职业健康安全体系培训

职业健康安全管理体系培职业健康安全管理体系培训训引言 目前，由于有关法律更趋严格，促进良好职业健康安全实践的经济政策和其他措施更多地出台，相关方越来越关注职业健康安全问题，各类组织越来越重视依照其职业健康安全方针和目标来控制职业健康安全风险，以实现并证实其良好良好职业健康安全健康安全绩效。效。引言虽然许多组织为评价其职业健康安全绩效而推行职业健康安全“评审”或“审核”，但仅靠“评审”或“审核”本身可能仍不足以为组织提供保证，使之确信其职业健康安全绩效不仅现在满足，并将持续满足法律法规和方针要求。要使“评审”或“审核”行之有效，则须在整合于组织中的结构化管理体系内予以实施。引言 本标准旨在为组织规定有效的职业健康安全管理体系所应具备的要素。这些要素可与其他管理要求相结合，并帮助组织实现其职业健康安全与经济目标。与其他标准一样，本标准无意被用于产生非关税贸易壁垒，或者增加或改变组织的法律义务。引言 GB/T28001规定了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使组织在制定和实施其方针和目标时能够考虑到法律法规要求和职业健康安全风险信息。该标准适用于任何类型和规模的组织，并与不同的地理、文化和社会条件相适应。图1给出了该标准所用的方法基础。体系的成功依赖于组织各层次和职能的承诺，特别是最高管理者的承诺。这种体系使组织能够制定其职业健康安全方针，建立实现方针承诺的目标和过程，为改进体系绩效并证实其符合GB/T28001要求而采取必要的措施。引言 GB/T28001的总目的在于支持和促进与社会经济需求相协调的良好职业健康安全实践。需注意的是，许多要求可同时或重复涉及。图1职业健康安全管理体系运行模式持续改进持续改进持续改进持续改进管理评审管理评审管理评审管理评审检检检检 查查查查职业健康安全方针职业健康安全方针职业健康安全方针职业健康安全方针策策策策 划划划划实施和运行实施和运行实施和运行实施和运行引言注：本标准采用“策划-实施-检查-改进（PDCA）”的运行模式。关于PDCA的含意简要说明如下：-策划：建立所需的目标和过程，以实现组织的职业健康安全方针所期望的结果。-实施：对过程予以实施。-检查：根据职业健康安全方针、目标、法规和其他要求，对过程进行监测和测量，并报告结果。-改进：采取措施以持续改进职业健康安全管理绩效。引言许多组织通过由过程组成的体系以及过程之间的相互作用对其运行进行管理，这种方式称为“过程方法”。GB/T19001-2008提倡使用过程方法。由于PDCA可以应用于所有的过程，因此这两种方式可以看作是兼容的。GB/T28001-2011着重通过以下几途径来改进标准：-改善对GB/T24001和GB/T19001的兼容性；-寻求机会对其他职业健康安全管理体系标准如ILO-OSH：2001兼容；-反映职业健康安全实践的发展；-基于应用经验对前版标准所述要求进一步澄清。引言 GB/T28001与非认证性指南标准如GB/T28002之间的重要区别在于：GB/T28001规定了组织的职业健康安全管理体系要求，并可用于组织职业健康安全管理体系的认证、注册和（或）自我声明；非认证性指南标准旨在为组织建立、实施或改进职业健康安全管理体系提供一般性帮助。职业健康安全管理涉及多方面内容，其中有些还具有战略与竞争意义。通过证实GB/T28001已得到成功实施，组织可使相关方确信其已建立了适宜的职业健康安全管理体系。引言 任何对其他标准的引用仅限于提供信息。GB/T28001包含了可进行客观审核的要求，但并未超越职业健康安全方针中关于遵守适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求、防止伤害和健康损害、持续改进的承诺而提出绝对的职业健康安全绩效要求。因此，开展相似运行的两个组织，尽管其职业健康安全绩效不同，但都可能符合本标准要求。引言 尽管GB/T28001的要素可与其他管理体系要素进行协调或整合，但GB/T28001并不包含其他管理体系特定的要求，如质量、环境、安全保卫或财务管理等体系要求。组织可通过对现有管理体系做出修改，以便建立符合GB/T28001要求的职业健康安全管理体系，但需指出的是，各种管理体系要素的应用可能因预期目的和所涉及相关方的不同而各异。引言 职业健康安全管理体系的详细及复杂程度，文件化的范围及所投入资源等，取决于多方面因素，例如：体系的范围，组织的规模及其活动、产品和服务的性质，组织的文化等。中小型企业尤其如此。GB/T28001标准的组成1范围范围2规范性引用文件规范性引用文件3术语和定义术语和定义4职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素定义和术语（23）职业健康安全危险源危险源辨识、健康损害风险-风险评价-可接受风险组织-相关方职业健康安全方针-职业健康安全目标职业健康安全绩效职业健康安全管理体系不符合事件文件、记录程序审核纠正措施预防措施工作场所定义和术语职业健康安全健康安全(OH&S)occupalionalheallhandsafely(OH&S)影响或可能影响工作工作场所所(3.23)内的员工或其他工作人员(包括临时工和承包方员工)、访问者或其他人员的健康安全的条件和因素。注：组织须遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的人员的健康安全方面的法律法规要求。定义和术语工作工作场所所Workplace 在组织控制下实施工作相关活动的任何物理区域。注:在考虑工作场所的构成时，组织(3.17)宣考虑对如下人员的职业健康安全影响，例如差旅或运输中(如驾驶、乘机、乘船或乘火车等)、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。安全安全:是指人的身心免受外界因素危害的存在状态（即健康状况）是指人的身心免受外界因素危害的存在状态（即健康状况）及其保障条件及其保障条件安全管理安全管理社会因素社会因素人人-机机安全就是要好好的活着安全就是要好好的活着安全就是要好好的活着安全就是要好好的活着安全就是有尊严的活着安全就是有尊严的活着安全就是有尊严的活着安全就是有尊严的活着安全就是负责任地活着安全就是负责任地活着安全就是负责任地活着安全就是负责任地活着定义和术语风险risk 发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康健康损害害(3.8)的严重性的组合。风险风险定义和术语风险评价价riskassessment 对危险源导致的风险(3.21)进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。定义和术语可接受的可接受的风险acceptablerisk 根据组织法律义务和职业健康安健康安全方全方针（3.16）已被组织降至可允许程度的风险。定义和术语危危险源源hazard 可能导致人身伤害和(或)健康健康损害害(3.8)的根源、状态或行为，或其组合。第一类危险源：生产过程中存在的、可能发生第一类危险源：生产过程中存在的、可能发生意外释放的意外释放的能量或危险物质能量或危险物质第二类危险源：导致能量或危险物质约束或限第二类危险源：导致能量或危险物质约束或限制破坏或失效的各种因素制破坏或失效的各种因素机物的不安全状态机物的不安全状态人的不安全行为人的不安全行为环境的不安全条件环境的不安全条件安全管理上的缺陷安全管理上的缺陷事事 故故物的因素物的因素管理因素管理因素能量或载体能量或载体安全技术安全技术意识能力意识能力人的因素人的因素意意外外释释放放人类从事的生产过程都是利用能量作功的过程。一旦能量失控,就可能引发人身或设备事故,因此生产系统存在固有危险固有危险。事故的直接原因事故的直接原因:人的不安全行为机（物）的不安全状态环境的不安全因素事故的间接（根本）原因事故的间接（根本）原因:安全管理不到位人人物物设备设施工具材料环境环境(人、物人、物)管理管理海因里希法则（300：29：1）1次次重故障重故障29次次故障故障300次次Trouble操作工滑了一下，操作工滑了一下，摔倒在地，头撞摔倒在地，头撞到泵上，死亡到泵上，死亡操作工滑了一下，操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔摔倒在地，腿摔断了断了操作工滑了一操作工滑了一下，扭伤了脚下，扭伤了脚操作工滑操作工滑了一下，了一下，但没摔倒但没摔倒泵旁边泄泵旁边泄漏的润滑漏的润滑油未及时油未及时清理清理定义和术语健康健康损害害 iIIheallh 可确认的、由工作活动和(或)工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。例：抑郁症例：抑郁症定义和术语危危险源辨源辨识hazardidenlificalion 识别危危险源源(3.6)的存在并确定其特性的过程。定义和术语不符合不符合nonconformily 未满足要求。GB/T 19000-2008,3.6.2;GB/T 24001-2004,3.15注：不符合可以是对下述要求的任何偏离:有关的工作标准、惯例、程序、法律法规要求等；职业健康安全管理体系健康安全管理体系(3.13)要求。定义和术语事件事件incidenl 发生或可能发生与工作相关的健康健康损害害(3.8)的或人身伤害(无论严重程度)，或者死亡的情况。注 1：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。注 2：未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为未遂事件在英文中也可称为 near-rnlSS、near-hit、close call或 dangerous occurrence。注 3：紧急情况(参见 4.4.7)是一种特殊类型的事件。定义和术语职业健康去全方健康去全方针OH&Spolicy 最高管理者就组织(3.17)的职业健康安健康安全全绩效效(3.15)正式表述的总体意图和方向。注 1：职业健康安全方针为采取措施和设定职业健康健康安全目安全目标(3.14)提供框架。注 2：改编自GB/T24001-2004,3.11。定义和术语职业健康安全目健康安全目标OH&Sobjeclive组织(3.17)自我设定的在职业健康安全健康安全绩效效(3.15)方面要达到的职业健康安全目的。注 1：只要可行，目标应是可测量的。注 2：条款4.3.3要求职业健康安全目标符合职业健康健康安全方安全方针(3.16)。定义和术语职业健康安全健康安全绩效效OH&Sperformance组织(3.17)对其职业健康安全健康安全风险(3.21)进行管理所取得的可测量的结果。注 1：职业健康安全绩效测量包括测量组织控制措施的有效性。注 2：在职业健康安全管理体系健康安全管理体系(3.13)背景下，结果也可根据组织(3.17)的职业健康安全方健康安全方针(3.16)、职业健康安全目健康安全目标(3.14)和其他职业健康安全绩效要求测量出来。定义和术语职业健康安全管理体系健康安全管理体系OH&Smanagemenlsyslem组织(3.17)管理体系的部分，用于制定和实施组织的职业健康安全方健康安全方针(3.16)并管理其职业健康安全健康安全风险(3.21)。注1：管理体系是用于制定方针和目标并实现这些目标的一组相互关联的要素。注 2：管理体系包括组织结构、策划活动(例如:包括风险评价、目标建立等)、职责、惯例、程序程序(3.19)、过程和资源。注 3：改编自GB/T24001-2004,3.8。管理评审持续改进职业健康安全方针检查与纠正策划实施与运行4职业健康安全管理体系要素间关系4 职业健康安全管理体系4.1 总要求4.2 职业健康安全方针4.3 规划（策划）4.4 实施与运行4.5 检查与纠正4.6 管理评审4.1 总要求 组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系，确定如何满足这些要求，并形成文件。组织应界定其职业健康安全管理体系的范围，并形成文件。理解理解:1 建立体系时建立体系时,并不是将原有管理彻底推翻并不是将原有管理彻底推翻,而是运用而是运用OHS框架模式重新构造、安排、组合和完善。最高管框架模式重新构造、安排、组合和完善。最高管理者的承诺起决定作用。基础是合规。应确定实施范理者的承诺起决定作用。基础是合规。应确定实施范围。围。2 保持体系时保持体系时,首先要对体系维护首先要对体系维护,同时关注变化同时关注变化,如机如机构调整、新项目、新法规、新问题出现。构调整、新项目、新法规、新问题出现。4.2 职业健康安全方针职业健康安全方针 最高管理者应确定和批准本组织的职业健康安全方针，并确保职业健康安全方针在界定的职业健康安全管理体系范围内：a)适合于组织职业健康安全风险的性质和规模;b)包括防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康安全管理与职业健康安全绩效的承诺;c)包括至少遵守与其职业健康安全危险源有关的适用法律法规要求及组织应遵守的其他要求的承诺;4.2 职业健康安全方针d)为制定和评审职业健康安全目标提供框架，e)形成文件，付诸实施，并予以保持;f)传达到所有在组织控制下工作的人员，旨在使其认识到各自的职业健康安全义务;g)可为相关方所获取;h)定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。4.2职业健康安全方针批准批准 谁 最高管理者（个人或最高管理者（个人或团体）体）适合适合 组织的性的性质和和规模模承承诺 持持续改改进和遵守法律及其他要求和遵守法律及其他要求框架框架 建立和建立和评审职业健康安全目健康安全目标和指和指标传达达 文件化的，并文件化的，并实施施获取取 可可为公众公众评审 定期，确保相关和适宜定期，确保相关和适宜 4.3 规划规划(策划策划)4.3.1危危险源辨源辨识、风险评价和控制价和控制措施的确定措施的确定4.3.2法律法律法规和其他要求法规和其他要求4.3.3目标和方案目标和方案 4.3.1危危险源辨源辨识、风险评价和控制措施的确定价和控制措施的确定 组织应建立、实施并保持程序，以便持续进行危险源辨识、风险评价和必要控制措施的确定。危险源辨识和风险评价的程序应考虑:-常规和非常规活动;-所有进入工作场所的人员(包括承包方人员和访问者)的活动，-人的行为、能力和其他人为因素;安全系统构成要素人;物（机、境）;能量（工艺）;信息.“人的行为、能力和其他人为因素人的行为、能力和其他人为因素”按系统安全的观点按系统安全的观点,人也是构成系统的一种元素人也是构成系统的一种元素,当人作为一种系统元素发挥功能时当人作为一种系统元素发挥功能时,会发生失误。会发生失误。人失误人失误是指人的行为结果偏离了规定的目标是指人的行为结果偏离了规定的目标,或超或超出了可接受的界限出了可接受的界限,并产生了不良的后果。人的并产生了不良的后果。人的不不安全行为安全行为也可以看作是一种也可以看作是一种人失误人失误。不安全行为不安全行为是操作者在生产过程中发生的、直接导是操作者在生产过程中发生的、直接导致事故的致事故的人失误人失误,是是人失误人失误的特例。的特例。46缺少相关知识或培训缺少相关知识或培训.思想麻痹深信思想麻痹深信“这事不可能这事不可能/也不会发生在我身上也不会发生在我身上”.”.没认识到没认识到:这是不安全操作习惯这是不安全操作习惯,对有些违章已经成为对有些违章已经成为习惯习惯.劳保用品不适合劳保用品不适合/有、但没使用有、但没使用/无所谓无所谓.对不安全现状熟视无睹对不安全现状熟视无睹;习以为常。既习以为常。既:从没有人对此从没有人对此提出抱怨和意见提出抱怨和意见.“麻痹大意麻痹大意“的态度的态度;展现独立性展现独立性,逞能逞能,唯我能唯我能.优先观念错误优先观念错误:把生产把生产,质量质量,自我舒服感自我舒服感,优先于安优先于安全全.工作时的情绪、身体状况、工作士气等工作时的情绪、身体状况、工作士气等.A.潜在原因潜在原因47B.主要原因主要原因:%事故统计表明：事故统计表明：%96的事故是因为人的的事故是因为人的原因，只有原因，只有%4是其他是其他原因引起的。原因引起的。A.劳保用品缺乏和不正确使用劳保用品缺乏和不正确使用B.不遵守操作规程或运行准则不遵守操作规程或运行准则C.不正确使用工具、机器不正确使用工具、机器.D.不适合的位置不适合的位置E.个人的反应个人的反应48作业前的注意事项作业前的注意事项:1.安全确认与检查:检查要使用的机械、工具有无异常;检查班组成员是否按标准穿戴好劳保用品,如果不符合规定的应该督促改正;2.确认自己及他人的身体状况(健康、情绪等状况)不要让其疲劳作业;3.对作业环境的危险因素进行检查,如果存在危险应该及时制定预防对策;4.熟悉各种操作规程并遵守.不得依个人意志行事.控制人的失误控制人的失误 预防工伤发生预防工伤发生 控制人的失控制人的失误 预防工防工伤发生生作作业中的注意事中的注意事项:1.思想高度集中不要和周边的人玩笑交谈;2.杜绝以下几种不正常心理:麻痹心理好胜心理逆反心理好奇心理3.注意周边环境,防止意外伤害.4.提高安全意识,发扬“我要安全”的精神,发现安全隐患,尽快报备主管或者安全人员以及时处理;5.严格遵照作业规程,不得依个人意志行事。4.3.14.3.1危危险源辨源辨识、风险评价和控制措施的确定价和控制措施的确定-己识别的源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不利影响的危险源;-在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源；注 1:按环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适。-由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料;-组织及其活动、材料的变更，或计划的变更；相邻企业相邻企业氯罐本企业本企业氯罐在工作场所附在工作场所附近，由组织控制下的工近，由组织控制下的工作相关活动所产生的危作相关活动所产生的危险源险源;己识别的源于己识别的源于工作场所外，能够对工工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的作场所内组织控制下的人员的健康安全产生不人员的健康安全产生不利影响的危险源利影响的危险源;524.3.14.3.1危危险源辨源辨识、风险评价和控制措施的确定价和控制措施的确定-职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等，及其对运行、过程和活动的影响；-所有与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务(也可参见 3.12的注)；-对工作区域、过程、装置、机器和(或)设备、操作程序和工作组织的设计，包括其对人的能力的适应性。4.3.14.3.1危危险源辨源辨识、风险评价和控制措施的确定价和控制措施的确定组织用于危险源辨识和风险评价的方法应：-在范围、性质和时机方面进行界定，以确保其是主动的而非被动的;-提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时控制措施的运用。辩识、评价和风险控制措施的时机辩识、评价和风险控制措施的时机4.3.14.3.1危危险源辨源辨识、风险评价和控制措施的确定价和控制措施的确定 对于变更管理，组织应在变更前，识别在组织内、职业健康安全管理体系中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。风险评价风险评价控制措施的确定控制措施的确定危险源辨识危险源辨识组织及其活动、材料的变更组织及其活动、材料的变更,或或计划的变更计划的变更;职业健康安全管理体系的更改职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等包括临时性变更等,及其对运行、过及其对运行、过程和活动的影响程和活动的影响;1 1 1 1变更管理的范围变更管理的范围变更管理的范围变更管理的范围 要控制组织内设施、人员、过程和程序等永久性或暂要控制组织内设施、人员、过程和程序等永久性或暂(临临)时性的变化时性的变化;2 2 2 2变更管理的要求变更管理的要求变更管理的要求变更管理的要求1)1)对已经发生的变更（如设备、环境、人员）要记录变更情况对已经发生的变更（如设备、环境、人员）要记录变更情况;2)2)在变更前进行评审在变更前进行评审,是否存在新的风险是否存在新的风险;3)3)变更要经过授权部门的批准变更要经过授权部门的批准.3 3 3 3当变更引起（管理方面、文件规定）变化时当变更引起（管理方面、文件规定）变化时当变更引起（管理方面、文件规定）变化时当变更引起（管理方面、文件规定）变化时,要制定具体的计要制定具体的计要制定具体的计要制定具体的计划实施变更。划实施变更。划实施变更。划实施变更。“职业健康安全管理体系的更改职业健康安全管理体系的更改”“职业健康安全管理体系的更改健康安全管理体系的更改”变变更的示例更的示例更的示例更的示例:当工当工艺或或设备设计改改变时，会引起，会引起设施的施的变更更.人人员的的变更更.生生产工工艺的的变更（由手更（由手动变为自自动、机械、机械传动变液液压传动）程序的程序的变更（操作更（操作规程的修改、指程的修改、指导书的修的修订）法律、法法律、法规和要求的和要求的变化化.4.3.14.3.1危危险源辨源辨识、风险评价和控制措施的确定价和控制措施的确定在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险：-消除;-替代;-工程控制措施，-标志、警告和(或)管理控制措施，-个体防护装备。“在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时”如果可能如果可能,完全消除或消灭危害完全消除或消灭危害,如用安全品取代危害品如用安全品取代危害品;如果不可能消除如果不可能消除,应努力降低风险应努力降低风险,如如:使用低压电器使用低压电器;可可能能情情况况下下,使使工工作作适适合合于于人人,如如考考虑虑人人的的精精神神和和体体能能等等因因素素;利用技术进步利用技术进步,改善控制措施改善控制措施;保护每个工作人员的措施保护每个工作人员的措施;将技术管理与程序控制结合起来往往十分必要将技术管理与程序控制结合起来往往十分必要;要求引入计划的维护措施要求引入计划的维护措施,如如:机械安全防护装置机械安全防护装置;“在确定控制措施或考在确定控制措施或考虑变更更现有控制措施有控制措施时”在其他控制方案均已考在其他控制方案均已考虑过后后,作作为最最终手段手段,使用个体防使用个体防护用品用品;对应急方案的需求急方案的需求;预防性防性测定指定指标对于于监测控制措施是否符合控制措施是否符合计划要求划要求;还应考考虑编制制应急和疏散急和疏散计划并提供与划并提供与组织的危害有关的的危害有关的应急急设备。4.3.14.3.1危危险源辨源辨识、风险评价和控制措施的确定价和控制措施的确定 组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的结果形成文件并及时更新。在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对职业健康安全风险和确定的控制措施得到考虑。注2：关于危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的进一步指南参见GB/T28002-2011。基本步骤基本步骤划分作业活动划分作业活动辨识危险源辨识危险源确定危险确定危险决定是否是可允许危险决定是否是可允许危险确定危险控制计划确定危险控制计划评审危险控制计划的充分性评审危险控制计划的充分性辨辨识方法方法询问和交流和交流现场观察；察；利用利用专家的家的经验判断判断查阅有关有关记录；获取外部信息；取外部信息；材料性材料性质和生和生产条件分析；条件分析；安全安全检查表；表；直直观经验分析法。分析法。风险评价方法风险评价方法作作业条件危条件危险评价法价法 （LECLEC法）法）工作任工作任务分析分析危危险可操作性研究可操作性研究事故事故树分析（分析（ETAETA）事件事件树分析（分析（FTAFTA）其他方法其他方法降低风险优先序（控制措施层次要求）降低风险优先序（控制措施层次要求）a a）消除；）消除；b b）替代；）替代；c c）工程控制措施；）工程控制措施；d d）标志、警告）标志、警告 和（或）管理控制措施；和（或）管理控制措施；e e）个体防护装备。）个体防护装备。本质安全本质安全本质安全本质安全:消除能量消除能量消除能量消除能量;降到意外释放时也不伤人降到意外释放时也不伤人降到意外释放时也不伤人降到意外释放时也不伤人;OHSMSOHSMS风险控制思路风险控制思路危险源危险源辨识辨识风险风险评价评价不可接受不可接受风险风险可接受风可接受风险险改进措施改进措施消除、降低风险消除、降低风险4.3.3保持保持控制风险控制风险4.4.6 4.4.74.3.2法律法法律法规和其他要求和其他要求 组织应建立、实施并保持程序，以识别和获取适用于本组织的法律法规和其他职业健康安全要求。在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑。组织应使这方面的信息处于最新状态。组织应向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相关法律法规和其他要求的信息。4.3.2 4.3.2 法律与其他要求解释法律与其他要求解释程序程序文件化的文件化的确定确定适作于适作于组织活活动、产品和服品和服务中有关中有关职业健健安全方面的安全方面的建立建立获取的渠道取的渠道传达达全体全体员工和其他相关方工和其他相关方更新更新有效版本有效版本法律法律 确定所需要的法律法规确定所需要的法律法规 确定所应遵守的要求确定所应遵守的要求 建立渠道建立渠道及时获取以上信息及时获取以上信息法规法规条例条例规章规章制度制度产品标准产品标准上级规定上级规定设计规范设计规范与官方协议与官方协议公约公约省、市安监局省、市安监局社会媒体社会媒体咨询机构咨询机构网络下载网络下载公约公约4.3.2条文解析条文解析71例子例子中华人民共和国安全生产法颁布2002.6.29修订2014.8.31实施2014.12.1中华人民共和国职业病防治法颁布2001.10.27修订2011.12.31实施2011.12.31中华人民共和国劳动法颁布1994.7.5实施1995.1.1部分修订2009.8.27中华人民共和国工伤保险条例颁布2004.1.1实施2010.12.20修订组织应遵守的其他要求如：组织应遵守的其他要求如：和政府机构的和政府机构的协定；定；和和顾客的客的协议；非法非法规性指南；性指南；自愿性原自愿性原则或或业务规范；范；自愿性安全健康自愿性安全健康标志或志或产品品护理承理承诺；行行业协会的要求；会的要求；和社区和社区团体或非政府体或非政府组织的的协议；组织或其上或其上级组织对公众的承公众的承诺；本本单位的要求。位的要求。4.3.3目目标和方案和方案 组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持形成文件的职业健康安全目标。可行时，目标应可测量。目标应符合职业健康安全方针，包括对防止人身伤害与健康损害，符合适用法律法规要求与组织应遵守的其他要求，以及持续改进的承诺。在建立和评审目标时，组织应考虑法律法规要求和应遵守的其他要求及其职业健康安全风险。组织还应考虑其可选技术方案，财务，运行和经营要求，以及有关的相关方的观点。4.3.3目标和方案 组织应建立、实施和保持实现其目标的方案。方案至少应包括：a)为实现目标而对组织相关职能和层次的职责和权限的指定；b)实现目标的方法和时间表。应定期和按计划的时间间隔对方案进行评审，必要时进行调整，以确保目标得以实现。4.3.3目目标解解释对象象内部每一内部每一职能和能和层次次形式形式文件化文件化法律与其他要求法律与其他要求考考虑建立和建立和评审目目标时各相关方的各相关方的观点点符合符合职业健康安全方健康安全方针组织的重要的重要职业健康健康安全因素、安全因素、财务包括包括持持续改改进的承的承诺、可、可选技技术方案、运行方案、运行和和经营要求要求目标目标近期改进的近期改进的目标目标4.3.3需投入资源需投入资源改进改进4.3.3方案方案保持保持4.4.6长期保持的长期保持的目标目标4.2不需投入资源不需投入资源 目标控制关系图目标控制关系图目目标类型的型的实例例:风险水平的降低水平的降低;向向职业健康安全管理体系引入附加的特性健康安全管理体系引入附加的特性,如如:福福利利;改善改善现有危有危险源特性所采取的步源特性所采取的步骤,或其或其应用的用的连贯性性;（根源）（根源）消除或降低特殊意外事件的消除或降低特殊意外事件的频次次;（状（状态）教育和培教育和培训员工提高素工提高素质（行（行为）4.4 实施与运行施与运行4.4.1 4.4.1 资源、作用、源、作用、职责、责任和任和权限限4.4.24.4.2能力、意能力、意识与培与培训4.4.3 4.4.3 沟通、参与和沟通、参与和协商商4.4.4 4.4.4 文件文件4.4.5 4.4.5 文件控制文件控制4.4.6 4.4.6 运行控制运行控制4.4.7 4.4.7 应急准急准备与响与响应4.4.1 资源、作用、源、作用、职责、责任和任和权限限 最高管理者应对职业健康安全和职业健康安全管理体系承担最终责任。最高管理者应通过以下方式证实其承诺：-确保为建立、实施、保持和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。注 1：资源包括人力资源和专项技能、组织基础设施、技术和财力资源。-明确作用、分配职责和责任、授予权力以提供有效的职业健康安全管理；作用、职责、责任和权限应形成文件和予以沟通。4.4.1 资源、作用、源、作用、职责、责任和任和权限限 组织应任命最高管理者中的成员，承担特定的职业健康安全职责，无论他（他们）是否还负有其他方面的职责，应明确界定如下作用和权限：确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系；确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。注 2：最高管理者中的被任命者(比如大型组织中的董事会或执委员会成员)，在仍然保留责任的同时，可将他们的一些任务委派给下属的管理者代表。4.4.1 资源、作用、源、作用、职责、责任和任和权限限 最高管理者中的被任命者其身份应对所有在本组织控制下工作的人员公开。所有承担管理职责的人员，都应证实其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。组织应确保工作场所的人员在其能控制的领域承担职业健康安全方面的责任，包括遵守组织适用的职业健康安全要求。4.4.1 组织结构和职责解释组织结构和职责解释4.4.1组织机构和机构和职责 最高管理者及管代最高管理者及管代 规定定 作用、作用、职责和和权限限 部部门经理理 人力人力 传达达 文件化的文件化的规定定 关关键岗位及位及员工工 技技术 提供提供 管理者管理者为实施与控制施与控制OHSAS必要的必要的资源源 财力力 指定指定 专门的管理者代表的管理者代表(最高管理者最高管理者)专项 建立、建立、实施和保持施和保持OHSAS 技能技能 管管 代代 向最高管理者向最高管理者汇报OHSAS的运行情况的运行情况 提供提供OHSAS改改进的依据的依据建立建立实施实施保持保持报告报告4.4.1条文解析条文解析 部门与岗位职责、责任明确部门与岗位职责、责任明确;确保资源提供确保资源提供:（人、技术、财力、物资）（人、技术、财力、物资）被任命者的被任命者的四件工作四件工作864.4.2能力、培能力、培训和意和意识 组织应确保在其控制下完成对职业健康安全有影响的任务的任何人员都具有相应的能力，该能力基于适当的教育、培训或经历。组织应保存相关的记录。组织应确定与职业健康安全风险及职业健康安全管理体系相关的培训需求。应提供培训或采取其他措施来满足这些需求，评价培训或采取的措施的有效性，并保存相关记录。4.4.2能力、培能力、培训和意和意识 组织应当建立、实施并保持程序，使在本组织控制下工作的人员意识到：-他们的工作活动和行为的实际或潜在职业健康安全后果，以及改进个人表现的职业健康安全益处；-他们在实现符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求(参见4.4.7)方面的作用、职责和重要性；-偏离规定程序的潜在后果。培训程序应当考虑不同层次的：-职责、能力、语言技能和文化程度；-风险。4.4.2 培训、意识与能力培训、意识与能力培训程序应当考虑不同层次的：职责、能力、语言技能和文化程度；风险。4.4.2 培训、意识与能力解释培训、意识与能力解释确定确定 培培训需求需求要求要求 对职业健康安全健康安全产生重大影响的所有人生重大影响的所有人员 经过培培训 程序程序 适当的教育适当的教育具具备 适当的培适当的培训 符合方符合方针、程序、体系要求的重要性、程序、体系要求的重要性 工作工作经验 实际、潜在后果及个人改、潜在后果及个人改进的的职业健康健康 安全效益安全效益 意意识 有关有关职能与能与层次次 职业健康安全方健康安全方针、程序、体系的要求、程序、体系的要求 及及应急准急准备与响与响应的要求的要求 偏离偏离规定的运行程序的潜在后果定的运行程序的潜在后果 4.4.3沟通、参与和沟通、参与和协商商4.4.3.1沟通沟通 针对其职业健康安全危险源和职业健康安全管理体系，组织应建立、实施和保持程序，用于：-在组织内不同层次和职能进行内部沟通；-与进入工作场所的承包方和其他访问者进行沟通；-接收、记录和回应来自外部相关方的相关沟通。4.4.3沟通、参与和沟通、参与和协商商4.4.3.2参与和参与和协商商组织应建立、实施并保持程序，用于：a)工作人员：适当参与危险源辨识、风险评价和控制措施的确定；适当参与事件调查；参与职业健康安全方针和目标的制定和评审；对影响他们职业健康安全的任何变更进行协商；对职业健康安全事务发表意见。应告知工作人员关于他们的参与安排，包括谁是他们的职业健康安全事务代表。4.4.3沟通、参与和沟通、参与和协商商b)与承包方就影响他们的职业健康安全的变更进行协商。适当时，组织应确保与相关的外部相关方就有关的职业健康安全事务进行协商。4.4.3条文解析条文解析内部内部纵向交流纵向交流横向交流横向交流上级与下级上级与下级左部门与右部门左部门与右部门上级上级下级下级左部门左部门右部门右部门注意不可接受风险注意不可接受风险接收接收记录记录答复答复外部：外部：外部信息处理表外部信息处理表94方式：方式：建立程序，并建立程序，并实施；施；有效有效协商和沟通机制商和沟通机制调查/检查；其他的沟通（其他的沟通（简报、公告、公告栏、通、通讯、海、海报、标语）。）。内容内容 ：协商方面：商方面：方方针/目目标的制定的制定/评审；4.3.14.3.1的的过程程/程序后的决策；程序后的决策；影响影响场所所OHSOHS的改的改变(设备/原材料原材料/工工艺)。告知告知谁是是OHSOHS员工代表工代表/管理者代表。管理者代表。954.4.4文件文件职业健康安全管理体系文件应包括：a)职业健康安全方针和目标；b）对职业健康安全管理体系覆盖范围的描述；c)对职业健康安全管理体系的主要要素及其相互作用的描述，以及相关文件的查询途径；d)本标准所要求的文件，包括记录；e）组织为确保对涉及其职业健康安全风险管理过程进行有效策划、运行和控制所需的文件，包括记录。注:重要的是，文件要与组织的复杂程度、相关的危险源和风险相匹配，按有效性和效率的要求使文件数量尽可能少。4.4.4文件解释文件解释形式形式 书面、面、电子或两者并用子或两者并用描述描述 要素及相互作用要素及相互作用提供提供 查询相关文件的途径相关文件的途径 结构构 最小化最小化4.4.5文件控制文件控制应对本标准和职业健康安全管理体系所要求的文件进行控制。记录是一种特殊类型的文件，应依据4.5.4的要求进行控制。组织应建立、实施并保持程序，以规定：a)在文件发布前进行审批，确保其充分性和适宜性；b)必要时对文件进行评审和更新，并重新审批；c)确保对文件的更改和现行修订状态做出标识；d)确保在使用处能得到适用文件的有关版本；e)确保文件字迹清楚，易于识别;f)确保对策划和运行职业健康安全管理体系所需的外来文件做出标识，并对其发放予以控制;g)防止对过期文件的非预期使用。若须保留，则应做出适当的标识。4.4.5文件控制解文件控制解释程序程序控制控制OHSAS所有文件所有文件定位定位便于便于查找、找、途径清楚途径清楚 评审定期定期(必要必要时，修，修订、授、授权人确人确认其适宜性其适宜性)使用使用有效运行起关有效运行起关键作用的作用的岗位，有位，有现行版本行版本撤回撤回失效文件失效文件(发放和使用放和使用)或其他措施防或其他措施防误用用标识失效文件失效文件(法律和信息保留需要法律和信息保留需要)规定定建立和修改文件的程序与建立和修改文件的程序与职责 4.4.6 运行控制运行控制 组织应确定那些与己辨识的、需实施必要控制措施的危险源相关的运行和活动，以管理职业健康安全风险。这应包括变更管理(参见4.3.1)。对于这些运行和活动，组织应实施并保持：a)适合组织及其活动的运行控制措施；组织应把这些运行控制措施纳入 其总体的职业健康安全管理体系之中。b)与采购的货物、设备和服务相关的控制措施；c)与进入工作场所的承包方和访问者相关的控制措施;d)形成文件的程序，以避免因其缺乏而可能偏离职业健康安全方针和目标；e)规定的运行准则，以避免因其缺乏而可能偏离职业健康安全方针和目标。-准则是单位主管部门对某一方面的工作规定的准则是单位主管部门对某一方面的工作规定的应用文。应用文。-准则就是言论、行动，思想等所依据的原则。准则就是言论、行动，思想等所依据的原则。-准则可能来源于法规的规定和要求，相关标准准则可能来源于法规的规定和要求，相关标准的规定，行业作业规范等，可能是定量的或定性的规定，行业作业规范等，可能是定量的或定性的的准则准则:101制定建议或者程序制定建议或者程序 1)1)给每个危险（风险）列出建议的措施或者程序；给每个危险（风险）列出建议的措施或者程序；2)2)使用动宾结果，说明为避免危险而使用动宾结果，说明为避免危险而“做什么做什么”；避免使；避免使用用“严格严格”、“加强加强”、“小心小心”等等“成辞成辞”；3)3)列出每一步中所需要的个人防护装置；列出每一步中所需要的个人防护装置；4)4)在严重危险（高风险）得到改变之后，要适时更在严重危险（高风险）得到改变之后，要适时更新工作安全性分析以适应新的变化。新工作安全性分析以适应新的变化。例：高处作业人员使用工具箱中的扳手，其步骤：例：高处作业人员使用工具箱中的扳手，其步骤：1 1 打开工具箱盖；打开工具箱盖；2 2 取出扳手；取出扳手；3 3 栓牢工具绳；栓牢工具绳；4 4扣上工具箱扣上工具箱盖；盖；5 5 使用扳手；使用扳手；6 6 打开工具箱盖；打开工具箱盖；7 7 解开工具绳解开工具绳;8;8 放回放回扳手；扳手；9 9 扣好工具箱盖。扣好工具箱盖。运行控制涵盖的内容：n安全设备和设施n安全工程n安全管理n安全培训n安全宣传教育培训n重大危险源的监控n安全生产措施项目n劳动防护用品n职业危害4.4.7 应急准备和响应 组织应建立、实施并保持程序，用于：a)识别潜在的紧急情况;b)对此紧急情况做出响应。组织应对实际的紧急情况作出响应，防止和减少相关的职业健康安全不良后果。组织在策划应急响应时，应考虑有关相关方的需求，如应急服务机构、相邻组织或居民。可行时，组织也应定期测试其响应紧急情况的程序，可行时，可让有关的相关方适当参与其中。组织应定期评审其应急准备和响应程序，必要时对其进行修订，特别是在定期测试和紧急情况发生后(参见 4.5.3)。4.4.7 应急准备和响应解释确定潜在的事件或确定潜在的事件或紧急情况急情况程序程序做出响做出响应(预案案)预防或减少可能伴随的防或减少可能伴随的职业健康安全影响健康安全影响评审必要必要时和特和特别在事故或在事故或紧急情况急情况发生后或修生后或修订试验可行可行时，定期，定期进行行专家提示：专家提示：有效的应急救援可将有效的应急救援可将事故损失事故损失降至降至无应急救援时的无应急救援时的6%6%我国事故我国事故我国事故我国事故应急救援工作基应急救援工作基应急救援工作基应急救援工作基本形势本形势本形势本形势（1 1）20032003年年SARS（2）十六届三、四、十六届三、四、五中全会提应急要求五中全会提应急要求（3 3）20052005、20062006年全年全国应急管理会议国应急管理会议（4 4）20072007年年8 8月月中中华人民共和国突发事华人民共和国突发事件应对法件应对法.急急:紧迫紧迫,严重严重;应应:应对应对,应付应付;应急应急:应付迫切的需要应付迫切的需要.编制完毕编制完毕内部评审内部评审同级评审同级评审上级评审上级评审社区评议社区评议政府评审政府评审预案发布预案发布应应急急预预案案修修订订常见应急计划包含的程序常见应急计划包含的程序1报告程序报告程序2疏散程序疏散程序3急救程序急救程序4现场保护程序；现场保护程序；5重要记录和设备的保护等重要记录和设备的保护等108应急计划和响应依据应急计划和响应依据中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法第二十三条第二十三条 对应急设备和设施的要求对应急设备和设施的要求“用人单位应当设置用人单位应当设置报警装置报警装置，配置现场急救用品、冲洗配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区设备、应急撤离通道和必要的泄险区”生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-2006AQ/T9002-2006109主要特点主要特点:是对演练的情景进行口头演练是对演练的情景进行口头演练地点地点:一般是在会议室内举行一般是在会议室内举行主要目的主要目的:是锻炼参演人员解决问题的能力及是锻炼参演人员解决问题的能力及组织相互协作和职责划分的问题组织相互协作和职责划分的问题演习完成后演习完成后:采取口头评论、提交简短书面报采取口头评论、提交简短书面报告告,总结活动、提出改进建议总结活动、提出改进建议优点优点:成本低，可为功能、全面演习作准备成本低，可为功能、全面演习作准备;可以弥补人们认为不可行的部分可以弥补人们认为不可行的部分桌面演练桌面演练1114.5 检查和纠正措施检查和纠正措施4.5.1 4.5.1 绩效效测量与量与监测4.5.2 4.5.2 合合规性性评价价4.5.3 4.5.3 事件、不符合、事件、不符合、纠正措施和正措施和预防措施防措施4.5.4 4.5.4 记录4.5.5 4.5.5 内部内部审核核4.5.1 绩效测量和监视绩效测量和监视组织应建立并保持程序，建立并保持程序，对职业健康安全健康安全绩效效进行常行常规监视和和测量。量。程序程序应规定：定：a)适合适合组织需要的定性和定量需要的定性和定量测量；量；b)组织职业健康安全目健康安全目标满足程度的足程度的监视；c)对控制措施有效性控制措施有效性(既既针对健康也健康也针对安全安全)的的监视；d)主主动性性绩效效测量，即量，即监视是否符合是否符合职业健康安全方案、控制措施和健康安全方案、控制措施和运行准运行准则;e)被被动性性绩效效测量，即量，即监视健康健康损害、事件害、事件(包括事故、包括事故、未遂事故未遂事故等等)和其他不良和其他不良职业健康安全健康安全绩效的效的历史史证据；据；f)对监视和和测量的数据和量的数据和结果的果的记录，以便于其后，以便于其后续的的纠正措施和正措施和预防措施的分析。防措施的分析。如果如果测量或量或监视绩效需要效需要设备，适当，适当时，组织应建立并保持程序，建立并保持程序，对此此类设备进行校准和行校准和维护。应保存校准和保存校准和维护活活动及其及其结果的果的记录。有不可接受风险的关健特性有不可接受风险的关健特性职业健康安全绩效职业健康安全绩效运行控制运行控制职业健康安全职业健康安全目标和方案目标和方案4.5.1条文解析条文解析监测对象监测对象监测设备：核准、维护、记录；监测设备：核准、维护、记录；1144.5.14.5.1绩效测量和监视绩效测量和监视 解解 释释监测负责部部门、负责人、人、监测方法、方法、频次、次、执行的行的标准、准、记录内容、人内容、人员要求、要求、结果果处置置 测量量确定量确定量值为目的目的 关关键特性特性职业健康安全健康安全绩效、运行控制、目效、运行控制、目标及指及指标 应规定定如何使用、校准、如何使用、校准、维护、保管、保管设备 评价价定期定期对法律法法律法规的遵循情况的遵循情况1)目标的制定数量和实现程度目标的制定数量和实现程度;2)全体员工对管理者的职业健康安全承诺理解全体员工对管理者的职业健康安全承诺理解;3)是否指定了一名职业健康安全主管是否指定了一名职业健康安全主管;4)是否指定了职业健康安全专家是否指定了职业健康安全专家;5)职业健康安全专家的影响力职业健康安全专家的影响力;6)是否发布了一个安全方针是否发布了一个安全方针;主动性监视数据的实例包括：主动性监视数据的实例包括：7)安全方针是否得到了充分的沟通安全方针是否得到了充分的沟通;8)职业健康安全培训人数及效果职业健康安全培训人数及效果;9)已完成的风险评价项目数占所需项目数的比例已完成的风险评价项目数占所需项目数的比例;10)风险控制措施的符合程度风险控制措施的符合程度;11)符合法规和其他要求的程度符合法规和其他要求的程度;12)高级管理者对职业健康安全巡视的次数和效果高级管理者对职业健康安全巡视的次数和效果;1161 1)不安全行为不安全行为;2 2)不安全条件不安全条件;3 3)事件事件;4 4)仅造成损坏的事故仅造成损坏的事故;5 5)发生值得报告的危险发生值得报告的危险;6 6)误工事故误工事故,即一人因人身伤害或健康损害即一人因人身伤害或健康损害而至少损失一个工班（或其他时间期限而至少损失一个工班（或其他时间期限）;被动性监视资料包括：被动性监视资料包括：1177)损失工作日数超过三天的、值得报告的事损失工作日数超过三天的、值得报告的事故故;8)值得报告的重要人身伤害或健康损害值得报告的重要人身伤害或健康损害;9)因病休工因病休工,即员工因疾病（职业病或非职业即员工因疾病（职业病或非职业病）误工病）误工;10)投诉投诉,例如公众投诉例如公众投诉;11)执法机构人员的批评执法机构人员的批评;12)执法机构的强制措施执法机构的强制措施;被动性监视资料包括：被动性监视资料包括：1184.5.2 合合规性性评价价4.5.2.14.5.2.1为了履行遵守法律法规要求的承诺参见 4.2c)，组织应建立、实施并保持程序，以定期评价对适用法律法规的遵守情况(参见 4.3.2)。组织应保存定期评价结果的记录。注：对不同法律法规要求的定期评价的频次可以有所不同。4.5.2 合合规性性评价价4.5.2.24.5.2.2组织应评价对应遵守的其他要求的遵守情况(参见 4.3.2)。这可以和 4.5.2.1中所要求的评价一起进行，也可另外制定程序，分别进行评价。组织应保存定期评价结果的记录。注：组织对不同的应遵守的其他要求，定期评价的频次可以有所不同。4.5.3事件事件调查、不符合、不符合、纠正措施和正措施和预防措施防措施4.5.3.1事件事件调查 组织应建立、实施并保持程序，记录、调查和分析事件，以便:a)确定内在的、可能导致或有助于事件发生的职业健康安全缺陷和其他因素;b)识别对采取纠正措施的需求;c)识别采取预防措施的可能性;d)识别持续改进的可能性，e)沟通调查结果。调查应及时开展。对任何己识别的纠正措施的需求或预防措施的机会，应依据4.5.3.2相关要求进行处理。事件调查的结果应形成文件和保存。4.5.3事件事件调查、不符合、不符合、纠正措施和正措施和预防措施防措施4.5.3.2不符合、不符合、纠正措施和正措施和预防措施防措施 组织应建立、实施并保持程序，以处理实际和潜在的不符合，并采取纠正措施和预防措施。程序应明确下述要求:a)识别和纠正不符合，采取措施以减轻其职业健康安全后果;b)调查不符合，确定其原因，并采取措施以避免其再度发生;c)评价预防不符合的措施需求，并采取适当措施，以避免不符合的发生;d)记录和沟通所采取的纠正措施和预防措施的结果;e)所采取的纠正措施和预防措施的有效性。4.5.3事件事件调查、不符合、不符合、纠正措施和正措施和预防措施防措施 对于纠正措施或预防措施中识别出新的或变化的危险源，或者对新的或变化的控制措施的需求的情况，程序应要求对拟定的措施在实施之前须经过风险评价。为消除实际和潜在不符合的原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性相适应，并与面临的职业健康安全风险相匹配。对因纠正措施和预防措施而引起的任何必要变化，组织应确保其体现在职业健康安全管理体系文件中。实施实施不发