公共事业管理概论

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l 政府管理公共事业的基本职能l 政府管理公共事业的基本方式l 政府管理公共事业的基本方法学习要点： l 政府管理公共事业的基本职能l 政府管理公共事业的基本方式l 政府管理公共事业的基本方法学习要点： l 第五章公共事业l 管理的职能 l 方式与方法l 第一节公共事业l 管理的 l 基本职能 l 第二节政府管理l 公共事业l 的基本方式 l 第三节政府管理l 公共事业l 的基本方法 l 公共事业管理的职能，是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。一般来说，公共事业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以下基本职能：一、计划职能二、组织职能三、协调职能四、控制职能 l 一、计划职能l 计划职能是公共事业管理机构的首要的职能。在现代公共事业管理中，计划具有重要的意义，也有必须的步骤和基本要求。 (一 ) 公共事业管理计划的基本内涵 (二 ) 公共事业管理计划的必要性 (三 ) 制定公共事业管理计划的步骤 (四 ) 公共事业管理计划的种类 l (一 ) 公共事业管理计划的基本内涵公共事业管理的计划职能，就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。公共事业管理的计划包括两层含义：一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择；二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。 (二 ) 公共事业管理计划的必要性第一、可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行。第二、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标第三、提高公共事业管理的合理性和效率。第四、有利于公共事业管理活动的控制。 (三 ) 制定公共事业管理计划的步骤估量情况目标考虑计划工作的前提确定选择的方案比较方案选择方案制定辅助计划编制预算使计划数字化 (四 ) 公共事业管理计划的种类公共事业管理的计划主要长期计划和短期计划两种形式。长期计划短期计划二、组织职能管理理论认为，组织是一个动态的过程，是“ 有意识形成的职务或职位的结构 ” 。在公共事业管理中，组织是一项依据一定的计划或目标，组成相关的部门实施必须的管理工作，是基本的管理职能。 (一 )公共事业管理组织职能的含义 (二 )公共事业管理组织工作的基本步骤 (三 )公共事业管理组织工作中的授权 (四 )公共事业管理的主要组织形式 (一 )公共事业管理组织职能的含义公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。 l (二 )公共事业管理组织工作的基本步骤第一、确定公共事业管理的目标；第二、根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和计划；第三、对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类；第四、根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作；第五、授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权；第六、通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。 l (三 )公共事业管理组织工作中的授权授权过程必须遵循以下原则：第一、按预期成果授权原则。第二、明确划分每一部门职能界限原则。第三、明确职权管理层次原则。第四、职权绝对性原则。第五、职权与职责一致原则。 l (四 )公共事业管理的主要组织形式第一、根据公共事业的基本内容确定的组织形式第二、根据地域确定的组织形式 l 三、协调职能l 协调是公共事业管理机构的主要职能之一，它与计划职能和组织职能直接相关，协调的任务就是保证计划和组织职能的实现。 (一 )公共事业管理协调的基本含义 (二 )公共事业管理协调中的沟通 (三 )公共事业管理协调中的消除 “ 管理脱节 ” l (一 )公共事业管理协调的基本含义所谓公共事业管理的协调，就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。 (二 )公共事业管理协调中的沟通所谓沟通，是指将某一信息（或意思）传递给客体或对象，以期取得客体作出相应反应效果的过程。公共事业管理过程中的沟通主要分为内部沟通与外部沟通两个方面。 (三 )公共事业管理协调中的消除 “ 管理脱节 ” 所谓 “ 管理脱节 ” ，是指公共事业管理中出现的有悖于整体目标的行为，这种行为通常是一种正式的管理制度、规章中或有规定，或无明确规定但也可以存在的行为，实际上是一种工作程序的相互背离。四、控制职能l 控制职能是公共事业管理中的基本职能，它所要解决的是如何把具体的运作与最终目标联系起来，在这一意义上，控制职能与计划组织关系最为密切，因为计划为控制活动提供标准，而没有控制的计划则难以实现。 (一 )公共事业管理控制职能的基本含义 (二 )公共事业管理控制的基本方式 (三 )公共事业管理控制的基本原则 l (一 )公共事业管理控制职能的基本含义公共事业管理的控制，就是按照公共事业管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。公共事业管理的控制过程必然是一个公共权力的行使过程。公共事业管理的控制过程也必然是一个信息反馈过程。 (二 )公共事业管理控制的基本方式第一、简单的反馈控制和前馈控制两种方式结合 : 控制系统图第二、直接控制和间接控制计划要求达到的输出量(标准 )输出简单反馈运行过程输入前馈 (三 )公共事业管理控制的基本原则第一、保证目标实现的原则。第二、针对未来的控制原则。第三、控制职责原则。第四、控制效率原则。第五、注重直接控制原则。一、公共政策及其与公共事业管理的关系二、政府在公共事业管理中的政策制定三、公共事业产品政策的执行一、公共政策及其与公共事业管理的关系 (一 ) 公共政策的概述 (二 ) 公共政策与公共事业管理的基本关系 l (一 ) 公共政策的概述l 1. 公共政策的定义所谓公共政策，是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。l 2.公共政策的基本内容与层次 (二 ) 公共政策与公共事业管理的基本关系l 1.公共政策与公共事业管理的区别第一、概念的基本界定不同。第二、所涉及的范围不同。第三、所具有的功能不同。 l (二 ) 公共政策与公共事业管理的基本关系l 2.公共政策与公共事业管理的联系第一、公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是公共事业管理的必要前提。第二、公共政策具有一定的公共事业管理职能。第三、公共事业管理是实现公共政策的一个基本的渠道。第四、在一定层面上，公共事业管理行为与相关公共政策是合二为一的。二、政府在公共事业管理中的政策制定制定和执行公共政策是政府实施公共事业管理的基本的方式，也是政府进行公共事业管理的基本活动内容。 (一 )公共事业产品政策制定的主体、类别 (二 )公共事业产品政策制定的基本原则与过程三、公共事业产品政策的执行 (一 )公共事业产品的政府供应 (二 )公共事业产品的政府补贴 (三 )公共事业产品的政府生产 (四 )公共事业产品的政府管制 l 公共事业管理的方法，是公共事业管理主体联系公共事业管理客体并作用于公共事业管理客体的方式，是执行公共事业管理职能的手段，是落实公共事业管理方式并最终实现公共事业管理目标的途径。一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类二、政府管理公共事业的刚性方法三、政府管理公共事业的柔性方法四、当代政府管理公共事业方法运用的特点一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类 (一 )政府公共事业管理方法的概念是政府行使公共事业管理职能，实现管理目标的手段与途径的总称，是将政府的管理行为有效地传导到管理对象上去以实现特定管理目标的各种中介环节的总和，这一中介包括各种物质技术条件、技术手段以及管理模式等。 (二 )政府公共事业管理方法的分类在现代公共事业管理中，通常用的管理方法分类，是将公共事业管理的基本方法分为两大类：一类是刚性方法，一类是柔性方法 l 二、政府管理公共事业的刚性方法 (一 )行政方法 (二 )经济方法 (三 )法律方法 (四 )政府在管理公共事业时刚性方法的合理使用 (一 )行政方法 1.行政方法的定义与特点行政方法是指公共行政主体根据管理的客观需要，运用除法律、法规、规章外的规范性文件对公共行政过程施加控制的方法。特点 : 第一 ,权威性第二 ,直接性第三 ,时效性 2.行政方法有效性的基本条件 3.行政方法在公共事业管理中的具体运用 l (二 )经济方法 1.经济方法的定义与特点是指国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法。特点 :第一 ,间接性 ; 第二 ,诱导性 ; 第三 ,灵活性 . 2.经济方法有效性的基本条件 3.经济方法在政府管理公共事业中的运用 l (三 )法律方法 1.法律方法的定义与特点是指公共事业管理主体根据公众的根本利益及其对公共事业发展的需要，依据法律、行政法规、行政规章等规范性文件对公共事业产品的生产和提供施加控制的方法。l 特点 :第一、普遍的约束性 ; l 第二、严格的强制性 ;l 第三、明确的规范性 ;l 第四、相对的稳定性。 2.法律方法有效性的基本条件 3.法律方法在政府管理公共事业中的运用 l (四 )政府在管理公共事业时刚性方法的合理使用 1.各种方法的综合使用 2.市场经济条件下对经济方法和法律方法的重点使用 l 三、政府管理公共事业的柔性方法 (一 )行政指导 (二 )公共事业管理合同 (三 )行政授权 (四 )行政委托 (五 )情感方法与心理方法 l (一 )行政指导 1.行政指导的概念与特点行政指导是指政府通过指导，调节、引导行政相对人即公共事业产品的生产者提供者，以及消费者的社会行为，以实现公共事业产品政策的目标。特点 :首先，行政指导是行政机关的行政行为。其次，行政指导是一种基于行政相对人同意或协作的、不具权力强制力的柔性行为。 (一 )行政指导 2.行政指导的相关制度第一、政府情报信息公开制度第二、行政机关会议公开制度第三、行政审议制度第四、行政建议制度 l (二 )公共事业管理合同 1.概念又可称为公共事业管理契约，指在公共事业管理过程中，政府与参与公共事业产品生产和提供的非政府组织、事业单位以及个人等之间，为实现公共事业管理目标，经相互协商所达成的协议。 2.特点 3.公共事业管理合同的基本内容 4.公共事业管理合同的缔结方式 (三 )行政授权 1.行政授权的定义是指行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管理权明确授予行政机关以外的其他组织或个人行使的法律行为。 2.授权组织依法设立的处理专项公共事务的专门行政机构 ;行政性公司 ;企业、事业组织、社会组织。 3.授权组织的地位 (四 )行政委托 1.行政委托的概念所谓行政委托指行政机关和法定授权组织在其职权范围内，将某项或某一方面公共事业的管理权委托给其他机关、社会组织或个人行使的法律行为。 2.行政委托的规则 (五 )情感方法与心理方法 1.情感方法就是激发公众对特定公共事业管理目标或预定价值情感，在一定的情况下利用人们的感情因素促进和达到公共事业管理的目的方法。 2.心理方法就是借助心理因素的作用，来达到公共事业管理目标的管理方法。这里的心理因素涉及两个方面，即公众的个体心理和社会心理。四、当代政府管理公共事业方法运用的特点 (一 ) 系统化 (二 ) 民主化 (三 ) 高科技化 l 公共事业管理部门战略管理的价值和特点l 公共事业管理部门战略管理过程和原则l 公共事业管理部门战略规划学习要点： “ 没有思路，没有出路！ ” 某官员人无远虑，必有近忧。孔子在当代，面对日益复杂、动荡和多元的公共事业管理环境，为了取得最好的管理结果，实现组织目标，非公共部门中战略管理技术由于自身的特点，受到包括公共事业管理机构在内的整个公共管理部门的重视并进入了公共管理领域。这一管理技术在公共事业管理领域中具有其重要的价值，同时也具有了作为公共事业管理战略管理的特点。一、战略管理概述（一）战略与战略管理的基本内涵l 战略，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长时期所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。 l 战略管理的涵义所谓战略管理，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。战略管理是为了达到组织的战略目标，而分析制定、评价选择与实施控制企业战略的动态管理过程 .Competent execution of a well-conceived strategy is a proven recipe for organizational success and the best test of managerial excellence! （二）战略管理与战略规划的关系l 战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。（三）、战略管理的基本特征现代战略管理具有如下的特征：l 1、战略管理具有强烈的未来导向性。l 2、战略管理具有长期性、全局性和根本性。l 3、战略管理外向性，是外部环境的管理。l 4、战略管理是一个由外向内的实施过程。l 5、战略管理是理性分析与直觉的结合。二、公共事业管理部门战略管理的价值l （一）使公共事业管理部门对公共事业的管理能适应越来越复杂的环境的变化l （二）能促进政府公共事业管理改革的深入l （三）使政府更好地维护和代表公共利益 l 三、公共事业管理部门战略管理的特点l 公共事业管理部门的战略管理也具有战略管理的一般特征，即上述的强烈的导向性、长期性和全局性、外向性、从外向内的运作及理性与直觉的结合等。但是，公共事业管理部门在运用战略管理时，以下几点体现出其公共性所在： l 第一、在开始制定战略计划的过程中必须取得一致意见。l 第二、考虑公共事业管理部门的权限，或是关于公共组织立法的具体规定。l 第三、努力追求组织任务的明确性。l 第四、注意战略绩效评估中的社会效益指标。 l 公共事业管理的战略管理在技术程序或步骤上与私营部门是基本相同的，因而公共事业管理中战略管理也具有战略管理的一般特性，但由于公共事业管理部门的基本性质，决定了公共事业管理在运用战略管理这一工具时，有自己公共性的特点，即必须从公共利益出发对战略管理的程序或步骤提出特定的规定和要求。 l 从管理过程来看，公共事业管理部门的战略管理与私营部门一样，通常表现为一个客观的、逻辑和系统的过程或步骤。虽然这一过程在一定程度上表现为一种管理艺术，但它是有规律可循的，进而也是有基本的原则可依的。l 战略管理作为提升政府能力的工具之一，有助于服务型政府实现有效性的目标。战略管理实施一系列的具体步骤：理解历史、研究现状、找出议题、制定战略、评估可行性、执行变革，达到对组织能力的变革，是一种新的政府能力建设途径。 1、战略管理是一个管理过程。是战略制定、战略评估与战略实施三者形成的一个完整的相互联系管理过程。战略分析与制定战略评价与选择战略实施与控制 2、战略管理是为了实现战略目标。也就是使组织内各部分有机整合，产生整体效应，以达到组织的战略目标。3、战略管理是不断创新的动态过程。是一个循环往复、不断创新、不断完善的动态过程。 l 战略制定（ Strategy Formulation）包括：确定企业任务；认定企业的外部机会与威胁认定企业的内部优势与弱点建立长期目标制定备选战略选择特定的实施战略 q所要解决的问题：q 企业进入何种新产业？q 放弃何种产业？q 如何配置资源？q 是否多角化？q 是否进入国际市场？q 是否合并或合资？q 如何防止被接管？ l 战略实施（ Strategy Implementation）：通过确定年度目标、制定政策、激励雇员、配置资源，以便使制定的战略得以贯彻执行。l 主要的活动包括：建立有效的组织结构；培育支持战略实施的企业文化；调增经营方向；制定预算；建立和使用信息系统将报酬与绩效挂钩 l 战略评估（ Strategy Evaluation）：对战略实施过程中出现的问题进行监测、评估与调整。l 三个基本活动：重新审视外部与内部环境；度量业绩采取纠正措施制定实现目标的战略设定目标体系制定战略展望和业务使命执行和实施战略评估和调整必要时进行变更 /改进必要时进行修改必要时进行修改必要时进行变更 /改进必要时循环任务 1 任务 2 任务 3 任务 4 任务 5 一、公共事业管理部门战略管理过程我们将公共事业管理部门的战略管理分为环境分析、战略规划、战略实施和战略评估四个主要环节进行分析：（一）环境分析l 对所处的环境进行分析，这是公共事业管理部门战略管理的第一步。（二）战略规划l 战略规划是在环境分析的基础上形成战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。从战略管理的角度看，公共事业管理部门的战略规划主要有以下几个方面的活动： l （ 1）确认重要的环境变化及趋势的议题。l （ 2）提出问题和确认目标、任务。l （ 3）决定组织在一定时期内所注重或强调的主要价值。l （ 4）通过战略分析，选择组织应当进入的领域，并设定基本的明确的策略方向。l （ 5）通过战略选择，确定组织应当采取的战略类型。l （ 6）设定执行所选择的战略的行动方案，即将战略选择的结果进一步体现在公共服务的品种规格、功能战略和资源分配等方面。（三）战略实施l 所谓战略实施，是通过建立和发展行动的能力和机制，将战略规划转化为现实绩效的过程。l 战略实施的首要问题是组织保证。组织是手段，是实现战略规划的手段， “ 战略决定结构 ” 是战略实施阶段所必须依据的原则，不同的战略要求不同的组织结构与之相适应。当然，战略实施阶段的内容是很丰富的，一般来说，战略涉及的问题和环境很多，包括组织在内，主要有以下几个方面的活动： l （ 1）确定实际目标与实施的具体指标。l （ 2）进行功能战略的选择。所谓功能战略，就是针对所确定的总体战略中的关键因素，强化组织提供公共产品和服务中的关键环节。l （ 3）进行有效的资源配置。l （ 4）根据战略规划的要求，建立有效的组织结构，使组织结构与战略相匹配。l （ 5）建立和发展有效的沟通与协调机制。l （ 6）促进变革，克服变革的阻力。l （ 7）通过政府及社会营销，促进战略实施。（四）战略评估l 公共事业管理部门的战略管理，是公共事业管理部门为应付其外部及内部环境的急剧变化而产生的。l 战略评估主要包括以下活动：l （ 1）检查战略基础。l （ 2）衡量战略绩效。l （ 3）战略的修正与调整。 l 公共事业管理部门的战略管理是一个主要包含了环境分析、战略规划、战略实施和战略评估四大环节的完整的管理过程。但是，这一过程不是形式主义的，即在实际中并不是所有战略管理都必须遵循四个环节中的所有步骤。应该说，公共事业管理部门运用战略管理的重要的作用主要表现在两个方面：一方面，使公共事业管理部门的管理能适应环境的需要和变化，具有全局性和长远性，提高管理的针对性和效率；另一方面，对公共事业管理部门来说，则在于促进组织本身不断地变革和学习，保证公共部门长期和稳定的发展。组织学习，是现代社会一切组织面临的一个至关重要的任务和课题。二、公共事业管理部门战略管理的基本原则l 从战略管理是面向未来的谋划，是理性和直觉的结合来看，在一定意义上，制定战略是一种管理艺术，但由于它又是一个客观的由一定步骤或环节组成的客观过程，因而是有一定规律可循的，也是有一些基本原则可依的。这些原则主要包括以下几点：l （一）以社会公众的共同需要为出发点l （二）使战略管理过程尽可能简单化和非程式化 l 在公共事业管理的整个战略管理中，战略规划不仅是一个基本的内容，也是整个管理的核心环节。因此，有必要在对整个战略管理过程认识的基础上，进一步对战略规划进行分析。 l 一、公共事业管理部门战略规划的基本内容和过程l （一）战略规划的概念和价值l 公共事业管理部门的战略规划，是该组织在分析环境和把握环境所存在的威胁与机会的基础上，产生组织战略的过程，是一个一体化决策系统的形式产生并发出连贯协调的结果的正规化程序。l 公共事业管理战略规划的目的在于识别环境对公共事业管理部门的挑战，并指导公共事业管理部门对环境的变化作出适时的反应，通过形成相应的战略决策，以获取组织长期的稳定的发展和竞争优势。 l （二）战略管理的特点l 一般来说，战略规划的议题具有三个基本属性：l 1、稀少性l 2、重大性和长远性l 3、指导性 l （ 1）战略范围l （ 2）确定功能战略l （ 3）资源配置l （ 4）形成最佳协调作用的机制l （ 5）说明战略范围的机会与威胁，以及环境变化的趋势，同时，还要配置必须的应急战略。一般来说，一个科学的战略计划应包含如下的基本内容： l 从战略规划的层次来看，战略规划在公共事业管理部门中的应用与公共事业管理的层次相应，可以大致分为三类： l 第一类是涉及全国的应用。l 第二类是在地区性如省一级的应用。l 第三类是以部门为主的应用，这实际上是一种战略议题管理 l 二、公共事业管理部门战略规划过程l 公共事业管理部门的战略规划过程主要包括以下步骤：l 1、开始制定战略计划过程并形成初步共识。l 2、明确组织权限。l 3、进行 SWOT分析，即特定的环境分析。l 4、确定组织面对的战略性问题，或说战略议题。l 5、战略选择。 l 三、公共事业管理部门战略规划中的 SWOT分析l （一） SWOT分析的基本含义和目标l SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的 S是指优势（ strength）、 W是指弱势（ weakness）、O是指机会或机遇（ opportunity）、 T是指威胁（ thrends）。 l SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。l SWOT分析的目的，是通过给出一个有关组织内外环境、问题的有效的信息，清晰地展示出现有情况下组织的优势与不足，并激励组织调动其优势，从而最大限度地利用机会，规避风险。（二） SWOT分析法的使用l 在进行战略管理与规划中，通常可以通过编制 SWOT矩阵图来进行 SWOT分析。具体来说， SWOT矩阵由九个格子组成，构建SWOT矩阵进行 SWOT分析的过程一般有如下 8个步骤： l （ 1）列出组织的关键外部机会；l （ 2）列出组织的关键外部威胁；l （ 3）列出组织的关键内部优势；l （ 4）列出组织的关键内部弱点；l （ 5）将内部优势与外部机会相匹配；形成 SO战略；l （ 6）将内部弱点与外部机会相匹配，形成 WO战略；l （ 7）将内部优势与外部威胁相匹配，形成 ST战略；l （ 8）将内部弱点与外部威胁相匹配，形成 WT战略。 l 在 SWOT分析过程中，最重要的就是确定什么是关键的内部因素和外部因素l 经过 SWOT分析，一个公共事业管理部门可以有如下不同的战略匹配和选择：l 第一种是优势机会（ SO）战略。l 第二种是弱点机会（ WO）战略。l 第三种是优势威胁（ ST）战略。l 第四种是弱点威胁（ WT）战略。 l 总之，战略管理作为一种从 20世纪 80年代后逐步在包括公共事业管理部门在内的整个公共部门中运用的管理技术，目前还处于起步和发展阶段。虽然从一开始就对公共部门能否使用这一管理工具存在不同的观点，但 20多年来这一技术在一些发达国家公共管理部门中的使用，确已产生了积极的结果，如实际情况已显示出，这一技术的采用作为一个特定的管理过程，给公共部门管理提供了战略性发展方向，指导了资源配置的优先顺序、强化了组织对环境的适应能力、提供了控制和评估的基础，等等，尤其是最为关键的，是使公共部门管理从专注于组织内部转向首先注重外部环境，跟上了时代发展的需要。当然，这一管理工具的运用也存在诸多的不足和困难，有待于根据公共部门管理的特点，进一步的改进和完善。 l 1、战略管理是制定、实施和评价使组织能够达到目标的跨功能决策的的艺术和科学。战略管理作为一种管理技术是战略规划的发展，两者之间的区别是前者在后者的基础上增加了实施和控制环节，成为一个完整的特定的管理过程。战略管理具有未来导向性、长期性、外向性、由外向内和直觉与理性相结合的特点。战略管理还是一个组织寻求成长和发展及识别威胁的过程。l 公共事业管理部门运用战略管理技术具有重要的价值，并且具有必须充分注意在对待公众需求上的一致性、注意法律权限、注意组织使命和评估的社会效益的特点。 l 公共事业管理问题的确立l 公共事业中公共项目管理l 公共事业中公共财产和资源管理学习要点： 1、公共事业管理问题的界定一定时期内产生的社会问题，只有在属于公共事业管理职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，而且在当时情况下公共部门有资源和能力能够予以解决的，才能进入公共事业产品政策的讨论范围，最终通过计划的制定成为公共事业管理的对象。这类问题就是所谓的公共事业管理问题。一、公共事业管理问题 2、公共事业管理问题成立的前提条件第一、它首先必须是一种客观存在的状态 .第二、它必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的。第三、它必须具有公共性。即这一社会问题应是绝大多数人所普遍关注的问题，涉及到绝大多数人利益的问题第四、它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题。这种当前性不仅表现为问题必须解决时间上的要求，还表现为地区范围上的要求，即必须是以该公共事业管理机构的管辖范围和职责是直接或间接相关的。 l A、公共性。这是最为基本的特点。 l B、可变性。进入公共事业管理中的社会问题不是一成不变的 l C、确定性与不确定性的统一。所谓确定性，是指作为公共事业管理的对象的社会问题必定是被感觉和认识的；所谓不确定性，问题所涉及的环境因素等的复杂和变化，管理决策者的认知水平的不同和发展变化自然灾害。自然灾害的发生是突然而猛烈的，它会对个人的生活、生命安全和财产安全产生直接的影响，也会对社会经济发展产生重要的影响。这一自然灾害发生过程对公共事业管理领域来说，最直接的影响通常就是公共卫生，教育、公用事业等方面，从而使得在这些领域中对公共事业产品的需求产生重大而急切的变化，不能不成为政府在一定阶段的主要工作重心，进而

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