我国光伏产业发展现状及相关政策分析

我国光伏产业发展现状及有关政策分析我国光伏产业发展现状及有关政策分析 今 日 话 题一、优惠政策和补贴资金营造的全球光伏市场二、我国光伏市场发展状况三、我国光伏产业政策四、我国光伏激励政策的实施与效果五、我国光伏政策未来走向探讨六、国内光伏电站及光伏建筑投资运营模式 一、优惠政策和补贴资金营造的全球光伏市场 1 1、光伏发电需要政策法规的驱动、光伏发电需要政策法规的驱动1）、人类社会需要可再生的、洁净的、可持续的能源供应2)、可再生能源（特别是光伏电力）是被普遍认可的21世纪最有希望的替代能源甚至是主力能源（可能）3）、政策法规驱动可以提高光伏发电的市场竞争力，加快发展速度，使光伏电力“平价上网”早日实现。4)、光伏发电目前成本较高但下降趋势明显，更需要政策法规的强力驱动。(资源短缺和环境治理成本加大化石燃料发电成本将持续上升；技术创新、规模化生产、市场竞争光伏发电成本下降）5）、经过政策扶持推广，光伏发电有望在今后的5-10年内实现“平价上网”。太阳能电力将成为太阳能电力将成为2121世纪的主要能源世纪的主要能源光伏发电与常规能源发电成本光伏发电与常规能源发电成本2 2、各种光伏激励政策、各种光伏激励政策n固定电价法(FIT)：（在投资者利益保证、操作难易程度、资金使用率和实际效果方面均广受好评）全球有40多个国家采用固定电价法代表性国家：德国、西班牙中国可再生能源法也以此为基础n净电量计量法+补贴政策日本：2009年重新启动补贴政策美国：2009年开始实施经济刺激法案，42个州实施净电表计量法n可再生能源配额制对各种可再生能源的支持力度相同，对光伏不太不利代表国家：英国、澳大利亚n其它租赁法贷款贴息税收返还初始投资补贴等3 3、德国光伏政策和市场发展、德国光伏政策和市场发展n n1991-19951991-19951991-19951991-1995，1000100010001000光伏屋顶，电网开始收购，但电价很低光伏屋顶，电网开始收购，但电价很低光伏屋顶，电网开始收购，但电价很低光伏屋顶，电网开始收购，但电价很低n n1995-19981995-19981995-19981995-1998，巩固时间，巩固时间，巩固时间，巩固时间n德国1999年起实施“10万太阳能屋顶计划”每个屋顶3-5kW,2003年底达300-500MWn n2000200020002000，制定可再生能源法，制定可再生能源法，制定可再生能源法，制定可再生能源法n n1991-2003 101991-2003 101991-2003 101991-2003 10万光伏屋顶，总共安装万光伏屋顶，总共安装万光伏屋顶，总共安装万光伏屋顶，总共安装300 MW300 MW300 MW300 MWn n2003200320032003年秋天年秋天年秋天年秋天10101010万屋顶计划完成万屋顶计划完成万屋顶计划完成万屋顶计划完成n n2004200420042004，修正可再生能源法，修正可再生能源法，修正可再生能源法，修正可再生能源法n n2004 2004 2004 2004 安装安装安装安装600 MW600 MW600 MW600 MW，光伏应用超过日本，成为世界光伏系统安装总量最多的国，光伏应用超过日本，成为世界光伏系统安装总量最多的国，光伏应用超过日本，成为世界光伏系统安装总量最多的国，光伏应用超过日本，成为世界光伏系统安装总量最多的国家。家。家。家。n n2005200520052005年安装年安装年安装年安装912 MW912 MW912 MW912 MWn n2006200620062006年安装年安装年安装年安装1150 MW1150 MW1150 MW1150 MWn n2007200720072007年实际安装了年实际安装了年实际安装了年实际安装了1150 MW1150 MW1150 MW1150 MWn n2008200820082008年实际安装了年实际安装了年实际安装了年实际安装了1500 MW1500 MW1500 MW1500 MWn n2009200920092009年再次修订年再次修订年再次修订年再次修订EEGEEGEEGEEGn n2009200920092009年实际安装了年实际安装了年实际安装了年实际安装了3200 MW3200 MW3200 MW3200 MWn n至至至至2009200920092009累计安装约累计安装约累计安装约累计安装约9149MW9149MW9149MW9149MWn n2010201020102010年装机约年装机约年装机约年装机约8GW,8GW,8GW,8GW,累计装机超过累计装机超过累计装机超过累计装机超过17GW17GW17GW17GWn n德国原定到德国原定到德国原定到德国原定到2020202020202020年总共安装并网光伏年总共安装并网光伏年总共安装并网光伏年总共安装并网光伏10 GW10 GW10 GW10 GW，已经提前实现。，已经提前实现。，已经提前实现。，已经提前实现。重要里程碑重要里程碑1991:第一部上网电价法律第一部上网电价法律(上网电价较低)1991-1995:1,000 屋顶项目屋顶项目(补贴赠款)1999-2003:100,000 屋顶项目屋顶项目(贷款)2000:可再生能源法可再生能源法(EEG)(固定上网电价)2004/2008:修订可再生能源法修订可再生能源法EEG(固定上网电价)2008年光伏市场数据：年光伏市场数据：新增光伏发电容量新增光伏发电容量 1 500 MWp总装机容量总装机容量 5 334 MWp安装系统总数安装系统总数 500 0002008年营业总额年营业总额 6 Bln 就业岗位就业岗位 45 000Total installed PV power in MWp德国光伏市场发展状况德国光伏市场发展状况德国的光伏政策及其调整n2000年实施可再生能源法n核心内容是“固定上网电价固定上网电价”年降幅5%n多次修订上网电价标准n2004年修订，平均电价50欧分/kWh，2008年再次修订，平均40欧分/kWh。n最新的为2009EEG：上网电价与市场规模联动上网电价与市场规模联动 2009取消立面安装额外补贴5欧分/KWh；地面安装为32欧分/KWh；建筑结合见下表：100KW,2010年降8%，100KW年降10%；2011年及以后年降均为9%n2010年7月1日、10月1日两次下调补贴，宣布上网电价在2011年比2009年下调幅度达33%-35%安装功率（KWp）20092010BAPV部分结合BIPVBAPV部分结合BIPV1-339.243.1348.0238.4242.2647.063-2037.2441.1645.0836.540.3444.182035.2839.243.1234.5738.4242.26德国与建筑结合光伏系统上网电价（欧分德国与建筑结合光伏系统上网电价（欧分/KWh）德国固定上网电价逐年递减德国固定上网电价逐年递减-2008-2008年年6 6月月修订修订8%/10%8%/10%9%9%固定上网电价下降率固定上网电价下降率2008以前:5%/6.5%(屋顶系统/地面系统)2009/2010:8%/10%(100 kWp)2011/2012:9%走廊下/上:-1%/+1%-1%-1%-1%+10%+10%+10%递减递减 5%/6.5%每年每年est德国2010年之前光伏研发投资的增长趋势Source:EuPD ResearchSource:EuPD Research德国2010年以前光伏建设投资增长趋势德国2010年之前光伏出口的增长趋势 Source:EuPD Research小结：德国光伏政策及市场的一些特点n固定上网电价法的科学性得到证明n及时行动，逐步调整，效果显著。光伏市场稳健而快速发展n带动了当地也带动了世界光伏行业的快速发展n带动光伏产品成本逐步降低，补贴额度逐年下降幅度超出预计，市场发展速度也大大超出预期。n分布式电源上网、计量与收购积累了丰富经验n保持了光伏大国的领先地位，技术和装备的出口受益很大。n从宏观经济范围看，EEG带来的利益已经超过其成本 4 4、欧盟和其它国家的政策和市场发展、欧盟和其它国家的政策和市场发展1997年年可再生能源政策白皮书可再生能源政策白皮书2010 RE比例比例 8%2009年修订光伏目标：年修订光伏目标：20GWp 2020 20%100GWp 2050 50%继德国、西班牙之后，丹麦、瑞典；意大利、法国、荷兰、希腊、葡萄牙等国家积极实施和跟进开始实施上网电价法值得注意的是：在“20-20-20立法”基础上提出“可再生能源思考2050”全面替代常规能源和核能。欧盟欧盟EPIA光伏发电安装量预测及其调整光伏发电安装量预测及其调整25th EU PVSEC对预测调整示意EPIA2009年预测2008年以前主要光伏应用国家的市场发展2010年7月主要光伏应用国家发展预测Source:Company data,Macquarie Capital(USA),July 2010 日本政策影响2010年3月EPIA对全球光伏市场发展预测Source:Global Market Outlook for PV till 2014,EPIA,May,2010光伏政策对光伏市场影响分析举例目前全球光伏市场概况目前全球光伏市场概况本表系由王斯成整理目前全球光伏制造业概况目前全球光伏制造业概况本表系由王斯成整理全球光伏市场将保持“合理”增速金融危机影响 二、我国光伏市场发展状况1 1、中国光伏产业链基本状况、中国光伏产业链基本状况 PV industry chain 晶体硅太阳电池仍为主流技术产品晶体硅太阳电池仍为主流技术产品 Crystalline silicon solar cells is the mainstream,多晶硅材料 硅片 太阳电池 光伏组件 光伏发电系统 Polycrystalline wafer solar cell PV module PV system Silicon产量不足 产能不足 产能较大 基数小、增长较快需要进口 供货紧张 大量出口 安装总量较小装备多需进口 关键设备需进口 关键设备需进口 系统集成平衡部件中国晶体硅光伏产业链发展尚不平衡，呈两头小、中间大中国晶体硅光伏产业链发展尚不平衡，呈两头小、中间大薄膜电池尚在发展，市场份额逐年扩大 2、最近五年中国太阳电池产量和国内安装量最近五年中国太阳电池产量和国内安装量年200520062007200820092010E年产量（MWp）2004001088260040118000年装机（MWp）5102040160500出口（MWp）1953901068256038517500出口比例（%）97.597.598.298596.093.7中国光伏发电系统历年安装量和累计安装量3、中国光伏发电并网、离网系统情况及其应用分布、中国光伏发电并网、离网系统情况及其应用分布2010年数据引用水科院初步统计，尚需修订。2010年当年装机分布2010年累计装机分布 中国国20092009年光伏市场分布年光伏市场分布市场2009年安装量（MW）市场份额（）累计安装量（MWp)累计市场份额（）农村电气化9.86.157.819.2通信和工业应用2.01.237.012.3路灯和分散利用6.54.036.512.1城市BIPV34.221.360.320.1开阔地并网发电108.067.3108.936.2合计合计160.5 100.0 300.5 100.0 由于国家政策的支持力度加大，光伏与建筑结合的应用和荒漠电站的试点使并网发电的系统所占比例开始加大。小型独立电源系统小型独立电源系统n微、小型化n便携式n以照明为主n简易、低价n批量生产n市场化销售n直流或交流输出n一体化结构n对电池效率要求不高n直流输出型10-50Wpn交流输出型50-500Wpn配置包括组件（或带支架）、简易控制器（或电压表）、密封蓄电池、直流灯具（或小型逆变器）n累计推广量达到80多万台（套），也含集中采购n主要分布在西部9省区n出口非洲、东南亚离网光伏电站离网光伏电站n无电地区乡村集中供电，需单独设计、建设、管理n以政府、国际组织资金投入为主n西部地区已建设上千座n10150kWp/座n以固定安装为主，平板自动跟踪可能是发展方向n控制器、独立逆变器n固定式储能蓄电池组n机房、避雷、独立输配电特殊地区或场合的应用系统特殊地区或场合的应用系统n通讯、铁路、油田等地区专用或备用电源系统n特定的直流或交流负载n较高的供电保证率n视要求单独设计n1-5kWpn系统配置同独立电站n一般需数据采集和实时监控装置n个别系统有市电充电或切换装置风光互补系统和微网系统风光互补系统和微网系统n户用系统、独立电站和特殊场合电站均可采用风光互补方式的系统集成n可以提高供电保证率、降低系统成本n独立系统多为300W+100Wp，500W+400Wp，500W+300Wpn蓄电池容量减少30-50%太阳能产品和其他分散应用太阳能产品和其他分散应用除户用电源系统外,包括路灯、草坪灯、航标等等照明、城市亮化、广告灯箱、交通指示等各种应用与建筑结合的光伏发电系统n包括离网独立系统和并网发电系统n屋面固定安装或BIPV系统n由于朝向、遮挡、角度等原因，发电量一般低于同地区地面安装n采用薄膜电池的机会要高于地面系统n国家鼓励大型工矿、商业企业、公益建筑建设用户侧并网项目n国家鼓励集中连片建设，家庭应用存在障碍大型地面光伏电站n通过“一事一议”或特许权招标方式确定上网电价n高压侧并网发电n符合标准的电能质量n追求最大发电效果n单个电站安装功率为5MWp，10MWp，目前已建成最大20MWpn单台并网逆变器500kWn均配备数据采集和实时监控装置n以晶体硅光伏组件固定倾角安装方式为主流平板光伏组件自动跟踪系统受到重视平板光伏组件自动跟踪系统受到重视n追求更高的性价比，得到更多发电量n跟踪装置已经能够保证所需精度和可靠性n许多电站安装各种跟踪方阵以取得数据n验证后平板跟踪将可能成为今后一段时期内大型地面光伏系统的主要安装方式聚光发电（聚光发电（CPVCPV）技术处于试验示范阶段）技术处于试验示范阶段n跟踪系统的可靠性、跟踪精跟踪系统的可靠性、跟踪精度、管理维护工作量是人们度、管理维护工作量是人们关注的方面关注的方面n材料的使用寿命、发电成本材料的使用寿命、发电成本需要得到验证需要得到验证n已有数倍聚光、已有数倍聚光、8080倍聚光、倍聚光、300300倍聚光、倍聚光、500500倍、倍、10001000倍聚光组件的倍聚光组件的CPVCPV系统开系统开工建设工建设4 4、政策激励下的中国光伏市场、政策激励下的中国光伏市场n2006年以前：国家和地方政府科研示范项目；小型离网光伏系统市场推广n2006年2008年：中国可再生能源法实施；以离网系统为主的商业化应用n2009年2010年：特许权招标第一批：210MWp地面光伏电站 20MWp 特许权招标第二批：230MWp地面光伏电站 60MWp 特许权招标第二批 1120MWp地面光伏电站 220MWp 太阳能光电建筑示范工程：第一批共111个项目，12.7亿元，91MWp 第二批项目正在审批之中 金太阳示范工程；建筑并网项目：222个项目，290.56MWp 离网发电项目：18个项目，46.031MWp 大型光伏电站项目：35个项目，295.64MWp 第一批合计：第一批合计：275个项目，个项目，632.228MW （后因故取消了其中（后因故取消了其中39个项目，计个项目，计54MWp）第二批合计：第二批合计：272MWp 国家和地方行政许可项目：国家和地方行政许可项目：约约 300MWp 2011年正在实施和即将实施的项目年正在实施和即将实施的项目（含以上未完成工程）约（含以上未完成工程）约1000MWp2015年目标：年目标：5-10GWp 2020年目标：年目标：2050GWp技术进步技术进步n新型高效太阳电池和其它新技术研发新型高效太阳电池和其它新技术研发n采取降低制造成本的措施采取降低制造成本的措施n提高系统效率，增加发电量提高系统效率，增加发电量扩大市场规模扩大市场规模n补贴推广应用补贴推广应用n营造公平竞争的市场环境营造公平竞争的市场环境n逐步提升光伏发电的市场竞争力逐步提升光伏发电的市场竞争力n争取早日实现光伏电力的平价上网争取早日实现光伏电力的平价上网5 5、降低光伏发电成本是光伏行业的努力方向、降低光伏发电成本是光伏行业的努力方向 三、我国光伏产业政策三、我国光伏产业政策1 1、太阳能发电的经济障碍、太阳能发电的经济障碍n太阳能发电成本不仅远高于常规能源发电成本，也高于风能、生物质能发电n高成本使太阳能发电在应用初期市场竞争力很弱。通过政策扶持将早日实现“平价上网”，才有可能使太阳能发电成为“替代能源”甚至成为“主力能源”n太阳能发电目前仍为政策驱动的市场，国家政策的支持力度将对今后若干年的太阳能发电市场发展速度起到关键的作用。n基本商业化的市场（如通讯电源、铁路信号、油田输油管道阴极保护电源、航标灯、矿灯、太阳能户用电源、太阳能路灯等）发展仍然缓慢。这个市场通过政策扶持和适当投入，可以在提高产品质量，降低生产成本的情况下逐步扩大。n光伏发电技术的大规模市场化应用光伏并网发电需要国家政策强力的驱动。本图资料来源：国家发改委能源所王仲颖会议报告2、采取光伏激励政策的经济、社会和环境效益n科学的补贴机制（如固定电价法）使各方都成为赢家科学的补贴机制（如固定电价法）使各方都成为赢家安装光伏系统的公司或其它用户可以通过销售绿色电力获得收益；光伏生产厂家通过销售太阳电池赚钱；银行的贷款可以如数回收；电网公司通过购买和销售绿电，经济上不亏损，还完成了减排义务；补贴资金取之于民、用之于民，通过媒体的广泛宣传，使那些自愿购买绿色电力的企业和个人为保护环境和能源的可持续发展做出贡献。政府达到了推广清洁能源的目的；n激励政策取得的效果激励政策取得的效果政策驱动下的光伏市场得到了快速的发展，技术进步的步伐加快；产业规模逐年扩大；光伏产品的成本逐年降低；差额补贴的幅度也逐年减少；光伏电力的市场竞争力逐年上升；最终实现“平价上网”的预期已经不太遥远；光伏发电逐步成为替代能源甚至主力能源时代提前到来。3、我国需要有效、稳定的光伏激励政策n全球趋势，具有重要的社会、经济和环境效益，面临更大发展要做好技术和市场的准备n光伏发电是我国在高新技术领域中为数不多的能在世界上保持优势的领域，市场应用份额远低于欧洲、日本、美国等发达国家和地区。n应与光伏制造大国地位相适应，改变市场几乎全部依赖海外的局面，减少制造业风险。n在基本商业化的市场推广方面具有较好基础。光伏市场需要更大规模启动。n一些更为灵活的政策措施也成为许多国家掌控光伏市场发展节奏的方法,如德国2009年修订的可再生能源法采取上网电价与市场规模联动的机制）,中国在可再生能源法修订时也提出了“保障性收购”等概念。2005 2005年年2 2月制定月制定可再生能源法可再生能源法 2006 2006年年1 1月实施月实施 2007 2007制定中长期发展规划制定中长期发展规划 2009 2009年年1212月月可再生能源法修订案可再生能源法修订案20062006年生效的年生效的可再生能源法可再生能源法和国家发展改革委关于印发和国家发展改革委关于印发可再生可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法能源发电价格和费用分摊管理试行办法（实施细则）（实施细则）明确了三项原则：明确了三项原则：n电网企业要电网企业要 全额收购全额收购RERE发电量；发电量；n给发电方以出合理上网电价（合理成本给发电方以出合理上网电价（合理成本+合理利润）；合理利润）；n电网收购的电网收购的RERE电力，超出常规电价部分在全国电网分摊。电力，超出常规电价部分在全国电网分摊。4 4、已经发布的与光伏发电有关的政策、已经发布的与光伏发电有关的政策可再生能源法可再生能源法和国家发展改革委关于印发和国家发展改革委关于印发可再生能源发电价格和费用可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法分摊管理试行办法（实施细则）（实施细则）发改价格发改价格2006720067号明确了号明确了 全额收购、合全额收购、合理上网电价和全网分摊理上网电价和全网分摊的三项原则。的三项原则。1 1、电网企业要、电网企业要 全额收购可再生能源发电量；全额收购可再生能源发电量；2 2、给出合理上网电价（合理成本加合理利润）；、给出合理上网电价（合理成本加合理利润）；3 3、超出常规电价部分在全国电网分摊。、超出常规电价部分在全国电网分摊。已经发布的与光伏发电有关的政策（2）发改能源发改能源2007217420072174号号 ：可再生能源中长期发展规划可再生能源中长期发展规划 ，20072007年年8 8月月3131日发日发布；布；国家电力监管委员会国家电力监管委员会20072007年第年第2525号令：电网企业全额收购可再生能源电量监号令：电网企业全额收购可再生能源电量监管办法，管办法，20072007年年9 9月月1 1日生效；日生效；偏远农村屋顶系统大型光伏示范电站大型热发电示范电站商业领域合计万千瓦20074.20.580.0205.2102010155253302020301002020101802006-2008年已经发布的与光伏发电有关的政策（3）国务院办公厅国务院办公厅20072007年年8 8月月2 2日转发：国家发改委、国家环保总局、电监会、能源办日转发：国家发改委、国家环保总局、电监会、能源办节能发电调度办法（试行）（国办发节能发电调度办法（试行）（国办发 20072007 5353号）。号）。20082008年年3 3月月3 3日国家发改委发布：日国家发改委发布：可再生能源电价附加收入调配暂行办法可再生能源电价附加收入调配暂行办法 （发改价格（发改价格200744200744号）号）1 1、可再生能源、可再生能源电价补贴电价补贴的钱从的钱从RERE电力附加中出，电力附加中出，20082008年年6 6月份以后在全国每度电征月份以后在全国每度电征收收2 2厘，全年大约厘，全年大约40-5040-50亿元（后增加到亿元（后增加到4 4厘）；厘）；2 2、风力发电明确、风力发电明确招标电价或政府指导价招标电价或政府指导价（目前（目前标杆电价标杆电价大约大约0.5-0.60.5-0.6元元/kWh/kWh）；生）；生物质发电电价比风电略高（物质发电电价比风电略高（0.5-0.70.5-0.7元元/kWh)/kWh)；唯独光伏发电尚未明确电价；唯独光伏发电尚未明确电价；3 3、国家投资建设的离网发电系统的后期运营维护费用也从、国家投资建设的离网发电系统的后期运营维护费用也从RERE电力附加中出（电力附加中出（每年每年按照装机：按照装机：30003000元元/kW);/kW);4 4、提出了、提出了配额交易配额交易的概念。的概念。发改能源（发改能源（20082008）610610号：号：可再生能源发展可再生能源发展“十一五十一五”规划规划5、针对光伏的具体支持政策、针对光伏的具体支持政策发改办能源（发改办能源（20072007）28982898号：号：关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求关于开展大型并网光伏示范电站建设有关要求 的通知的通知，明确了大型并网光伏电站的上网电价通过招标确定。，明确了大型并网光伏电站的上网电价通过招标确定。特许权招标特许权招标财政部财政部20062006年年9 9月月4 4日日可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法财政部财建（财政部财建（20092009）128128号号关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见财政部财政部20092009年年3 3月月2323日日太阳能光电建筑应用财政补贴资金管理暂行办法太阳能光电建筑应用财政补贴资金管理暂行办法 光电建筑示范光电建筑示范财建财建20092009397397号号关于实施金太阳示范工程的通知关于实施金太阳示范工程的通知 金太阳工程金太阳工程“四部委四部委”20102010年年9 9月月2121日日关于加强金太阳示范工程和光电建筑应用示范工程关于加强金太阳示范工程和光电建筑应用示范工程建建 设管理的通知设管理的通知财建财建【2010 6622010 662号号n多晶硅行业准入条件多晶硅行业准入条件 多晶硅产能过剩、取消出口退税、禁止出口多晶硅产能过剩、取消出口退税、禁止出口 等产业政策等产业政策2009年3月发布财政部光电建筑补贴政策要点 第二条 补助资金使用范围（一）城市光电建筑一体化应用，农村及偏远地区建筑光电利用。（二）太阳能光电产品建筑安装技术标准规程的编制。（三）太阳能光电建筑应用共性关键技术的集成与推广。第三条 补助资金支持项目应满足以下条件：（一）单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp；（二）应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平，其中单晶硅光电产品效率应超过16，多晶硅光电产品效率应超过14，非晶硅光电产品效率应超过6%；（三）优先支持太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体化项目；（四）优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目；（五）优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目。第五条 本通知发出之日前已完成的项目不予支持。第六条 2009年补助标准原则上定为20元/Wp。第七条 申请补助资金的单位应为太阳能光电项目业主单位或太阳能光电产品生产企业，申请补助资金单位应提供以下材料：（一）项目立项审批文件（复印件）；（二）太阳能光电建筑应用技术方案；（三）太阳能光电产品生产企业与建筑项目等业主单位签署的中标协议；（四）其他需要提供的材料。第八条 申请补助资金单位的申请材料按照属地原则，经当地财政、建设部门审核后，报省级财政、建设部门。2009年8月 金太阳工程要点：1、财政部、科技部和国家能源局联合发文；2、有了总量，每个省约20MW（含财政部、建设部项目），全国3年总量为500-600MW，每瓦20元，总金额为100-120亿元；3、覆盖了BIPV，离网光伏系统和大型并网电站；4、设置了申报条件：注册资金1亿元，项目规模不小于300kW，项目资本金不少于30%；5、关键设备必须通过国家认可的认证机构的认证（太阳电池、逆变器、蓄电池、控制器）；6、要满足“电网接入相关技术标准和要求”；7、用户侧并网原则上“自发自用”，富余电量和大型电站电量按当地脱硫燃煤机组标杆电价，不再享受特殊电价；8、并网补50%，离网补70%（将根据技术先进程度和市场发展状况确定补贴上限）；9、鼓励有条件的地方安排一定支持资金；10、项目的申报办法金太阳工程还包括其它重要内容第四条财政补助资金支持范围包括：（一）利用大型工矿、商业企业以及公益性事业单位现有条件建设的用户侧并网光伏发电示范项目。（二）提高偏远地区供电能力和解决无电人口用电问题的光伏、风光互补、水光互补发电示范项目。（三）在太阳能资源丰富地区建设的大型并网光伏发电示范项目。（四）光伏发电关键技术产业化示范项目，包括硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化。（五）光伏发电基础能力建设，包括太阳能资源评价、光伏发电产品及并网技术标准、规范制定和检测认证体系建设等。（六）太阳能光电建筑应用示范推广按照太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法（财建2009129号）执行，享受该项财政补贴的项目不在本办法支持范围，但要纳入金太阳示范工程实施方案汇总上报。（七）已享受国家可再生能源电价分摊政策支持的光伏发电应用项目不纳入本办法支持范围。6、可再生能源法修订的核心内容n明确了规划制定和审批权的集中明确了规划制定和审批权的集中国务院能源主管部门会同国家电力监管机构和国家财政部门，按照全国可再生国务院能源主管部门会同国家电力监管机构和国家财政部门，按照全国可再生能源开发利用规划，确定规划期内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量能源开发利用规划，确定规划期内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重，制定电网企业优先调度和全额收购可再生能源发电的具体办法，并由的比重，制定电网企业优先调度和全额收购可再生能源发电的具体办法，并由国务院能源主管部门会同国家电力监管机构在年度中督促落实。国务院能源主管部门会同国家电力监管机构在年度中督促落实。各地人民政府依据全国规划和本区域中长期目标编制各地人民政府依据全国规划和本区域中长期目标编制报国务院能源管理主管部门和国家电力监管机构备案。并组织实施。报国务院能源管理主管部门和国家电力监管机构备案。并组织实施。n强调技术发展，明确了资金来源强调技术发展，明确了资金来源国家设立政府基金性质的可再生能源发展基金国家设立政府基金性质的可再生能源发展基金来源包括国家财政年度安排专项资金和征收可再生能源电价附加等来源包括国家财政年度安排专项资金和征收可再生能源电价附加等用于用于.n改全额收购为改全额收购为“全额保障性收购全额保障性收购”保障性的含义旨在明确电网企业、发电企业、政府三方的责任和义务保障性的含义旨在明确电网企业、发电企业、政府三方的责任和义务政府：政府：制定规划和做出行政许可制定规划和做出行政许可发电：发电：按规划、取得许可或备案、供应符合标准的电能并配合电网保障安全按规划、取得许可或备案、供应符合标准的电能并配合电网保障安全电网：电网：按规划及许可全额收购、加强电网建设；按规划及许可全额收购、加强电网建设；可再生能源法修订对上网电价的规定n可再生能源发电项目的可再生能源发电项目的上网电价上网电价，由国务院价格主管部门，由国务院价格主管部门根据不同类型根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源，按照有利于促进可再生能源开发利用和开发利用和经济合理经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用的发展的原则确定，并根据可再生能源开发利用的发展适适时调整时调整n实行招标的可再生能源发电项目的上网电价，按照中标确定的价格执行；实行招标的可再生能源发电项目的上网电价，按照中标确定的价格执行；但是，不得高于依照前款规定确定的同类可再生能源发电项目的上网电但是，不得高于依照前款规定确定的同类可再生能源发电项目的上网电价水平。价水平。n即将出台的政策即将出台的政策n新兴能源产业发展规划新兴能源产业发展规划 n十二五可再生能源发展规划十二五可再生能源发展规划n光伏发电光伏发电“标杆电价标杆电价”四、我国光伏激励政策的实施与效果 1、光伏政策及国家工程影响回顾n早年的科技、示范投入及国际合作项目的能力建设和商业化促进支持使我国光伏起步较早，特殊地区应用形成一定市场条件。n2002年国家“送电到乡”工程光伏安装量有一个大的提升刺激了国内光伏制造业的发展为光伏产品出口欧洲打下了基础n2006年可再生能源法正式实施极大的社会影响力得到各方普遍重视实施细则在2008年以前基本制定，但对光伏的支持力度尚没有显现n可再生能源法及其配套细则的颁布实施和“特许权招标”光伏上网电价试点、“金太阳工程”等具体政策实施为中国光伏更大规模应用带来了预期各地方政府表现出极大的积极性2009年当年装机（约160MWp)超过了此前30年的总和（约140MWp)以往国家光伏项目初始投资和上网电价 项目名称招标或确定时间实施地点工程性质初始投资（万元/kWp）初投资补贴或中标上网电价国家“送电到乡”2002年4-7月西部8省区10-150kWp独立电站8-10国家全额投资，部分地区后期运行费3000元/kWp年国家“送电到乡”2002年4-7月西藏10-100kW独立电站10-12国家全额投资崇明岛等4个项目2008年5月上海、内蒙古100-1000kWp并网系统不详4元/Kw.h敦煌特许权招标2009年3-5月甘肃敦煌2个10MWp荒漠并网电站约1.9-2.11.0928元/Kw.h第二批特许权招标2010年6-9月西部6省区2个30MWp和11个20MWp荒漠并网电站约20.7288-0.9791元/kW.h试点项目2009年宁夏等5MWp;10MWp荒漠并网电站发电企业自建1.15元/kW.h光电建筑2009年3月始各省区公布111个，91MWp自行核算，评审确定补15元-20元/Wp金太阳工程2009年8月始各省区公布275个，632MWp(目前取消39个,54MWp）自行核算，评审确定补初投资50%-70%第二批金太阳工程项目2010年11月始各省区确定 个，370MWp（含部分第一批项目）主要设备供应商统一招标补主要设备初投资50%-70%，其它4-6元/Wp2 2、大型荒漠光伏电站行政许可上网电价、大型荒漠光伏电站行政许可上网电价n2008年 曾核准4个项目上网电价 RMB4.00元/kWhn2009年3月-6月第一批10MWp荒漠光伏电站特许权招标 中标上网电价 RMB1.0928元/kWhn2010年年6月月-8月n第2批280MWp荒漠光伏电站特许权招标 中标上网电价。RMB0.7288-0.9791元/kWhn北方地区其它行政许可项目 上网电价 RMB1.12元-1.15元/kWhn通过特许权招标等办法探索“合理成本+合理利润”的光伏标杆电价n一些省区制定地方上网电价政策（如江苏省如下表）年份地面并网发电工程屋顶并网发电工程建筑一体化并网发电目标电价元/kW.h推广量MWp目标电价元/kW.h推广量MWp目标电价元/kW.h推广量MWp20092.151303.7804.320101.731503.5520111.42.4302.95合计1302601020092009年敦煌年敦煌10MW10MW光伏电站特许权投标企业报价（元光伏电站特许权投标企业报价（元/kWh/kWh）国投国投华靖靖0.69中中电国国际1.486中广核能源中广核能源1.0928华电新能源新能源1.518龙源源电力力1.16华能新能源能新能源1.526甘甘电投投1.39大唐集大唐集团1.658国国电电力力1.43大唐赤峰大唐赤峰1.6978中国中国节能投能投资1.4433中广核中广核风电1.9208中中环1.45平均价平均价1.42贷款比例贷款年限贷款利息运营期折旧期固定资产残值年运行费用增值税率所得税率附加税率基准收益率税后内部收益率资金回收年限80%15年7.83%25年15年10%1%8.50%25%8%8%10%-11%10-11年投资企业有盈利才是可持续的投资企业有盈利才是可持续的（2009年年10MWp电站特许权招标参考财务条件）电站特许权招标参考财务条件）2010年大型荒漠光伏电站投标报价统计建设地装机（MWp）最低投标报价次低报价最高报价平均报价投标人（元/kWh）（元/kWh）（元/kWh）（元/kWh）青海共和30黄河上游水电开发0.72880.85951.21001.0227青海河南20黄河上游水电开发0.82860.83771.20001.0092甘肃白银20中电国际新能源0.82650.88121.20001.0484甘肃金昌20华能新能源产业0.78030.80101.09000.9128甘肃武威20中电国际新能源0.80990.90891.51001.0388陕西榆林20国华能源投资0.86871.07651.40001.1380内蒙古阿拉善20内蒙古国电能源0.88470.88991.06000.9588内蒙古包头20包头鲁能白云鄂博风电0.79780.85391.15451.0016内蒙古巴彦淖尔20内蒙古国电能源0.84440.89501.10400.9920新疆哈密20中电投新疆能源0.73880.79501.16000.9769新疆吐鲁番20中电投新疆能源0.93170.95761.28001.0642新疆和田20中电投新疆能源0.99071.11001.29501.1508宁夏青铜峡30华能新能源产业0.97911.07451.35001.1417国有大型企业参加多，报价低；最低报价中当地企业多；报价相对集中，普遍偏低；最低价与次低价较接近；平均报价集中在1元人民币附近,招标采用最低价中标原则。金太阳工程实施中的问题和调整问题：问题：n“总投资总投资”难以核定难以核定n部分项目因经济或技术愿意难以实施部分项目因经济或技术愿意难以实施n分布式系统电网接入困难分布式系统电网接入困难n标准和规范不全，验收困难标准和规范不全，验收困难调整措施：调整措施：n采取招标形式确定主要设备入围供应商，按照采取招标形式确定主要设备入围供应商，按照主要设备的主要设备的50%50%另加另加4 46 6元元/Wp/Wp补贴补贴n取消部分难以实施项目取消部分难以实施项目n提出保障项目并网运行提出保障项目并网运行n建立建立“财政财政-科技联动新机制科技联动新机制”，加紧制定相，加紧制定相关标准、规范关标准、规范n确定示范县和示范园区，鼓励集中连片开发确定示范县和示范园区，鼓励集中连片开发 北京亦庄经开区、上海张江高新区、天津中新生态城、深圳高新区、河南郑州空港新区、安徽合肥高新区、山东德州经开区、江西新余高新区、湖北黄石黄金山开发区、湖南湘潭九华示范区、河北保定高新区、辽宁鞍山达到湾开发区、浙江长兴经开区。光伏组件光伏组件(元元/Wp)/Wp)保定英利10.5上海太阳能科技10.8江苏海润11.0逆变器(元/W)京仪绿能0.690科诺伟业0.860北京能高0.918深圳科士达0.880南京冠亚1.100许继集团0.980合肥阳光1.300中达电通0.980蓄电池（略）招标入围供应商及报价 五、我国光伏政策未来走向探讨五、我国光伏政策未来走向探讨光伏政策未来走向n补贴方式在一定时期会保持多样化补贴方式在一定时期会保持多样化分布式电源发电方式将以分布式电源发电方式将以“初始投资补贴初始投资补贴”方式进行方式进行,，何时实现发电全部，何时实现发电全部上网销售（如德国）或自发自用，多余电量上网销售（如日本）尚无时间表上网销售（如德国）或自发自用，多余电量上网销售（如日本）尚无时间表倾向于倾向于“集中连片开发集中连片开发”（已批准（已批准1313个开发区、园区试点），合同能源管理个开发区、园区试点），合同能源管理等模式也许会有所发展；等模式也许会有所发展；大型地面电站通过特许权招标等方式获得政府行政许可，上网销售，得到差大型地面电站通过特许权招标等方式获得政府行政许可，上网销售，得到差价补贴；价补贴；政府可以通过行政许可项目的数量和规模控制补贴项目的发展节奏政府可以通过行政许可项目的数量和规模控制补贴项目的发展节奏;n合理调整投资商、建造商、发电企业、电网企业的利益，减轻全网分摊资金负担，合理调整投资商、建造商、发电企业、电网企业的利益，减轻全网分摊资金负担，营造公平竞争的市场投资环境是可持续发展的前提。营造公平竞争的市场投资环境是可持续发展的前提。n规划目标也许会采取更高一些的方案规划目标也许会采取更高一些的方案光伏市场未来走向n光伏发电总量目标和上网电价还有着较大的不确定性光伏发电总量目标和上网电价还有着较大的不确定性上网（标杆）电价是否会在多次上网（标杆）电价是否会在多次“特许权招标特许权招标”后出台？后出台？根据不同地区确定经济合理的上网电价并适时调整也有一定难度！根据不同地区确定经济合理的上网电价并适时调整也有一定难度！不同项目补贴方式和力度不尽相同，实施效果也会不同；不同项目补贴方式和力度不尽相同，实施效果也会不同；各地方的政策差异较大，发展也会不均衡各地方的政策差异较大，发展也会不均衡;分布式发电获取上网电价的难度较大，但会最先能够过渡到分布式发电获取上网电价的难度较大，但会最先能够过渡到“平价上网平价上网”；除了国家资金补贴的项目，也会拉动纯商业化的市场发展，随着差价的逐步除了国家资金补贴的项目，也会拉动纯商业化的市场发展，随着差价的逐步缩小，这个市场也在快速上升缩小，这个市场也在快速上升.n如何做到光伏发电投资的经济合理，保持光伏市场健康、快速发展是需要研究、如何做到光伏发电投资的经济合理，保持光伏市场健康、快速发展是需要研究、探索的主要课题探索的主要课题n我国的光伏市场潜力巨大，但我们的发展目标比欧、美、日等国家和地区还有很我国的光伏市场潜力巨大，但我们的发展目标比欧、美、日等国家和地区还有很大差距。大差距。用户侧上网的分布式发电系统n用户侧上网分布式光伏发电系统的电网接入存在障碍用户侧上网分布式光伏发电系统的电网接入存在障碍德国式的发电、用电分开的方式在中国是否可行德国式的发电、用电分开的方式在中国是否可行是否需要行政许可和如何审批是否需要行政许可和如何审批自备电源、直供电还是发电企业（与电力法的矛盾）自备电源、直供电还是发电企业（与电力法的矛盾）“多余电量多余电量”如何上网销售如何上网销售“并网不上网并网不上网”的方式占用电网资源，是否影响电网企业利益的方式占用电网资源，是否影响电网企业利益“自发自用自发自用”是否需要交纳相应税费；是否需要交纳相应税费；n分布式发电的计量和对电力调度的影响分布式发电的计量和对电力调度的影响n统一的规划（与电网规划、城市发展规划方面的衔接）。统一的规划（与电网规划、城市发展规划方面的衔接）。n国家电网国家电网“坚强智能电网规划坚强智能电网规划”技术研发、技术标准、管理规范，能否使光伏分技术研发、技术标准、管理规范，能否使光伏分布式系统做到布式系统做到“即接即用？即接即用？n仅仅鼓励尚且不够，相关政策还比较零散，急需制定实施细则、技术标准和完善仅仅鼓励尚且不够，相关政策还比较零散，急需制定实施细则、技术标准和完善的配套政策的配套政策火电上网电价和市电用电电价对照火电上网电价和市电用电电价对照部分省火电上网电价省区山西山东湖北河南江西湖南浙江江苏广东上网电价（元/kWh)0.3350.3830.3490.3390.3750.3550.4590.4200.466摘自：国家电监会2008年度电价执行情况报告安徽某市现行用电电价举例生活电价一般工业及其他用电大工业平段低谷高峰平段低谷高峰平段低谷7-9月其它月7-9月其它月1kV以下0.59530.31531.33491.25620.83890.51741-10kV1.31041.23330.82470.50860.99430.93630.62920.391635-1101.28601.21040.80970.49970.96980.91340.61420.3828分段时间8-22时22-次日8时9-12，17-22时8-9，12-17，22-23时；共8小时其它的三段共7小时23-次日8时，共9小时目前光伏发电成本虽然仍高于常规能源上网电价，但已接近一般工业和商业高峰用电电价 6 6、国内光伏电站及光伏建筑投资运营模式国内光伏电站及光伏建筑投资运营模式现有的模式现有的模式 分布式电源未来的模式分布式电源未来的模式 呼和浩特拟试点欧洲发电、用电分别计量；日本自发自用多余由电网收购 谢谢!