中国石油天然气集团公司高处作业安全管理办法剖析

中国石油自然气集团公司高处作业平安管理方法第一章 总 则第一条 为加强中国石油自然气集团公司（以下简称集团公司）高处作业平安管理，防止发生高处坠落等事故，依据集团公司平安生产管理规定、作业许可管理规定等制度，制定本方法。第二条 本方法适用于集团公司总部机关、专业分公司及其直属企事业单位和全资子公司（以下统称所属企业）的高处作业平安管理。集团公司及所属企业的控股公司通过法定程序实施本方法。第三条 本方法所称的高处作业是指距坠落高度基准面2m 及以上有可能坠落的高处进行的作业。坠落高度基准面是指可能坠落范围内最低处的水平面。第四条 高处作业管理应遵循“管工作管平安”的原则，有效落实直线责任和属地管理，强化高处作业风险管控，落实平安措施，确保平安作业，防止事故发生。第五条 平安环保与节能部负责制订集团公司高处作业平安管理规章制度。第六条 专业分公司负责对本专业领域所属企业落实本方法进行专业指导和监督检查。第七条 所属企业负责本方法的实施落实，依据本方法制定细则，对高处作业实行分级管理，明确高处作业每一级的审批程序和权限，开展相应培训，落实高处作业平安管理要求，并刚好开展检查指导，确保高处作业平安。其次章 高处作业许可流程第八条 高处作业实行许可管理，高处作业许可流程主要包括作业申请、作业审批、作业实施和作业关闭等四个环节。第九条 作业申请由作业单位的现场作业负责人提出，作业单位参加作业区域所属单位组织的风险分析，依据提出的风险管控要求制定并落实平安措施。第十条 作业审批由作业批准人组织作业申请人等有关人员进行书面审查和现场核查，确认合格后，批准高处作业许可。第十一条 作业实施由作业人员依据高处作业许可证的要求，实施高处作业，监护人员按规定实施现场监护。第十二条 作业关闭是在高处作业结束后，由作业人员清理并复原作业现场，作业申请人和作业批准人在现场验收合格后，签字关闭高处作业许可证。第三章 高处作业平安职责第十三条 作业区域所属单位是组织高处作业的属地主管单位，主要平安职责是：（一）组织开展高处作业风险分析。（二）供应现场作业平安条件，向作业单位进行平安交底，告知作业单位高处作业现场存在的风险。（三）审批作业单位高处作业平安措施或相关方案，监督作业单位落实平安措施。（四）负责高处作业相关单位的协调工作。（五）监督现场高处作业，发觉违章或异样状况有权制止和订正违章行为或停止作业。第十四条 作业批准人是指作业区域所属单位负责人或其授权人，主要平安职责是：（一）组织开展高处作业风险分析。（二）与作业单位沟通作业区域风险和平安要求。（三）组织现场核查高处作业条件和平安措施的落实。（四）负责签发和关闭高处作业许可证。（五）指定属地监督，明确监督工作要求。第十五条 属地监督是指作业区域所属单位指派的现场监督人员，主要平安职责是：（一）了解高处作业区域、部位状况、工作任务和存在风险。（二）监督检查高处作业许可相关手续齐全。（三）监督已制定的全部平安措施落实到位。（四）核查高处作业人员资质和现场设备的符合性。（五）在高处作业过程中，依据要求实施现场监督。（六）刚好订正或制止违章行为，发觉人员、设备或环境平安条件变更等异样状况刚好要求停止作业并立刻报告。第十六条 作业单位是指详细担当高处作业任务的单位，主要平安职责是：（一）参加高处作业现场风险分析。（二）制定并落实高处作业平安措施或相关方案。（三）开展作业前平安培训，支配符合规定要求的作业人员从事作业，组织作业人员开展工作前平安分析。（四）检查作业现场平安状况，刚好订正违章行为。（五）当人员、设备或环境平安条件变更，以及现场不具备平安作业条件时，立刻停止作业，并刚好报告作业区域所属单位。第十七条 作业申请人是指作业单位的现场作业负责人，主要平安职责是：（一）提出申请并办理高处作业许可证。（二）参加高处作业现场风险分析，组织制定并落实平安措施或相关方案。（三）对作业人员进行作业前平安培训和平安交底，保证作业人员和设备设施满足规定要求。（四）指定详细作业监护人，明确监护工作要求。（五）参加书面审查和现场核查高处作业条件和平安措施的落实状况。（六）参加现场验收和关闭高处作业许可证。（七）当人员、设备发生变更时，刚好报告作业批准人。第十八条 作业监护人是指由作业单位指定实施平安监护的人员，主要平安职责是：（一）对高处作业实施全过程现场监护。（二）熟知高处作业区域、部位状况、工作任务和存在风险。（三）检查确认高处作业现场平安措施或相关方案的落实状况。（四）检查作业人员资质和现场设备符合性。（五）发觉人员、设备或环境平安条件变更等异样状况，以及现场不具备平安作业条件时，刚好要求停止作业并立刻向作业申请人报告。（六）熟悉紧急状况下的应急处置程序和救援措施，可进行紧急状况下的初期处置。第十九条 作业人员是指高处作业的详细实施人员，主要平安职责是：（一）在高处作业前确认作业区域、内容和时间。（二）高处作业前，参加工作前平安分析，熟知作业过程中的平安风险及限制措施，并严格依据规定要求进行作业。（三）高处作业过程中，执行高处作业许可证及操作规程的相关要求。（四）听从作业监护人和属地监督的监管；作业监护人不在现场时，不得高处作业。（五）发觉异样状况有权停止作业，并立刻报告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。（六）高处作业结束后，负责清理作业现场，确保现场无平安隐患。第四章 高处作业平安管理要求第一节 基本要求第二十条 依据作业高度，高处作业分为一级、二级、三级和特级等四级。（一）作业高度在2m5m（含2m），称为一级高处作业。（二）作业高度在5m15m（含5m），称为二级高处作业。（三）作业高度在l5m30m（含15m），称为三级高处作业。（四）作业高度在30m及其以上时，称为特级高处作业。第二十一条 高处作业应办理高处作业许可证，无有效的高处作业许可证严禁作业。对于常见的高处作业活动，在有操作规程或方案，且风险得到全面识别和有效限制的前提下，可不办理高处作业许可。第二十二条 高处作业许可证是现场作业的依据，只限在指定的地点和规定的时间内运用，且不得涂改、代签。第二十三条 坠落防护应通过实行消退坠落危害、坠落预防和坠落限制等措施来实现，否则不得进行高处作业。坠落防护措施的优先选择依次如下：（一）尽量选择在地面作业，避开高处作业。（二）设置固定的楼梯、护栏、屏障和限制系统。（三）运用工作平台，如脚手架或带升降的工作平台等。（四）运用区域限制平安带，以避开作业人员的身体靠近高处作业的边缘。（五）运用坠落爱惜装备，如配备缓冲装置的全身式平安带和平安绳等。第二十四条 作业申请人、作业批准人、作业监护人、属地监督必需经过相应培训，具备相应实力。高处作业人员及搭设脚手架等高处作业平安设施的人员，应经过专业技术培训及专业考试合格，持证上岗，并应定期进行身体检查。对患有心脏病、高血压等职业禁忌证，以及年老体弱、乏累过度、视力不佳等其他不适于高处作业的人员，不得支配从事高处作业。第二十五条 严禁在六级以上大风和雷电、暴雨、大雾、异样高温或低温等环境条件下进行高处作业；在30-40高温环境下的高处作业应进行轮换作业。第二十六条 所属企业可依据高处作业地点和作业频次等实行一次高处作业授权审批；作业批准人进行书面授权后，与被授权人共同担当高处作业现场平安责任。其次节 作业申请和准备第二十七条 作业申请人负责与作业区域所属单位进行沟通，准备高处作业许可证等相关资料，提出高处作业申请。第二十八条 高处作业许可证应包括作业单位、作业区域所属单位、作业地点、作业等级、作业内容、作业时间、作业人员、作业监护人、属地监督、平安措施，以及批准、延期、取消、关闭等基本信息。高处作业许可证应编号，并分别放置于作业现场、作业区域所属单位及其他相关方；关闭后的许可证应收回，并保存一年。第二十九条 作业区域所属单位应针对高处作业内容、作业环境等组织风险分析，并对作业单位进行平安交底；作业单位应参加风险分析并依据其结果制定相应限制措施或方案。特级高处作业以及以下特殊高处作业时，应编制平安工作方案。（一）在室外完全接受人工照明进行的夜间高处作业。（二）在无立足点或无牢靠立足点的条件下进行的悬空高处作业。（三）在接近或接触带电体条件下进行的带电高处作业。（四）在易燃、易爆、易中毒、易灼烧的区域或转动设备旁边进行高处作业。（五）在无平台、无护栏的塔、炉、罐等化工容器、设备及架空管道上进行的高处作业。（六）在塔、炉、罐等化工容器设备内进行高处作业。（七）在排放有毒、有害气体、粉尘的排放口旁边进行的高处作业。（八）其他特殊高处作业。第三十条 高处作业中运用的平安标记、工具、仪表、电气设施和各种设备，应在作业前加以检查，确认完好后方可投入运用。第三十一条 高处作业应依据实际须要搭设或配备符合平安要求的吊架、梯子、脚手架和防护棚等。作业前应细致检查作业平台，确保坚实、牢靠。第三十二条 供高处作业人员上下用的通道板、电梯、吊笼、梯子等要符合有关规定要求，并随时清扫干净。第三十三条 雨天和雪天进行高处作业时，应实行牢靠的防滑、防寒和防冻措施，水、冰、霜、雪均应刚好清除。暴风雪及台风暴雨后，应对高处作业平安设施逐一加以检查，发觉有松动、变形、损坏或脱落等现象，应立刻修理完善。对进行高处作业的高耸建筑物，应事先设置避雷设施。第三节 作业审批第三十四条 依据作业风险，高处作业许可应由具备相应实力，并能供应、调配、协调风险限制资源的作业区域所属单位负责人审批。第三十五条 收到高处作业许可申请后，作业批准人应组织作业申请人、相关方及有关人员等进行书面审查。审查内容包括：（一）确认作业的详细内容。（二）确认作业单位资质、人员实力等相关文件。（三）分析、评估四周环境或相邻工作区域间的相互影响，确认高处作业前后应实行的全部平安措施，包括应急措施。（四）确认高处作业许可证期限及延期次数。（五）其他。第三十六条 书面审查通过后，作业批准人应组织作业申请人、相关方及有关人员进行现场核查。现场核查内容包括：（一）与高处作业有关的设备、工具、材料等。（二）现场作业人员资质、实力符合状况。（三）平安设施的配备及有效性，急救等应急措施落实状况。（四）个人防护装备的配备状况。（五）人员培训、沟通状况。（六）其他平安措施落实状况。第三十七条 书面审查和现场核查通过之后，作业批准人、作业申请人和相关方均应在高处作业许可证上签字。书面审查和现场核查可同时在作业现场进行。第三十八条 对于书面审查或现场核查未通过的，应对查出的问题记录在案；整改完成后，作业申请人重新申请。第三十九条 当作业人员、作业监护人等发生变更时，应经过作业批准人的审批。第四节 作业实施第四十条 高处作业实施前作业申请人必需对作业人员进行平安交底，明确作业风险和作业要求，作业人员应依据高处作业许可证的要求进行作业。第四十一条 高处作业过程中，作业监护人应对高处作业实施全过程现场监护，严禁无监护人作业。第四十二条 作业人员应按规定正确穿戴个人防护装备，并正确运用登高器具和设备。第四十三条 作业人员应按规定系用与作业内容相适应的平安带。平安带应高挂低用，不得系挂在移动、不坚实的物件上或有尖锐棱角的部位，系挂后应检查平安带扣环是否扣牢。第四十四条 作业人员应沿着通道、梯子等指定的路途上下，并实行有效的平安措施。作业点下方应设平安警戒区，应有明显警戒标记，并设专人监护。第四十五条 高处作业禁止投掷工具、材料和杂物等，工具应实行防坠落措施，作业人员上下时手中不得持物。所用材料应堆放平稳，不阻碍通行和装卸。第四十六条 梯子运用前应检查结构是否坚实。禁止在吊架上架设梯子，禁止踏在梯子顶端工作。同一架梯子只允许一个人在上面工作，不准带人移动梯子。第四十七条 禁止在不坚实的结构物上进行作业，作业人员禁止在平台、孔洞边缘、通道或平安网内等高处作业处休息。第四十八条 高处作业与其他作业交叉进行时，应按指定的路途上下，不得上下垂直作业。假如须要垂直作业时，应实行牢靠的隔离措施。第四十九条 高处作业应与架空电线保持平安距离。夜间高处作业应有足够的照明。高处作业人员应与地面保持联系，依据现场须要配备必要的联络工具，并指定专人负责联系。第五十条 因作业须要临时拆除或变动高处作业的平安防护设施时，应经作业申请人和作业批准人同意，并实行相应的措施，作业后应立刻复原。第五节 作业延期、取消和关闭第五十一条 高处作业许可证的期限一般不超过一个班次。必要时，可适当延长高处作业许可期限。办理延期时，作业申请人、作业批准人应重新核查工作区域，确认作业条件和风险未发生变更，全部平安措施照旧有效。第五十二条 当发生下列任何一种状况时，现场全部人员都有责任立刻终止作业或报告作业区域所属单位停止作业，取消高处作业许可证，依据限制措施或方案进行应急处置。须要重新复原作业时，应重新申请办理作业许可。（一）作业环境和条件发生变更而影响到作业平安时。（二）作业内容发生变更。（三）实际高处作业与作业支配的要求不符。（四）平安限制措施无法实施。（五）发觉有可能发生立刻危及生命的违章行为。（六）现场发觉重大平安隐患。（七）发觉有可能造成人身损害的状况或事故状态下。第五十三条 高处作业结束后，作业人员应清理作业现场，将作业运用的工具、拆卸下的物件、余料和废料清理运走。现场确认无隐患后，作业申请人和作业批准人在高处作业许可证上签字，关闭作业许可，并通知相关方。第六节 特殊状况高处作业第五十四条 高处动火作业、进入受限空间内的高处作业、高处临时用电等除执行本方法的相关规定外，还应满足动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业平安管理等相关要求。第五十五条 紧急状况下的应急抢险所涉及的高处作业，遵循应急管理程序，确保风险限制措施落实到位。第五章 附 则第五十六条 本方法由集团公司平安环保与节能部负责说明。第五十七条 本方法自印发之日起施行。