门头沟区十一五时期环境保护发展规划第一章“十五”时期环保工作回顾

门头沟区十一五时期环境保护发展规划第一章“十五”时期环保工作回顾“十五”期间，门头沟区环境保护工作以改善环境质量为中心;以防治大气污染、水污染为重点；努力实施“三大战略”和“一城带四区”的发展思路，通过各部门、各单位和全区人民的共同努力，环境质量有了很大程度的改善。一、环境保护和生态建设工作成效1、大气环境治理成绩突出。“十五”期间，认真落实和实施了控制大气污染第五至第十一阶段各项措施，加大了监督执法和监测、治理力度，空气质量二级和好于二级的天数由2003年的178天增加到2005年的224天，提高12.1个百分点；2005年大气中二氧化硫(SO2)、可吸入颗粒物(PM10)年日均值分别比2003年降低了47、2%、10%。到2005年推广电采暖供暖面积累计达到48万平方米；集中供暖面积达354万平方米；与2000年相比，总燃煤量增加了81%,而降尘量下降了27.88%,烟尘、二氧化硫、工业粉尘排放量分别下降了75.4%、73下、95.9%。2、水环境污染防治工作初见成效。加强了对水污染源的治理和监管，工业废水处理达标率达100%,永定河拦河闸上游的水质明显改善；门城新城的生活污水部分实现集中处理，处理率占城镇生活污水量的23.56%以上；全区污水排放总量与2000年相比增加了35.3%,而排放的污水中化学需氧量下降了30.3%o3、噪声污染防治工作全面推进。对道路交通、厂矿企业、建筑工地、大排档等噪声污染进行严格监管与治理。“十五”期间城区区域环境噪声和交通干线噪声水平与2000年相比基本持平。4、固体废物得到妥善处理。到2005年，城区垃圾无害化处理率达到67%；工业固体废物综合利用率达到47.9%；与2000年相比工业固体废物排放量减少了99.86%o5、环境综合整治大见成效。“十五”期间，环保投资大幅度增加，新建门城新城、斋堂、潭柘寺两个小城镇及中粮山庄等一批污水处理厂相继建设并投入运行;在焦家坡建无害化垃圾填埋场一座、在葡萄嘴建垃圾转运站一座建成并投入使用；建成水质、大气自动监测站各一座并报出有效数据；城子、黑河、中门寺、冯村等四条沟得到治理，实现雨污分流；城镇地区道路得到绿化或硬化减少了尘污染，城镇绿地得到发展；完成了天然气门城新城主管线铺设；烟控区面积不断扩大；环保自身能力建设得到加强。6、环境管理机制不断完善。认真落实科学发展观，实施了在发展中解决环境问题的可持续发展战略；坚持将环境污染防治和生态保护建设纳入为群众办实事年度计划，生态与环境保护内容得到充实和突出，形成了部门联合执法与协作机制，促进了环保各项工作有序开展；落实依法行政要求，环境监管和基础工作得到加强；实行了“全程办事代理制度”；对建设项目实施了严格的环境影响评价制度，及时查处了群众反映的各种环境污染问题。7、生态保护与建设成效显著。生态建设以京津风沙源治理和太行山绿化造林等工程，营造水源保护林和水土保持林为重点，绿化美化和林业发展取得显著成效，到2005年林木覆盖率已达到78%；已治理水土流失面积373平方公里；启动了生态修复工程和创建国家生态区工作，从1998年到2004年，关闭了污染较重的204家乡镇企业、88家非煤矿山、39家砂石厂和24座石灰土窑。二、存在问题“十五”期间，环境质量和生态状况明显改善，但与国家标准、“绿色奥运”要求及生态立区的目标相比，还有一定差距。问题突出表现在以下几个方面：1、大气污染呈复合型特征。煤烟型污染尚未彻底解决，大气污染来源复杂，各种问题同时出现。清洁能源（天然气）尚未入区，全区耗煤量有逐年增长的趋势。机动车保有量增长迅速，老旧车淘汰缓慢，机动车尾气污染呈逐年上升趋势。施工扬尘监管任务更加繁重。门城新城三面环山，呈簸箕状，受气象条件影响,污染物不易扩散，大气治理难度大。2、水资源短缺和污水处理尚未配套。受季节影响大，且永定河水流量不稳，又受到上游（官厅水库）超标来水的影响，致使我区水治理难度增大。污水处理资金短缺，市政（管道）设施暂未配套，城镇生活污水处理率偏低，尚未达到排放标准。沿永定河两岸镇、村、农家乐、渡假村没有污水处理设施，加重了对永定河水的污染。3、其他环境问题亟待解决。机动车数量急剧增加，区域噪声逐年增高，一些加工企业布局不合理，噪声污染投诉率较大。农村地区垃圾尚未得到妥善处理。4、生态系统脆弱且破坏严重。裸露面积加大，水土流失严重；地下采空区面积增加，矿渣和扬尘对环境造成极大影响；村落搬迁合并，荒山农田废弃；中幼林面积逐年增大，很多林分已出现严重分化，采矿对山体造成严重破坏。第二章总体思路为促进门头沟区社会经济全面、协调、可持续发展，使各项环境保护措施得到落实，确保在2008年将我区创建成生态示范区并达到举办奥运会的要求，通过该规划的制定实施，正确处理“十一五”期间环境保护与经济建设的关系，努力在发展中解决环境问题，保护和提高环境承载力，为建成生态涵养发展区奠定基础。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、科学高效、环境污染防治与生态保护并重的原则，服从服务于北京市和门头沟区功能定位的整体方向，按照创建国家生态区战略构想和落实生态涵养发展区功能定位的要求，紧紧围绕举办一届绿色奥运会为首要任务，牢固竖立科学发展观，坚持与时俱进，紧抓发展机遇，加快落实新功能、培育新产业、建设新农村、打造新城市，着力构建和谐社会，努力建设现代化生态新区。严格控制污染物排放总量，发展循环经济，努力在发展中解决环境问题。二、规划目标（一）、总体目标2008年，环境质量和生态状况总体有所改善，达到国家生态示范区及举办奥运会标准。2010年,环境质量按功能区划基本达到国家标准。二氧化硫排放量和化学需氧量排放量分别比2005年削减8.8%、35.l%o2020年展望。到2020年的环境质量按功能区划达到国家标准，生态环境得以恢复和发展，环境得到净化、绿化和美化。（二）、具体目标1 .环境污染防治大气环境质量C2008年奥运期间，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物指标均达到生态示范区考核标准；到2010年大气环境质量明显改善基本达到国家标准；二级和好于二级以上天数达到市政府下达指标。水环境质量。2008年，主要饮用水源水质稳定达标，门城新城再生水回用率达到35虬2010年，主要地表饮用水源水质保持达标，城镇生活污水处理率达到75%以上，门城新城再生水回用率达到50%,农村饮用水达到国家标准，生活污水污染得到有效控制。声环境质量。噪声按功能区划基本达到相应区域标准。固体废物。2008年城镇地区生活垃圾无害化处理率达到70%,工业固体废物综合利用率达到50%左右。2010年，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%,工业固体废物综合利用率达到80%左右，农村生活垃圾做到统一收集、妥善处理，危险废物（医疗废物）密闭存放、安全处置。2.生态建设创建生态区。2008年前，整体达到国家生态示范区考核标准；2010年，继续开展生态文明村、环境优美镇、绿色社区（街道）的创建活动。水土流失治理。70%的小流域和全部中度以上水土流失地区得到综合治理。完成40%的裸露山体、40%的废旧矿山的和80%的废旧砂石坑生态修复治理。建设永定河门头沟段100平方公里湿地自然保护区。生态林建设。到2010年山区宜林荒山荒地基本实现绿化。林木覆盖率达到81.7%,城镇人均绿地面积达到26.6平方米。3、环境管理到2010年，建设并完善门头沟环境质量监控指挥系统，形成自动与手工监测相结合的水、气、声环境质量监控系统；加强应急监测能力建设。第三章环境污染防治与生态建设“十一五”时期，环境污染防治与生态建设的总体思路是：以实施污染物排放总量控制、改善环境质量为核心，削减存量、控制增量。加强环境监管，实行全过程控制，消除重点污染隐患,重点解决群众关心的环境问题，按照北京市城市总体规划对门头沟区功能定位的要求,开展生态保护与生态建设各项整治工作。“十一五”期间在环境污染防治与生态建设工作方面共规划40个项目，总投资约459445万元。一、环境污染防治（一）、大气污染防治“十一五”期间，认真落实和实施各阶段控制大气污染措施,通过改善能源结构、控制燃煤总量、减少机动车尾气排放、加强环境综合整治等措施，全面削减污染物排放总量。“十一五”期间共规划9个项目，总投资约85140万元。1、控制燃煤型污染。逐年扩大烟控区面积，积极推进地热、太阳能、电热膜等清洁能源,根据天然气入区情况对门城新城地区的供暖进行统一规划；整合现有供热资源，发展集中联片供暖；燃煤茶炉、大灶等低矮污染源改用清洁能源，或燃用型煤。到2010年二氧化硫排放量由2005年的2137吨削减到1950吨,共削减187吨。2、控制机动车排气污染。加强在用车管理，对所有车辆加大检查力度，对不符合环保要求的车辆不允许上路；鼓励使用低油耗、低排放的混合动力车、电动车、天然气车及其它替代燃料车。3、尘污染控制。对闲置和未开发的土地进行临时绿化；对砂石坑、裸露山体和废旧矿山进行生态修复；加大对露天焚烧、烧烤和油烟污染以及垃圾乱堆乱放等违法行为的查处力度。开展“绿色工地”创建活动，严格执行施工现场环境保护规定；加强道路修缮，扩大城区道路机械化清扫面积，增加道路机扫和洒水频次。所有燃煤单位实施煤场封闭，采取洒水、覆盖等措施，防止煤堆、料堆、土堆二次扬尘。建材行业要推广使用高效布袋除尘器。调整产业结构，关闭石灰土窑和70%的非煤矿山企业，对煤砰石砖厂进行综合治理，关闭80%的小煤窑，对现有的2座水泥厂实施安装在线监测系统，用科学的手段进行监管。4、加强对空气质量的监测。对大气进行二氧化硫、烟尘、降尘例行监测。对重点污染源安装在线监测装置。（二）、水污染防治“十一五”期间，做好饮用水源保护、污水处理系统建设等工作，解决水资源短缺与水污染严重并存的矛盾，为可持续发展创造条件。“十一五”期间共规划13个项目，总投资约52715万元。1、强化饮用水源保护工作。在永定河三家店拦河闸上游及下游河道两侧不再新建造成水源污染的项目；对永定河沿岸未经审批的农家乐等项目坚决取缔；进一步完善污水处理厂及污水管网系统，严禁利用渗井、渗坑排放；对重点水污染源安装在线监测装置。确保三家店出水水质不劣于入境水质。2、积极推进湿地建设步伐。在军庄、陈家庄、陇驾庄、下苇店、王平村、落坡岭水库、河南台、付家台、珠窝水库库尾、斋堂水库等10处建设100平方公里湿地自然保护区，提高水土保持能力，扩大珍稀水禽的生存空间。3、污水处理系统建设。在门城新城南区卧龙岗建一座6万吨/日的污水处理场；修复三家店地区生活污水管道；对永定河沿岸4个镇，25个村的污水进行处理；在军庄、王平、等地区分别建6个污水处理中心站;对门城新城北区的污水处理场进行改造；建中水回用处理站；处理焦家坡垃圾填埋场渗沥液；建设粪便处理场；斋堂、谭柘寺2镇、污水处理厂投入处理，对百花山等景区和杨坨物业等排污单位的污水进行治理并安装在线监测装置。全区到2010年化学需氧量有2005年的5391吨削减到3500吨,共削减1891吨。（三）、噪声污染防治为有效地防治噪声污染,在不同功能区安装噪声自动监测装置，积极治理道路交通、工业、建筑施工及生活噪声污染，解决重点噪声扰民问题，整体声环境有所改善。“十一五”期间共规划4个项目，总投资约860万元。1、交通噪声防治。对机动车实行限速、限鸣等措施。对主要交通干线部分路段两侧的居民住宅楼与公路之间安装隔声屏。2、社会生活噪声防治。有效降低社会生活噪声影响，加大对商业、餐饮娱乐等噪声扰民的整治，严格控制一、二类声环境功能区内的商业噪声扰民现象。3、建筑施工和工业噪声防治。规范各建筑施工工地的管理。在中、高考等特殊时段，限制或禁止特定区域范围内的施工噪声扰民行为。加强对工业噪声污染的监管，使各类企业达到厂界噪声。（四）、固体废物污染防治坚持从源头抓起，重点通过替代燃煤、控制一次性物品使用、简化商品包装、净菜进城、倡导健康消费方式等措施，实现商业垃圾和居民生活垃圾的源头削减；建设第二座无害化垃圾填埋场；门城新城的生活垃圾做到日产日清，经垃圾转运站分拣后进行无害化填埋；各镇、村建的垃圾转运站送填埋场无害化处理;各医院要设置密闭废物储存设施，统一运送到市废物处理中心安全处理，调整产业结构，关闭排渣量大、生态破坏严重的煤炭及其它矿山开采企业，实施生态恢复；实施清洁生产、综合利用，从源头控制工业固体废物对环境的污染。“十一五”期间共规划4个项目，总投资约15200万元。（五）、环境管理1、建设门头沟环境质量监控指挥系统。通过安装各种环保监控设施，将各种现场数据通过无线网络等高科技技术，全天侯、实时的向环境质量监控中心传递、并随时有针对性地对污染源采取有效的治理，最大限度减低对环境的破坏、改善生态环境质量。2、加强重大环境污染应急事件的监测能力建设加强对危险化学品事故的有效监控，对事故中心区域、事故波及区域、受影响区域进行快速监测，为领导部门和其他救援部门实施有序地救援提供可靠的第一手数据。最大限度地减少污染物的扩散、减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点。3、开展IS014001环境管理体系认证工作通过逐步开展IS014001环境管理体系认证试点工作，提升我区的环境管理水平，逐步与国际接轨。“十一五”期间环境管理规划15个项目，总投资约3430万元。二、生态建设（一）、加强永定河官厅山峡流域生态综合治理。对水土流失轻微地区，加强生态资源管理和景观生态多样性建设，做好天然次生林和中幼林保护工作；对开发建设项目密集地区，开展预防监督，加强宣传、执法监督和科研监测，控制人为水土流失；对水土流失严重地区进行综合防治；重点治理流域内泥沙下泄和洪水灾害，建立水土保持防护体系,控制面源污染。到2010年，治理42条小流域，建设10条生态清洁型小流域，70%的小流域得到综合治理，中度以上水土流失地区全部得到综合治理。（二）、加大矿区采空区、沟峪生态综合修复优先对人口稠密、危房较多、环境较差的门城新城采空区进行改造。通过灌沙渣、灌浆等方式，优先对涉及交通、电力、生命财产等安危的高度危险区域进行综合治理，到2010年，实现40%的废旧矿场得到治理；通过沟峪土地复垦，扶唇垒堰，沟峪拦蓄及引水上山工程构筑矿区生态环境修复建设体系；对山体破坏的实际情况进行调查研究和统计,编制可行的裸露山体生态修复规划，逐步、分类实施。到2010年完成40%的裸露山体生态修复治理。（三）、完成京津风沙源治理配套荒山造林1万亩，困难地区造林4万亩，爆破造林1万亩，封山育林（灌）46万亩，天然林保护15万亩，飞播造林1万亩，林草面积达到宜林宜草面积的70%以上，环门城新城生态林工程2万亩。（四）、新农村建设加强农村基础设施建设，解决农村脏、舌L、差问题；完善雨污排放和处理系统，做到污水、粪便集中处理、垃圾集中销纳；村内道路全部硬化；农药、化肥在现有使用量的基础上再减少15%；在各养殖场建立粪便、污水处理设施；实施保护性耕作，减少扬尘污染；推广应用“三位一体”新型沼气池；对搬迁后废弃村庄进行生态植被恢复。培育集生产、生态、休闲为一体的绿色生态农业。（五）、搞好城镇绿化城区建设以生态绿地、公共绿地、防护绿地、沿街绿地等为重点；中心镇、建制镇绿地建设体现生态化和园林化的要求，充分重视垂直绿化的建设;继续加大绿化、美化和创建花园式单位、社区、学校。（六）、加强自然保护区建设对自然保护区重点物种进行全面监测，及时掌握重点保护物种资源的消长动态，加大生物引进后期的监管和入侵有害生物的治理力度，制定外来入侵有害生物综合控制预案，确保保护区内生物安全。“十一五”期间在生态建设上规划5个项目，总投资302100万元。第四章规划实施的保障措施一、加强环保教育从娃娃抓起，在幼儿园、小学、中学、以及大学的非环境专业,都要进行环境科学知识的教育，即全程教育；通过多种渠道来宣传普及环境保护科技知识；通过开展有奖举报、创建“绿色社区、生态文明村、花园式单位”等一系列活动，来调动广大居民的环保积极性。二、全面实行污染物排放总量控制制度。强化建设项目的环境准入管理，在区域开发和项目建设中，严格执行环境影响评价制度。加强重点地区和重点污染源的监控能力，对重点工业企业开展目标总量控制，削减污染物排放量,控制增量;继续实行区域和行业年度目标总量控制，限制高污染、高消耗的项目建设。三、完善公众参与机制对可能造成重大环境影响并直接涉及公众环境权益的发展规划、环境政策和建设项目，要按照规定采取听政会、论证会或社会等形式，听取公众意见，接受群众监督。环保部门与政府基层组织和社区密切合作，将开展“绿色社区”等创建活动纳入日常的管理工作，鼓励公众投诉举报，完善公众投诉制度，保证公众反映问题渠道的畅通，形成社会监督氛围。四、建立融资及多元化投资体系凡列入规划当中的重点工程项目要保障资金到位，资金采取融资贷款、自筹、财政补助拨款三条途径予以保证。对项目进行严格分类，属于企业排污造成的污染治理项目，由企业出资进行治理，要遵循谁开发、谁保护；谁污染、谁治理；谁排污、谁付费的原则。五、完善环境绩效考核机制强化各级政府领导环境保护和生态保护建设任期目标责任制，完善各级政府部门的绩效考核、环境综合整治目标责任制、绿色GDP等考核体系，将环境保护、生态建设和保护业绩与领导干部政绩评估紧密地结合起来，强化环境保护行政主管部门的综合统一监督职责，推进环境监察、环境监测、环境教育和环境信息现代化的建设，全面启动环境安全预警系统，建设完善环境应急机制，提高污染事故快速反应能力。附表门头沟区“十一五”时期（2006年-2010年）环保规划项目表序号项目名称建设地点建设规模总投资（万元）建设起止年限项目建设单位1整合供热资源实行集中供暖门城新城7座单台40吨800002006年-2010年市政管委2治理煤砰石砖厂烟尘污染王平、龙泉、潭柘寺、永定等镇11个厂22条生产线4402006年-2010年各煤砰石砖厂3治理龙口灰场扬尘污染永定镇黑江水库3002006年-2007年京能热电公司4治理裸露砂石坑扬尘污染（一期）永定镇地区面积66.7万平方米10002006年-2008年永定镇、绿化办5治理裸露地面、露天堆煤场扬尘污染城子火车站地区、九龙路3002006年-2008年城子办事处、龙泉镇6对军庄地区无机料加工厂进行治理军庄6个3002006年-2007年建委、军庄镇7购置大型高压喷雾机扫车门城新城4台3002006年-2008年环卫中心8对锅炉房储煤场进行覆盖或密闭各煤场20002006年-2010年各煤场所属单位9对琉璃制品加工企业烟气进行治理龙泉镇5002006年-2010年各琉璃制品企业10建城镇集中生活污水处理场门城新城南区日处理6万吨120002006年-2010年市政管委、水务局、永定镇11建垃圾填埋场渗沥液处理站焦家坡日处理150立方米24152006年-2007年市政管委12社区服务中心污水处理区社区服务中心日处理120立方米5002006年-2007年水务局、民政局13建6个污水处理中心站军庄、王平等镇3002006年-2007年水务局14污水处理厂改建葡东小区日处理4万吨20002006年-2008年水务局、市政管委15建中水回用处理站葡东小区日处理3万吨100002006年-2008年水务局、市政管委16保护饮用水源永定河上游地区15002006年-2007年杨坨物业、木城涧物业、栖风山庄、云山庄园17对现有污水处理设施进行改造提高水处理质量各污水处理场（站）20002006年-2010年各污水处理场（站）所属单位18治理风景区水污染灵山、百花山、戒台寺、妙峰山、双龙峡、谭柘寺15002006年-2007年旅游局、上市公司19建水质自动监测站三家店3002006年-2007年环保局20湿地建设永定河上游100平方公里50002006年-2008年林业局、水务局21农村污水处理永定河沿岸25个村4个镇日处理0.35万吨80002006年-2008年水务局22养殖业粪便污水处理潭柘寺、永定等9个镇72002006年-2010年农发中心、各镇23治理水煤浆厂工业噪声城子802006年-2008年京煤集团24治理扰民噪声各居住小区5002006年-2010年环保局、公安分局、城管大队25安装噪声自动监测装置滨河住宅区、城子办事处、石龙工业区、阁外山水802006年-2008年环保局26交通扰民噪声治理河滩路、三家店火车站、绿岛家园、阁外山水、月季园、滨河西路、双峪路等处2002006年-2008年公安分局、环保局27建7座垃圾转运站潭柘寺、王平镇、雁翅镇、军庄镇、妙峰山镇、清水镇、大台办事处90002006年-2010年市政管委、各镇28建垃圾无害化处理场斋堂30002008年-2010年市政管委、斋堂镇29建城镇粪便处理场葡东日处理400吨30002006年-2008年市政管委、永定镇30养殖业粪便加工厂雁翅镇2002006年-2009年农发中心、雁翅镇31设置环保宣传教育永定河沿岸及各旅游风景区1002006年-2008年旅游局、妙峰山、军庄、王平、雁翅、环保局32安装在线监测装置全区各排污单位12002006年-2008年环保局、各排污单位33建立IS014001环境管理体系全区范围3802006年-2010年环保局、城管大队、质监局34建设环境质量监控网络体系全区范围10002006年-2010年环保局、质监局、财政局35建立环境应急监测系统全区范围7502006年-2008年环保局36创建环境优美镇建设全区范围每年1个9002006年-2010年农委37生态文明村建设全区范围每年10-15个24002006年-2010年农委38生态恢复工程全区范围3000002006年-2007年科委、相关镇39创建绿色学校全区范围中学10所小学10所幼儿园5所10002006年-2010年教委40创建绿色社区全区范围2002006年-2010年社区办、街道办九五末（2000）与十五末（2005）有关环保数据对照表序号项目单位2000年2005年2005与2000相比增减率（）1燃煤量万吨26.648.15812烟尘排放量吨6066.31495-75.43S02排放量吨4755.41267-73.44工业粉尘排放量吨10250.2420-95.95降尘量吨/平方公里.年10.47.5-27.886烟控区面积平方公里11.5825.54120.67工业炉窑烟尘达标率%85.0497.512.468S02年均值毫克/立方米0.0540.047-12.969COD排放量吨44883128-30.310生活污水排放量万吨11091501（人口增长）35.311城镇污水处理率%0303012工业废水排放量万吨10.33142.8（统计面扩大）1282.413工业废水达标排放量万吨8.05142.8（统计面扩大）1673.914工业废水达标排放率%77.9210022.0815污染防治设施运行率%95.451004.5516工业固废排放量吨71650100-99.8617工业固废综合利用率%26.147.921.818生活垃圾无害化处理率%06710019区域环境噪声平均值分贝56.556.8（车辆增长）0.5320交通干线分贝67.768.9（车辆增长）1.7721建成区绿化覆盖率%40.1342.152.0222国内生产总值万元173555393000126.4423环保投资万元5023.720759.6313.2224投资指数%2.95.282.3825万元国内生产总值耗煤吨/万元1.531.23-19.6126万元国内生产总值烟尘排放量吨/万元0.0350.0038-89.1427万元国内生产总值二氧化硫排放量吨/万元0.0270.0032-88.1528万元国内生产总值COD排放量吨/万元0.0260.008-69.2329万元国内生产总值工业粉尘排放量吨/万元0.0590.001-98.3130万元国内生产总值工业固废排放量吨/万元0.4130.0003-99.9