可持续发展概论江西财大 谢望礼 第二章全球21世纪议程和中国21世纪议程

可持续发展概论江西财大 谢望礼 第二章 全球21世纪议程和中国21世纪议程 本章教学课时 4课时 本章教学目的与要求：通过学习，使学生主要了解和掌握：（1）全球21世纪议程的基本思想；（2）全球21世纪议程的主要内容；（3）中国21世纪议程的基本思想和主要内容；（4）中国21世纪议程的特点和实施进程。本章教学重点：全球21世纪议程的基本思想和中国21世纪议程的特点和实施。本章教学具体内容：一、全球21世纪议程（一）全球21世纪议程的基本思想全球21世纪议程深刻指出，人类正处于一个历史的关键时刻，世界面对国家之间和各国内部长期存在的经济悬殊现象，贫困、饥荒、疾病和文盲有增无减，赖以维持生命的地球生态系统继续恶化。如果人类不想进入这个不可持续的绝境，就必须改变现行的政策，综合处理环境与发展问题，提高所有人特别是穷人的生活水平，在全球范围更好地保护和管理生态系统。要争取一个更为安全、更为繁荣、更为平等的未来，任何一个国家不可能仅依靠自己的力量取得成功，必须联合起来，建立促进可持续发展全球伙伴关系，只有这样才能实现可持续发展的长远目标。21世纪议程的目的是为了促使全世界为下一世纪的挑战作好准备。它强调圆满实施议程是各国政府必须首先负起的责任。为了实现议程的目标，各国的战略、计划、政策和程序至关重要，国际合作需要相互支持和各国的努力。二、全球21世纪议程的主要内容21世纪议程涉及人类可持续发展的所有领域，提供了21世纪如何使经济、社会与环境协调发展的行动纲领和行动蓝图。它共计40多万字。整个文件分4个部分。第一部分，经济与社会的可持续发展。包括：加速发展中国家可持续发展的国际合作和有关的国内政策；消除贫困；改变消费方式；人口动态与可持续能力、保护和促进人类健康；促进人类住区的可持续发展；将环境与发展总是纳入决策进程。第二部分，资源保护与管理。包括：保护大气层；统筹规划和管理陆地资源的方式；禁止砍伐森林、脆弱生态系统的管理和山区发展；促进可持续农业和农村的发展；生物多样性保护；对生物技术的环境无害化管理；保护海洋，包括封闭和半封闭沿海区，保护、合理利用和开发其生物资源；保护淡水资源的质量和供应对水资源的开发、管理和利用；有毒化学品的环境无害化管理，包括防止在国际上非法贩运有毒废料、危险废料的环境无害化管理；对放射性废料实行安全和环境无害化管理。第三部分，加强主要群体的作用。包括：采取全球性行动促进妇女的发展；青年和儿童参与可持续发展、确认和加强土著人民及其社区的作用；加强非政府组织作为可持续发展合作者的作用、支持21世纪议程的地方当局的倡议；加强工人及工会的作用、加强工商界的作用、加强科学和技术界的作用、加强农民的作用。第四部分，实施手段。包括：财政资源及其机制；环境无害化（和安全化）技术的转让；促进教育、公众意识和培训、促进发展中国家的能力建设、国际体制安排；完善国际法律文书及其机制等。（三）全球可持续发展问题和特点1、全球可持续发展问题：（1）全球可持续发展问题：世界大多数国家都在考虑本国的可持续发展问题，制定了相应规划并正在实施。存在的问题是：a、发达国家不肯履行1992年环发大会上关于资金援助的承诺，即应拿出各工业国家0.7%GDP作为海外资金支持发展中国家尽快摆脱贫困。（1992年发达国家提供的援助资金占GDP的0.33%，目前反而减到0.25%左右）。b、在技术转让方面，发达国家没有提供较优惠条件。c、相当一部分发展中国家既无实力，又无技术来解决本国的环境问题。2、目前全球可持续发展特点 （1）、环境问题日益受到重视，并正向各个领域渗透；（2）、全球环境问题“法制化”趋势进一步发展；（3）、发达国家把环保作为针对发展中国家的贸易壁垒；（4）、环境因素越来越成为多边、双边援助的附加条件；二、中国21世纪议程（中国21世纪人口、环境与发展白皮书）中国21世纪议程是中国实施可持续发展战略的行动纲领；是制定国民经济和社会发展中长期计划的指导性文件；同时也是中国政府认真履行1992年联合国环境与发展大会的原则立场和实际行动，表明了中国在解决环境与发展问题上的决心和信心。中国21世纪议程为中国21世纪的发展描绘了一幅宏伟蓝图。（一）中国21世纪议程的基本思想制定和实施中国21世纪议程，走可持续发展之路，是我国在21世纪发展的需要和必然选择。中国是发展中国家，要提高社会生产力，增强综合国力和不断提高人民生活水平，各项工作都要紧紧围绕经济建设这个中心来开展。中国是在人口基数大、人均资源少、经济和科技水平都比较落后的条件下实现经济快速发展的，这使本来就已经短缺的资源和脆弱的环境面临着更大的压力。我国政府认识到，只有遵循可持续发展的战略思想，从国家整体的高度协调和组织各部门、各地方、各社会阶层和全体人民的行动，才能顺利完成预期的经济发展目标，才能保护好自然资源和改善生态环境，实现国家长期、稳定的发展。（二）中国21世纪议程的主要内容中国21世纪议程共20章，78个方案领域，主要内容分为四大部分。第一部分，可持续发展总体战略与政策。论述了实施中国可持续发展战略的背景和必要性；提出了中国可持续发展战略目标、战略重点和重大行动；建立中国可持续发展法律体系；制订促进可持续发展的经济技术政策，将资源和环境因素纳入经济核算体系；参与国际环境与发展合作的意义、原则立场和主要行动领域，其中特别强调了可持续发展能力建设，包括建立健全可持续发展管理体系，费用与资金机制，加强教育、发展科学技术，建立可持续发展信息系统，促使妇女、青少年、少数民族、工人和科学界人士及团体参与可持续发展。第二部分，社会可持续发展。包括：人口、居民消费与社会服务；消除贫困，卫生与健康，人类住区可持续发展和防灾减灾等。其中最重要的是实行计划生育、控制人口数量、提高人口素质。强调尽快消除贫困，提高中国人民的卫生和健康水平。促进建筑业发展，向所有的人提供住房，改善住区环境，完善住区功能。建立与社会主义经济发展相适应的自然灾害防治体系。第三部分，经济可持续发展。把促进经济快速增长作为消除贫困、提高人民生活水平、增强综合国力的必要条件，其中包括：可持续发展的经济政策；农业与农村经济的可持续发展；工业与交通、通信业的可持续发展；可持续能源和生产消费等部分。第四部分，资源的合理利用与环境保护。包括：水、土等自然资源保护与可持续利用；生物多样性保护；防治土地荒漠化；防灾减灾；保护大气层（如控制大气污染和防治酸雨）；固体废物无害化管理等。（三）中国21世纪议程的特点中国21世纪议程具有以下几方面的独特之处：1、突出体现了新的发展观中国21世纪议程体现了新的发展观，力求结合中国国情，分类指导，有计划、有重点、分区域、分阶段摆脱传统的发展模式，逐步由粗放型经济发展过渡到集约型经济发展。具体内容如下：我国东部和东南沿海地区经济相对比较发达，在经济继续保持稳定、快速增长的同时，重点提高增长的质量，提高效益，节约资源与能源，减少废物，改变传统的生产模式与消费模式，实施清洁生产和文明消费。我国西部、西北部和西南部经济相对不够发达地区，重点是消除贫困，加强能源、交通、通讯等基础设施建设，提高经济对区域开发的支撑能力。对于农业，重点提出了一系列通过政策引导和市场调控等手段，逐步使农业向高产、优质、高效、低耗的方向发展，。能源是我国国民经济的支柱产业。根据我国能源结构中煤炭占70%以上的特点，在能源发展中重点发展清洁煤技术。2、注重处理好人口与发展的关系长期以来，庞大的人口基数给我国经济、社会、资源和环境带来了巨大压力。中国21世纪议程根据这一严峻的现实，着重提出了要继续进行计划生育。在控制人口增长的同时，通过大力发展教育事业、健全城乡三级医疗卫生和妇幼保健体系、完善社会保障制度等措施，提高人口素质、改善人口结构；同时大力发展第三产业，扩大就业容量，充分发挥中国人力资源的优势。3、充分认识我国资源所面临的挑战中国21世纪议程充分认识到中国资源短缺和人口激增对经济发展的制约。它强调从现在起必须要有资源危机感。21世纪要建立资源节约型经济体系，将水、土地、矿产、森林、草原、生物、海洋等各种自然资源的管理，纳入国民经济和社会发展计划；建立自然资源核算体系；运用市场机制和政府宏观调控相结合的手段，促进资源合理配置；充分运用经济、法律、行政手段实行资源的保护、利用与增值。4、积极承担国际责任和义务中国21世纪议程充分注意到中国的环境与发展战略与全球环境与发展战略的协调。对诸如全球气候变化问题、防止平流层臭氧耗损问题、生物多样性保护问题、防止有害废物越境转移问题，以及水土流失和荒漠化问题等，都提出了相应的战略对策和行动方案，。（四）中国21世纪议程的实施进程自中国21世纪议程颁布以来，中国各级政府分别从计划、法规、政策、宣传、公众参与等不同方面，加以推动实施。主要包括以下四个方面：1、结合经济增长方式的转变推进中国21世纪议程的实施一是在实施中国21世纪议程过程中，既充分发挥市场对资源配置的基础性作用，又注重加强宏观调控，克服市场机制在配置资源和保护环境领域的“失效”现象；二是促进形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益、改善环境的企业经营机制；三是加速科技成果转化，大力发展清洁生产技术、清洁能源技术、资源和能源有效利用技术以及资源合理开发和环境保护技术等。四是坚持资源开发与节约并举，大力推广清洁生产和清洁能源。五是结合农业、林业、水利基础设施建设、“高产、高效、低耗、优质”工程和生态农业的推广；六是研究、制定和改进可持续发展的相关法规和政策，研究可持续发展的理论体系；七是研究、改进、完善和制定一系列的管理制度。2、通过国民经济和社会发展计划实施中国21世纪议程根据国务院决定，中国21世纪议程将作为各级政府制定国民经济和社会发展中长期计划的指导性文件，其基本思想和内容要在计划里得以体现。3、大力提高全民可持续发展意识一是要加强可持续发展教育。各级教育部门逐步将可持续发展思想贯穿于从初等到高等教育全过程中。二是要加强可持续发展宣传和科学技术普及活动，充分利用电视、电影、广播、报刊、书籍等大众传媒，积极宣传可持续发展思想。三是要加强可持续发展培训。把各级管理干部，特别是各级决策层干部的可持续发展培训，放在突出重要的位置。4、利用国际合作实施中国21世纪议程中国本着“新的全球伙伴关系的精神”，充分利用可持续发展是当今国际合作热点的有利时机，通过广泛宣传，引进资金、技术和管理经验，拓宽国际合作渠道。本章讲授要点回顾：1、全球21世纪议程（一）全球21世纪议程的基本思想（二）全球21世纪议程的主要内容第一部分：经济与社会的可持续发展第二部分：资源保护与管理第三部分：加强主要群体的作用第四部分：实施手段（三）全球可持续发展问题和特点1、全球可持续发展的问题2、全球可持续发展的特点二、中国21世纪议程（一）中国21世纪议程的基本思想（二）中国21世纪议程的主要内容第一部分：可持续发展总体战略与对策第二部分：社会可持续发展第三部分：经济可持续发展第四部分：资源的合理利用与环境保护（三）中国21世纪议程的特点1、突出体现了新的发展观2、注重处理好人口与发展的关系3、充分认识我国资源所面临的挑战4、积极承担国际责任和义务（四）中国21世纪议程的实施进程1、结合经济增长方式的转变推进中国21世纪议程的实施2、通过国民经济和社会发展计划实施中国21世纪议程3、大力提高全民可持续发展意识4、利用国际合作实施中国21世纪议程本章讲授要点回顾：一、全球21世纪议程（一）全球21世纪议程的基本思想（二）全球21世纪议程的主要内容第一部分：经济与社会的可持续发展第二部分：资源保护与管理第三部分：加强主要解体的作用第四部分：实施手段（三）全球可持续发展问题和特点1、全球可持续发展的问题2、全球可持续发展的特点二、中国21世纪议程 （一）中国21世纪议程的基本思想 （二）中国21世纪议程的主要内容第一部分：可持续发展总体战略与对策第二部分：社会可持续发展第三部分：经济可持续发展第四部分：资源的合理利用与环境保护（三）中国21世纪议程的特点1、突出体现了新的发展观2、注意处理好人口与发展的关系3、充分认识我国资源所面临的挑战4、积极承担国际责任与义务（四）中国21世纪议程的实施进程1、结合经济增长方式的转变推进议程的实施2、通过国民经济和社会发展计划实施议程3、大力提高全民可持续发展意识4、利用国际合作实施议程 本章思考题：1、全球21世纪议程的基本思想是什么？2、全球21世纪议程主要内容有哪些？3、中国21世纪议程的主要内容包含哪 几个方面？4、中国21世纪议程的特点是什么？5、中国21世纪议程主要通过哪些方面 得以贯彻实施？汇报结束谢谢大家!请各位批评指正