BOT模式用于我国城镇污水处理厂建设探讨

BOT模式用于我国城镇污水处理厂建设探讨 水资源匮乏已经成为制约经济发展的重要因素，世界各国都在大力研究水资源的保护措施，同时也加大了对污水处理技术的提升。通过对污水的有效治理使其变废为宝，实现回收再利用。本文分析了污水处理的特点、污水处理厂建设BOT模式，以供参考。 下载论文网BOT；污水处理；招标管理中图分类号：C93文献标识码： A一、前言随着人们对水资源重视程度的不断提升，众多污水处理厂相继投入建设。以前我国的污水处理建设模式单一，政府出资建设运营成为主流。近些年，随着模式的更新，相继出现了BOT、TOT等众多方式。其中BOT模式是最为主要的方式，在污水处理厂的建设中发挥重要作用。二、污水处理的特点由于各地水资源赋存条件、社会经济发展水平的不同，我国回用工作各地差异较大，总体来看呈现出“北方快南方慢、经济发达地区快经济落后地区慢，水资源紧缺地区快水资源丰沛地区慢”的特点。1、回用量占处理量的比重小我国再生水厂数量逐年增多，回用率逐年增长，但由于受政策、经济、文化、用户、供水管网建设、水资源赋存条件等因素的制约，回用率远远低于污水处理率。2012年，全国城市污水排放量285.1亿m、处理量231.3亿m、回用量44.3亿m，回用量不足处理量的20%，超过80%达标处理后的水又被排入江、河、湖、海中。按照现状每立方米污水处理成本平均0.81.9元估算，则每年国家投入几百亿元的处理费用只实现了减少污水排放的目标，而其对缓解水资源供需矛盾，提高水的利用效率和效益，增加投资回报率等方面的作用没有得到充分体现；另外，若处理达标的水被排入受污染的水体中变为被污染水而不能被人类利用的话，其减排的效益也大大减弱，使得投资效益降低。因此，从这个角度看，加强回用工作，增大回用量，扩大回用途径，是解决城市水资源紧缺和环境污染的切入点和落脚点。2、景观和工业用水多对自2009年至2012年回用有系列统计资料以来的4年数据进行分析，可以看出，城市污水处理回用量中回用于工业和景观环境的水量逐年增加，占回用总量的比重已超过80%，是回用的主要用户。如2012年回用量为44.3亿m，其中回用于工业和景观环境的水量为20.1亿m和16.4亿m，占回用总量的82%，回用于地下水回灌、农林牧业和城市非饮用水的水量分别为0.4亿m、6.1亿m和1.3亿m，占回用总量的18%，20092012年，回用于工业和景观环境的水量翻了近三倍，而回用于地下水回灌的比例基本稳定，回用于农林牧业和城市非饮用水的比例逐年减少。由此可见，随着回用工作的不断推进，人们对回用的认识逐渐成熟，在与人们生活息息相关的农林牧业用水中谨慎使用回用水，而在工业和景观环境用水中逐渐增加回用水，减少取用常规水资源的数量，起到了“节流”的作用。3、工艺、对象、水价“单一”从回用工艺看，各城市回用工艺选择具有导向性，同向性。无论北方城市还是南方城市，无论氯离子含量高的城市还是低的城市，其处理工艺无差异，具有同向性的特点。如我国的东北和西北，很多城市再生水厂采用生物处理工艺。生物处理工艺是利用生物活性吸收污水中的N、P等物质以达到出水中N、P含量降低的目标。该项工艺受温度影响较大，对于这些地区，每年有近4个月的时间为冬季，室外温度低于零下20，再生水厂的出水难以达到用户对水质的要求，影响后续再生水厂处理效果。从回用对象看，北方地区城市污水处理回用对象主要为火力发电、石油化工等高耗水行业，在南方地区主要作为非雨季景观环境的补充水源，回用对象十分单一。从回用水价看，对于城市污水处理回用水价，各地政府定价基本在1元/m左右，定价不是以成本为依据，是由政府定价为主，价格与成本差距较大。纵观全国回用水现状，回用主要集中在北方城市，确切地说在水资源相对紧缺而经济相对发达的北方城市回用量较大，南方城市回用量较少。本文选取回用工作开展较早、取得成绩较为显著的北京市、天津市和水资源赋存条件一般、经济发展中等的西安市、郑州市回用水厂，分析各水厂处理工艺选择上是否存在时间性和地域性，总体上，再生水厂建设时间主要集中在2000年之后，各地在生产规模、运行成本、水价方面差异性较小，例如生产规模基本都在10万m/d以下，处理成本维持在2元/m以下，水价基本是政府定价除天津工业用水达到3.1元/m以外，基本维持在1元/m的水平；从地域特点看，天津市再生水厂选用膜工艺的较多，这与天津市濒临渤海，是河北省和北京市的下游地区有关，水质中盐含量较高，脱盐是天津市再生水厂首先要考虑的问题。北京市再生水厂主要以“老三段”工艺为主，这与北京市处于水系的上游，工业废水少，水质中主要以悬浮物为主有关，采用混凝-沉淀-过滤技术基本能够满足工业用户和景观环境用水要求。因此，从目前掌握的资料看，各地在选用再生水工艺时，具有明显的地域特征；从建设时间分析工艺类型，总体上说，20002005年期间修建的再生水厂，其处理工艺主要以“老三段”工艺（即混凝-沉淀-过滤）为主，2005年之后修建的水厂以膜处理工艺或生物处理工艺为主，工艺选择具有明显的时间特征。三、BOT概述BOT为Build一Operate一Transfe:的缩写,意思是建设一运营一转让。它是为吸收私营机构(包括外方企业)的资金和技术进行基础设施建设而发展起来的一种项目融资方式。BOT方式其实质是一种在无追索权或有限追索权基础上的项目融资方式,其应用的范围为能通过向用户收费或出售其产品的形式回收投资并获取利润的基础设施或公共工程项目。城市污水处理设施建设应用BOT模式的优点是显而易见的。对政府而言，BOT项目最大的吸引力在于，它可以融通社会资金来建设环境基础设施，减轻政府财政压力。政府对项目的支付不再是一次性巨额财政投入，而是通过出让“特许经营权”，用污水费（及少量财政预算）分期支付给投资者。对企业而言，由于有污水处理费（稳定的现金流）做担保，所以BOT项目具有风险低、投资回报稳定的优势。四、BOT模式的招标工作当污水处理项目融资招标人已经确定；项目实施方案已经政府或政府相关部门批准；招标必须的相关资料已经齐备；项目的建设目标已经明确、项目建设的前期条件已经落实；有关中介、咨询机构已经到位时，就可以通过招标与谈判相结合的方式确定中标人。招标启动阶段即从发布招标公告、发售招标文件、开评标至确定中标人期间，与常规招标程序一致，同样需要遵循国家有关招标投标的法规要求。需要重视的是招标文件的重要组成部分的规定，目标应包括项目融资规模、特许经营期限、特许经营协议技术方案等主要经济、技术指标。污水处理项目融资招标的复杂性决定了招标工作周期较长。比较简单且条件较成熟的项目的运作周期一般为半年到一年，复杂项目的运作周期可能长达两年以上。一般讲，关于此类项目是否在有形市场（目前多数已改为公共资源交易中心）招标问题，招标投标法实施条例中仅作出原则性规定，鼓励地方建立交易平台。但是，至于哪些招标项目必须上有形市场交易，法律层面上没有明确规定，要按照当地政府的有关规定执行，因为，目前当地政府往往将招标后的一些手续的办理跟是否在有形市场交易绑定，如果不按照当地政府的规定在有形市场操作，有可能后续手续无法办理。至于“污水处理厂BOT项目的投资人招标”是否上有形市场，据了解到的几个类似项目，都是在有形市场交易的，但是，建议咨询一下项目所在地的相关政府部门，以政府部门的规定为准，这样也方便遵守和操作。 同时，为了保障项目招标工作的顺利进行，融资招标项目工作机构包括招标委员会及下设的项目招标办公室、招标代理机构（或牵头顾问）及财务、法律和技术顾问单位。招标工作内容包括招标工作的组织、政府内部的协调与决策、财务工作、法律工作和技术工作，这些工作在招标过程的每个阶段都存在，只是不同阶段具体工作内容不同。 招标的组织工作由项目招标办公室或招标代理机构（或牵头顾问）负责，财务、法律和技术顾问单位提供专业支撑。招标办公室负责政府内部的协调与决策，财务、法律和技术顾问分别解决相关领域的专业问题；招标代理机构（或牵头顾问）负责组织起草有关项目文件。有关工作应该分解落实责任人和具体责任目标，制定相应的人、财、物管理保证措施。招标有四个阶段目标，可以据此制定招标工作质量和进度控制计划。1、资格预审的工作目标是确定有资格参加项目竞争的合格投标人，合格投标人的数量一般以510名为宜；2、评标的工作目标是确定中标候选人，中标候选人一般取13名；3、谈判的工作目标是确定中标人；4、项目招标的最终工作目标是与中标人成立的项目公司签署项目协议。污水处理厂的建设和运行关系到自然环境的维护，影响到地方的经济运行状况和投资环境，其投资的巨大性决定了政府在建设和运行过程中要担当极为重要的角色。当前，应该停止现行这种国家财政从建设到运行大包大揽的不符合市场经济规律的做法。BOT模式有利于转变政府职能，引入先进的管理技术，提高污水处理厂的运营效率，在中小规模污水处理厂的建设和运营中发挥着重要的作用。污水、污水处理厂都应被作为市场中的因子参与市场运行。政府应充分利用市场杠杆，通过多种形式将社会资金引入环保领域，利用专业环保企业的力量来加快污水处理厂的建设并保证其良好运行。五、结束语BOT运营模式能够大大降低了政府的负担，便于先进技术经验的引入，提高了劳动生产率，降低了运营相关费用。但是，BOT模式的难点在于招标，要做好招标环节的控制，有效防范风险，实现项目的顺利开展。参考文献1谢春玲.浅议BOT污水处理厂建设J.广东建材,2010,(4):159-161.2罗蓉蓉.我国BOT投资方式政府保证的现状分析J.湖南涉外经济学院学报,2008,(4):49-52.3赵乐军.城市污水再生利用规划设计M.北京：中国建筑工业出版社，2011.4甘一萍，等.污水处理厂深度处理与再生利用技术M.北京：中国建筑工业出版社，2010.