传染病防治法22864

总则总则预防预防疫情报告、通报与公布疫情报告、通报与公布医疗救治医疗救治监管与保障监管与保障法律责任法律责任总则总则概念与立法概况概念与立法概况传染病防治法修订情况传染病防治法修订情况传染病防治原则传染病防治原则传染病分类管理传染病分类管理防控主体及职责防控主体及职责染病防治法的概念染病防治法的概念调整预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人调整预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人民健康活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称民健康活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称预防预防控制控制消除消除传染病发生前所采取的减少或避免其发传染病发生前所采取的减少或避免其发生与流行的措施，如监测等生与流行的措施，如监测等传染病发生后所采取的各种综合性防疫传染病发生后所采取的各种综合性防疫措施，如隔离、治疗等措施，如隔离、治疗等立法立法1989年年2月，七届人大常委会月，七届人大常委会:传染病防传染病防治法，治法，1989年年9月月1日施行日施行2004年年8月，十届人大会常委会月，十届人大会常委会:中华人民共中华人民共和国传染病防治法，和国传染病防治法，2004年年12月月1日起施行。日起施行。1955年，卫生部年，卫生部传染病管理办法传染病管理办法1978年，卫生部年，卫生部急性传染病管理条例急性传染病管理条例1950年，卫生部年，卫生部种痘暂行办法种痘暂行办法传染病防治法修订情况传染病防治法修订情况总体思路总体思路突出预防与预警突出预防与预警完善报告、通报与公布完善报告、通报与公布完善控制措施完善控制措施加强保障制度加强保障制度平衡个人权利与公共利益平衡个人权利与公共利益规范医疗救治规范医疗救治关于预防关于预防监测预警制度监测预警制度早期发现的散发传染病控制救治制度早期发现的散发传染病控制救治制度强化医疗机构的预防作用强化医疗机构的预防作用财政支持财政支持病种与分类病种与分类预防为主是方针预防为主是方针传染病防治的方针与原则传染病防治的方针与原则防治结合防治结合监测预警制度监测预警制度强化对早期发现的散发病例的控强化对早期发现的散发病例的控制与救治制与救治强化医疗机构在预防中的作用强化医疗机构在预防中的作用原则原则分类管理分类管理依靠科学依靠科学依靠群众依靠群众加强医疗救治网络建设医疗机构基本标准、建筑设计、服务流程符合防治要求强化医疗机构传染病防治功能法定传染病分类管理法定传染病分类管理甲类（2种）鼠疫、霍乱乙类（25种）传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、肺结核、血吸虫病、新生儿破伤风丙类（10种）黑热病、流行性和地方性斑疹伤寒 非典、禽流感、肺炭疽采取甲类的预防控制措施非典、禽流感、肺炭疽采取甲类的预防控制措施其他乙类传染病和突发原因不明的传染病需要采取本其他乙类传染病和突发原因不明的传染病需要采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施的，由法所称甲类传染病的预防、控制措施的，由卫生部及卫生部及时报经国务院批准时报经国务院批准后予以公布、实施后予以公布、实施爱滋病改为按照乙类传染病管理爱滋病改为按照乙类传染病管理特殊管理特殊管理其他传染病，根据其暴发、流行情况其他传染病，根据其暴发、流行情况和危害程度，需要列入乙类、丙类传和危害程度，需要列入乙类、丙类传染病的，由卫生部决定并予以公布染病的，由卫生部决定并予以公布省、自治区、直辖市人民政府对本行省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域内常见、多发的其他地方性传政区域内常见、多发的其他地方性传染病，可以根据情况决定按照乙类或染病，可以根据情况决定按照乙类或者丙类传染病管理并予以公布，报卫者丙类传染病管理并予以公布，报卫生部门备案生部门备案特别授权授权卫生部授权卫生部授权省级授权省级人民政府人民政府防控主体及其职责防控主体及其职责各级人民政府领导传染病的防治工作卫生部主管全国传染病防治及其监督管理工作县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的传染病防治及其监督管理工作。传染病监测、预测、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制。与医疗救治有关的传染病防治工作和责任区域内的传染病预防工作制定防治规划并组织实施建立健全防控、救治和监管体系人民政府人民政府疾控机构疾控机构医疗机构医疗机构卫生行卫生行政部门政部门国家实行有计划的预防接种制度国家免疫规划项目预防接种实行免费制定传染病预防接种规划并组织实施 儿童预防接种证制度儿童预防接种证制度卫生部和省级卫生行政部门卫生部和省级卫生行政部门预防接种证是记录和查验儿童疫苗接种情况的凭证1月龄新生儿须办理接种证儿童入学须查验接种证纳入国家或省级政府免疫规划项目县以上政府应急接种国家免疫规划项目国家免疫规划项目乙肝疫苗、卡介苗、脊髓灰质炎苗、白喉-百日咳-破伤风三联制剂、白喉-破伤风二联制剂、麻疹疫苗传染病监测制度传染病监测制度国家实行传染病监测制度国家实行传染病监测制度卫生部门制定传染病监测规划和方案卫生部门制定传染病监测规划和方案各级疾控机构实施监测各级疾控机构实施监测关关于于国国家家建建立立监监测测制制度度国家加强传染病发生前和初期监测国家加强传染病发生前和初期监测建立疫情信息收集体系建立疫情信息收集体系报告、通报报告、通报哨点监测哨点监测实验室监测实验室监测症状监测症状监测重点人群强化监测重点人群强化监测动物疫情监测动物疫情监测分析疫情，得出预警信息分析疫情，得出预警信息规定医疗机构、实验室的报告等义务规定医疗机构、实验室的报告等义务卫卫生生部部门门制制定定监监测测规规划划和和方方案案法定传染病报告法定传染病报告哨点监测哨点监测实验室监测实验室监测疾病症状监测疾病症状监测儿科监测儿科监测死亡率监测死亡率监测干预措施、治疗结果监测干预措施、治疗结果监测疾疾控控机机构构的的监监测测发生流行情况监测发生流行情况监测影响发生流行的因素监测影响发生流行的因素监测国外发生、国内尚未发生传染病的监测国外发生、国内尚未发生传染病的监测国内新发生传染病的监测国内新发生传染病的监测传染病预警制度传染病预警制度卫生部和省级人民政府根据传染病发生、流行趋势卫生部和省级人民政府根据传染病发生、流行趋势的预测，及时发出传染病预警，予以公布的预测，及时发出传染病预警，予以公布 县级以上地方人民政府应当制定传染病预防、控制县级以上地方人民政府应当制定传染病预防、控制预案，报上一级人民政府备案。预案，报上一级人民政府备案。预案包括预案包括：传染病预防控制指挥部的组成和相关部门的职责传染病预防控制指挥部的组成和相关部门的职责传染病的监测、信息收集、分析、报告等制度传染病的监测、信息收集、分析、报告等制度疾控、医疗机构在发生传染病疫情时的任务与职责疾控、医疗机构在发生传染病疫情时的任务与职责传染病暴发、流行情况的分级及应急工作方案传染病暴发、流行情况的分级及应急工作方案传染病预防、疫点疫区现场控制，应急设施、设备、救传染病预防、疫点疫区现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械及其他物资等的储备与调用治药品和医疗器械及其他物资等的储备与调用具体办法由国务院制定。具体办法由国务院制定。菌种、毒种库制度菌种、毒种库制度传染病菌种、毒种和传染病检测样本的采集、保藏、传染病菌种、毒种和传染病检测样本的采集、保藏、携带、运输和使用实行分类管理，建立健全严格的管携带、运输和使用实行分类管理，建立健全严格的管理制度。理制度。可能导致甲类传染病传播的以及卫生部规定的菌种、可能导致甲类传染病传播的以及卫生部规定的菌种、毒种和传染病检测样本，确需采集、保藏、携带、运毒种和传染病检测样本，确需采集、保藏、携带、运输和使用的，须经省级以上卫生行政部门批准；输和使用的，须经省级以上卫生行政部门批准；疫情报告、通报和公布疫情报告、通报和公布 疾控机构、医疗机构和采供血机构发现法定传染病疾控机构、医疗机构和采供血机构发现法定传染病疫情、其他传染病暴发、流行、突发原因不明的传染疫情、其他传染病暴发、流行、突发原因不明的传染病时，应按疫情报告属地管理原则，国务院或卫生部病时，应按疫情报告属地管理原则，国务院或卫生部规定的内容、程序和方式进行报告规定的内容、程序和方式进行报告 任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向附近的疾控机构或者医疗机构报告人时，应当及时向附近的疾控机构或者医疗机构报告 军队医疗机构向社会公众提供医疗服务，发现疫情军队医疗机构向社会公众提供医疗服务，发现疫情时，按卫生部规定报告时，按卫生部规定报告报告报告（1）发现甲类和按照甲类管理的乙类传染病病人、疑似病人、病原携带者：城镇6小时内、农村12小时内以最快方式报告县疾控机构，同时报卡；（2）发现乙类传染病病人、疑似病人、病原携带者：城镇12小时内、农村24小时内以最快方式报告县疾控机构，同时报卡；（3）发现丙类传染病：24小时内向县疾控机构报卡。日常报告国务院国务院卫生部卫生部省级人民政府省级人民政府卫生新政部门卫生新政部门市级人民政府卫生市级人民政府卫生行政部门行政部门县级政府卫生行县级政府卫生行政部门政部门县级人民政府卫生县级人民政府卫生行政部门行政部门省级人民政府省级人民政府市级人民政府市级人民政府县级人民政府县级人民政府其他报告主体其他报告主体报告程序与时限报告程序与时限2 2小小时时2小时小时2小时小时2小时小时2小时小时2小时小时1小时小时立即报告立即报告 卫生部应及时向国务院其他有关部门和各省级人卫生部应及时向国务院其他有关部门和各省级人民政府卫生行政部门通报全国传染病疫情以及监测、民政府卫生行政部门通报全国传染病疫情以及监测、预警的相关信息预警的相关信息 毗邻及相关的地方卫生行政部门，应及时互相通毗邻及相关的地方卫生行政部门，应及时互相通报各自疫情及监测、预警信息报各自疫情及监测、预警信息 县级以上人民政府有关部门发现疫情时，应当及县级以上人民政府有关部门发现疫情时，应当及时向同级人民政府卫生行政部门通报。时向同级人民政府卫生行政部门通报。解放军卫生主管部门发现疫情时，应向国务院卫解放军卫生主管部门发现疫情时，应向国务院卫生行政部门通报。生行政部门通报。动物防疫机构和疾控机构，应当及时互相通报动动物防疫机构和疾控机构，应当及时互相通报动物和人发生的人畜共患传染病疫情及相关信息物和人发生的人畜共患传染病疫情及相关信息 通报通报疫情信息公布制度疫情信息公布制度定期公布定期公布：卫生部全国传染病疫情信息；省、自治区、：卫生部全国传染病疫情信息；省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门定期公布本行政区域的直辖市人民政府卫生行政部门定期公布本行政区域的传染病疫情信息传染病疫情信息暴发、流行暴发、流行：卫生部负责向社会公布传染病：卫生部负责向社会公布传染病疫情疫情信信息；省级卫生行政部门经授权公布本行政区域的疫息；省级卫生行政部门经授权公布本行政区域的疫情信息情信息 要求要求：公布传染病疫情信息应当及时、准确：公布传染病疫情信息应当及时、准确 疫情控制疫情控制一般控制措施一般控制措施：隔离治疗传染源、切断传播途径、保：隔离治疗传染源、切断传播途径、保护易感人群护易感人群 医疗机构发现甲类传染病可采取下列措施医疗机构发现甲类传染病可采取下列措施：对病人、病原携带者，予以隔离治疗；对病人、病原携带者，予以隔离治疗；对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗；对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗；对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。的预防措施。拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施乙类或者丙类传染病病人乙类或者丙类传染病病人，根据病情采取必要的治，根据病情采取必要的治疗和控制传播措施疗和控制传播措施隔离措施：隔离措施：发生甲类传染病病例的场所或该场所内发生甲类传染病病例的场所或该场所内特定区域的人员，县级以上人民政府可以实施隔离特定区域的人员，县级以上人民政府可以实施隔离措施，并报告上一级人民政府；上级人民政府应即措施，并报告上一级人民政府；上级人民政府应即时作出是否批准的决定。时作出是否批准的决定。解除隔离措施由决定机关决定并宣布解除隔离措施由决定机关决定并宣布临时紧急措施临时紧急措施 限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；的活动；停工、停业、停课；封闭或封存被传染病停工、停业、停课；封闭或封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品及相关物；控制病原体污染的公共饮用水源、食品及相关物；控制或扑杀染疫野生动物、家畜家禽；封闭可能造成传或扑杀染疫野生动物、家畜家禽；封闭可能造成传染病扩散的场所染病扩散的场所解除临时紧急措施由决定机关宣布解除临时紧急措施由决定机关宣布疫区封锁疫区封锁宣布疫区宣布疫区条件：甲、乙类传染病暴发，流行并有发展趋势时；条件：甲、乙类传染病暴发，流行并有发展趋势时；由县级以上地方政府报经上一级地方政府决定宣布疫区由县级以上地方政府报经上一级地方政府决定宣布疫区国务院可以决定并宣布跨省的疫区国务院可以决定并宣布跨省的疫区在疫区内可采取临时紧急措施，并可对出入疫区的人员、在疫区内可采取临时紧急措施，并可对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫物资和交通工具实施卫生检疫封锁疫区封锁疫区 一般疫区封锁：省级人民政府可以决定对本行政区域内一般疫区封锁：省级人民政府可以决定对本行政区域内的甲类传染病疫区实施封锁的甲类传染病疫区实施封锁 特殊疫区由国务院决定封锁特殊疫区由国务院决定封锁：封锁区域是大、中城市；：封锁区域是大、中城市；封锁疫区跨省；需要中断干线交通；封锁国境封锁疫区跨省；需要中断干线交通；封锁国境 解除疫区封锁由原决定机关宣布解除疫区封锁由原决定机关宣布 传染病暴发、流行时，国务院卫生行政部门传染病暴发、流行时，国务院卫生行政部门有权在全国范围内或者跨省、自治区、直辖有权在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内，地方各级政府卫生行政部门有权市范围内，地方各级政府卫生行政部门有权在本行政区域内，调集各级各类医疗保健人在本行政区域内，调集各级各类医疗保健人员、卫生防疫人员参加疫情控制工作员、卫生防疫人员参加疫情控制工作；或者；或者调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。及相关设施、设备。行政征调与协同配合行政征调与协同配合医疗救治医疗救治 县级以上人民政府应当加强和完善传染病医疗县级以上人民政府应当加强和完善传染病医疗救治服务网络建设，指定具备传染病救治条件救治服务网络建设，指定具备传染病救治条件和能力的医疗机构承担传染病救治任务，或者和能力的医疗机构承担传染病救治任务，或者根据传染病救治需要设置传染病医院根据传染病救治需要设置传染病医院法律责任法律责任投放虚假爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物投放虚假爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处五年以上有期徒刑成严重后果的，处五年以上有期徒刑玩忽职守罪玩忽职守罪滥用职权罪滥用职权罪非法采集制售血液制品罪非法采集制售血液制品罪刑事责任刑事责任行政责任行政责任民事责任民事责任违反传染病防治法的规定，引起甲类传染病传播或者有重大传播危险的行为。概念特征本罪侵犯的客体：本罪侵犯的客体：医疗卫生管理秩序以及不特定多数人的生命健康安全。本罪的客观方面：本罪的客观方面：行为人实施了下列四种行为之一：供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准；未按疾控机构的卫生要求对传染病病原体污染的污水、污物、粪便进行消毒处理的；准许或者纵然传染病病人、携带者等从事卫生部禁止从事的工作；拒绝执行疾控机构依法提出的其他预防控制措施的。本罪的主体：本罪的主体：一般主体本罪的主观方面本罪的主观方面：过失处罚处罚自然人犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。单位犯此罪的，对单位判处罚金并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照自然人犯本罪的规定处罚。后果特别严重后果特别严重第一，造成甲类传染病、非典、禽流感、肺炭疽有广为传播的重大危险第二，造成甲类传染病、非典、禽流感、肺炭疽等爆发、流行的第三，造成传染病传播并致病人残疾、死亡的第四，在疫区实施本条所列行为的概念概念从事实验、保藏、携带、运输传染病菌种、毒种的人员，违反卫生部的有关规定过失造成传染病菌种、毒种扩散，后果严重的行为。特征特征本罪的客观方面：行为人违反卫生部的有关规定过失造成传染病菌种、毒种扩散，且后果严重本罪的主体:特殊主体：从事实验、保藏、携带、运输传染病菌种、毒种的人员主观方面：过失本罪侵犯的客体：医疗卫生管理秩序以及不特定多数人的生命健康安全处罚处罚犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。后果特别严重后果特别严重第一，造成甲类传染病爆发、流行或有爆发、流行的重大危险第二，造成传染病大范围扩散第三，造成传染病扩散，患者死亡人数较多后果严重后果严重造成传染病爆发、流行或有爆发、流行的重大危险