步本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道。加大治本力度的轨道。加大治本力度的轨道。加大治本力度的轨道。6基本方针：基本方针：标本兼治、综合治理、标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防惩防并举、注重预防 基本要求：基本要求：改革创新、惩防并举、改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设统筹推进、重在建设n n第四阶段：第四阶段：第四阶段：第四阶段：2121世纪以来，我国的反腐败和廉政建设世纪以来，我国的反腐败和廉政建设世纪以来，我国的反腐败和廉政建设世纪以来，我国的反腐败和廉政建设方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体呈现出良好发展的态势。呈现出良好发展的态势。呈现出良好发展的态势。呈现出良好发展的态势。7n n国家统计局的民意调查结果显示，国家统计局的民意调查结果显示，20032003年年至至20102010年，公众对反腐败和廉政建设成效年，公众对反腐败和廉政建设成效的满意度平稳上升，从的满意度平稳上升，从51.9%51.9%提高到提高到70.6%70.6%；公众认为消极腐败现象得到不同程度遏；公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从制的比例，从68.1%68.1%上升到上升到83.8%83.8%。国际社。国际社会也给予积极评价。会也给予积极评价。8建立中国特色的反腐败建立中国特色的反腐败领导体制和工作机制领导体制和工作机制中国反腐领域的首部白皮书 中国反腐败和廉政建设 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则9 9n n首次明确提出了反腐败首次明确提出了反腐败的科学目标定位：在未的科学目标定位：在未来一个时期内，把中国来一个时期内，把中国的的“腐败现象减少到最腐败现象减少到最低程度低程度”n n明确两个明确两个“坚持坚持”：坚：坚持反腐倡廉常抓不懈，持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣坚持拒腐防变警钟长鸣10 n n在原来在原来“三性三性”的基础上又增加了的基础上又增加了“四性四性”：反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性长期性、复杂性、艰巨性 反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、时效性整体性、协调性、系统性、时效性 n n在原来在原来“三个更加三个更加”的基础上又提出了的基础上又提出了“四个四个更加更加”：在坚决惩治腐败的同时，更加更加注重治本、更加更加注重预防、更加更加注重制度建设 要以更加更加坚决的态度、更加更加有力的措施推进反腐倡廉建设、以更加扎实的工作、更加更加明显的成效取信广大干部群众。11党中央反腐力度党中央反腐力度（0808年全国两会高检报告）年全国两会高检报告）年全国两会高检报告）年全国两会高检报告）立案侦察贪污受贿十万元以上、挪用公款百立案侦察贪污受贿十万元以上、挪用公款百立案侦察贪污受贿十万元以上、挪用公款百立案侦察贪污受贿十万元以上、挪用公款百万元以上案件万元以上案件万元以上案件万元以上案件35255352553525535255件，涉嫌犯罪的县处级以上件，涉嫌犯罪的县处级以上件，涉嫌犯罪的县处级以上件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员国家工作人员国家工作人员国家工作人员13929139291392913929人（其中厅局级人（其中厅局级人（其中厅局级人（其中厅局级930930930930人、省部人、省部人、省部人、省部级以上级以上级以上级以上35353535人）人）人）人）五年来共立案侦察渎职侵权犯罪案件五年来共立案侦察渎职侵权犯罪案件五年来共立案侦察渎职侵权犯罪案件五年来共立案侦察渎职侵权犯罪案件34973349733497334973件件件件42010420104201042010人，其中已被判决有罪的人，其中已被判决有罪的人，其中已被判决有罪的人，其中已被判决有罪的16060160601606016060人，是前人，是前人，是前人，是前五年的五年的五年的五年的2.32.32.32.3倍。倍。倍。倍。抓获在逃职务犯罪嫌疑人抓获在逃职务犯罪嫌疑人抓获在逃职务犯罪嫌疑人抓获在逃职务犯罪嫌疑人4547454745474547人，追缴赃人，追缴赃人，追缴赃人，追缴赃款赃物款赃物款赃物款赃物244.8244.8244.8244.8亿多元亿多元亿多元亿多元贪贪腐腐查查处处贪贪腐腐查查处处追追逃逃追追赃赃12党中央反腐力度党中央反腐力度n n2010201020102010年年年年1 1 1 1月至月至月至月至12121212月全国纪月全国纪月全国纪月全国纪检监察机关共接受信访检监察机关共接受信访检监察机关共接受信访检监察机关共接受信访举报举报举报举报1427186142718614271861427186件（次），件（次），件（次），件（次），其中检举控告类其中检举控告类其中检举控告类其中检举控告类1000177100017710001771000177件（次），立案件（次），立案件（次），立案件（次），立案139621139621139621139621件，结案件，结案件，结案件，结案139482139482139482139482件，处件，处件，处件，处分分分分146517146517146517146517人，通过查办人，通过查办人，通过查办人，通过查办案件，为国家挽回经济案件，为国家挽回经济案件，为国家挽回经济案件，为国家挽回经济损失损失损失损失89.789.789.789.7亿元。亿元。亿元。亿元。n n重点查处党员领导干部重点查处党员领导干部重点查处党员领导干部重点查处党员领导干部违纪违法案件，处分县违纪违法案件，处分县违纪违法案件，处分县违纪违法案件，处分县处级以上干部处级以上干部处级以上干部处级以上干部5098509850985098人，人，人，人，移送司法机关的移送司法机关的移送司法机关的移送司法机关的804804804804人人人人13修身成就梦想修身成就梦想 品德决定命运品德决定命运141516做官先做人，万事民为先做官先做人，万事民为先 171819私欲膨胀必然贪婪私欲膨胀必然贪婪生活作风开始腐化生活作风开始腐化政治阀门就会失控政治阀门就会失控思想道德就会堕落思想道德就会堕落信念一旦出现偏差信念一旦出现偏差20这几年从全国查处的案件来看，有些领导干部这几年从全国查处的案件来看，有些领导干部腐败，首先是政治信仰动摇，第二个就是贪婪；第腐败，首先是政治信仰动摇，第二个就是贪婪；第三个就是生活情趣低下。白天文明不精神，晚上精三个就是生活情趣低下。白天文明不精神，晚上精神不文明。神不文明。二、防微杜渐，引以为戒二、防微杜渐，引以为戒21(1)(1)政治立场动摇政治立场动摇(2)(2)价值观念扭曲价值观念扭曲(3)(3)道德防线崩溃道德防线崩溃1 1、贪官们在主观上的共同特点、贪官们在主观上的共同特点:22作为国家公职人作为国家公职人员员,要守住道德的要守住道德的防线、纪律的底防线、纪律的底线线,不可触及法不可触及法律的高压线。律的高压线。切记！切记！232、四类、四类“两面形象两面形象”干部的干部的 世界观剖析世界观剖析2424第一类为大圈子作秀、小圈子作孽第一类为大圈子作秀、小圈子作孽的两面形象的两面形象25第二类为热衷于搞第二类为热衷于搞“政绩工程政绩工程”弄虚作假的两面形象弄虚作假的两面形象n n这种人最喜欢说的一句这种人最喜欢说的一句话是话是“为官一任，造福为官一任，造福一方一方”，“雁过留声，雁过留声，人过留名人过留名”。有的急。有的急功近利，追求短期效益，功近利，追求短期效益，只求本届有政绩，不给只求本届有政绩，不给下届留财富。下届留财富。26广东东莞长安镇政府办公楼广东东莞长安镇政府办公楼 酷似人民大会堂酷似人民大会堂 大楼占地大楼占地140亩，建筑面积亩，建筑面积48000平方米，可容纳平方米，可容纳4000人同时办公。楼高四人同时办公。楼高四五十米左右，面宽约五十米左右，面宽约120米左右。正面矗立着米左右。正面矗立着18根高根高20米左右的圆柱，圆柱分三组，米左右的圆柱，圆柱分三组，每组六根。每组六根。案例：27n n据据重庆重庆晚报晚报报报道，重庆市忠县黄道，重庆市忠县黄金镇办公大楼落成金镇办公大楼落成后，引起了群众的后，引起了群众的极大非议。该镇党极大非议。该镇党委和政府修建的办委和政府修建的办公大楼，竟然仿照公大楼，竟然仿照“天安门天安门”的式样。的式样。该办公区共有七幢该办公区共有七幢楼组成，楼组成，“天安门天安门”雄踞中央，两边雄踞中央，两边各有三幢楼房。该各有三幢楼房。该建筑竣工后尚欠建建筑竣工后尚欠建筑费筑费160160万元。这万元。这可谓一个好大喜功可谓一个好大喜功的典型案例。的典型案例。案例：28n n这种“政绩工程”、“形象工程”已经造成了劳民伤财的不良后果。究其原因，除了作佣者个人负主要责任以外，也不能不追查一下上级领导的责任。上有所好，下必甚焉。如果上级不喜好这样的“工程”，这样的事情就不可能发生。29第三类为对上级阿谀奉迎、对下级第三类为对上级阿谀奉迎、对下级专横跋扈的两面形象。专横跋扈的两面形象。n n对上级对领导唯唯诺诺，对下级对群众声声谔谔。在上级在领导面前，惟命是从，不敢大声说话，不敢提不同意见，更不敢直言领导的缺点和问题。对上级对领导的“业绩”大加吹捧，尽其阿谀奉迎之能事。在下级在群众面前，喜欢摆架子，耍威风，爱发脾气，动辄训人，声色俱厉。30第四类为声言第四类为声言“维护团结维护团结”、“维护大局维护大局”，实则搞宗派破坏团结的两面形象实则搞宗派破坏团结的两面形象n这种人处处声言要以团结为主，这种人处处声言要以团结为主，大局为重，常把向心力、凝聚大局为重，常把向心力、凝聚力挂在嘴边，把公平正义当作力挂在嘴边，把公平正义当作口头禅。但实际上，却热衷于口头禅。但实际上，却热衷于拉宗派、搞小圈子活动。拉宗派、搞小圈子活动。n n这种人在提拔和晋升干部上，这种人在提拔和晋升干部上，这种人在提拔和晋升干部上，这种人在提拔和晋升干部上，为了达到提拔自己人的目的，为了达到提拔自己人的目的，为了达到提拔自己人的目的，为了达到提拔自己人的目的，实行长官意志，暗箱操作，想实行长官意志，暗箱操作，想实行长官意志，暗箱操作，想实行长官意志，暗箱操作，想方设法使中央关于竞争上岗、方设法使中央关于竞争上岗、方设法使中央关于竞争上岗、方设法使中央关于竞争上岗、差额选举、民主测评等选拔任差额选举、民主测评等选拔任差额选举、民主测评等选拔任差额选举、民主测评等选拔任用干部的重要程序流于形式。用干部的重要程序流于形式。用干部的重要程序流于形式。用干部的重要程序流于形式。31n n正是这些人的两面性正是这些人的两面性与虚伪性，使得社会与虚伪性，使得社会本应是光明的而增添本应是光明的而增添了阴暗，本应是有序了阴暗，本应是有序的而增添了混乱。这的而增添了混乱。这些人的两面性与虚伪些人的两面性与虚伪性，不仅使他们自身性，不仅使他们自身丧失了做一个有道德丧失了做一个有道德的人的资格，而且对的人的资格，而且对社会和其他人尤其是社会和其他人尤其是青年人造成恶劣影响。青年人造成恶劣影响。32我国历史上唯一的“政务公开”碑邑侯阳湖吕老父母印承基字子俞德政碑33n n群众“称”政绩 “天地之间有杆秤，天地之间有杆秤，秤砣秤砣就是老百姓。就是老百姓。”既既然每个有然每个有“政绩政绩”的领导都说是为人民群众谋利益的，的领导都说是为人民群众谋利益的，那么只要问问那么只要问问“受益主体受益主体”的真实感受，就会清楚这的真实感受，就会清楚这“政绩政绩”的分量多重、质量如何。让群众做的分量多重、质量如何。让群众做“考官考官”，看看群众满意不满意，认可不认可。，看看群众满意不满意，认可不认可。三、如何评价领导干部的政绩三、如何评价领导干部的政绩34n n成本“称”政绩 究竟是为群众谋利赚钱的“工程”，还是大把花着群众的血汗钱而为自己涂脂抹粉的“破烂”？是勤俭建国、艰苦创业、精心策划实施的“幸福桥”，还是胡花滥造、贪污浪费、弄虚作假的“豆腐渣”？账最怕细算，只要抓住“成本”这个政绩测评的要害，公开地算算清楚，你究竟是人民群众奔小康的“当家人”，还是坑国害民的“败家子”，也就一目了然了。35n n实效“称”政绩 了无实效的“政绩”是假政绩，无中生有的“政绩”是虚政绩，劳民伤财的“政绩”是恶政绩。政绩好不好，不只是领导验收检查的“第一感受”，也不是花里胡哨的“形象”、“面子”，其真实标准是实效，是群众能够享受成果的实效。否则，离开健康、和谐、可持续发展前提下的“实效”称量，就可能被虚假恶劣“政绩”的华而不实而迷惑，甚至做出是非颠倒的判断来。36n n法治“称”政绩 毫无疑问，各级干部应该在法治的范围内或在法治的框架下行使权力，干部的政绩同样需要法治准绳的测定称量。可以说，法治为“政绩”划定的界限是最大的底线，“政绩”合法不合法首先是考核测评时不可逾越的标准。因而创建政绩，要在法纪许可的范围内组织，这既是创建的出发点，也是考核的立足点。37383919761976年年1 1月月8 8日，恩来逝世，美国纽约联合国总部门前的联合国日，恩来逝世，美国纽约联合国总部门前的联合国旗降了半旗。一是周总理没有一分钱银行存款！二是周总理没有一旗降了半旗。一是周总理没有一分钱银行存款！二是周总理没有一个自己孩子。个自己孩子。其高尚品格举世无双！其高尚品格举世无双！40n n八宝山革命公墓原国家主席李先念墓碑没有生平，没有事迹，甚至连完整的姓名都没有，只有一幅豪气又慈悲的对联：先天下之忧而忧，与天地同在先天下之忧而忧，与天地同在 念人间之乐而乐，共日月齐光念人间之乐而乐，共日月齐光41n n“子规夜半犹啼血，不子规夜半犹啼血，不子规夜半犹啼血，不子规夜半犹啼血，不信东风唤不回。信东风唤不回。信东风唤不回。信东风唤不回。”让我让我让我让我们每个人充分发挥自己们每个人充分发挥自己们每个人充分发挥自己们每个人充分发挥自己的聪明才智，将个人的的聪明才智，将个人的的聪明才智，将个人的的聪明才智，将个人的道德发展融入国家的大道德发展融入国家的大道德发展融入国家的大道德发展融入国家的大业中去，将个人的廉洁业中去，将个人的廉洁业中去，将个人的廉洁业中去，将个人的廉洁修身融入祖国反腐倡廉修身融入祖国反腐倡廉修身融入祖国反腐倡廉修身融入祖国反腐倡廉的伟大工程中去，大写的伟大工程中去，大写的伟大工程中去，大写的伟大工程中去，大写人生，从我做起，从现人生，从我做起，从现人生，从我做起，从现人生，从我做起，从现在做起，朝着有理想、在做起，朝着有理想、在做起，朝着有理想、在做起，朝着有理想、有道德、有道德、有道德、有道德、有文化、有有文化、有有文化、有有文化、有纪律的目标前进。努力纪律的目标前进。努力纪律的目标前进。努力纪律的目标前进。努力做做做做“一个高尚的人、一一个高尚的人、一一个高尚的人、一一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道个纯粹的人、一个有道个纯粹的人、一个有道个纯粹的人、一个有道德的人、一个脱离了低德的人、一个脱离了低德的人、一个脱离了低德的人、一个脱离了低级趣味的人、一个有益级趣味的人、一个有益级趣味的人、一个有益级趣味的人、一个有益于人民的人于人民的人于人民的人于人民的人”42n坚坚持持反反腐腐倡倡廉廉常常抓抓不不懈懈n坚坚持持拒拒腐腐防防变变警警钟钟长长鸣鸣4344