公文处理格式与写作

2024/5/21公文处理工作公文处理工作于彦彩于彦彩一、基本知一、基本知识二、公文种二、公文种类三、公文格式三、公文格式四、行文四、行文规则五、公文写作五、公文写作一、基本知识公文是什么？公文是什么？n公文公文即公即公务文文书。n条例条例规定定，“党政机关党政机关公文公文，是是党政党政机关机关实施施领导、履行、履行职能、能、处理公理公务的具的具有特定效力和有特定效力和规范体式的范体式的文文书；n“是是传达达贯彻党和国家的方党和国家的方针政策，公布政策，公布法法规和和规章，指章，指导、布置和商洽工作，、布置和商洽工作，请示和答复示和答复问题，报告、通告、通报和交流情况等和交流情况等的重要工具。的重要工具。”2024/5/23工作遵循工作遵循党政机关公文党政机关公文处理工作条例理工作条例党政机关公文格式党政机关公文格式国家国家标准准主要内容主要内容 公文种公文种类、公文格式、行文、公文格式、行文规则 公文公文拟制、公文制、公文办理、公文管理理、公文管理n公文的分公文的分类n狭狭义公文即法定性公文，特指条例公文即法定性公文，特指条例规定的定的15种党政机关公文。种党政机关公文。n广广义公文公文涵盖涵盖通用公文和通用公文和专用公文。用公文。n通用公文除法定性公文外，通用公文除法定性公文外，还包括包括计划、划、总结、建建议、汇报、调查报告、告、简报、讲话等。等。n专用公文指司法公文、外交公文、用公文指司法公文、外交公文、统计公文等公文等2024/5/25n n公文的分公文的分类n n按行文方向，分按行文方向，分为上行文、平行文、下行文上行文、平行文、下行文n n按公文来源，分按公文来源，分为发文、收文文、收文n n按涉密程度，分密按涉密程度，分密级公文、内部公文和公开公文公文、内部公文和公开公文n n按内在属性，分按内在属性，分为领导指指导性公文性公文（命令、决定、（命令、决定、决决议、通知、通、通知、通报、批复、批复、纪要）、要）、呈呈报性公文性公文（请示、示、报告、告、议案）、案）、公布性公文公布性公文（公告、通（公告、通告、公告、公报）、）、商洽性公文商洽性公文（函）（函）n n按按办理要求，分理要求，分为办件（件（请示）、示）、阅件（件（报告）告）2024/5/26四个基本原四个基本原则1.实事求是原事求是原则(1)发文要立足文要立足实际（确有必要）（确有必要）(2)拟文要切合文要切合实际（简洁可行）可行）(3)办文要文要结合合实际（准确到位）（准确到位）2.准确准确规范原范原则(1)把好把好质量关（量关（严谨细致）致）(2)把好程序关（符合把好程序关（符合规范）范）(3)把好出口和入口关（把好出口和入口关（坚持持标准）准）3.精精简高效原高效原则(1)精精简就是要少就是要少发文、文、发短文短文 (短、短、实、新文、新文风)(2)高效就是公文高效就是公文处理要迅速及理要迅速及时 (急件急急件急办，特件特，特件特办)4.安全保密原安全保密原则(1)思想上高度重思想上高度重视(2)制度上制度上规范健全范健全(3)运运转上上严格管理格管理2024/5/2n n公文种公文种类简称文种，称文种，条例条例规定党政机定党政机关公文共关公文共15个文种。个文种。决决议、公公报较少少用用，议案、令有特定适用主案、令有特定适用主体，公告体，公告、通告媒体、通告媒体发布或布或张贴发布，批布，批复复印印送范送范围有限有限常用的有：常用的有：意意见、决定、通知、通、决定、通知、通报、请示、示、报告告、纪要要、函函8个个二、公文种类二、公文种类2012年6月26日12文种的作用n n表明行文表明行文主体（主体（包括包括发文和受文主体，明文和受文主体，明确行文方向确行文方向，如，如请示示报告告为上行文）上行文）n n反映行文反映行文客体（行文客体（行文针对的事物，决的事物，决议客客体体为重要工作或事重要工作或事项，纪要要为会会议情况）情况）n n概括行文概括行文内容（包括行文目的和行文效力内容（包括行文目的和行文效力等，即要达到什么效果和等，即要达到什么效果和约束力）束力）2024/5/213n（1）决）决议 适用于会适用于会议讨论通通过的重的重大决策事大决策事项。n 注意：注意：一是必一是必须是是经过会会议集体集体讨论和表决和表决通通过；二是；二是针对重大重大问题；三是具有三是具有长期效力。期效力。示例：示例：中国共中国共产党中央委党中央委员会关于会关于建国以来党的若干建国以来党的若干历史史问题的决的决议 n （2）决定）决定 适用于适用于对重要事重要事项作出决策和作出决策和部署、部署、奖惩有关有关单位和人位和人员、变更或撤更或撤销下下级机关不适当的决定事机关不适当的决定事项。注意：注意：一是适用范一是适用范围广，广，党政机关党政机关、企、企事事业单位和其他位和其他组织团体体都都可使用。可使用。二是二是既可决策部署重大事既可决策部署重大事项，也可，也可奖惩具体人具体人员或作出具体事或作出具体事项决定。决定。示例示例：中共中央关于全面深化改革若中共中央关于全面深化改革若干重大干重大问题的决定的决定2024/5/2142024/5/215n （3）命令（令）命令（令）适用于公布行政法适用于公布行政法规和和规章、宣布施行重大章、宣布施行重大强制性措施、批制性措施、批准授予和晋升准授予和晋升衔级、嘉、嘉奖有关有关单位和人位和人员。n注意：注意：一是只能一是只能具有法定具有法定职能和能和权限的限的行政机关及其法定代表行政机关及其法定代表作出，作出，党的机关党的机关不使用。二是具有不使用。二是具有强制制执行力。行力。n 示例：示例：青海省人民政府关于保青海省人民政府关于保护生生态环境境实行禁牧的命令行禁牧的命令 n n（4）公）公报 适用于公布重要决定或者重大事适用于公布重要决定或者重大事项n注意：注意：一是一是公公报内容内容应是是党内外、国内外关注党内外、国内外关注的重大事的重大事项或重要或重要决定。决定。二是内容二是内容简洁概括。概括。三是通三是通过新新闻媒体迅速及媒体迅速及时面向社会公开。面向社会公开。n示例：示例：中国共中国共产党四川省第十届委党四川省第十届委员会第五会第五次全体会次全体会议公公报中美中美联合公合公报 2024/5/2162024/5/217 （5）公告）公告 适用于适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。注意：注意：一是一是公告限于公告限于权力机关、行政机力机关、行政机关以及被授关以及被授权的的部部门使用使用。二是通二是通过新新闻媒体公开媒体公开发布。布。示例：示例：四川省人民政府四川省人民政府办公公厅关于取关于取消、下放省消、下放省级部部门行政行政审批事批事项的公告的公告 （6）通告）通告 适用于在一定范适用于在一定范围内公布内公布应当遵当遵守或者周知的事守或者周知的事项 注意：注意：一是适用范一是适用范围较广泛，既可告知政策广泛，既可告知政策规定，也可告知具体工作或事定，也可告知具体工作或事务。二是内。二是内容通俗易懂，容通俗易懂，让人知人知晓或共同遵守或共同遵守 示例：示例：四川省住房和城四川省住房和城乡建建设厅关于建关于建设类企企业行政行政许可可审批决定的通告批决定的通告2024/5/218n（7）意）意见 用于用于对重要重要问题提出提出见解和解和处理理办法。法。n注意：注意：一是主要用于下行文，一是主要用于下行文，发布布重大决策重大决策或或就就某某一重要一重要问题提出提出见解和解和处理理意意见。二二是政是政策性策性较强，对工作工作进行政策指行政策指导和和规范。三是范。三是内容内容较宏宏观，为执行机关留出一定自主行机关留出一定自主权。n示例：示例：中共四川省委、四川省人民政府关于中共四川省委、四川省人民政府关于加快推加快推进四川天府新区建四川天府新区建设的指的指导意意见2024/5/2192024/5/220n（8）通知）通知 适用于适用于发布、布、传达要求下达要求下级机关机关执行和有关行和有关单位周知或者位周知或者执行的事行的事项，批，批转、转发公文。公文。n注意：注意：一是一是使用使用频率最高、适用范率最高、适用范围最广最广。二是二是可以用来印可以用来印发、转发、批、批转其他其他党内法党内法规和非法定和非法定公文公文，如印，如印发办法、法、规则、规定、定、总结、要点、方案等等。三是一般、要点、方案等等。三是一般一事一通一事一通知，内容明确具体，表述知，内容明确具体，表述简洁准确。准确。n示例：示例：四川省四川省财政政厅关于印关于印发四川省省四川省省直机关差旅直机关差旅费管理管理办法的通知法的通知n（9）通）通报 适用于表彰先适用于表彰先进、批、批评错误、传达重要精神、告知重要情况。达重要精神、告知重要情况。n注意：注意：一是一是发文文主体主体意意图明确明确，或或表表扬鼓鼓励，或警示教育励，或警示教育，或，或告知情况，告知情况，或或参考参考借借鉴。二是二是时效性要求效性要求较高，距离事情高，距离事情发生生时间应较短。短。n示例：示例：中共四川省委、四川省人民政府中共四川省委、四川省人民政府关于表关于表扬四川省四川省优秀教秀教师的通的通报2024/5/221n（10）报告告 适用于向上适用于向上级机关机关汇报工作、工作、反映情况，回复上反映情况，回复上级机关的机关的询问。n注意：注意：一是一是对象特定，象特定，为下下级机关向有机关向有领导关系或指关系或指导关系的上关系的上级机关机关报告情况告情况。二是二是语言以言以陈述述为主主，不使用祈使性、，不使用祈使性、决决断性断性语言言，不不得得在在报告中告中夹带请示示事事项。n示例：示例：中共中共*省委省委关于关于2014年全面深化年全面深化改革工作情况的改革工作情况的报告告2024/5/2222024/5/223n（11）请示示 适用于向上适用于向上级机关机关请求指示、批准求指示、批准n注意：注意：一是行文一是行文对象特定，象特定，为下下级机关向有机关向有领导或指或指导关系的上关系的上级机关机关请示，示，对有关有关职能部能部门请示其主管示其主管权限内事限内事项也可用也可用请示示。二是分二是分为不知道怎么不知道怎么办“请求指示求指示”，知道怎么，知道怎么办“请求批准求批准”两种。三是受文机关有答复两种。三是受文机关有答复义务。n示例：示例：中共中共*省委关于开展烈士省委关于开展烈士纪念活念活动的的请示示n（12）批复）批复 用于答复下用于答复下级机关的机关的请示事示事项n注意：注意：一是一是为上上级机关机关对下下级机关来文机关来文请示所示所作答复，一定是有来才有作答复，一定是有来才有复复。二是只有一个受。二是只有一个受文主体，一文一答。三是文主体，一文一答。三是对请示事示事项一般一般只作只作原原则性、性、结论性性答复答复，语言言简明、篇幅明、篇幅简短。短。n示例：示例：中共四川省委关于同意召开中国共中共四川省委关于同意召开中国共产党党XX市第五次代表大会的批复市第五次代表大会的批复2024/5/224n（13）议案案 适用于各适用于各级人民政府按照法律人民政府按照法律程序向同程序向同级人民代表大会或者人民代表大会人民代表大会或者人民代表大会常常务委委员会提会提请审议事事项。n注意：注意：一是特定用于一是特定用于各各级人民政府人民政府向向同同级人人民代表大会或其民代表大会或其常常务委委员会会，报请审议其其职责权限范限范围内事内事项。二是二是必必须按照按照规定的定的时间、范范围和程序和程序提出提出。n n示例：示例：四川省人民政府关于提四川省人民政府关于提请废止四止四川省外商投川省外商投资企企业劳动管理条例的管理条例的议案案2024/5/2252024/5/226n14.函函 适用于不相隶属机关之适用于不相隶属机关之间商洽工作、商洽工作、询问和答复和答复问题、请求批准和答复事求批准和答复事项等。等。n注意：注意：一是没有上下一是没有上下级关系（平行关系或不相关系（平行关系或不相隶属关系）的机关隶属关系）的机关间使用。二是多用于商洽工使用。二是多用于商洽工作，也可用于作，也可用于请求批准事求批准事项以及答复（函与复以及答复（函与复函函对应）。三是）。三是语言的平等性。言的平等性。n示例：示例：中共四川省委中共四川省委办公公厅关于关于*部党部党组党党的群众路的群众路线教育教育实践活践活动征求意征求意见的的复函复函n 15.纪要要 适用于适用于记载会会议主要情况和主要情况和议定事定事项n注意：注意：一是一是如如实概括概括记载会会议情况和情况和议定定事事项。二是二是必必须经与会人与会人员讨论后后达成共达成共识，具有决，具有决议的的性性质（形成（形成纪要要稿后稿后应征求参会征求参会单位和位和领导意意见。三三是可以是可以印印发参会参会单位和其他相关位和其他相关单位，但不能代替决位，但不能代替决议和有关行政和有关行政执法文法文书。n n示例：示例：关于推关于推进*供水一期工程供水一期工程项目的目的议事事纪要要2024/5/227近似文种辨析近似文种辨析(1)决定与决决定与决议相同：相同：对重大重大问题的的处理或重要工作事理或重要工作事项的决策的决策不同：不同：一是决一是决议用于重大决策事用于重大决策事项，决定除此外，决定除此外 还用于用于奖惩有关有关单位、人位、人 员或或变更、撤更、撤销 有关事有关事项。二是决二是决议必必须经会会议集体集体讨论并表决通并表决通过，决定可会决定可会议通通过或或领导 签发。近似文种辨析近似文种辨析(2)决定与命令决定与命令(令令)相同：相同：作出指示的下行文作出指示的下行文不同：不同：一是命令主体需具有一是命令主体需具有 法律法律赋予的相予的相应权限。限。二是命令二是命令发文受文主文受文主 体有隶属或管理关系。体有隶属或管理关系。三是命令涉及特定具体事三是命令涉及特定具体事务；决定除此外；决定除此外 还有普遍事有普遍事务。四是命令高度四是命令高度简洁只只 表达表达发文意志和要求；文意志和要求；决定除此外决定除此外还阐述道理和述道理和执行要求。行要求。近似文种辨析近似文种辨析(3)公公报与公告与公告相同：相同：通通过新新闻媒体公开宣布、告知重要事媒体公开宣布、告知重要事项不同：不同：一是公一是公报党政机关均可党政机关均可 使用；公告行政使用；公告行政 机关使用。机关使用。二是公二是公报公布重要会公布重要会议或重大事或重大事项内容；内容；公告宣布法定事公告宣布法定事项或或 重大消息。重大消息。三是三是语言上公告比公言上公告比公报更更简要。要。近似文种辨析近似文种辨析(4)公告与通告公告与通告相同：通相同：通过新新闻媒体或特定媒体或特定场合合张贴告知事告知事项不同：一是公告不同：一是公告发文主体文主体为行政机关及被授行政机关及被授权 机关；通告各机关；通告各级机关、机关、单位均可。位均可。二是公告面向国内外社会各界；通告面向二是公告面向国内外社会各界；通告面向 一定范一定范围。三是公告是需社会周知的重要事三是公告是需社会周知的重要事项或法定或法定 事事项；通告是某一；通告是某一领域或方面域或方面应遵守或周遵守或周 知事知事项。近似文种辨析近似文种辨析(5)通知与通告通知与通告相同：相同：告知一定事告知一定事项不同：不同：一是通知在特定范一是通知在特定范围告知；通告公开告知告知；通告公开告知 二是通知二是通知为印印发文件；通告文件；通告为特定特定场合合张 贴或新或新闻媒体公布。媒体公布。三是通知要求受文三是通知要求受文对象象执行；通告行；通告为告知告知 或遵守或遵守规定。定。四是通知要求主四是通知要求主动执行；通行；通报是被是被动遵守遵守近似文种辨析近似文种辨析(6)通知与通通知与通报相同：相同：告知一定事告知一定事项不同：不同：一是通知一是通知侧重提出工作意重提出工作意见和要求；和要求；通通报侧重告重告诉情况，可提或不提要求情况，可提或不提要求 二是通知可批二是通知可批转、转发、印、印发公文；公文；通通报不可以。不可以。近似文种辨析近似文种辨析(7)请示与示与报告告相同：相同：都是向上都是向上级机关反映情况机关反映情况不同：不同：一是一是请示提出示提出请求事求事项，请上上级答复答复 报告告陈述述 情况，情况，请上上级阅知。知。二是二是请示必示必须事前事前报；报告一般事后告一般事后 也可事前事中也可事前事中报。三是三是发文效力不同。文效力不同。请示示须答复。答复。近似文种辨析近似文种辨析(8)决定、命令决定、命令(令令)、通、通报相同：相同：三者都可表彰先三者都可表彰先进；决定与通；决定与通报还 可批可批评、惩戒戒错误过失。失。不同：不同：一是命令一是命令(令令)发文文 机关机关须具法定具法定权限。限。二是命令二是命令(令令)表彰表彰 级别高，高，对重大突出成重大突出成绩 授予荣誉称号；决定次之，主要用于命名性授予荣誉称号；决定次之，主要用于命名性 表彰；通表彰；通报又次之，又次之，对某一某一业务或工作表彰或工作表彰 文种使用的常文种使用的常见问题(1)缺少文种。正式公文要有文种缺少文种。正式公文要有文种(2)使用非法定文种。使用非法定文种。一是使用一是使用15个文种外的个文种外的总结、要点、要点、计划、答复、划、答复、汇报、方案等做文种、方案等做文种二是重叠使用文种，如二是重叠使用文种，如“意意见报告告”，“请示函示函”，“请示示报告告”文种使用的常文种使用的常见问题(3)混用或混用或错用文种。用文种。一是一是该用用“函函”却用却用“请示示”；二是二是该用用“请示示”却用却用“报告告”；三是三是对近似文种近似文种选择不当。不当。三、公文格式三、公文格式公文格式范畴公文格式范畴(1)公文格式的公文格式的18个要素及其位置个要素及其位置(2)承承载公文的介公文的介质，如，如纸张开本、开本、规格、印刷、装格、印刷、装订等要求等要求(3)公文文字、数字、外文使用公文文字、数字、外文使用规范范 18个要素及其位置个要素及其位置版版头6个（首个（首页红色色线上）上）：份号，密：份号，密级和保密和保密期限，期限，紧急程度，急程度，发文机关文机关标志，志，发文字号，文字号，签发人人主体主体9个（首个（首页红色色线和末和末页红色色线之之间）：标题，主送机关，正文，附件，主送机关，正文，附件说明，明，发文机关署文机关署名，成文日期，印章，附注，附件名，成文日期，印章，附注，附件版版记2个（末个（末页红色色线下）下）：抄送机关，印：抄送机关，印发机机关和印关和印发日期日期版心外版心外1个个：页码版版头头部部分分份号。公文印份号。公文印制份数的顺序制份数的顺序号。涉密公文号。涉密公文应当标注份号。应当标注份号。常见问题：一是涉密文件不标注份号；二常见问题：一是涉密文件不标注份号；二是数字不按规定标注（一般是数字不按规定标注（一般6 6位数，位数，3 3至至6 6位位均可）；三是标注位置不规范（应在左上均可）；三是标注位置不规范（应在左上角）。角）。2024/5/241版版头头部部分分密级和保密期限。密级和保密期限。公文的秘密等级和公文的秘密等级和保密的期限，涉密保密的期限，涉密公文应当根据内容公文应当根据内容涉密程度分别标注涉密程度分别标注“绝密绝密”“”“机密机密”“”“秘密秘密”和保密和保密期限。期限。常见问题：常见问题：一是随意定密。不该定密的定密，该一是随意定密。不该定密的定密，该定密的不定密；定密过高或过低，保定密的不定密；定密过高或过低，保密期限过短或过长；密期限过短或过长；二是标注不规范（应在份号下）。二是标注不规范（应在份号下）。2024/5/242版版头头部部分分紧急程度。紧急程度。公文的公文的送达和办理时限要送达和办理时限要求。紧急公文应当求。紧急公文应当分别标注分别标注 “特急特急”“”“加急加急”，电报，电报应当分别标注应当分别标注“特特提提”“”“特急特急”“”“加加急急”“”“平急平急”。“特提特提”是指须即刻办理的事项；是指须即刻办理的事项；“特急特急”是指须是指须2 2日内办理的事项；日内办理的事项；“加急加急”是指须是指须4 4日内办理的事项；日内办理的事项；“平急平急”是指须是指须6 6日内办理的事项。日内办理的事项。2024/5/243版版头头部部分分发文机关标志。由发文机关标志。由发文机关全称或规发文机关全称或规范化简称加范化简称加“文件文件”二字组成，也可二字组成，也可使用发文机关全称使用发文机关全称或规范化简称。联或规范化简称。联合行文时，可并用合行文时，可并用联合发文机关名称，联合发文机关名称，也可单独用主办机也可单独用主办机关名称。关名称。常见问题：常见问题：一是版头与署名或印章不一致（可用一是版头与署名或印章不一致（可用简称或全称）；简称或全称）；二是版头不规范（如使用已取消的加二是版头不规范（如使用已取消的加括号文种形式）。括号文种形式）。2024/5/244版版头头部部分分发文字号。发文字号。由发文机关由发文机关代字、年份、代字、年份、发文顺序号发文顺序号组成。联合组成。联合行文时，使行文时，使用主办机关用主办机关的发文字号。的发文字号。常见问题：常见问题：一是发文代字概括不准确（如过长、不一是发文代字概括不准确（如过长、不庄重、党政不分、字号过多）；庄重、党政不分、字号过多）；二是标注不规范或位置不正确（上行文二是标注不规范或位置不正确（上行文居左，与最后一个签发人姓名处于同一居左，与最后一个签发人姓名处于同一行）。行）。2024/5/245版版头头部部分分签发人。上行文应签发人。上行文应当标注签发人姓名。当标注签发人姓名。常见问题：一是常见问题：一是上行文不标注签上行文不标注签发人；二是联合发人；二是联合行文没标全或标行文没标全或标注位置不正确注位置不正确（两个错误示例）（两个错误示例）。姓名应为楷体。姓名应为楷体。2024/5/246主主体体部部分分标题。标题。由发文机由发文机关名称、事由和关名称、事由和文种组成。文种组成。常见问题：常见问题：一是断行不准确（应保持词义相对一是断行不准确（应保持词义相对完整，不能出现长方形或沙漏形）；完整，不能出现长方形或沙漏形）；二是错用标点符号（只可使用书名二是错用标点符号（只可使用书名号和引号，行政机关一般不用标点号和引号，行政机关一般不用标点符号）。符号）。2024/5/247主主体体部部分分常见问题：一是没有顶格编排；二是常见问题：一是没有顶格编排；二是主送机关间标点符号使用不规范（同主送机关间标点符号使用不规范（同级同类机关间应用顿号，同级不同类级同类机关间应用顿号，同级不同类机关间应用逗号，以冒号结尾）；三机关间应用逗号，以冒号结尾）；三是名称过多导致首页不能显示正文时，是名称过多导致首页不能显示正文时，没有将名称移至版记。没有将名称移至版记。主送机关。主送机关。公公文的主要受理机文的主要受理机关，应当使用机关，应当使用机关全称、规范化关全称、规范化简称或者同类型简称或者同类型机关统称。机关统称。2024/5/248主主体体部部分分常见问题：一是首页不显示正文；常见问题：一是首页不显示正文；二是自然段之间距离过宽；三是二是自然段之间距离过宽；三是层次序号使用不规范，正确示例：层次序号使用不规范，正确示例：“一、一、”“”“（一）（一）”“”“1.1.”“”“（1 1）”。首个盖章页。首个盖章页一般应同时显示正文、发文机关一般应同时显示正文、发文机关署名和盖章。署名和盖章。正文。正文。公文的公文的主体，用来表述主体，用来表述公文的内容。公文的内容。2024/5/249主主体体部部分分常见问题：一是有附件却没有附件常见问题：一是有附件却没有附件说明；二是标注位置不正确（正文说明；二是标注位置不正确（正文下空一行左空两字，回行时应与上下空一行左空两字，回行时应与上一行附件名称首字对齐）；三是标一行附件名称首字对齐）；三是标注方法不正确（附件顺序号应为阿注方法不正确（附件顺序号应为阿拉伯数字，如附件：拉伯数字，如附件：1.1.附件名称后附件名称后不应标注标点符号）。不应标注标点符号）。附件说明。公文附件说明。公文附件的名称和顺附件的名称和顺序号。序号。2024/5/250主主体体部部分分常见问题：常见问题：一是没有署名（一是没有署名（条例条例规定盖章规定盖章或不盖章的公文都要署名，不能只或不盖章的公文都要署名，不能只盖章不署名）；盖章不署名）；二是与标题中发文机关不一致；二是与标题中发文机关不一致；三是联合行文没有署全。三是联合行文没有署全。发文机关署名。发文机关署名。署发文机关全署发文机关全称或者规范化称或者规范化简称。简称。2024/5/251主主体体部部分分常见问题：一是没有使用阿拉伯数字；常见问题：一是没有使用阿拉伯数字；二是没有使用领导最后签发日期（部二是没有使用领导最后签发日期（部分会议通过事项和电报除外）；三是分会议通过事项和电报除外）；三是没有区分盖章和不盖章的位置（盖章没有区分盖章和不盖章的位置（盖章的，成文日期右空四字，以成文日期的，成文日期右空四字，以成文日期为准居中编排发文机关署名）。为准居中编排发文机关署名）。成文日期。署会议成文日期。署会议通过或者发文机关通过或者发文机关负责人签发的日期；负责人签发的日期；联合行文时，署最联合行文时，署最后签发机关负责人后签发机关负责人签发的日期。签发的日期。2024/5/252主主体体部部分分 常见问题：一是上行文没有盖章（上常见问题：一是上行文没有盖章（上行文必须盖章，普发下行文可盖可不行文必须盖章，普发下行文可盖可不盖，电报首页盖发电章）；二是联合盖，电报首页盖发电章）；二是联合行文盖章不全；三是印章与发文机关行文盖章不全；三是印章与发文机关标志不符；四是盖章位置不规范（上标志不符；四是盖章位置不规范（上边缘应距正文一行之内，下边缘压成边缘应距正文一行之内，下边缘压成文日期，印章之间不能相交或相切）。文日期，印章之间不能相交或相切）。印章。公文中有发印章。公文中有发文机关署名的，应文机关署名的，应当加盖发文机关印当加盖发文机关印章，并与署名机关章，并与署名机关相符。有特定发文相符。有特定发文机关标志的普发性机关标志的普发性公文和电报可不加公文和电报可不加盖印章。盖印章。2024/5/253公文加盖印章的样式公文加盖印章的样式2024/5/254主主体体部部分分常见问题：一是位置或格式不规范（左空常见问题：一是位置或格式不规范（左空2 2字加圆括号标注在成文日期下一行，不能在字加圆括号标注在成文日期下一行，不能在版记上一行）；二是内容杂乱（请示件只需版记上一行）；二是内容杂乱（请示件只需注明主办机关的联系人及联系方式）。注明主办机关的联系人及联系方式）。附注。主要标附注。主要标明公文的发布明公文的发布层次、印发传层次、印发传达范围等需要达范围等需要说明的事项。说明的事项。请示件应当在请示件应当在附注处标明联附注处标明联系人姓名和联系人姓名和联系方式。系方式。2024/5/255主主体体部部分分附件。公文正附件。公文正文的说明、补文的说明、补充或者参考资充或者参考资料。料。常见问题：一是没有与正文装订在常见问题：一是没有与正文装订在一起（确实无法一起装订时，应在一起（确实无法一起装订时，应在附件的左上角顶格标注附件的左上角顶格标注“发文字号发文字号+附件附件+附件顺序号）；二是标题与附件顺序号）；二是标题与附件说明不一致。附件说明不一致。2024/5/256版版记记部部分分抄送机关。除主送机抄送机关。除主送机关外需要执行或者知关外需要执行或者知晓公文内容的其他机晓公文内容的其他机关。应当使用机关全关。应当使用机关全称、规范化简称或者称、规范化简称或者同类型机关统称。同类型机关统称。常见问题：一是将请示性公文抄送常见问题：一是将请示性公文抄送给下级机关；二是给上级机关仍然给下级机关；二是给上级机关仍然使用使用“抄报抄报”而不用而不用“抄送抄送”；三；三是标点符号不规范（同级同类机关是标点符号不规范（同级同类机关间应该用顿号，不同级或不同类机间应该用顿号，不同级或不同类机关间应该用逗号，末尾用句号）。关间应该用逗号，末尾用句号）。2024/5/257版版记记部部分分印发机关和印发日期。印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印公文的送印机关和送印日期。日期。常见问题：一是把成文日期当印发常见问题：一是把成文日期当印发日期（应为送印日期）；二是标注日期（应为送印日期）；二是标注不规范，如印发机关和印发日期没不规范，如印发机关和印发日期没写全或没写写全或没写“印发印发”；三是增加额；三是增加额外内容，如校对人、审核人、内部外内容，如校对人、审核人、内部分送人员姓名或印制份数及存档等分送人员姓名或印制份数及存档等内容。内容。2024/5/258版版心心外外部部分分页码。公文页数顺页码。公文页数顺序号。序号。常见问题：一是附件页码单独常见问题：一是附件页码单独标注；二是页码标注不规范，标注；二是页码标注不规范，如标注在版心内或居中标，或如标注在版心内或居中标，或不左双右单标，或版记前有空不左双右单标，或版记前有空页时在版记处标页码。页时在版记处标页码。2024/5/259包包含含全全部部要要素素的的首首页页样样式式2024/5/260包包含含全全部部要要素素的的尾尾页页样样式式四、行文规则四、行文规则（一）行文（一）行文规则是什么？是什么？行文行文规则，是指机关行文中必，是指机关行文中必须遵循遵循的的规定和原定和原则（能否行文，（能否行文，选什么文什么文头和字号，用什么文种）。和字号，用什么文种）。根据根据隶属关系和隶属关系和职权范范围明确行文方明确行文方向，向，选择恰当行文方式。恰当行文方式。（二）（二）行文行文总规则 1.行文行文应当确有必要。当确有必要。意指行文理由、依据要充分，行文条意指行文理由、依据要充分，行文条件要成熟，工作确需，不件要成熟，工作确需，不发不行不行 2.讲求求实效（效（针对性和可操作性）性和可操作性）要能切要能切实解决解决问题、有效推、有效推动工作工作（二）（二）行文行文总规则 3.隶属关系和隶属关系和职权范范围定行文关系定行文关系 行文关系决定行文方向行文关系决定行文方向 (1)领导关系，如省委与市委关系，如省委与市委 (2)指指导关系，如省委宣关系，如省委宣传部与市委宣部与市委宣传部部 由此派生上行文（主要使用由此派生上行文（主要使用请示，示，报告）告）下行文（决定，意下行文（决定，意见，通知，通，通知，通报，命令，命令，批复，批复，纪要）要）（二）（二）行文行文总规则 (3)平行关系，同一平行关系，同一组织系系统的同的同级机关，机关，如省委宣如省委宣传部与省委政法委部与省委政法委 (4)不相隶属关系，非同一不相隶属关系，非同一组织系系统的任何的任何机关机关单位位间，如省委，如省委组织部与市民政局部与市民政局 由此派生平行文，多用函接洽。由此派生平行文，多用函接洽。平行平行单位依位依职权可相互行文，可相互行文，还可用函可用函请求批准和答复求批准和答复（二）行文（二）行文总规则 4.行文方式行文方式 (1)逐逐级行文。行文。仅向直接上向直接上级机关或直接机关或直接下下级机关行文机关行文 (2)多多级行文。省委将文件行文。省委将文件发至市至市(州州)和和县(市、区市、区)。下。下级机关遇机关遇紧急突急突发情况向直情况向直接上接上级机关和更高一机关和更高一级上上级机关同机关同时报文文 (3)越越级行文。因特殊原因越行文。因特殊原因越过直接上直接上级机关向更高一机关向更高一级机关直至中央行文机关直至中央行文（三（三）向上）向上级机关行文机关行文规则 1.原则上主送一个上级机关，根据需要同原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级和同级机关，不抄送下级时抄送相关上级和同级机关，不抄送下级机关。机关。主送主送1家家为了明确主了明确主办机关机关责任，防止推任，防止推诿、扯皮。抄送便于同、扯皮。抄送便于同时了解。了解。特殊情况或跨系特殊情况或跨系统工作，需同工作，需同时请示两个示两个上上级机关的，可机关的，可联合行文送两个上合行文送两个上级机关机关党委、政府可党委、政府可联合行文合行文报上上级党委、政府党委、政府（三）向上（三）向上级机关行文机关行文规则 2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。应当直接报送上级主管部门。对部部门报文文权限的限的规定。定。重大事重大事项：涉及：涉及全局性的工作部署、重要政策的制定、重全局性的工作部署、重要政策的制定、重要人事安排、特殊敏感事要人事安排、特殊敏感事项等等（三）向上（三）向上级机关行文机关行文规则 3.下级机关的请示事项，如需以本机下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报。向性意见后上报，不得原文转报。责权相适相适应，规范中范中间转手机关行文手机关行文行行为，发挥职能作用，提出参考性意能作用，提出参考性意见供上供上级机关参考，避免不作机关参考，避免不作为。（三）向上（三）向上级机关行文机关行文规则 4.请示应当一文一事。不得在报告等非请请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。示性公文中夹带请示事项。一文一事，一文一事，即一件公文只即一件公文只请示一个事示一个事项，且且请示的事示的事项要具体，有利于要具体，有利于审核、核、办理理和答复。和答复。常常见问题：(1)报告中告中夹带请示事示事项或以建或以建议提出提出请示事示事项;(2)一件一件请示文中包含多示文中包含多个个请示事示事项;(3)请示事示事项含糊不具体。含糊不具体。（三）向上（三）向上级机关行文机关行文规则 4.请示应当一文一事。不得在报告等非请请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。示性公文中夹带请示事项。(1)遇到不符合报文规定或违反行文规则的遇到不符合报文规定或违反行文规则的请示件，可作退文处理（要求重新报送）请示件，可作退文处理（要求重新报送）(2)向上级报送请示应留联系人及手机号，向上级报送请示应留联系人及手机号，附必要背景材料、情况说明等。附必要背景材料、情况说明等。（三）向上（三）向上级机关行文机关行文规则 5.除上级机关负责人直接交办事项外，不除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。报送公文。(1)行文行文应当机关当机关对机关。公机关。公务行行为一般不一般不宜以个人名宜以个人名义报送。送。(2)直接交直接交办事事项为领导明确需明确需报送本人事送本人事项，落，落实领导批示批示办理不属直接交理不属直接交办范畴范畴（三）向上（三）向上级机关行文机关行文规则 6.受双重领导的机关向一个上级机关受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。行文，必要时抄送另一个上级机关。受双重受双重领导的机关，如的机关，如纪检监察机关察机关等，抄送是等，抄送是为了沟通、通了沟通、通报情况，情况，为上上级机关决策和机关决策和实施施领导提供依据。提供依据。（四）向下（四）向下级机关行文机关行文规则 1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。级机关。(1)受理机关受理机关为负责贯彻执行、行、办理公文和理公文和应当知当知晓公文内容的机关。公文内容的机关。(2)抄送抄送应确有必要。下确有必要。下级党委、政府重要党委、政府重要行文抄送上行文抄送上级党委、政府，部党委、政府，部门重要行文重要行文抄送同抄送同级党委、政府。党委、政府。（四）向下（四）向下级机关行文机关行文规则 2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。委、政府提出指令性要求。(1)规范向下范向下级党委、政府行文的党委、政府行文的规则。(2)未未经授授权提出指令性要求，是提出指令性要求，是违反反组织程序和行文程序和行文规则的，受文机关可拒的，受文机关可拒绝执行行.（四）向下（四）向下级机关行文机关行文规则 3.需经政府审批的具体事项，经政府同意需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。已经政府同意。减少政府减少政府发文文总量。行政机关某些事量。行政机关某些事项需需经政府政府审批的，可在批的，可在报经政府政府审批同意后，批同意后，在文中注明在文中注明经政府同意自行政府同意自行发文。文。（四）向下（四）向下级机关行文机关行文规则 4.4.党委、政府的部门在各自职权范围内可党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文以向下级党委、政府的相关部门行文。(1)规范上范上级党委、政府部党委、政府部门向下向下级党委、党委、政府的相关部政府的相关部门行文的行文的规则。(2)可使用相可使用相应的文种下的文种下发业务工作工作规划、划、规范、部署、任范、部署、任务等。如遇超越部等。如遇超越部门职权范范围的事的事项，应联合其他相关部合其他相关部门行文，行文，重要的需重要的需报请本本级党委、政府行文。党委、政府行文。（四）向下（四）向下级机关行文机关行文规则 5.5.涉及多个部门职权范围内的事务，部门涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或撤销行文的，上级机关应当责令其纠正或撤销 3个个环节控制控制协商一致：商一致：一是起草一是起草调研研环节需召集座需召集座谈会研究会研究讨论形成共形成共识；二是；二是形成初稿后形成初稿后书面征求相关部面征求相关部门意意见；三是；三是审核核环节需重点需重点审核相关部核相关部门书面反面反馈意意见，确保意，确保意见一致。如不一致需返回一致。如不一致需返回协调（四）向下（四）向下级机关行文机关行文规则 6.6.上级机关向受双重领导的下级机关上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。个上级机关。与向上行文第与向上行文第6款呼款呼应，目的是使，目的是使领导机关机关间、上下、上下级机关机关间及及时沟通情沟通情况，以便开展工作、防止决策失况，以便开展工作、防止决策失误。（五）其他行文（五）其他行文规则 1.1.同级党政机关、党政机关与其他同级机同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。各自职权范围内的工作，不得联合行文。(1)规范范联合行文的合行文的规则。(2)明确了明确了联合行文的条件（同合行文的条件（同级）和不得）和不得联合行文的情形（各自合行文的情形（各自职权范范围内事）内事）（五）其他行文（五）其他行文规则 2.2.联合行文具体条件联合行文具体条件 (1)各各联署机关行政署机关行政层级相当相当;(2)有共同管理或有共同管理或业务关关联的事的事项 (3)联合行文合行文应当确有必要，不宜当确有必要，不宜过多多;(4)可以同可以同级党委、政府，同党委、政府，同级党委、政府党委、政府的部的部门，也可党委、政府与上，也可党委、政府与上级党委、政党委、政府的部府的部门，或党委、政府部，或党委、政府部门与与军事机关事机关部部门、群、群团、事、事业单位等位等 (5)主主办机关排在前面，其他机关排在前面，其他单位按位按顺序排序排（五）其他行文（五）其他行文规则 3.3.党委、政府部门依据职权可以相互行文党委、政府部门依据职权可以相互行文 (1)规范部范部门之之间相互行文的相互行文的规则。(2)党委、政府部党委、政府部门在在职权范范围内可相互内可相互发布、布、传达要求周知或达要求周知或执行事行事项，用通知或，用通知或函函 (3)部部门间在各自在各自职权范范围内内联系工作、商系工作、商洽事洽事务和和请求批准、答复求批准、答复审批事批事项，用函，用函（五）其他行文（五）其他行文规则 4.4.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。式行文。(1)规范部范部门内内设机构行文的机构行文的规则。(2)此此规则可确保部可确保部门管理政令管理政令统一。只有一。只有办公公厅(室室)经部部门同意或授同意或授权，可代表本部，可代表本部门对外外正式行文，正式行文，发布政策性、布政策性、规范性、指令性公文，范性、指令性公文，答复答复应当由部当由部门办理、理、审批的事批的事项等。等。2024/5/283五、公文写作五、公文写作n（一）（一）公文写作的基本要求公文写作的基本要求 一要符合国家法律法一要符合国家法律法规和党的路和党的路线方方针政策，完整准确体政策，完整准确体现发文机关意文机关意图，并同并同现有有关公文相有有关公文相衔接，接，做到政治做到政治性性强。二要一切二要一切从从实际出出发，分析，分析问题实事事求是，所提政策措施和求是，所提政策措施和办法切法切实可行可行，做到做到针对性性强。2024/5/284n n三要适合行文三要适合行文对象，象，做到做到实用性用性强。（对上上级、平、平级、下下级语气各不同）气各不同）四要文种正确，格式四要文种正确，格式规范，符合公文范，符合公文样式，式，做到做到规范性范性强。如如请示，一般由示，一般由请示原因、示原因、请示事示事项与与依据、依据、请示示结语3部分部分组成成。2024/5/285 五五要要讲究文章究文章结构构严谨、表述准确、表述准确、语言精言精练，做到做到逻辑性性强。六要六要对涉及其他地区或部涉及其他地区或部门职权范范围内的事内的事项，征求相关地区或部，征求相关地区或部门意意见并达成一致，并达成一致，做到政策性做到政策性强。2024/5/286（二）公文写作的基本原则（二）公文写作的基本原则 一要一要认真吃透真吃透“上情上情”，坚持以党和国家持以党和国家的方的方针政策政策为指指针。这是前提。是前提。二要切二要切实明了明了“下情下情”，坚持以各地各系持以各地各系统的客的客观实际为依据。依据。这是基是基础。三要忠三要忠实体体现领导和机关意和机关意图，坚持持“上上情情”和和“下情下情”结合融合。合融合。这是关是关键。2024/5/287（三）公文写作的基本方法（三）公文写作的基本方法 一是主一是主题要要鲜明。根据主明。根据主题取舍材料、取舍材料、安排安排结构、遣构、遣词造句、造句、拟定定标题二是材料要充二是材料要充实。占有材料要。占有材料要“多多”，鉴别材料要材料要“严”，选择材料要材料要“精精”，使用材料要，使用材料要“活活”。n n三是三是结构要构要严谨。篇章。篇章结构和构和逻辑结构构要做到有机化、条理化、系要做到有机化、条理化、系统化。起承化。起承转合自然合自然连贯。n n四是四是语言要言要规范。范。语言要准确、合乎言要准确、合乎语法，法，简练做到做到“文文约而事丰而事丰”，文，文风要要朴朴实庄重。庄重。2024/5/288公文核改重点（公文核改重点（严把六关）把六关）(1)严把行文关（是否有必要把行文关（是否有必要发文）文）(2)严把政治关（方向正确，符合上把政治关（方向正确，符合上级要求）要求）(3)严把法律法把法律法规关（是否与相关法律法关（是否与相关法律法规和和政策政策规定相抵触或冲突）定相抵触或冲突）(4)严把内容关（内容准确，文把内容关（内容准确，文风良好）良好）(5)严把格式关（把格式关（18个要素个要素标注注规范）范）(6)严把文字关（字把文字关（字词句句标点使用点使用规范范）公文核改原公文核改原则（增、（增、删、改、改、调）(1)依据原依据原则。审核中提出的意核中提出的意见要有法要有法可依、有据可可依、有据可查(2)质量原量原则。审核要以保核要以保证并提升公文并提升公文质量量为目目标(3)效率原效率原则。要要优化流程、化流程、缩短短时间，提高提高时效性效性(4)精精简原原则。既要精既要精简发文数量，又要文数量，又要精精简文件篇幅（少文件篇幅（少发文、文、发短文）短文）