张力国家教育发展研究中心主任

进入21世纪以来，人类社会正在发生着两大根本性转变，一 是 工 业 化 社 会 向 知 识 经 济 社 会 的转 变 ， 二 是 人 们 一 次 性 学 历 教 育 向 终 身 学 习的 转 变 。正是由于社会生产力的发展与人力资源开发水平、国民创新能力密切相关，这两大转变是一个整体，既是制度的变迁，更是文化的演进。 知识经济的本质是创新为基础的经济，知识生产的比重越来越大，创新正在成为社会发展的巨大动力。不少国家都把加强教育发展与人力资源开发，作为占据国际竞争有利位置的基本策略。 1有质量的全民教育（Q uality Education for All），2003年90多国教育部长共识：关键是义务教育均衡发展。 2保障全民的基本技能（Ensure Basic Skill for All），世界银行：适应经济社会发展和产业结构调整需要。 3全民终身教育（Lifelong Education for All）”，OECD20世纪90年代以来政策分析报告：发达国家教育发展政策标志，需要很强的经济实力和完善的公共财政制度。 4更强的全民教育（Strong Education for All），OECD2008年报告：强调抢占国际人才竞争先机和制高点。 5面向全民的全纳教育（Inclusive Education for All）, UNESCO2008年世界教育大会：尊重学生和社区的需求、能力、特点、预期的多样性，消除一切形式的歧视。 教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。该报告全面阐述了教育定位、教育方针、教育结构、教学改革、教育公平、教师素质等重要举措共六个政策要点和前进方向，重申了建 设 全 民 学 习 、 终 身 学 习 的 学 习 型社 会的要求，为面向全面建设小康社会奋斗目标新要求、制定到2020年国家中长期教育改革发展规划纲要定下了基调。 2008年8月29日，温总理主持召开国家科技教育领导小组会议，审议并原则通过规划纲要制订工作方案。这一规划纲要将是进入21世纪以来第一个国家级教育规划纲要。中央领导高度重视，14个部委成员参与；战略专题研究、国内外调研，分省规划纲要；2009-2010年，两次公开征求社会意见；4月15日，温总理主持国家科教领导小组审议原则通过；5月5日，温总理主持国务院常务会议审议并通过；6月21日，胡总书记主持中央政治局会议审议并通过；7月8日，教育规划纲要印发，7月29日公开发表；7月13-14日，新世纪第一次全国教育工作会议部署。 深 刻 理 解 20字 工 作 方 针 精 神 实 质 ! 优 先 发 展把教育摆在优先发展的战略地位 育 人 为 本育人为本作为教育工作的根本要求 改 革 创 新把改革创新作为教育发展的强大动力 促 进 公 平把促进公平作为国家基本教育政策 提 高 质 量把提高质量作为教育改革发展的核心任务核 心内 容 重要保证重点任务 基 本 实 现 教 育 现 代 化基 本 形 成 学 习 型 社 会进 入 人 力 资 源 强 国 行 列实现更高水平的普及教育形成惠及全民的公平教育提供更加丰富的优质教育构 建 体 系 完 备 的 终 身 教 育健全充满活力的教育体制 规 划 纲 要 强 调 坚 持 以 人 为 本 、 全 面 实 施 素 质 教 育 是 教育 改 革 发 展 的 战 略 主 题 ， 必 须 坚 持 德 育 为 先 ， 坚 持 能 力 为 重 ，坚 持 全 面 发 展 。 有质量与均衡发展的九年义务教育基本普及高中阶段教育时间表面向就业和市场需求的职业教育高等教育的发展模式和体制创新学习型社会建设的推进步骤金 字 塔 -梯 形 规 模 结 构 标 志 人 力 资 源 开 发 新 阶 段高 等 教 育高 中 教 育初 中 教 育普 通 小 学 2002年 2007年 2020年 构 建 体 系 完 备 的 终 身 教 育 。 学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。 （ 十 四 ） 大 力 发 展 职 业 教 育 。 发 展 职 业 教 育 是推 动 经 济 发 展 、 促 进 就 业 、 改 善 民 生 、 解 决 “三 农 ”问 题 的重 要 途 径 ， 是 缓 解 劳 动 力 供 求 结 构 矛 盾 的 关 键 环 节 ， 必 须摆 在 更 加 突 出 的 位 置 。 职 业 教 育 要 面 向 人 人 、 面 向 社 会 ，着 力 培 养 学 生 的 职 业 道 德 、 职 业 技 能 和 就 业 创 业 能 力 。 到2020年 ， 形 成 适 应 经 济 发 展 方 式 转 变 和 产 业 结 构 调 整 要 求 、体 现 终 身 教 育 理 念 、 中 等 和 高 等 职 业 教 育 协 调 发 展 的 现 代职 业 教 育 体 系 ， 满 足 人 民 群 众 接 受 职 业 教 育 的 需 求 ， 满 足经 济 社 会 对 高 素 质 劳 动 者 和 技 能 型 人 才 的 需 要 。 政 府 切 实 履 行 发 展 职 业 教 育 的 职 责 。 把 职 业 教 育 纳入 经 济 社 会 发 展 和 产 业 发 展 规 划 ， 促 使 职 业 教 育 规 模 、 专业 设 置 与 经 济 社 会 发 展 需 求 相 适 应 。 统 筹 中 等 职 业 教 育 与高 等 职 业 教 育 发 展 。 健 全 多 渠 道 投 入 机 制 ， 加 大 职 业 教 育投 入 。 普 通 高 中 和 中 等 职 业 教 育 招 生 比 普 通 高 中 和 中 等 职 业 教 育 在 校 生 比20092009 13 所 谓 事 业 发 展 目 标 难 易 程 度 的 估 测 ， 仅 就 学 生 数 量 而 言 ， 尚 未 考虑 师 资 水 平 、 办 学 条 件 、 经 费 状 况 、 与 社 会 需 求 的 适 切 度 等 因 素 。 万 人 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 小 学 阶 段 初 中 阶 段 高 中 阶 段 大 学 阶 段 把 提 高 质 量 作 为 重 点 。 以 服 务 为 宗 旨 ， 以 就 业 为 导 向 ，推 进 教 育 教 学 改 革 。 实 行 工 学 结 合 、 校 企 合 作 、 顶 岗 实 习 的人 才 培 养 模 式 。 坚 持 学 校 教 育 与 职 业 培 训 并 举 ， 全 日 制 与 非全 日 制 并 重 。 制 定 职 业 学 校 基 本 办 学 标 准 。 加 强 “双 师 型 ”教师 队 伍 和 实 训 基 地 建 设 ， 提 升 职 业 教 育 基 础 能 力 。 建 立 健 全技 能 型 人 才 到 职 业 学 校 从 教 的 制 度 。 完 善 符 合 职 业 教 育 特 点的 教 师 资 格 标 准 和 专 业 技 术 职 务 （ 职 称 ） 评 聘 办 法 。 建 立 健全 职 业 教 育 质 量 保 障 体 系 ， 吸 收 企 业 参 加 教 育 质 量 评 估 。 开展 职 业 技 能 竞 赛 。 （ 十 五 ） 调 动 行 业 企 业 的 积 极 性 。 建 立 健 全 政 府 主导 、 行 业 指 导 、 企 业 参 与 的 办 学 机 制 ， 制 定 促 进 校 企 合 作 办学 法 规 ， 推 进 校 企 合 作 制 度 化 。 鼓 励 行 业 组 织 、 企 业 举 办 职业 学 校 ， 鼓 励 委 托 职 业 学 校 进 行 职 工 培 训 。 制 定 优 惠 政 策 ，鼓 励 企 业 接 收 学 生 实 习 实 训 和 教 师 实 践 ， 鼓 励 企 业 加 大 对 职业 教 育 的 投 入 。 政府管理调控职业教育的体制职业教育在各级教育中结构比例关系公立（公办）与私立（民办）职业教育关系职业教育投入体制和渠道行业企业参与职业教育机制职业教育毕业生就业方式职业资格证书制度职业教育现代化（理念、手段和方式）许多欧美国家解决上述问题各具特色，形成两对关键因素：一 是 政 府 如 何 依 法 履 责 ， 行 业 企 业 如 何 深 度 参 与 ；二 是 现 代 职 业 学 校 为 主 ， 还 是 现 代 学 徒 制 度 为 主 。 （ 十 六 ） 加 快 发 展 面 向 农 村 的 职 业 教 育 。 把 加强 职 业 教 育 作 为 服 务 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 重 要 内 容 。 加强 基 础 教 育 、 职 业 教 育 和 成 人 教 育 统 筹 ， 促 进 农 科 教 结 合 。强 化 省 、 市 （ 地 ） 级 政 府 发 展 农 村 职 业 教 育 的 责 任 ， 扩 大农 村 职 业 教 育 培 训 覆 盖 面 ， 根 据 需 要 办 好 县 级 职 教 中 心 。强 化 职 业 教 育 资 源 的 统 筹 协 调 和 综 合 利 用 ， 推 进 城 乡 、 区域 合 作 ， 增 强 服 务 “三 农 ”能 力 。 加 强 涉 农 专 业 建 设 ， 加 大培 养 适 应 农 业 和 农 村 发 展 需 要 的 专 业 人 才 力 度 。 支 持 各 级各 类 学 校 积 极 参 与 培 养 有 文 化 、 懂 技 术 、 会 经 营 的 新 型 农民 ， 开 展 进 城 务 工 人 员 、 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 。 逐 步 实 施农 村 新 成 长 劳 动 力 免 费 劳 动 预 备 制 培 训 。 （ 十 七 ） 增 强 职 业 教 育 吸 引 力 。 完 善 职 业 教 育支 持 政 策 。 逐 步 实 行 中 等 职 业 教 育 免 费 制 度 ， 完 善 家 庭 经济 困 难 学 生 资 助 政 策 。 改 革 招 生 和 教 学 模 式 。 积 极 推 进 学历 证 书 和 职 业 资 格 证 书 “双 证 书 ”制 度 ， 推 进 职 业 学 校 专 业课 程 内 容 和 职 业 标 准 相 衔 接 。 完 善 就 业 准 入 制 度 ， 执 行 “先培 训 、 后 就 业 ”、 “先 培 训 、 后 上 岗 ”的 规 定 。 制 定 退 役 士 兵接 受 职 业 教 育 培 训 的 办 法 。 建 立 健 全 职 业 教 育 课 程 衔 接 体系 。 鼓 励 毕 业 生 在 职 继 续 学 习 ， 完 善 职 业 学 校 毕 业 生 直 接升 学 制 度 ， 拓 宽 毕 业 生 继 续 学 习 渠 道 。 提 高 技 能 型 人 才 的社 会 地 位 和 待 遇 。 加 大 对 有 突 出 贡 献 高 技 能 人 才 的 宣 传 表彰 力 度 ， 形 成 行 行 出 状 元 的 良 好 社 会 氛 围 。 UNESCO/OECD调查：终身学习动力主要来源于终身谋生或就业的需要。随着社会岗位聘用或雇佣趋于理性化，将会形成对职业教育强劲的拉力。 在建设学习型社会的进程中，无论在中等或者高等学校当中，还是在人一生工作和学习中，职业教育将发挥其他教育难以替代的重要功能，成为人们参与终身学习的首选并且持久的动机。 不 同 类 型 职 业 学 校 都 有 条 件创 建 国 内 国 际 一 流 ！终身学习基础在义务教育，核心是职业教育：职业教育，就是就业教育、谋生教育、生涯教育。应采取短期性/技能性/社区性/岗位驱动/企业参与等多种路径，与成人教育相融合，并逐步覆盖之。职业教育面向人人，需要形成富有弹性的学习培训长链：工学交替、注册入学、学分与职业资历互认框架、召回返读等。 （ 二 十 三 ） 加 快 发 展 继 续 教 育 。 继 续 教 育 是 面向 学 校 教 育 之 后 所 有 社 会 成 员 的 教 育 活 动 ， 特 别 是 成 人教 育 活 动 ， 是 终 身 学 习 体 系 的 重 要 组 成 部 分 。 更 新 继 续教 育 观 念 ， 加 大 投 入 力 度 ， 以 加 强 人 力 资 源 能 力 建 设 为核 心 ， 大 力 发 展 非 学 历 继 续 教 育 ， 稳 步 发 展 学 历 继 续 教育 。 重 视 老 年 教 育 。 倡 导 全 民 阅 读 。 广 泛 开 展 城 乡 社 区教 育 ， 加 快 各 类 学 习 型 组 织 建 设 ， 基 本 形 成 全 民 学 习 、终 身 学 习 的 学 习 型 社 会 。 22 （ 万 人 ） 毕 业 生 数 结 业 生 数 其 他总 计 16600 302.7 6644.5 9652.8学 历 继 续 教 育 合 计 302.7在 职 攻 读 研 究 生 10成 人 本 科 86.5成 人 专 科 107.8网 络 本 专 科 98.4非 学 历 继 续 教 育 合 计 6644.5高 等 教 育 531.7中 等 职 业 教 育 培 训 6112.8企 事 业 单 位 培 训 9652.8 （ 二 十 四 ） 建 立 健 全 继 续 教 育 体 制 机 制 。 政 府成 立 跨 部 门 继 续 教 育 协 调 机 构 ， 统 筹 指 导 继 续 教 育 发 展 。将 继 续 教 育 纳 入 区 域 、 行 业 总 体 发 展 规 划 。 行 业 主 管 部 门或 协 会 负 责 制 定 行 业 继 续 教 育 规 划 和 组 织 实 施 办 法 。 加 快继 续 教 育 法 制 建 设 。 健 全 继 续 教 育 激 励 机 制 ， 推 进 继 续 教育 与 工 作 考 核 、 岗 位 聘 任 （ 聘 用 ） 、 职 务 （ 职 称 ） 评 聘 、职 业 注 册 等 人 事 管 理 制 度 的 衔 接 。 鼓 励 个 人 多 种 形 式 接 受继 续 教 育 ， 支 持 用 人 单 位 为 从 业 人 员 接 受 继 续 教 育 提 供 条件 。 加 强 继 续 教 育 监 管 和 评 估 。 （ 二 十 五 ） 构 建 灵 活 开 放 的 终 身 教 育 体 系 。 发展 和 规 范 教 育 培 训 服 务 ， 统 筹 扩 大 继 续 教 育 资 源 。 鼓 励 学校 、 科 研 院 所 、 企 业 等 相 关 组 织 开 展 继 续 教 育 。 加 强 城 乡社 区 教 育 机 构 和 网 络 建 设 ， 开 发 社 区 教 育 资 源 。 大 力 发 展现 代 远 程 教 育 ， 建 设 以 卫 星 、 电 视 和 互 联 网 等 为 载 体 的 远程 开 放 继 续 教 育 及 公 共 服 务 平 台 ， 为 学 习 者 提 供 方 便 、 灵活 、 个 性 化 的 学 习 条 件 。 搭 建 终 身 学 习 “立 交 桥 ”。 促 进 各 级 各 类 教 育 纵 向 衔 接 、横 向 沟 通 ， 提 供 多 次 选 择 机 会 ， 满 足 个 人 多 样 化 的 学 习 和发 展 需 要 。 健 全 宽 进 严 出 的 学 习 制 度 ， 办 好 开 放 大 学 ， 改革 和 完 善 高 等 教 育 自 学 考 试 制 度 。 建 立 继 续 教 育 学 分 积 累与 转 换 制 度 ， 实 现 不 同 类 型 学 习 成 果 的 互 认 和 衔 接 。 2-小 学 教 育 （ 6-11岁 ）（ 义 务 教 育 6年 ）3-初 中 教 育 （ 12-14岁 ）（ 义 务 教 育 3年 ）1-学 前 教 育 （ 3-6岁 ）4-普 通 高 中 教 育（ 15岁 以 上 3年 ） 4-中 等 职 业 教 育（ 15岁 以 上 3年 ）5-本 科教 育 （ 4年 ） 5-高 等 职 业 （ 专 科 ）教 育 （ 2-3年 ）6-硕 士研 究 生 7-博士 非 正 规 教 育学 历 教 育在 职 攻 读 学 位自 学 考 试非 学 历 教 育岗 位 培 训转 岗 培 训继 续 教 育扫 盲业 务 技 术 进 修商 业 性 培 训非 正 式 学 习社 会 教 育 社 区 教 育家 庭 教 育图 书 馆 /博 物 馆 /科 技 馆 /文 化 馆 /艺 术 馆 /影 剧 院电 视 /广 播 /电 影 /网 络 /多 媒 体商 业 性 培 训 现 代 教 育 体 系 要 以 终 身 学 习 理 念 为 导 向正规学校学历教育 是 否 界 限分 明 ？是 否 双 向链 接 ？是 否 不 惟学 历 ？ 3-65岁 不 同 年 龄 组 人 口 终 身 学 习 参 与 率 的 调 查1994-95年9国（比、加、爱、荷、新西兰、瑞典、瑞士、英、美），1998年18国情况亦相似。% 岁估计中国2020估计中国2020估计中国2009估计中国2009中 国 同 发 达 国 家至 少 相 差 30年 27 具有高等教育文化程度的人口数(万人) 9830 14500 19500其 中 ， 具 有 高 等 教 育 文 化 程 度 人 口 数 ， 新 中 国 60年 累 计 1亿 人 ， 70年 （ 再 过一 个 十 年 ， 2020年 ） 2亿 人 ， 据 初 步 外 推 ， 每 十 年 增 加 1亿 人 ， 到 2050年 达到 5亿 人 ， 占 总 人 口 比 例 30%左 右 ， 相 当 于 许 多 发 达 国 家 世 纪 之 交 的 水 平 。 本 次 讲 演 内 容 数 据 仅 供 与 会 代 表 参 阅 ，未 经 本 人 许 可 请 不 要 公 开 引 用 和 转 送 。如 媒 体 需 发 表 涉 及 本 人 讲 演 观 点 报 道 ，烦 请 先 将 电 子 稿 发 至 本 人 必 将 及 时 审 改 后 反 馈 ， 敬 请 理 解 ！