环境应急管理培训资料

突发环境事件培训资料 目 录v第 一 章 突 发 环 境 事 件 概 述v第 二 章 环 境 应 急 管 理v第 三 章 企 业 环 境 风 险 隐 患 排 查 监 管v第 四 章 突 发 事 件 应 对 第 一 章 突 发 环 境 事 件 概 述v 一 、 突 发 环 境 事 件 概 念v 二 、 突 发 环 境 事 件 现 状v 三 、 突 发 环 境 事 件 分 类 v突 发 环 境 事 件v是 指 突 然 发 生 ， 造 成 或 者 可 能 造 成 重 大 人 员 伤 亡 、重 大 财 产 损 失 和 对 全 国 或 者 某 一 地 区 的 经 济 社 会稳 定 、 政 治 安 定 构 成 重 大 威 胁 和 损 害 ， 有 重 大 社会 影 响 的 涉 及 公 共 安 全 的 环 境 事 件 。v环 境 应 急 针 对 可 能 或 已 发 生 的 突 发 环 境 事 件 需 要 立 即采 取 某 些 超 出 正 常 工 作 程 序 的 行 动 ， 以 避 免 事 件发 生 或 减 轻 事 件 后 果 的 状 态 ， 也 称 为 紧 急 状 态 ；同 时 也 泛 指 立 即 采 取 超 出 正 常 工 作 程 序 的 行 动 。 国 家 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 一 、 突 发 环 境 事 件 的 概 念 v泄 漏 处 理 泄 漏 处 理 是 指 对 危 险 化 学 品 、 危 险 废 物 、 放射 性 物 质 、 有 毒 气 体 等 污 染 源 因 事 件 发 生 泄 漏 时的 所 采 取 的 应 急 处 置 措 施 。 泄 漏 处 理 要 及 时 、 得当 ， 避 免 重 大 事 件 的 发 生 。 泄 漏 处 理 一 般 分 为 泄漏 源 控 制 和 泄 漏 物 处 置 两 部 分 。一 、 突 发 环 境 事 件 的 概 念 二 、 突 发 环 境 事 件 现 状 7 典 型 重 大 环 境 风 险 事 件 松 花 江 水 污 染 事 故辽 宁 浑 河 酚 污 染 事 件江 苏 淮 安 液 氯 泄 漏 事 件江 苏 东 海 倾 倒 有 毒 物 质江 苏 盐 城 市 水 污 染 事 件 江 西 赣 江 污 染 事 件 广 东 北 江 镉 污 染 事 件 云 南 阳 宗 海 砷 化 物 水 污 染贵 阳 电 厂 污 染 事 故 湖 南 湘 江 镉 污 染 事 件湖 南 省 浏 阳 镉 污 染 事甘 肃 血 铅 超 标 事 件黄 河 兰 州 段 油 污 染 事 件 凤 翔 血 铅 超 标 事 件陕 西 安 塞 柴 油 泄 漏 水 污 染 事 件四 川 沱 江 水 污 染 事 件 重 庆 开 县 特 大 井 喷 事 故 重 庆 化 工 厂 氯 气 泄 漏 事 故 河 南 柴 油 泄 漏 污 染 黄 河 事 件太 原 苯 泄 漏 污 染 事 件 湖 北 襄 樊 癌 症 村 事 件 广 西 红 水 河 水 质 污 染 事 件广 西 平 果 酒 精 废 液 水 污 染 事 件 松 花 江 重 大 水 污 染 事 件v 2005年 11月 13日 ， 吉 林 石 化 公 司 双 苯 厂 一 车 间 发 生 爆 炸 。 截 至 同 年11月 14日 ， 共 造 成 5人 死 亡 、 1人 失 踪 ， 近 70人 受 伤 。 爆 炸 发 生 后 ，约 100吨 苯 类 物 质 （ 苯 、 硝 基 苯 等 ） 流 入 松 花 江 ， 造 成 了 江 水 严 重 污染 ， 沿 岸 数 百 万 居 民 的 生 活 受 到 影 响 。 2005年 11月 21日 ， 哈 尔 滨 市政 府 向 社 会 发 布 公 告 称 全 市 停 水 4天 ， “ 要 对 市 政 供 水 管 网 进 行 检修 ” 。 此 后 市 民 怀 疑 停 水 与 地 震 有 关 出 现 抢 购 。 同 年 11月 22日 ， 哈尔 滨 市 政 府 连 续 发 布 2个 公 告 ， 证 实 上 游 化 工 厂 爆 炸 导 致 了 松 花 江 水污 染 ， 动 员 居 民 储 水 。 同 年 11月 23日 ， 国 家 环 保 总 局 向 媒 体 通 报 ，受 中 国 石 油 吉 林 石 化 公 司 双 苯 厂 爆 炸 事 故 影 响 ， 松 花 江 发 生 重 大 水污 染 事 件 。v 2005年 11月 底 ， 国 家 环 保 总 局 称 ， 这 次 污 染 事 故 负 主 要 责 任 的 是 吉化 公 司 双 苯 厂 。 国 家 环 保 总 局 局 长 解 振 华 因 这 起 事 件 提 出 辞 职 ，2005年 12月 初 ， 国 务 院 同 意 他 辞 去 局 长 职 务 ， 任 命 周 生 贤 为 局 长 。 吉 化 公 司 双 苯 厂 厂 长 申 东 明 、 苯 胺 二 车 间 主 任 王 芳 、 吉 林 石 化 分 公司 党 委 书 记 、 总 经 理 于 力 ， 先 后 于 2005年 11月 底 同 年 12月 初 被 责 令停 职 ， 接 受 事 故 调 查 。 四 川 沱 江 特 大 水 污 染 事 故v 2004年 2月 中 旬 到 3月 2日 ， 四 川 化 工 股 份 有 限 公 司 对 技 改 项 目 在 试 生 产 过 程 中 ， 尿 素 生 产 系 统 产生 的 工 艺 冷 凝 液 未 经 有 效 处 理 ， 大 量 高 浓 度 氨 氮 废 水 直 接 排 入 沱 江 ， 导 致 了 沱 江 中 下 游 水 体 氨 氮指 标 严 重 超 标 。 江 水 变 黄 变 臭 ， 泛 着 白 色 泡 沫 ， 江 面 上 漂 浮 大 量 死 鱼 ， 自 来 水 也 变 成 了 褐 色 并 带有 氨 水 的 味 道 。v 事 故 给 成 都 、 资 阳 等 5市 的 数 百 万 群 众 和 千 家 工 商 企 业 造 成 严 重 的 影 响 和 经 济 损 失 。 事 故 导 致 沿江 简 阳 、 资 中 、 内 江 三 地 百 万 群 众 饮 水 被 迫 中 断 ， 50万 公 斤 网 箱 鱼 死 亡 ， 直 接 经 济 损 失 在 3亿 元左 右 ， 被 破 坏 的 生 态 需 要 5年 时 间 来 恢 复 。 四 川 沱 江 特 大 污 染 事 故 是 一 次 严 重 的 公 共 安 全 事 件 。v 事 故 调 查 组 认 为 ： 川 化 股 份 公 司 第 二 化 肥 厂 在 技 改 项 目 建 设 中 ， 严 重 违 反 环 保 法 规 和 相 关 制 度 ，对 事 故 负 有 直 接 责 任 。 事 故 发 生 后 ， 位 于 污 染 源 附 近 的 青 白 江 区 环 境 保 护 监 测 站 、 环 境 监 理 所 、环 保 局 以 及 水 务 局 都 发 现 了 沱 江 水 质 情 况 的 异 常 ， 但 都 没 有 及 时 向 上 级 环 保 部 门 汇 报 ， 也 没 有 采取 有 效 措 施 及 时 切 断 污 染 源 ， 负 有 监 督 监 管 责 任 ， 川 化 公 司 所 在 的 青 白 江 区 政 府 对 事 故 负 有 重 要领 导 责 任 。 v 成 都 市 锦 江 区 法 院 一 审 以 重 大 环 境 污 染 事 故 罪 ， 判 处 被 告 人 何 立 光 （ 川 化 股 份 有 限 公 司 环 安 处 处长 ） 有 期 徒 刑 5年 ， 并 处 罚 金 人 民 币 4万 元 ； 判 处 被 告 人 吴 贵 鑫 （ 川 化 公 司 分 管 环 保 工 作 的 副 总 经理 ） 有 期 徒 刑 4年 ， 并 处 罚 金 人 民 币 3万 元 ； 判 处 被 告 人 李 俭 （ 川 化 公 司 总 经 理 ） 有 期 徒 刑 3年 ，缓 刑 3年 ， 并 处 罚 金 人 民 币 2万 元 。v 法 院 经 审 理 认 为 ， 被 告 人 宋 世 英 、 张 明 、 张 山 分 别 作 为 青 白 江 区 环 保 局 分 管 环 境 监 测 、 环 境 监 理 、污 染 管 理 的 副 局 长 、 环 境 监 测 站 站 长 和 环 境 监 理 所 所 长 ， 违 反 相 关 的 职 责 规 定 ， 在 工 作 中 严 重 不负 责 任 ， 未 能 及 时 有 效 地 预 防 、 阻 止 重 大 环 境 污 染 事 故 的 发 生 ， 致 使 公 私 财 产 遭 受 重 大 损 失 ， 其行 为 已 构 成 环 境 监 管 失 职 罪 。 据 此 ， 法 院 一 审 分 别 判 处 ： 宋 世 英 有 期 徒 刑 2年 6个 月 ； 张 明 有 期 徒刑 2年 6个 月 ； 张 山 有 期 徒 刑 1年 6个 月 ， 缓 刑 2年 。 （ 一 ） 基 本 情 况v环 境 安 全 形 势 十 分 严 峻 。 当 前 ， 我 国 正 处 于 工 业 化 、城 镇 化 加 速 发 展 时 期 ， 各 种 自 然 灾 害 和 人 为 活 动 带来 的 环 境 风 险 不 断 加 剧 ， 突 发 环 境 事 件 的 诱 因 更 加多 样 、 复 杂 。 环 境 恶 化 状 况 尚 未 得 到 根 本 遏 制 ； 企业 环 境 违 法 问 题 仍 然 普 遍 存 在 ， 环 境 风 险 隐 患 突 出 ；突 发 环 境 事 件 仍 呈 高 发 态 势 ， 跨 界 污 染 、 重 金 属 及有 毒 有 害 物 质 污 染 事 件 频 发 ， 社 会 危 害 和 影 响 明 显加 大 。v温 家 宝 总 理 在 全 国 应 急 管 理 工 作 会 议 上 指 出 ： 环 境污 染 确 实 已 经 成 为 当 前 中 国 发 展 中 的 一 个 重 大 问 题 。 平 均 两 天 发 生 1-2起 ； 有 时 一 天 同 时 处 理 7起 以 上 事 件 ； 事 件 一 般 持 续 2-3个 月 。 近 年 来 全 国 突 发 环 境 事 件 的 基 本 情 况环 境 保 护 部 直 接 调 度 处 理 的 重 大 事 件 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年总 计 62 76 161 110 135 171安 全 生 产 24 21 78 39 57 63交 通 事 故 18 25 36 28 25 52企 业 违 法 15 12 22 14 23 23 其 他 5 18 25 29 30 332010年 截 至 7月 底 ， 全 国 已 经 发 生 118起 环 境 突 发 事 件 v2009年 突 发 环 境 事 件 仍 以 水污 染 和 大 气 污 染 为 主 ， 占 总数 82.5%。 环 境 污 染 事 件 中 存在 污 染 物 种 类 多 、 毒 性 大 等特 征 。 据 统 计 ， 2009年 的 171起 事 件 中 涉 及 80多 种 污 染 物（ 包 括 高 毒 类 化 学 物 ） ， 涉及 饮 用 水 源 污 染 事 件 有 25起 。 2010年 以 来 污 染 事 件 频 发福 建 上 杭 紫 金 矿 业 污 染 事 件 吉 林 原 料 桶 流 入 松 花 江 事 件 大 连 油 管 爆 炸 污 染 事 件 广 东 北 江 韶 关 镉 污 染 事 件v 2005年 12月 16日 中 午 ， 北 江 韶 关 段 出 现 严 重 镉 污 染 。 12月 15日 ， 高 桥 断 面 监测 显 示 ， 镉 浓 度 超 标 12倍 多 。 广 东 省 环 保 局 第 一 时 间 向 省 政 府 报 告 ， 同 时 查清 污 染 源 工 作 立 即 开 展 。v 在 铁 的 证 据 面 前 ， 冶 炼 厂 的 工 段 长 交 待 了 偷 排 的 事 情 。 原 来 是 工 厂 废 水 处 理一 、 二 系 统 在 停 产 检 修 时 ， 为 抢 进 度 ， 将 高 浓 度 的 含 镉 废 水 及 污 泥 直 排 入 北江 。 与 此 同 时 ， 调 查 组 在 韶 关 冶 炼 厂 马 坝 分 车 间 ， 现 场 发 现 违 法 偷 排 行 为 铟 加 工 废 水 混 入 冷 却 水 直 排 入 北 江 ， 镉 浓 度 为 2.37毫 克 /升 ， 超 标 23.7倍 ！v 污 染 事 故 发 生 后 ， 中 共 中 央 政 治 局 委 员 、 广 东 省 委 书 记 张 德 江 就 北 江 镉 污 染事 故 处 理 先 后 作 出 五 道 批 示 ， 这 在 广 东 环 保 工 作 史 上 是 第 一 次 ， 在 全 国 环 保工 作 中 也 不 多 见 。v 当 日 17时 55分 ， 在 充 分 听 取 专 家 论 证 意 见 后 ， 黄 华 华 省 长 毅 然 做 出 决 策 ： 立即 启 动 白 石 窑 削 污 降 镉 工 程 和 南 华 水 厂 除 镉 应 急 工 程 。 通 过 工 程 措 施 和 流 域联 合 调 水 等 手 段 ， 降 低 水 体 中 的 镉 浓 度 ， 减 少 随 水 迁 移 的 镉 通 量 ， 实 现 在 飞 来 峡 水 库 出 水 时 镉 浓 度 降 至 约 0.01毫 克 /升 的 目 标 。 （ 二 ） 突 发 环 境 事 件 原 因 分 析外 因 ： 1、 高 速 发 展 的 工 业 化 、 城 镇 化 加 剧 了 突 发 环 境事 件 的 突 发 与 频 发 ； 2、 产 业 粗 放 ， 布 局 与 结 构 不 合 理 ； 结 构 ： 目 前 主 要 以 冶 金 、 化 工 、 有 色 、 电 力 、水 泥 等 高 耗 能 、 高 污 染 的 产 业 为 主 。 布 局 ： 化 工 、 石 化 企 业 一 般 都 建 在 大 江 大 河 两岸 或 饮 用 水 源 上 游 。 3、 排 污 大 。 排 污 总 量 居 高 不 下 。 COD排 放 位 于 世 界 第 一 位 SO2排 放 位 于 世 界 第 一 位 4、 地 方 为 了 片 面 的 发 展 经 济 ， 重 经 济 轻 环 保 加速 了 污 染 危 害 的 发 生 。 内 因 （ 待 查 ） ：政 府 监 管 不 力企 业 监 管 跟 不 上 失 职渎 职1监 管 无 制 度只 引 进 生 产 技 术 未 引 进 环 保 技 术（ 陕 西 凤 翔 血 铅 超 标 事 件 ）2 操 作 人 员 不 会 操 作一 知 半 解（ 如 四 川 沱 江 事 件 就 是 在 强 行 开 车 时 运 营 造 成 泄 漏 引 发 的 。 ） 主 观 上 ： 企 业 把 追 求 利 益 最 大 化 放 在首 位 ， 把 对 外 部 的 不 经 济 性 转 化 给社 会客 观 上 ： 大 部 分 企 业 规 模 小 、 工 艺 落 后 、 设 备 陈 旧 、 管 理 粗 放 ， 防 范 和 处 置 突发 事 件 能 力 弱 。3 4 预 警 预 测 能 力 薄 弱 ， 技 术 支 撑 不足 ， 法 律 法 规 不 健 全 ， 应 急 组 织 体 系 和 队 伍 还 未 构 架 起 来5 三 、 突 发 环 境 事 件 分 类 （ 一 ） 按 重 大 程 度 划 分 ：v根 据 国 家 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 ， 突 发 环 境 事 件 分 为特 别 重 大 环 境 事 件 ( 级 )、 重 大 环 境 事 件 ( 级 )、 较 大 环境 事 件 ( 级 )和 一 般 环 境 事 件 ( 级 )四 级 ：v特 别 重 大 环 境 事 件 ( 级 )v 凡 符 合 下 列 情 形 之 一 的 ， 为 特 别 重 大 环 境 事 件 ：v (1)发 生 30人 以 上 死 亡 ， 或 中 毒 (重 伤 )100人 以 上 ；v (2)因 环 境 事 件 需 疏 散 、 转 移 群 众 5万 人 以 上 ， 或 直 接经 济 损 失 1000万 元 以 上 ；v (3)区 域 生 态 功 能 严 重 丧 失 或 濒 危 物 种 生 存 环 境 遭 到严 重 污 染 ；v (4)因 环 境 污 染 使 当 地 正 常 的 经 济 、 社 会 活 动 受 到 严重 影 响 ； v (5)因 环 境 污 染 造 成 城 市 主 要 水 源 地 取 水 中 断 的污 染 事 故 ；v(6)因 危 险 化 学 品 (含 剧 毒 品 )生 产 和 贮 运 中 发 生 泄漏 ， 严 重 影 响 人 民 群 众 生 产 、 生 活 的 污 染 事 故 ;v(7)利 用 放 射 性 物 质 进 行 人 为 破 坏 事 件 ， 或 、 类 放 射 源 失 控 造 成 大 范 围 严 重 辐 射 污 染 后 果 ；v(8)核 设 施 发 生 需 要 进 入 场 外 应 急 的 严 重 核 事 故 ，或 事 故 辐 射 后 果 可 能 影 响 邻 省 的 ， 或 按 照 “ 国 际核 事 件 分 级 (INES)标 准 ” 3级 以 上 的 核 事 件 ； v(9)高 致 病 病 毒 、 细 菌 等 微 生 物 在 实 验 室 研 究 过 程中 造 成 的 特 大 污 染 事 故 。v（ 10） 转 基 因 生 物 对 人 类 、 动 物 、 植 物 、 微 生 物和 生 态 系 统 构 成 严 重 威 胁 ， 或 造 成 高 度 侵 袭 性 、传 染 性 、 转 移 性 、 致 病 性 和 破 坏 性 的 灾 害 ：v（ 11） 盗 伐 、 滥 伐 、 聚 众 哄 抢 森 林 、 林 木 数 量 达5000立 方 米 (幼 树 25万 株 )以 上 的 事 件 ， 毁 林 开 垦 、乱 占 林 地 、 非 法 改 变 林 地 用 途 属 防 护 林 和 特 种 用途 林 林 地 1500亩 以 上 ， 属 其 他 林 地 3000亩 以 上 的事 件 。 重 大 环 境 事 件 ( 级 )v 凡 符 合 下 列 情 形 之 一 的 ， 为 重 大 环 境 事 件 ：v(1)发 生 10人 以 上 、 30人 以 下 死 亡 ， 或 中 毒 (重 伤 )50人 以 上 、 100人 以 下 ；v(2)因 环 境 污 染 使 当 地 经 济 、 社 会 活 动 受 到 较 大 影 响 ， 疏 散 转 移群 众 1万 人 以 上 、 5万 人 以 下 ；v(3)区 域 生 态 功 能 部 分 丧 失 或 濒 危 物 种 生 存 环 境 受 到 污 染 ；v(4)因 环 境 污 染 造 成 重 要 河 流 、 湖 泊 、 水 库 等 水 域 大 面 积 污 染 ，或 县 级 以 上 城 镇 水 源 地 取 水 中 断 的 污 染 事 故 ；v(5)盗 伐 、 滥 伐 、 聚 众 哄 抢 森 林 、 林 木 数 量 达 1000 5000立 方 米(幼 树 5万 一 25万 株 )的 事 件 ， 毁 林 开 垦 、 乱 占 林 地 、 非 法 改 变 林地 用 途 属 防 护 林 和 特 种 用 途 林 林 地 500 1500亩 ， 属 其 他 林 地1000 3000亩 的 事 件 ； v(6) 对 省 级 自 然 保 护 区 和 风 景 名 胜 区 造 成 重 大 直 接 经 济 损失 的 环 境 污 染 事 故 ， 或 资 源 开 发 造 成 严 重 环 境 污 染 和 生 态破 坏 ， 可 能 导 致 主 要 保 护 对 象 或 其 栖 息 地 遭 受 毁 灭 性 破 坏 ，或 直 接 威 胁 当 地 群 众 生 产 、 生 活 和 游 客 安 全 的 事 故 ；v(7) 由 于 自 然 、 生 物 、 人 为 因 素 造 成 国 家 重 点 保 护 野 生 动(植 )物 种 群 大 批 死 亡 或 可 能 造 成 物 种 灭 绝 事 件 ；v(8) 、 类 放 射 源 丢 失 、 被 盗 或 失 控 ; v(9)核 设 施 和 铀 矿 冶 炼 设 施 发 生 的 ， 达 到 进 入 场 区 应 急 状态 标 准 ；v(10)进 口 再 生 原 料 严 重 环 保 超 标 和 进 口 货 物 严 重 核 辐 射 超标 或 含 有 爆 炸 物 品 的 事 件 ；v(11)非 法 倾 倒 、 埋 藏 剧 毒 危 险 废 物 事 件 。 较 大 环 境 事 件 ( 级 )v凡 符 合 下 列 情 形 之 一 的 ， 为 较 大 环 境 事 件 ：v (1) 盗 伐 、 滥 伐 、 聚 众 哄 抢 森 林 、 林 木 数 量达 100 1000立 万 米 (幼 树 5000 50000株 )的 事 件 ，毁 林 开 垦 、 乱 占 林 地 、 非 法 改 变 林 地 用 途 属 防 护林 和 特 种 用 途 林 林 地 50一 500亩 ， 属 其 他 林 地100 1000亩 的 事 件 ；v(2)发 生 3人 以 上 、 10人 以 下 死 亡 ， 或 中 毒 (重伤 )50人 以 下 ；v(3)因 环 境 污 染 造 成 跨 地 级 行 政 区 域 纠 纷 ， 使 当 地经 济 、 社 会 活 动 受 到 影 响 。v(4) 类 放 射 源 丢 失 、 被 盗 或 失 控 。 一 般 环 境 事 件 ( 级 )v凡 符 合 下 列 情 形 之 一 的 ， 为 一 般 环 境 事 件 ：v (1)盗 伐 、 滥 伐 、 聚 众 哄 抢 森 林 、 林 木 数 量 达10 100立 方 米 (幼 树 500 5000株 )的 事 件 ， 毁 林开 垦 、 乱 占 林 地 、 非 法 改 变 林 地 用 途 属 防 护 林 和特 种 用 途 林 林 地 10一 50亩 ， 属 其 他 林 地 20 100亩的 事 件 ；v(2)发 生 3人 以 下 死 亡 ；v(3)因 环 境 污 染 造 成 跨 县 级 行 政 区 域 纠 纷 ， 引 起 一般 群 体 性 影 响 的 ；v(4) 、 类 放 射 源 丢 失 、 被 盗 或 失 控 。 （ 二 ） 按 突 发 环 境 事 件 的 发 生 过 程 、 性 质 和 机 理v根 据 突 发 环 境 事 件 的 发 生 过 程 、 性 质 和 机 理 ， 突 发 环 境 事件 主 要 分 为 三 类 ： 突 发 环 境 污 染 事 件 、 生 物 物 种 安 全 环 境事 件 和 辐 射 环 境 污 染 事 件 。v突 发 环 境 污 染 事 件 包 括 重 点 流 域 、 敏 感 水 域 水 环 境 污 染 事件 ； 重 点 城 市 光 化 学 烟 雾 污 染 事 件 ； 危 险 化 学 品 、 废 弃 化学 品 污 染 事 件 ； 海 上 石 油 勘 探 开 发 溢 油 事 件 ； 突 发 船 舶 污染 事 件 等 。v生 物 物 种 安 全 环 境 事 件 主 要 是 指 生 物 物 种 受 到 不 当 采 集 、猎 杀 、 走 私 、 非 法 携 带 出 入 境 或 合 作 交 换 、 工 程 建 设 危 害以 及 外 来 入 侵 物 种 对 生 物 多 样 性 造 成 损 失 和 对 生 态 环 境 造成 威 胁 和 危 害 事 件 ；v辐 射 环 境 污 染 事 件 包 括 放 射 性 同 位 素 、 放 射 源 、 辐 射 装 置 、放 射 性 废 物 辐 射 污 染 事 件 。 （ 二 ） 按 发 生 原 因 分 类v安 全 生 产 事 故 引 发 突 发 环 境 事 件 （ 松 花 江 水 污 染 事 件 ）v交 通 事 故 引 发 突 发 环 境 事 件 （ 淮 安 液 氯 泄 漏 事 件 ）v违 法 排 污 造 成 突 发 环 境 事 件 （ 紫 金 矿 业 污 染 事 件 ）v水 利 工 程 调 节 引 发 突 发 环 境 事 件 v开 发 与 施 工 引 发 突 发 环 境 事 件 v自 然 灾 害 引 发 突 发 环 境 事 件 （ 5.12汶 川 地 震 后 环 境 破 坏 、 辐 射 危险 ）v其 他 原 因 引 发 突 发 环 境 事 件 （ 三 ） 按 污 染 对 象 分 类突 发 水 污 染 事 件突 发 大 气 污 染 事 件突 发 土 壤 污 染 事 件其 他 突 发 环 境 事 件水 ： 影 响 饮 用 水 事 件 （ 千 岛 湖 尾 矿 库 垮 塌 事 件 、 紫 金 矿 业 污 水 池 渗 漏 ） 、 影响 跨 界 事 件 （ 山 东 临 沂 砷 污 染 事 件 ， 造 成 下 游 江 苏 邳 州 断 水 ， 居 民 恐 慌 ） 气 ： 江 苏 氯 气 翻 车 事 件 、 湖 南 浏 阳 隔 污 染 事 件 、 沧 州 光 气 事 件土 壤 作 物 ： 重 金 属 污 染 事 件 （ 铅 、 隔 、 砷 ） （ 四 ） 按 环 境 敏 感 对 象 受 到 危 害 的 原 因 分 类污 染 物 长 期 积 累 受 到 危 害突 然 危 害 爆 炸 、 火 灾 、 偷 排 、 自 然 灾 害人 民 群 众 利 益 受 损 导 致 的 群 体 性 事 件其 他 危 害 事 件如 ：污 染 物 长 期 积 累 常 态 ： 太 湖 蓝 藻 事 件 ， 不 属 于 环 境 应 急非 常 态 ： 凤 阳 血 铅 事 件 、 湖 南 浏 阳 镇 头 镇 镉 污 染 事 件 突 然 危 害 ： 大 连 油 管 爆 炸 、 吉 林 原 料 桶 进 入 松 花 江群 体 性 事 件 ： 浙 江 东 阳 画 水 镇 化 工 污 染 爆 发 群 体 性 事 件 ， 导 致 数 十 人 被 打死 ， 上 千 人 受 伤 ， 数 百 部 警 车 破 坏 33 第 二 章 环 境 应 急 管 理一 、 环 境 应 急 法 律 法 规二 、 危 险 化 学 品 相 关 规 定 34 环 境 应 急 管 理 可 以 概 括 为 “ 一 案 三 制 ” 。“ 三 制 ”环 境 应 急 机 制 环 境 应 急 体 制 环 境 应 急 法 制“ 一 案 ” 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案应 急 管 理 体 制 主 要 指 建 立 健 全 集 中 统 一 、 坚 强 有 力 、 政 令 畅通 的 指 挥 机 构 ； 运 行 机 制 主 要 指 建 立 健 全 监 测 预 警 机 制 、 应 急 信 息 报 告 机 制 、 应 急 决 策 和 协 调 机 制 ； 而 法 制 建 设 方 面 ，主 要 通 过 依 法 行 政 ， 努 力 使 突 发 公 共 事 件 的 应 急 处 置 逐 步 走上 规 范 化 、 制 度 化 和 法 制 化 轨 道 。 突 发 事 件 应 对 法 第 十 七 条 国 家 建 立 健 全 突 发 事 件 应急 预 案 体 系 ： 国 务 院 ： 国 家 突 发 公 共 事 件 总 体 应 急 预 案 25个 国 家 专 项 应 急 预 案 （ 其 中 包 括 国 家 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 ） 国 务 院 有 关 部 门 ： 80个 国 务 院 有 关 部 门 应 急 预 案 地 方 各 级 人 民 政 府 和 县 级 以 上 地 方 各 级 人 民 政 府 : 地 方 政 府 总 体 应 急 预 案 基 层 （ 企 业 、 社 区 、 学 校 ） 应 急 预 案 临 时 预 案 （ 重 大 集 会 、 重 点 工 程 建 设 等 ） 我 国 的 应 急 预 案 体 系 一 、 环 境 应 急 法 律 法 规法 律 或 文 件 名 称 及 文 件 号 实 施 时 间 主 要 内 容 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事件 应 对 法 主 席 令 2007第 69号 2007.11.1 预 防 与 应 急 准 备 、 监 测 与 预 警 、 应急 处 置 与 救 援 、 事 后 恢 复 与 重 建国 家 突 发 环 境 事 件 应 急 预案 国 务 院 发 布 2006.1.24 本 预 案 适 用 于 应 对 以 下 各 类 事 件 应急 响 应 ， 核 事 故 的 应 急 响 应 遵 照 国家 核 应 急 协 调 委 有 关 规 定 执 行 ：1.4.1 超 出 事 件 发 生 地 省 （ 区 、 市 ）人 民 政 府 突 发 环 境 事 件 处 置 能 力 的应 对 工 作 ；1.4.2 跨 省 （ 区 、 市 ） 突 发 环 境 事 件应 对 工 作 ； 1.4.3 国 务 院 或 者 全 国 环 境 保 护 部 际联 席 会 议 需 要 协 调 、 指 导 的 突 发 环境 事 件 或 者 其 他 突 发 事 件 次 生 、 衍生 的 环 境 事 件 。 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案管 理 暂 行 办 法 2010.9.28 本 办 法 适 用 于 环 境 保 护 主 管 部 门 、企 业 事 业 单 位 环 境 应 急 预 案 的 编 制 、评 估 、 发 布 、 备 案 、 实 施 、 修 订 、宣 教 、 培 训 和 演 练 等 活 动 。环 境 污 染 事 故 应 急 预 案 编制 技 术 指 南 2008.6 适 用 于 存 在 发 生 环 境 污 染 事 故 风 险的 企 业 事 业 单 位 ， 不 适 用 于 生 物 物种 安 全 环 境 事 故 和 辐 射 环 境 污 染 事故 的 单 位突 发 环 境 事 件 应 急 监 测 技术 规 范 2010.10.19 适 用 于 因 生 产 、 经 营 、 储 存 、 运 输 、使 用 和 处 置 危 险 化 学 品 或 危 险 废 物以 及 意 外 因 素 或 不 可 抗 拒 的 自 然 灾害 等 原 因 引 发 的 突 发 环 境 事 件 的 应急 监 测 ， 包 括 地 表 水 、 地 下 水 、 大气 和 土 壤 环 境 的 应 急 监 测 。石 油 化 工 企 业 环 境 应 急 预案 编 制 指 南 2010.1 适 用 于 石 油 化 工 （ 包 括 石 油 炼 制 与化 工 ） 企 业 环 境 应 急 预 案 的 编 制 生 产 安 全 事 故 信 息 报 告和 处 置 办 法 安 监 总 局 令2009第 21号 2009.7.1 生 产 经 营 单 位 报 告 生 产 安 全 事 故 信 息和 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 、 煤 矿 安 全监 察 机 构 对 生 产 安 全 事 故 信 息 的 报 告和 处 置 工 作 ， 适 用 本 办 法 。 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门突 发 环 境 事 件 信 息 报 告 办法 （ 试 行 ） 环 保 总 局环 发 200650号 2006.3.31 现 场 调 查 确 认 等 级 、 报 告 的 时 间 、 报告 的 类 型 、 报 告 通 报 的 部 门 关 于 建 立 放 射 性 同 位 素与 射 线 装 置 辐 射 事 故 分 级处 理 和 报 告 制 度 的 通 知 环 发 2006 145号 2006.9.26 启 动 辐 射 事 故 应 急 方 案 要 求 、 报 告 要求 、 接 报 部 门 、 现 场 调 查 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生产 法 主 席 令 2002第 70号 2002.11.1 1.生 产 经 营 单 位 的 安 全 生 产 保 障2.从 业 人 员 的 权 利 和 义 务3. 安 全 生 产 的 监 督 管 理4. 生 产 安 全 事 故 的 应 急 救 援 与 调 查 处 理 国 务 院 关 于 特 大 安 全 事故 行 政 责 任 追 究 的 规 定 （ 第 302号 令 ） 2006.11.17 （ 一 ） 特 大 火 灾 事 故 ；（ 二 ） 特 大 交 通 安 全 事 故 ；（ 三 ） 特 大 建 筑 质 量 安 全 事 故 ；（ 四 ） 民 用 爆 炸 物 品 和 化 学 危 险 吕特 大 安 全 事 故 ；（ 五 ） 煤 矿 和 其 他 矿 山 特 大 安 全 事故 ；（ 六 ） 锅 炉 、 压 力 容 器 、 压 力 管 道和 特 种 设 备 特 大 安 全 事 故 ；（ 七 ） 其 他 特 大 安 全 事 故 。 危 险 化 学 品 安 全 管理 条 例 国 务 院 令2002第 344号 2002.3.15 危 险 化 学 品 的 生 产 、 储 存 和 使用 、 危 险 化 学 品 的 经 营 、 危 险化 学 品 的 运 输 、 危 险 化 学 品 的登 记 与 事 故 应 急 救 援 危 险 化 学 品 经 营 许可 证 管 理 办 法 国 家经 贸 委 令 2002第 36号 2002.11.15 经 营 许 可 证 的 申 请 与 审 批 、 经营 许 可 证 的 监 督 管 理 危 险 废 物 转 移 联 单管 理 办 法 总 局 令1999第 5号 1999.10.1 环 保 部 门 对 联 单 实 施 统 一 监 督管 理 、 转 移 报 批 、 一 车 、 船（ 次 ） 一 填 写 联 单 、 联 单 的 填写 和 交 付 要 求 、 联 单 的 运 行 和保 存二 、 危 险 化 学 品 相 关 规 定 国 家 危 险 废 物 目 录 环 保 部 、 发 改 委 令2008第 1号 2008.8.1 列 入 该 目 录 的 危 险 废 物 有 498种 ，未 列 入 本 名 录 和 医 疗 废 物 分 类目 录 的 固 体 和 液 态 废 物 ， 由 环境 保 护 部 组 织 专 家 ， 根 据 国 家 危险 废 物 鉴 别 标 准 和 鉴 别 方 法 认 定具 有 的 危 险 特 性 。 危 险 化 学 品 应 急 救援 预 案 编 制 导 则 （ 单 位 版 ） 安 监 管位 化 字 200443号 2004.4.8 预 案 编 制 的 要 求 、 编 制 内 容 、 编制 步 骤 、 预 案 编 制 的 格 式 及 要 求 危 险 化 学 品 登 记 管理 办 法 国 家 经 贸 委令 2002第 35号 2002.11.15 总 则 、 登 记 机 构 、 登 记 的 时 间 、内 容 和 程 序 、 罚 则 医 疗 废 物 分 类 目 录 卫 医 发 2003287号 2003.10.10 医 疗 废 物 分 类 目 录 包 括 感 染 性 废物 、 病 理 性 废 物 、 损 伤 性 废 物 、 药 物 性 废 物 、 化 学 性 废 物 第 三 章 企 业 环 境 风 险 隐 患 排 查 监 管v 一 、 几 个 基 本 概 念v 二 、 环 境 风 险 隐 患 排 查 、 治 理 、 防 控 的 责 任 主 体v 三 、 环 境 风 险 隐 患 排 查 监 管 的 主 体 一 、 几 个 基 本 概 念 44 u什 么 是 环 境 风 险 u 什 么 是 环 境 风 险 隐 患u 什 么 是 环 境 风 险 隐 患 排 查 45 （ 一 ） 环 境 风 险 环 境 风 险 是 指 突 发 性 事 故 对 环 境 （ 或 健 康 ） 的 危 害 程 度 ，用 风 险 值 R表 征 ， 其 定 义 为 事 故 发 生 概 率 P与 事 故 造 成 的 环 境（ 或 健 康 ） 后 果 C的 乘 积 ， 用 R表 示 ， 即 ： R危 害 /单 位 时 间 =P事 故 /单 位 时 间 C危 害 /事 故 建 设 项 目 环 境 风 险 评 价 技 术 导 则 HJ/T 169 2004 所 谓 防 范 环 境 风 险 ， 就 是 既 要 减 少 事 故 发 生 的 概 率 又 要 减轻 事 故 造 成 的 危 害 。 46 根 据 研 究 的 对 象 不 同 ， 环 境 风 险 隐 患 的 定 义 不 同 ：广 义 ： 区 域 （ 流 域 ） 的 环 境 风 险 隐 患狭 义 ： 指 特 定 主 体 的 环 境 风 险 隐 患根 据 立 场 、 角 度 不 同 ， 可 以 指 ：“ 源 ” 的 环 境 风 险 隐 患“ 受 体 ” 的 环 境 风 险 隐 患（ 二 ） 什 么 是 环 境 风 险 隐 患 47 环 境 风 险 隐 患 -狭 义 ： 隐 患 主 体 ： 各 种 产 业 活 动 单 位 产 生 原 因 ： 违 反 国 家 （ 环 境 保 护 、 安 全 生 产 、 交 通 运输 、 质 量 检 验 等 ） 法 律 、 法 规 、 规 章 、 标 准 和 相 关 管 理制 度 或 者 其 他 因 素 隐 患 组 成 ： 在 生 产 、 经 营 、 储 存 、 运 输 、 使 用 中 存 在的 可 能 导 致 环 境 事 件 发 生 的 物 的 危 险 状 态 、 人 的 不 安 全行 为 和 管 理 上 的 缺 陷 48 1、 物 的 危 险 状 态 （ 不 安 全 状 态 ）1） 设 施 、 设 备 、 物 质 的 危 险 状 态 违 反 安 全 生 产 法 、 产 品 质 量 法 、 危 险 化学 品 安 全 管 理 条 例 、 环 保 法 律 法 规 等 生 产 、 贮 存 的 设 备 处 于 危 险 状 态 ： 设 备 老 化 、 装 备 技 术 水 平 低 、 污 染 防 治 设 施 简 陋 ； 管 道有 裂 缝 、 法 兰 年 久 老 化 、 压 力 贮 罐 压 力 不 够 、 冷 却 循 环 装 置不 能 正 常 工 作 等 （ 安 全 生 产 ） 49 v 有 毒 有 害 、 危 险 化 学 物 质 未 按 有 关 规 定 贮 存 ： 中 华 人 民 共 和 国 产 品 质 量 法 第 二 十 八 条 易 碎 、 易 燃 、 易 爆 、有 毒 、 有 腐 蚀 性 、 有 放 射 性 等 危 险 物 品 以 及 储 运 中 不 能 倒 置 和 其他 有 特 殊 要 求 的 产 品 ， 其 包 装 质 量 必 须 符 合 相 应 要 求 ， 依 照 国 家有 关 规 定 作 出 警 示 标 志 或 者 中 文 警 示 说 明 ， 标 明 储 运 注 意 事 项 。 危 险 化 学 品 安 全 管 理 条 例 第 十 六 条 生 产 、 储 存 、 使 用 危 险 化学 品 的 ， 应 当 根 据 危 险 化 学 品 的 种 类 、 特 性 ， 在 车 间 、 库 房 等 作业 场 所 设 置 相 应 的 监 测 、 通 风 、 防 晒 、 调 温 、 防 火 、 灭 火 、 防 爆 、泄 压 、 防 毒 、 消 毒 、 中 和 、 防 潮 、 防 雷 、 防 静 电 、 防 腐 、 防 渗 漏 、防 护 围 堤 或 者 隔 离 操 作 等 安 全 设 施 、 设 备 ， 并 按 照 国 家 标 准 和 国家 有 关 规 定 进 行 维 护 、 保 养 ， 保 证 符 合 安 全 运 行 要 求 。 50 没 有 防 范 的 设 施 或 者 设 施 达 不 到 要 求 ： 各 种 污 水 装 置 的 处理 能 力 、 各 种 事 故 池 、 监 控 池 的 实 际 容 量 ； 各 清 、 污 、 雨 水管 网 的 布 设 以 及 最 终 排 放 口 ， 是 否 设 置 消 防 水 收 集 系 统 ； 排放 口 与 外 部 水 体 间 是 否 安 装 切 断 设 施 ； 主 体 装 置 区 和 易 燃 易爆 及 有 毒 有 害 物 储 存 区 （ 包 括 罐 区 ） 是 否 设 置 隔 水 围 堰 等（ 环 保 ）2) 环 境 的 危 险 状 态 （ 环 保 ） 对 周 边 环 境 ， 如 环 境 敏 感 点 、 保 护 目 标 产 生 威 胁 周 边 环 境 本 身 具 有 一 定 的 脆 弱 性 51 2、 人 的 不 安 全 行 为 故 意 ： 违 法 排 污 行 为 ， 违 反 操 作 规 程 行 为2005年 12月 ， 北 江 镉 污 染 事 件 ， 关 东 韶 关 冶 炼 厂 设 备 检 修 期 间 违 法 超 标 排放 含 镉 废 水 ； 2006年 8月 ， 牤 牛 河 水 污 染 事 件 ： 吉 林 省 蛟 河 市 吉 林 长 白 精 细 化 工 有 限 公 司人 为 倾 倒 约 10吨 工 业 废 液 至 松 花 江 支 流 牤 牛 河 ；2009年 2月 ， 江 苏 盐 城 市 两 自 来 水 厂 因 污 染 停 水 特 大 突 发 环 境 事 件 ： 取 水 口约 10公 里 上 游 的 盐 城 市 标 新 化 工 有 限 公 司 利 用 停 产 检 修 间 隙 ， 将 储 存 的 含酚 高 浓 度 废 液 及 生 产 废 水 偷 排 入 厂 北 边 的 生 产 沟 ， 通 过 蟒 蛇 河 进 入 新 洋 港 。2009年 12月 30日 凌 晨 ,中 石 油 兰 郑 长 成 品 油 管 道 渭 南 支 线 发 生 柴 油 泄 漏 事 故 ,有 大 量 漏 油 进 入 赤 水 河 ,并 流 入 渭 河 、 黄 河 。 非 故 意 ： 粗 心 大 意 ， 由 于 人 对 有 关 安 全 、 环 保 知 识 的 匮 乏 而 导 致 的 不 安全 行 为 52 3、 管 理 上 的 缺 陷 （ 政 府 、 部 门 、 企 业 ） 缺 乏 社 会 责 任 感 ； 决 策 、 规 划 失 误 ； 忽 视 安 全 管 理 、 环 保 管 理 ； 缺 乏 必 要 的 安 全 教 育 培 训 、 个 人 防 护 培 训 ； 生 产 操 作 规 程 制 定 不 当 ； 有 关 应 急 预 案 （ 安 全 、 环 保 ） 制 定 不 当 等 。 53 环 境 风 险 隐 患 成 因 示 意 图人 的 不 安 全 行 为物 的 危 险 状 态 设 备 的 危 险 状 态环 境 的 危 险 状 态 在 一 定条 件 下 54 企 业 风 险 因 子 、 事 故 隐 患 和 事 故 的 关 系事 故事 故 隐 患企 业 风 险 因 子 企 业 内 部 的 环 境 风 险 因 子 有 很 多 ， 但 并 不 是 每 个 风险 因 子 都 能 成 为 事 故 隐 患 ； 隐 患 是 事 故 发 生 的 基 础 ， 如 果 有 效 地 消 除 或 减 少 了隐 患 ， 事 故 发 生 的 概 率 就 能 大 大 降 低 。 55 海 因 里 希 法 则v 海 因 里 希 认 为 ， 人 的 不 安全 行 为 、 物 的 不 安 全 状 态 是事 故 的 直 接 原 因 ， 企 业 事 故预 防 工 作 的 中 心 就 是 消 除 人的 不 安 全 行 为 和 物 的 不 安 全状 态 。 当 一 个 企 业 有 300个 隐 患 或 违 章 ， 必 然 要 发 生 29起轻 伤 或 故 障 ， 在 这 29起 轻 伤 事 故 或 故 障 当 中 ， 必 然 包含 有 1起 重 伤 、 死 亡 或 重 大 事 故 。 56 海 恩 法 则 每 一 起 严 重 事 故 的 背 后 ， 必 然 有 29次 轻 微 事故 和 300起 未 遂 先 兆 以 及 1000起 事 故 隐 患 。严 重事 故29次 轻 微 事 故300起 未 遂 先 兆 1000起 事 故 隐 患 海 恩 法 则 强 调 两 点 ： 一 是 事 故 的 发 生 是 量 的 积累 的 结 果 ； 二 是 再 好 的 技 术 ， 再 完 美的 规 章 ， 在 实 际 操 作 层 面 ，也 无 法 取 代 人 自 身 的 素 质 和责 任 心 。 57 （ 三 ） 什 么 是 环 境 风 险 隐 患 排 查 在 环 境 风 险 隐 患 识 别 的 基 础 上 ， 对 环 境 风 险 隐患 进 行 逐 一 检 查 ， 通 过 建 立 健 全 各 项 规 章 制 度 并 采取 有 效 措 施 对 隐 患 进 行 整 改 、 治 理 ， 从 而 彻 底 消 灭隐 患 ， 有 效 控 制 环 境 风 险 。 58 产 业 活 动 单 位 （ 包 括 生 产 、 经 营 、 储 存 、 运 输 ）是 环 境 风 险 隐 患 排 查 、 治 理 、 防 控 的 责 任 主 体 。 二 、 环 境 风 险 隐 患 排 查 、 治 理 、 防 控 的 责 任 主体 60 依 据 ：1、 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法 第 二 十 二 条 所 有 单 位 应 当 建 立 健 全 安 全 管 理制 度 ， 定 期 检 查 本 单 位 各 项 安 全 防 范 措 施 的 落 实 情况 ， 及 时 消 除 事 故 隐 患 ； 第 二 十 三 条 矿 山 、 建 筑 施 工 单 位 和 易 燃 易 爆物 品 、 危 险 化 学 品 、 放 射 性 物 品 等 危 险 物 品 的 生 产 、经 营 、 储 运 、 使 用 单 位 ， 应 当 制 定 具 体 应 急 预 案 ，并 对 生 产 经 营 场 所 、 有 危 险 物 品 的 建 筑 物 、 构 住 物及 周 边 环 境 开 展 隐 患 排 查 ， 及 时 采 取 措 施 消 除 隐 患 ，防 治 发 生 突 发 事 件 。 2、 环 境 保 护 法 （ 1989年 ） 第 三 十 一 条 因 发 生 事 故 或 者 其 他 突 然 性 事 件 ，造 成 或 者 可 能 造 成 污 染 事 故 的 单 位 ， 必 须 立 即 采 取措 施 处 理 ， 及 时 通 报 可 能 受 到 污 染 危 害 的 单 位 和 居民 ， 并 向 当 地 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 和 有 关 部 门 报告 ， 接 受 调 查 处 理 。 可 能 发 生 重 大 污 染 事 故 的 企 业 事 业 单 位 ， 应 当 采取 措 施 ， 加 强 防 范 。 3、 新 修 订 的 水 污 染 防 治 法 第 六 十 六 条 各 级 人 民 政 府 及 其 有 关 部 门 ， 可 能 发 生 水 污染 事 故 的 企 业 事 业 单 位 ， 应 当 依 照 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件应 对 法 的 规 定 ， 做 好 突 发 水 污 染 事 故 的 应 急 准 备 、 应 急 处 置和 事 后 恢 复 等 工 作 。第 六 十 七 条 可 能 发 生 水 污 染 事 故 的 企 业 事 业 单 位 ， 应 当 制定 有 关 水 污 染 事 故 的 应 急 方 案 ， 做 好 应 急 准 备 ， 并 定 期 进 行 演练 。生 产 、 储 存 危 险 化 学 品 的 企 业 事 业 单 位 ， 应 当 采 取 措 施 ， 防止 在 处 理 安 全 生 产 事 故 过 程 中 产 生 的 可 能 严 重 污 染 水 体 的 消 防废 水 、 废 液 直 接 排 入 水 体 。 63 4、 正 在 修 订 大 气 污 染 防 治 法 5、 安 全 生 产 事 故 隐 患 排 查 治 理 暂 行 规 定 （ 安 全 监 管 总局 令 第 16号 ） 第 八 条 生 产 经 营 单 位 是 事 故 隐 患 排 查 、 治 理 和 防 控 的责 任 主 体 。 生 产 经 营 单 位 应 当 建 立 健 全 事 故 隐 患 排 查 治 理 和 建 档 监控 等 制 度 ， 逐 级 建 立 并 落 实 从 主 要 责 任 人 到 每 个 从 业 人 员 的隐 患 排 查 治 理 和 监 控 责 任 制 。 企 业 环 境 事 故 防 范 的 主 要 任 务工 业 企 业 1、 安 全 文 化 总 则安 全 政 策安 全 管 理 系 统安 全 报 告 制 度2、 危 险 源 的 辨 别 和 风 险 评 估3、 选 址 、 设 计 、 布 局 、 建 设4、 操 作 程 序人 员内 部 交 流教 育 、 培 训人 的 影 响 因 素5、 保 养 和 维 修6、 技 术 改 造 和 组 织 的 变 更 7、 安 全 管 理 的 检 查 和 评 估8、 服 务 /期 满 /关 闭9、 企 业 的 其 他 责 任 生 产