形势与政策报告

建设现代化经济体系面临的新形势和主要任务进入新时代，我国经济发展面临着新形势、新任务。党的十九大报告提出： “我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优 化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切 要求和我国发展的战略目标 ”。“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系 ”是 “五位一体 ”总体布局的重要内容，是经济建设发展的总体战略部署。这里， 十九大提出了一个新概念 “现代化经济体系 ”。那么什么是现代化经济体系？要领会 “现代化经济体系 ”这一新概念，首先要理解什么是现代化。现代 化，是我们的一个奋斗目标。近代以来，我们要实现中华民族伟大复兴的中国 梦，就要实现现代化。现代化的重中之重是经济现代化。现代化经济体系是对 即将实现的现代化提出的要求，它源于我们对现代化的追求。关于什么是现代化经济体系？现代化经济体系是由一群彼此依存、相互联 系的经济要素及其行为主体构成的。主要由经济要素及其行为主体、结构、机 制和环境四个维度构成，可以形象地表述为：现代化经济体系=经济要素及其行为主体+经济结构+经济体制 +运行环境。其中， “经济要素及其行为主体 ”包括 人才、资金、技术等资源及其相关的大学、科研机构、企业和行业、地区等行 为主体， “经济结构 ”是指这些要素和行为主体是按照什么比例进行配置的，不 同的组合决定了系统的运行效率； “经济体制 ”主要是指这些要素和行为主体 的运行机制，包括协调机制、动力机制等； “运行环境 ”主要包括公平竞争的 市场环境、营商和法制环境、政策环境、创新创业文化环境等。我认为，建设现代化经济体系面临的新形势有以下几点：1、我国发展的战略目标。党的十九大确定了到 2035 年基本实现社会主义 现代化、到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强 国的奋斗目标。建设现代化经济体系，是实现这两步战略目标的经济基础和必 要条件。没有经济体系现代化，便没有国家现代化。改革开放40年来，我国创造了二战之后经济高速增长时间最长的奇迹，工业化、城市化、信息化、市场 化和经济全球化快速推进，经济、科技现代化水平与发达国家的差距不断缩小。 但是，与发达国家相比，我国工业化、现代化起步晚，经济文化原有基础薄弱， 后来主要靠承接发达国家产业转移发展起来的制造业 “大而不强 ”，现在总体上 还处在全球产业链、价值链的中低端，科技创新、人力资源质量同发达国家的 差距还相当大。而且，现代化是一个发展变化的动态概念，特别是新一轮科技 革命和产业变革正在全球兴起发展，这既有利于我国发挥后发优势，跟上世界 科技、经济现代化潮流，也使我国面临严峻挑战和空前压力，我们在发展进步， 发达国家也在发展进步，而且可能进步比我们快。如果我们不抓紧时机加快建 设现代化经济体系，实现高质量发展，就有可能拉大同世界现代化国家的差距， 甚至可能影响我国建设社会主义现代化强国的历史进程和目标的如期实现。2、转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。我国资源环境承载能力 分布很不均衡，人口和经济活动过分集中于东部地区，城乡二元结构和区域发 展不平衡问题突出，加上我国工业化是时间压缩型的（西方国家用二百年，我 国只用几十年 ），在经济高速增长过程中由于发展方式粗放，体制机制改革不到 位，导致发展不平衡、不协调、不可持续的结构性矛盾及与之相对应的金融风 险不断积累，现在正处于解决这些难题的攻关期。建设现代化经济体系，才能 实现经济由量的扩张转向质的提高，促进制造业由大变强，产业结构迈向中高 端，也才能使发展动力从主要依靠低成本要素投入转向主要依靠科技创新和人 力资源质量优势，显著提高全要素生产率和整体经济效益。3、适应新时代社会主要矛盾转化。解决人民日益增长的美好生活需要和不 平衡不充分的发展的矛盾，必须统筹推进 “五位一体 ”总体布局，协调推进 “四个全面 ”战略布局，中心任务是贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。 这包括：建设创新引领、协同发展的产业体系，提高供给体系质量和效率，不 断提供更好、更新的商品和服务，满足人民群众多样化、个性化、不断升级的 需求。建设现代经济体系是推动解决新时代社会主要矛盾的重要条件。十九大报告中提出了建设现代化经济体系的六大主要任务 深化供给侧 结构性改革；加快建设创新型国家；实施乡村振兴战略；实施区域协调发展战 略；加快完善社会主义市场经济体制；推动形成全面开放新格局。六大任务互 为依托、互相支撑，共同形成建设现代化经济体系的有机整体。1、深化供给侧结构性改革是建设现代化经济体系的工作主线，强调以供给 侧结构性改革推动质量变革，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供 给体系质量作为主攻方向，推动产业优化升级，培育壮大新动能，改造提升传 统动能，强化基础体系支撑，推进存量增量调整。2、建设创新型国家是建设现代化经济体系的第一动力，强调以建设创新型 国家推动动力变革，要提高创新基础能力，深化科技体制改革，倡导创新文化， 培育创新人才，推动军民融合。3、乡村振兴是建设现代化经济体系的坚实支撑，要建立健全城乡融合发展 体制机制和政策体系，巩固和完善农村基本经营制度，构建现代农业产业体系、 生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展。4、区域协调发展是建设现代化经济体系的空间布局战略，要建立更加有效 的区域协调发展新机制，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，同时 要努力建设海洋强国。5、社会主义市场经济体制是建设现代化经济体系的制度保障，要完善产权 制度和要素市场化配置，深化国有企业改革，深化商事制度改革，完善促进消 费的体制机制，加快建立现代财政制度，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱 调控框架。6、全面开放是建设现代化经济体系的时代要求，要积极促进 “一带一路 国际合作，继续吸引外资，创新对外投资方式，促进国际产能合作，推进贸易 强国建设。