广东应急管理工作总结与思考

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广东应急管理工作总结与思考内容提要我省应急管理工作取得重要进展我省开展应急管理工作的主要做法我省应急管理工作面临的挑战和问题先行先试，努力争当全国应急管理工作排头兵省委、省政府作出一系列决策部署工作要求一年打基础两年上台阶三年创一流争当全国应急管理工作排头兵工作重点“ 一案三制 ”应急预案应急管理体制应急管理机制应急管理法制突破口“ 一网五库 ”工作联络网预案法规库救援队伍库物资库专家库典型案例库无急可应有急能应最终目标反应更加迅速全省应急管理工作创一流目标基本实现为争当全国应急管理工作排头兵打下了坚实的基础决策更加科学处置更加高效保障更加有力重建更加有序高标准深化应急管理体系建设高要求探索应急管理工作规律高质量推进应急管理相关工作有效处置历次重大突发事件成功应对了今年初雨雪冰冻灾害、超强台风 “ 黑格比 ” 等自然灾害；妥善处置了北江流域镉污染事故、 “ 615”九江大桥船撞桥梁等事故灾难；及时处置了 “ 非典 ” 、禽流感疫情等公共卫生事件；有效解决汕尾 “ 126”红海湾事件等。特别是 “ 512”汶川大地震以来，我省第一时间派出的医疗队、特警队都是第一支进入震中的队伍，有力有序有效支援地震灾区抗震救灾。实践证明，党中央、国务院关于加强应急管理工作的决策和部署是符合实际、完全正确的。得到党中央、国务院的充分肯定国务院办公厅应急管理工作调研组在我省调研应急管理工作时指出：广东省在应急管理方面做了很多推动性的、对全国有借鉴意义的工作，已成为全国应急管理工作的排头兵。中组部、国务院办公厅、国家行政学院去年年底举办全国省部级领导干部突发事件应急管理专题研讨班，国务院办公厅指定我省作为全国 31个省（区、市）的唯一代表专题介绍全省应急管理工作情况，参加研讨班的省部级领导同志对我省应急管理工作取得的成绩给予了高度评价。攻坚克难，全力推进 “ 一案三制 ” 建设集思广益，全力推进应急管理专家队伍建设多管齐下，全力推进信息报送体系建设形式多样，全力推进宣教培训体系建设上下联动，全力推进应急平台体系建设未雨绸缪，全力推进 “ 四预 ” 体系建设统筹整合，全力推进应急保障体系建设外联内合，全力推进应急管理区域合作固本强基，全力推进基层应急管理工作注重实效，全力推进应急管理工作考核体系建设一是深化应急预案体系建设二是健全应急管理体制三是完善应急管理机制四是加强应急管理法制建设攻坚克难，全力推进 “ 一案三制 ” 建设一是深化应急预案体系建设截至去年年底，全省共制定各级各类应急预案近 14.6万件，初步形成了覆盖省、市、县（市、区）、乡（镇）、村、学校、企事业单位和重大活动等多层级、多领域的应急预案体系。攻坚克难，全力推进 “ 一案三制 ” 建设在全国率先出台广东省突发事件应急预案管理办法，规范应急预案编制、审批、发布、备案、修订、宣教培训和演练等环节。编制专项应急预案操作手册，以最简便的方式，解决突发事件发生后， “ 应该做什么？ ” 、 “ 怎么做？ ” 。全力推进应急演练，不断提高应急预案的科学性、可操作性。截至去年年底，全省共组织各级各类应急预案演练 21078次。攻坚克难，全力推进 “ 一案三制 ” 建设一是深化应急预案体系建设其中，琼州海峡搜救防污大演练、广东省反恐应急指挥和专业队伍拉动检验性演习等规模大、实战性强，国家主管部门给予充分肯定。二是健全应急管理体制攻坚克难，全力推进 “ 一案三制 ” 建设21个地级以上市121个县（市、区）均成立了应急管理领导机构、办事机构、工作机构。乡级政府街道办事处正按照 “ 有人管、有人做 ” 的要求，逐步建立健全应急管理体制。居委会、村委会基层机关、社会团体和企事业单位在属地政府的领导下逐步建立健全应急管理组织体系。统一领导综合协调分类管理分级负责属地为主省、地级以上市均成立了应急管理专家组。其中，省政府应急办设立专家组秘书处（正处级），专门为省级应急管理专家服务；省财政每年安排 200万预算资金，专门用于解决省级应急管理专家的科研、调研等经费。全省应急管理组织体系省级地级以上市、各县（市、区）领导机构：广东省突发事件应急委员会办事机构：广东省人民政府应急管理办公室工作机构：省安全生产委员会及其办公室等专家组领导机构：各地级以上市、各县（市、区）突发事件应急委员会办事机构：各地级以上市、各县（市、区）应急管理办事机构工作机构：各地级以上市、各县（市、区）安全生产委员会及其办公室等专家组攻坚克难，全力推进 “ 一案三制 ” 建设二是健全应急管理体制 2006年 5月 8日，我省成立省突发事件应急委员会，主任由省委副书记、省长黄华华担任，副主任由省委副书记、省委政法委书记刘玉浦，省委常委、省公安厅厅长梁伟发，副省长李容根担任，46个有关单位的主要负责人为成员。省政府常务会议专门研究确定省政府应急办的职能定位：在突发事件处置中充分发挥 “ 统筹、协调、补不足 ” 的作用。统筹、协调：即在突发事件处置中，各职能部门（单位）根据各自职责承担第一处置责任，省政府应急办主要发挥统筹、协调作用；各职能部门（单位）在处置过程中无法协调解决的问题，由省政府应急办出面协调解决。补不足：省政府应急办按照省应急委的要求，检查督促各职能部门（单位）的应急处置工作，发现问题，及时指出，并要求限时整改。 2007年 5月 8日，省政府应急办正式挂牌成立，负责省应急委日常工作，内设综合管理处、应急指挥协调处（加挂省政府总值班室牌子）等两个处，行政编制 20名。省委、省政府对省政府应急办十分关心和重视，在成立半年多，考虑到更有利于开展工作， 2008年 1月 10日，省编委同意省政府应急办增设专家秘书处、平台技术处等两个处，先增加两个行政编制。预测预警信息报告应急响应恢复重建调查评估积极推进机制建设气象地震环境污染地质灾害森林防火加强监测系统建设三是完善应急管理机制攻坚克难，全力推进 “ 一案三制 ” 建设省政府应急办近期会同省人大法工委、省法制办起草了广东省实施办法（稿），现已通过省人大常委会审核并被列入广东省第十一届人大常委会立法规划，目前正在抓紧作进一步修改完善，预计今年上半年颁布实施。 2007年 11月，组织召开 “ 政府应急处理与公民权利保障学术研讨会 ” 。四是加强应急管理法制建设攻坚克难，全力推进 “ 一案三制 ” 建设集思广益，全力推进应急管理专家队伍建设省政府应急办设立专家组秘书处（正处级），专门为省级应急管理专家服务省财政每年安排专项资金，专门用于省级应急管理专家的科研、调研等选定 20位专家、专家顾问，开展 20个应急管理课题研究组织专家分赴 21个地级以上市调研基层应急管理工作不断完善 “ 行政专家 ” 与 “ 业内专家 ” 相结合的科学决策机制一是出台广东省较大、一般突发事件暂行标准，完善和明确突发事件信息报送标准。多管齐下，全力推进信息报送体系建设三是通过采用 “三来一补 ”的信息收集方式，拓宽信息收集渠道。二是出台关于进一步加强和改进突发事件信息报告工作的通知，明确信息报送时限等有关要求。“三来 ” ：来自各地、各有关单位的信息；来自新闻媒体的信息；来自境内外网站的舆情信息；“一补 ”：通过约稿形式补充深层次信息。截至去年年底，我省各级共聘请基层信息员约两万人。四是出台关于聘请突发事件基层信息员工作的意见，拓宽信息源和报送渠道。每月通报各地、各有关单位突发事件信息报送情况，每年 1次考核信息报送工作。五是出台广东省公共事件信息报告情况考核通报试行办法。多管齐下，全力推进信息报送体系建设六是出台广东省预防和处置群体性和突发事件责任追究办法，建立领导干部责任问责制。七是定期、分级培训信息员，提高信息员综合素质，提升信息报送质量。八是加强信息研判，充分挖掘突发事件信息的 “ 剩余价值 ” 。多管齐下，全力推进信息报送体系建设形式多样，全力推进宣教培训体系建设一是出台一个加强宣教培训文件二是举办一次应急管理工作新闻发布会三是征集一个应急管理标志和一批宣传口号四是开通一个应急管理网站五是编写一本应急知识宣传手册六是举办一场应急知识竞赛七是编发一份应急管理工作情况简报八是建设一个应急管理学院九是搭建一个国际合作培训平台十是组织一支应急知识宣讲团“ 十个一 ” 工程一是着力抓好省级应急平台建设二是着力加强对应急平台体系建设的指导三是着力抓好应急平台建设试点工作上下联动，全力推进应急平台体系建设一是着力抓好省级应急平台建设按照 “ 适度超前，高标准建设全省应急平台体系 ” 的目标，省政府专门建立了省应急平台联席会议制度，协调应急平台建设中的重大问题。副省长、省应急委副主任李容根担任联席会议召集人。目前，总投资约 2.4亿元的省应急平台建设项目（一期工程）已进入建设阶段。上下联动，全力推进应急平台体系建设二是着力加强对应急平台体系建设的指导省政府成立全省应急平台体系建设技术指导组；出台广东省应急平台体系建设指导意见和广东省应急平台体系技术要求等指导性文件；召开全省应急平台体系建设电视电话会议，全面部署全省应急平台体系建设工作。上下联动，全力推进应急平台体系建设三是着力抓好应急平台建设试点工作全省选择条件较为成熟、有代表性的 7个地级以上市、 13个县（市、区）和 3个省有关单位作为全省应急平台建设试点单位，省对试点单位的支持以技术咨询、技术指导等为主，并适当给予资金和设备支持。通过以点带面，总结推广建设经验，加快推动全省应急平台体系建设。上下联动，全力推进应急平台体系建设一是预防二是预测预警三是预报加强隐患排查重点多手段发布预警信息“四预 ”体系开展风险分析重点未雨绸缪，全力推进 “ 四预 ” 体系建设一是预防加强隐患排查重点省政府督导各地、各有关单位全面开展风险隐患排查工作，全面掌握本行政区域、本行业各类风险隐患情况，并逐一建立台帐；边查边改，把整改工作贯穿于排查全过程，做到 “ 五个落实 ” ：落实整改责任、措施、资金、期限和方案。组建省级应急技术研究中心，研发应急技术和装备。未雨绸缪，全力推进 “ 四预 ” 体系建设二是预测预警开展风险分析重点根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。u如省林业部门通过卫星监测，实现了对山火的及时排查、及时核实、及时扑救，处置森林火灾能力大大增强。未雨绸缪，全力推进 “ 四预 ” 体系建设三是预报多手段发布预警信息电视台滚动播出电台不间断播报手机短信发布（省突发事件预警信息综合发布系统）多手段发布出台广东省突发事件预警信息发布管理办法（试行），规范预警信息预报未雨绸缪，全力推进 “ 四预 ” 体系建设一是加强资金保障二是加强救援力量建设三是加强物资储备四是完善灾后救助体系统筹整合，全力推进应急保障体系建设五是加强应急避难场所建设一是加强资金保障省政府要求各地将应急资金纳入各级公共财政预算予以保证，并积极探索通过社会筹资等方式，多方面筹措资金，健全应急资金保障机制。在去年年初的抗击雨雪冰冻灾害过程中，各级财政迅速拨出抗灾资金，全力支持韶关市等重灾区抗灾救灾，仅省财政就投入近 1亿元专项用于支持韶关市抗灾救灾和灾后恢复生产。统筹整合，全力推进应急保障体系建设二是加强救援力量建设截至去年年底，我省建立省、市、县三级综合性应急救援队伍 2752支 131120人，建立街道、乡镇、社区、村庄等基层综合应急队伍 8656支 350210人。驻粤人民解放军骨干和突击力量武警部队防汛抗旱队伍基本力量抗震救灾队伍等兼职队伍辅助力量应急志愿者队伍应急队伍体系公安干警民兵预备役统筹整合，全力推进应急保障体系建设三是加强物资储备出台了关于进一步加强应急物资储备工作的意见，推进建立以省级应急物资保障系统为枢纽，以市、县两级应急物资保障系统为支撑，规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系，完善重要应急物资的监管、生产、储备和调拨体系，有效满足处置突发事件的需要。统筹整合，全力推进应急保障体系建设四是完善灾后救助体系通过分区域建设储备仓库等途径，建立了自然灾害发生 24小时之内，受灾群众得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面基本生活救助的灾后救助体系。统筹整合，全力推进应急保障体系建设五是加强应急避难场所建设全省依托公园、广场等公共设施，建成应急避难场所 600多处。应急避难场所均设有明显标志，储存基本物资，设立固定医疗点，落实责任单位管理。应急避难场所标志统筹整合，全力推进应急保障体系建设外联内合，全力推进应急管理区域合作省内交流合作国内交流合作国际交流合作一个县（市、区）一个街（镇）一个社区（村）一家企业一所学校“五个一 ”工程固本强基，全力推进基层应急管理工作重点信息早报告苗头早预防隐患早排查矛盾早化解事件早处置“五个早 ”突破口抓机构抓预案抓队伍抓宣传抓信息抓排查抓保障抓培训抓演练抓联动“十个抓 ” 固本强基，全力推进基层应急管理工作 2009年起将在全省全面推行应急管理工作绩效评价考核工作。注重实效，全力推进应急管理工作考核体系建设2008年，以深圳市、珠海市为试点，推进应急管理工作考核体系建设试点。社会安全面临新的挑战自然灾害多发频发安全生产形势严峻公共卫生事件防控难度增大公众对应急管理期望值过高应急管理体制亟待健全应急机制亟需完善应急预案亟待完善应急保障能力明显不足社会参与程度有待提高应急管理法律制度还不够完善在复杂的公共安全形势下，我省成功处置了连续发生的重大突发事件，同时也暴露出在应急管理方面存在一些薄弱环节和问题。应急管理体制亟待健全一是现行的应急决策机制在预防与应急、常态与非常态方面结合不够，转换时往往需要一个临时抽组、磨合过程，不能适应越来越常态化的应急管理需要。二是突发事件的综合研判、组织协调各方提出应急处置建议等方面的职责亟需加强，同时应急管理机构运转枢纽职能作用发挥不充分，力量不足。三是应急资源保障工作缺乏统一组织协调，应急时往往各自为战，一拥而上。应急机制亟需完善u在突发事件隐患排查、监测预警、信息通报、应急处置、信息发布、恢复重建等各个环节，缺乏有机衔接；u各专业队伍协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间的生命搜救能力亟待增强；u应对跨区域特大突发事件，尚未形成制度化的区域联动协作机制；u社会动员机制亟需进一步规范。对灾害预报及对有关地方和行业可能产生的影响缺乏深度分析和信息交流，综合信息处理能力需要加强；信息发布的时效性、准确性需要进一步提高；漏报、瞒报突发事件信息的情况时有发生；一些地区和领域尚未建立有效预防不实信息传播的工作制度，社会舆情监控引导机制不够健全。一些部门和地方的应急预案操作性和针对性不强，存在原则要求多、具体操作性措施不够、有关方面职责不清晰等问题；预案之间衔接不够紧密，国家专项预案、部门预案和地方预案、基层单位预案之间缺乏有机衔接，部门之间应急联动响应不到位；预案宣传演练不够，特别是缺乏跨部门、跨行业、跨区域以及军地联合的综合演练，预案没有得到及时修订。应急预案亟待完善 1 应急通信专业保障在常规通信瘫痪情况下，对应急指挥和信息传递实施有效保障能力不强。各地区、有关部门、军队、武警之间应急保障通信标准不统一，不能实现互联互通。应急保障能力明显不足2 各类专业应急队伍特别是救援队伍和装备数量不足，布局不尽合理，大型和特种装备缺乏；军队、武警等参与抢险救灾行动的力量建设与地方应急力量体系建设需进一步加强衔接。3 应急储备物资不足，难以满足峰值需求；现有应急物资缺乏统筹管理，库存物资难以实现动态调整和更新，配送体系不健全；部分物资紧急生产能力储备不足，对社会可动用的应急设备和物资底数不清，没有建立应急物资社会动员机制。应急保障能力明显不足4 在发生巨灾、交通和电力等重要基础设施遭受破坏的情况下，缺乏备用系统及可供迂回的路线和线路。公路网络化程度较低，高速公路功能性设施不健全；铁路运输瓶颈问题仍然突出，铁路路网规模、通道能力亟待扩充和加强；电网设防标准低，抗损毁能力弱；空中救援和大型装备快速运抵现场能力不足，特殊环境下飞机救援配套装备欠缺，影响了对偏远地区和常规交通难以抵达地区的应急救援。5 监测预警能力还需提高，气象灾害预评估和预警能力不足，地震预测预报仍处在探索阶段，地质灾害、森林火灾等监测网络建设还不健全，灾害信息获取处理、遥感减灾应用等方面与发达国家相比仍有不小差距。应急管理法律制度还不够完善突发事件应对法有关配套制度政策尚未制定出台，如在重大突发事件风险评估、危险源和危险区域调查评估、社会动员、单位和个人财产征用、应急管理培训等方面，还需要进一步明确具体规定。将公共安全知识纳入国民教育体系的有关要求没有得到完全落实，相关知识进书本、进课堂还需要继续推进；社会公众防灾避险意识和自救互救能力较弱，应急知识的宣传仍需加强；一些地方基层干部缺乏系统培训和教育，危机意识薄弱，应急处置能力不强；应急管理的社会化组织程度较低，志愿者参与应急救援工作还需要进一步规范，部分专业领域的志愿者发展不够，对志愿者的培训需要加强；企业、社区、农村等基层组织和单位应急力量建设薄弱，高危企业应急队伍建设和社会救援服务滞后；灾害保险机制尚不健全。社会参与程度有待提高 2009年，是我省争当全国应急管理工作排头兵至关重要的一年。全省应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照党的十七大、十七届二中、三中全会和省委十届二次、三次、四次全会的要求，坚持以人为本，按照预防为主、预防和处置相结合的原则，继续深化 “一案三制 ”体系建设，着力在健全应急管理机制上下功夫，以加强应急保障能力为突破口，以提高应急管理综合能力为重点，改革创新，聚精会神探索应急管理工作规律，全力以赴推动全省应急管理工作再上新台阶。加强基层应急管理工作1 建立健全 “四预 ”体系2 完善应急管理保障体系3 加强科技支撑体系建设4 加快应急管理法制建设5 深化应急管理宣教培训体系建设6 建立健全应急管理督查考核制度7 认真总结推广先进经验8 重点抓好以下工作加强基层应急管理工作1 一是继续加强县级以上人民政府应急管理办事机构建设，充实专职人员，明确工作职责，完善工作制度，理顺工作关系；推进乡级政府、街道办事处和居委会、村委会等基层组织应急管理办事机构建设；二是到 2009年年底前，所有县级以上人民政府和东莞、中山市镇级人民政府建立专门值班室，设立专线电话，制订日常值守制度和工作规范，由专职人员 24小时值班，确保通讯畅通。三是通过壮大突发事件基层信息员队伍、加强与新闻媒体沟通合作等途径，拓宽信息报送渠道。四是制订加强基层应急救援队伍建设指导意见，指导基层组织和单位以基层救援专业队伍、民兵预备役人员为依托，建设综合性基层应急救援队伍，明确具体职责，配备必要装备。五是根据我省应急管理工作实际需要，在深化 “五个一 ”工程的基础上，选择若干市开展除 “五个一 ”工程外的相关试点工作，如志愿者队伍建设、信息员队伍建设、避难场所建设等，并及时总结、推广试点工作经验，全面提高基层应急管理工作整体水平。一是加强预防体系建设。依法落实突发事件隐患排查监控责任，制定科学的风险隐患分级分类标准，建立突发事件隐患数据库系统，完善动态监控机制。二是加强预测预警体系建设。加强对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，提高综合预测和预警水平；加大装备建设投入，完善监测预警网络。三是加强预报体系建设。完善省突发事件预警信息发布平台建设，扩大预警信息覆盖范围，重点解决预警信息发布 “最后一公里 ”瓶颈问题。建立健全 “四预 ”体系2 一是加大应急管理资金投入力度。健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，探索建立省应急管理基金，开辟多元化的筹资渠道。二是加强应急物资储备体系建设。科学确定储备品种和规模，实行动态管理；加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享，建立高效调运机制。三是加强应急队伍建设。加强专业应急救援队伍建设，着力抓好人员训练和设备的配置；制订加强基层应急救援队伍建设指导意见，有效指导基层组织和单位以基层救援专业队伍、民兵预备役人员为依托，建设综合性基层应急救援队伍，明确具体职责，配备必要装备；制订应急志愿者行动纲要，强化志愿者的培训和管理，加强志愿者队伍建设和应急能力建设。四是加快应急避难场所建设。制订应急避难场所建设指南，指导各地依托广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施建设应急避难场所，完善相关设施，落实责任单位专门管理。完善应急管理保障体系3 一是加快应急平台体系建设。加快省应急平台建设步伐，加强对应急平台建设试点单位的指导，确保 2009年年底前，实现国家、省、市三级应急平台互联互通。二是做好省级突发事件应急技术研究中心的组建工作。省科技厅、省政府应急办要加强指导、加强检查，认真总结经验，不断提高我省应急管理科技水平。三是通过成立省应急管理研究协会，搭建应急管理产、学、研平台。加强科技支撑体系建设4 省政府应急办会同省法制办等有关单位，通过组织召开座谈会、专家研讨会等方式，广泛征求意见，修改完善广东省实施办法，力争早日颁布实施。各地、各有关单位届时要以广东省实施办法颁布实施为契机，抓紧研究制订各项配套规定，大力宣传应急管理法律法规，提高全社会应急管理法律意识。加快应急管理法制建设5 一是创新应急管理宣教形式。通过充实省政府应急办网站的应急模拟等栏目内容、探索建设公共安全体验馆、加强与新闻媒体合作等方式，加大应急管理知识宣教力度。二是拓宽应急管理培训途径。依托国际交流合作平台，选派应急管理高层人员到加拿大等国培训；推进应急管理学院建设，加强应急管理专业人才培养及高层应急管理人员培训；依托职业技术学院，加强对高危行业和领域从业人员的技能培训。三是完善应急管理培训体系。组织编写系统的应急管理培训教材，建立应急管理培训师资库，全面提高培训水平。四是壮大应急管理宣讲员队伍。充分依托应急管理志愿者队伍、突发事件基层信息员队伍，壮大应急管理宣讲员队伍，加大宣讲力度，提高宣讲效果。深化应急管理宣教培训体系建设6 研究制订广东省应急管理工作目标管理考核办法，坚持定性与定量相结合，将应急监测预警能力、应急处置能力、应急救援能力、灾后恢复重建能力等纳入绩效考核评价指标体系，把对政府的应急管理能力的评价，列为各级政府和各职能部门绩效考核的重要内容，进一步落实各级政府及有关部门的突发事件防范和应对责任。建立健全应急管理督查考核制度7 各地、各有关单位要加强对基层应急管理工作的指导，通过派出检查组、召开座谈会等形式，了解基层应急管理工作存在的问题，及时挖掘基层应急管理工作的好经验、好做法，认真总结，及时推广，以达到相互交流，共同提高，缩短工作探索期的目的。省政府应急办将认真组织总结基层应急工作 “五个一 ”示范点经验，适时召开全省现场会予以推广，扩大先进示范点的辐射作用。认真总结推广先进经验8

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