认清形势扬长避短把非国有经济推向一个新的历史阶段.doc

认清形势扬长避短把非国有经济推向一个新的历史阶段认清形势扬长避短把非国有经济推向一个新的历史阶段认清形势扬长避短把非国有经济推向一个新的历史阶段几年来我区非国有经济工作在地委行署的高度重视下得到了长足的发展近年来平均增长速度在30以上尤其是非国有经济税金增长幅度较大今年可突破6300万元占地方财政收入的38。尽管我区非国有经济发展势头比较强劲但与南方发达地区相比差距甚远。为此我就大兴安岭地区非国有经济发展的制约因素、有利条件、新的举措分三个方面进行阐述如有不当之处请在座的各位领导和同仁批评指正。一、制约因素制约我区非国有经济发展的因素主要包括两方面一方面是企业外部的因素另一方面是企业内部的因素。从企业外部看制约因素主要有以下几方面：1、思想解放不够。由于受林区计划经济束缚时间长进入市场经济比较晚人们对发展个体私营经济没有引起高度重视。一是发展非国有经济的群众积极性没有调动起来存在着有钱宁可存银行也不办企业怕出风头怕政策不持久还有少部分人吃惯了大锅饭“等、靠、要”思想严重最典型的一种是小富即安不思进取；二是金融部门对发展非国有经济信贷支持上信心不足主要是私营企业贷款没有抓头存有不良贷款可能增多的顾虑。三是发展非国有经济出现了“两头热、中间凉”的现象一头是地区领导热另一头是私营企业热。往往中间出现脱节现象有少数部门在工作摆布上仍然是重视国有企业忽视非国有经济发展；2、发展资金不足。虽然一些个体私营业主在艰苦的原始积累过程中奠定了一定的基础但是在扩大生产规模过程中由于资金不足使之错过了良好的发展机遇。有的虽然选准了项目但由于缺乏足够的发展资金不能使项目达产达效因此背上了沉重的包袱因资金紧张困扰企业发展的问题日趋严重。3、人才资源匮乏。我区的非国有经济企业绝大多数都是家族式的管理模式这种模式往往形成管理家长制观念陈旧、手段落后、人员素质差、水平低在一定程度上限制了企业整体素质的提高。因此人才匮乏问题是影响非国有经济发展一个很重要的原因。此外技术人才和管理人才不愿到非国有企业工作也困扰了企业的发展。再有一种是人才浪费人才没被重视作用没有得到有效的发挥。4、发展环境制约。还没有形成一个重视和尊重非国有经营者的社会氛围和舆论氛围。歧视个体私营者的事件时有发生。个别执法人员思想中还存在着“管理、管理、不管不理”的思想地区的有关政策难以落实中梗阻现象仍然存在。因此使个体私营业主对发展非国有经济信心不足。5、产品结构单一。缺少促进我区经济结构调整的高精尖项目和能够充分发挥我区比较优势的新特奇产品因此束缚住了产品结构调整。主要是没有建立起非国有经济项目库企业的发展由生产加工型向科技型、外向型转化缺少优秀项目支持再就是还没有形成一个完善的非国有经济发展信息平台信息传播和交流手段落后因此失去了更大的发展和合作机遇。6、地域条件较差。大兴安岭地区天气寒冷能耗大取暖期长、电价高加之处于边远地区交通闭塞运输成本高信息不灵严重制约了非国有经济的发展。从企业内部看制约因素主要有以下几方面：1、经济规模小、总量不足。我区非国有经济发展起步晚而且绝大多数为小规模、作坊式经营如：全区个体私营户达到3.2万而私营企业仅为358户尤其是非国有经济仅占全区经济总量的不足20发展处于弱势状态。2、骨干企业少带动力不强。骨干企业与先进发达地区相比不仅总量少而且实力差。全区超年产值千万元规模的私营企业不足20户。由于企业规模较小带动力不强那么生存和发展受到了严重的威胁和挑战同时更缺少立县、立乡（镇）、立村（街）企业因此骨干企业的拉动作用还不明显。3、科技含量低竞争能力差。我区的非国有企业产品绝大多数为粗加工、“原”子号高科技含量、高附加值产品少；传统产品、大路货产品多名特优新产品少的状况还没有得到转变真正具有较强市场竞争力的企业寥寥无几。因而对以中低档产品为主的我区非国有经济来说市场竞争能力十分脆弱。如今在市场竞争越来越激烈自身优势不明显的情况下要想保持应有的生机和活力无疑将面临着更加严峻的考验。4、优势不突出特色不明显。我区过去曾是全国重点木材生产基地而实施“天保工程”后以木材生产为主的格局已被打破这就使相当一部分靠木材起家的私营业主面临着木材减产而带来的危机虽然非林、非木、农副产品加工等一系列绿色食品产业逐步兴起但企业规模不够。突出的反映在加工层次浅、市场开拓差、特色不明显真正有一定科技含量、并且能够在国内外市场上叫得响的产品仍屈指可数。5、布局不合理聚集效应难以发挥。目前我区非国有企业“天女散花”式的布局还没有得到有效的改变从全区来看没有形成一个工业小区和科技园区致使集聚效应难以得到充分的发挥。二、有利条件今年两会期间套开的全区非国有经济工作会议为发展非国有经济指明了方向、明确了目标、完善了措施创造了宽松的发展环境最近地委又做出招商引资的战略部署因此我区面临着一个前所未有的良好发展机遇。主要体现在以下几个方面。1、领导重视、促进了观念转变近一个时期以来领导认识不断提高观念不断更新。地委主要领导亲自赴浙闽组织非国有企业代表进行考察；行署专员亲自主持召开私营企业代表座谈会各位领导和各部门负责同志共谋非国有经济发展大计；继续实施了地县两级领导干部包扶非国有企业大户制度实行目标、责任、措施三个落实；地区召开了高规格的非国有经济工作会议既总结了非国有经济工作交流了经验又明确了会后的发展思路和举措；强化了管理机构新组建的非国有经济发展局加大了服务职能目前正在谋划组建中小企业局进一步理顺和完善了工作职能加大了工作力度。2、资金扶持、解决了发展的难题国家中小企业促进法颁布实施中央财政和地方财政将设立扶持中小企业专项资金给予中小企业、非国有经济发展提供资金支持；行署、林管局组建了由财政、财务、银行、经贸、非国有经济发展局等有关部门参加的中小企业贷款担保公司政府和企业主管部门提供担保资金按1:3配额为非国有企业提供贷款担保；行署还将建设非国有企业发展基金制度拟采取贴息或企业政府各匹配50的形式来扶持非国有经济的发展。 3、政策出台、宽松了发展环境地委、行署颁布了关于加快非国有经济发展的暂行规定明确了财税政策、科技与人才、深化改革、发展环境组织领导等57项扶持政策；行署颁发了非国有经济龙头企业综合评价考核奖励方案；地区还建立了与非国有企业相互沟通的“绿色通道”在政府网站免费设立非国有企业专页；行署每年召开一次非国有企业家座谈会和非国有经济发展大会；非国有经济发展局每月向行署反映一次情况；工商、税务、银行等部门一把手定期召开企业家座谈会诚心广泛征求意见。4、机遇良好、拓宽了发展空间“天保工程”实施、西部开发基础设施建设、生态保护区建设、老工业基地改造、小城镇改造为非国有经济发展提供了广阔的空间；地委、行署提出了发展旅游业、养殖业、绿色食品业、社区服务业为非国有经济发展提供了新的战场；经济结构的调整为非国有企业向多元化发展提供了历史性的机遇。地委、行署将对符合产业发展方向依法经营照章纳税安置下岗职工30以上按规定缴纳各种社会保险金积极参与社会公益事业的企业要一视同仁实施重点表彰。5、招商引资、提高了规模效益。地委、行署召开了党政干部大会专题部署招商引资工作还将出台招商引资优惠政策和奖励方案。一个全党、全社会、全民招商的态势已形成。三、新的举措当前要紧紧抓住实施天保工程、西部开发、生态保护区建设、老工业基地改造、落实中央关于加快林业发展的决定这一历史机遇勇于探索、不断创新、扎实工作、力求实效。要结合我区的实际围绕中央决定提出发展林业的总体思路放手发展非公有制林业全面推进生态林业建设积极参与国有企业改革增强企业活力不断提高民营企业责任感以发展非公有制经济为己任举全区非公有制企业之力为实现林区生态建设跨越式发展、林区经济振兴做出积极贡献。（一）、非公有制经济要在加快生态林业建设进程中承担起历史赋予的重任客观的分析目前我区生态环境还比较脆弱。我区林业面临的主要问题：一是森林资源质量不高；二是森林资源总量不足；三是森林资源区域分布不均布局不尽合理。林业生态建设仍然是经济社会发展中的薄弱环节。决定强调：“在生态建设中要赋予林业以首要地位。”这一战略思想为我区进一步加快林业发展、全面推进生态建设指明了方向。充满生机与活力的非公有制林业将以其体制新、机制活、创新意识强的独有特点在林业生态建设中发挥应有的作用。非公有制经济异军突起发展势头迅猛已成为我区经济建设中最具活力的增长点。因此发展非公有制林业也是加快我区林业发展的一项重要改革举措。这次中央决定又进一步提出：“发展非公有制林业”并赋予新的内涵。明确要让非公有制林业在经济上有实惠社会上有地位、政治上有荣誉使之成为我区林业建设的重要组成部分成为产业化结构调整的重要方向使之在林区致富奔小康加快生态建设中发挥重大作用。（二）非公有制经济要在林区产业结构调整大力发展生态建设中当好先行1、努力发展生态旅游业。非公有制经济要在发展生态旅游业方面坚持做到：一是要全面提升旅游景点建设档次坚持高起点、高水平在景区建设上提高标准最低保证达到“AA”级标准并要力争保持原始状态；二是要结合大兴安岭林区特点。根据人们休闲度假的消费特点利用大兴安岭自然景观引入民营资本建设木屋别墅、射击场、民族风情村等古朴典雅的人文景观；三是积极营造大兴安岭北极旅游、大森林旅游、界江旅游、冰雪旅游、黄金之路旅游古文化遗址游的舆论氛围民营企业要积极参与生态旅游宣传和策划使生态旅游业尽快进入发展快车道使之成为我区新的增长点。2、重点发展绿色食品加工业。我区发展绿色食品加工业有着得天独厚的生态优势和资源优势不仅要叫响绿色食品品牌而且要建成全国最大的绿色食品基地。一是充分调动非公有制企业经营者的积极性大力种植栽培以木耳、蘑菇、猴头蘑、山野菜等为主的野生菌类绿色产品并要建立起一个年销售额超过两个亿的野生菌类销售集散基地创出大兴安岭独家品牌提高国内外市场信誉和知名度；二是积极发展野生浆果采集加工业。坚持天然生长与人工培育并举走可持续发展之路千方百计与国内外饮料大厂商取得联系联合开发无污染、具有冷凉生长环境特点的雅格达、都柿、刺枚果松树果等野生浆果并将其做大做强；三是加大绿色食品联合开发力度。积极引导个体私营企业从单打独斗的分散经营模式中解脱出来坚持走“统一品牌、统一价格、统一包装”之路形成规模化、集团化生产经营不断提高绿色食品市场竞争力使我区的绿色食品真正做强做大冲出国门走向世界。3、加快发展畜牧产品加工业。地委、行署先后制定了关于大力发展特色畜牧业的决定等一系列措施鼓励、扶持集体和个体采取多种形式创建、兴办特色养殖业针对异军突起养殖业的迅猛发展为畜牧业产品加工提供广阔的市场空间。一是要发展乳制品加工业积极鼓励和支持非公有制经济发展具有龙头带动作用的产业化乳制品加工业；二是充分利用冷凉地缘优势发展珍贵皮毛加工业。三是发展具有大兴安岭特色的鹿、狍、牛、羊、七彩山鸡、鹅、兔肉制品加工业形成产、加、销一条龙的畜牧产品加工体系促进产品附加值的不断提高。4、大力发展林木产品精深加工业。非公有制经济要针对我区实施“天保工程”逐步退出天然林采伐这一现实状况。彻底变木材粗加工为精深加工。要把大兴安岭地区建成以家具为龙头以“三板”为基地把有限的林木产品吃干榨净强力推进林产工业规模化、产业化的进程。一是实施改制剥离。把县（区）林业局所属林产工业加工企业全部实施产权转让以优惠的价格出售给有经济实力、经营管理好的非公有制企业和个人来经营使之走出一条符合社会主义市场经济要求的新路子。二是依靠科技创新开发优势资源针对我区落叶松数量多、分布广但附加值低的现状非国有企业要加大与科研（院）所联合开发力度对落叶松进行脱脂性研究促进落叶松精深加工产品的开发和利用；三是发展无毒无污染的绿色木材精深加工产品提高产品附加值。在“三板”加工家具生产过程中要采用新工艺、新技术全力打造无毒、无污染的绿色环保木材精深加工产品品牌；四是实施规模化生产、产业化经营要克服小而全、各自为战的经营模式不断提高市场的占有份额。 5、积极搞好北药开发业。北药开发是发展非林非木替代产业的一项最好产业大兴安岭地区蕴藏着丰富的中草药资源一旦大面积开发必将造成资源的不可再生。因此必须采取“以种植为主、自然采集为辅”的可持续发展战略。一是要建立中草药集散地。充分利用大兴安岭道地中草药打出品牌提高知名度开拓国内外市场。二是发挥中草药加工龙头的带动作用带动千家万户种植中草药形成一个龙头带基地、基地联农户的产加销一体化经营模式。三是突出重点明确主攻方向不搞盲目扩张集中发展北芪、红景天、五味子、党参、刺玫果等具有大兴安岭优势的中草药和珍贵稀有的中草药对市场要求不大没有把握的中草药不予开发要坚定正确的经营理念一心一意搞好道地中草药开发。（三）非公有制企业要积极参与国有企业改革在林业跨越式发展初见成效的今天我们应清醒地看到林业改革的步伐还相对滞后林区干部群众的思想相对不够解放原有的部分林业体制、机制的政策还适应不了新形势的要求。因此非公有制企业要在加快林业改革步伐和理顺生产关系等方面积极主动参与。1、非公有制企业要主动进入原木采伐、造林、抚育等产业向林业生产主领域进军。按照中央决定要求要通过制定和完善相关的政策措施充分调动非公有制经济主体参与林业建设的积极性加强用材林的培育促进森林资源的合理利用。要按照决定精神在明确权属的基础上加快推进林木和林地使用权的合理流转。不断完善林业社会化服务体系培育、规范林产品和林业生产要素市场。2、非公有制经济要积极参与荒山荒坡的经营管理。坚持走管护与培育相结合之路对次生林和荒山荒坡要放开经营动员民营资本进入。按照“明确所有权稳定承包权保证收益权”的原则允许非公有制投资拍卖、租赁或转让其经营范围内的林木和绿化用地使用权。坚持“谁投资、谁治理、谁管护、谁受益、谁拥有林权”的原则放活林地使用经营权把民营投资者承包、租赁荒山期限延长到100年。随着“天保工程”实施凡在“天保工程”允许内的木材采伐计划均由非公有制企业来参加竞标生产。造林、扶育也采取同样形式竞标。林业局不再组织木材生产和造林抚育其职能是经营管理好资源搞好造林、抚育的验收。要改革育林基金征收、管理和使用办法征收的育林基金要全部返还给林业生产经营者。要通过机制创新不断推进林业重点工程向纵深发展使林业各项工作取得新的进展。2、非公有制企业要积极参与社会服务业向林业企业剥离社会职能改革进军。中央决定进一步明确了把目前由企业承担的社会管理职能逐步分离出来转由政府承担使企业轻装前进真正成为独立的经营主体。一是将具有自主能力的非经营性资产逐渐从林业企业管理中剥离出来对林业拥有的学校、医院等一大批具有社会服务功能的非经营性资产实行剥离重组和股份制改造使之成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体林管局或林业局可以通过资产评估以净资产折股量化改制为股份合作制医院或学校也可以直接出售给个人经营这种做法既减轻了企业办社会的负担又节省了林业开支并有利于提高服务和办学质量。二是对林管局、林业局所属国有性质的企业进行产权制度改革。采取公司制改造、竞价出售、整体转送等多种形式向产权多元化转变。这项产权制度改革不仅要剥离不良资产而且还要将林业所属优质资产进行剥离按照市场化运作的要求进行资产重组逐步实现资源的优化配置和产权主体多元化建立以非公有制公司为主体的现代企业制度。3、非公有制企业要广泛吸纳下岗职工向建立完善的社会保障体系领域进军。随着林业改革的不断深入一大批林业职工将从原林业生产岗位上走下来也带来了社会不稳定因素因此非公有制企业要主动承担起解决社会不安定因素的问题。一是积极搭建下岗职工再就业平台大力发展非公有制经济广泛吸纳下岗企业职工实现再就业为下岗职工排忧解难在购买、兼并国有企业时要千方百计安排原企业职工上岗就业；二是非公有制企业要积极创造条件为职工营造一个良好的社会保障环境千方百计为职工缴纳养老金、失业金、医疗保险金、工伤保险金、计划生育保险金解决职工的后顾之忧。中共中央、国务院关于加快林业发展的决定的颁布仿佛一缕春风使林区发展迎来了又一个春天。全区非公有制企业将认真贯彻决定中关于“发展非公有制林业”的有关内容积极投身林业企业改革承担起历史赋予的责任为把我区非国有经济发展推向一个新的历史阶段做出不懈的努力。第 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