中外旅游景区门票价格的比较研究

中外旅游景区门票价格的比较研究 摘 要：景区门票价格作为景区的货币化门槛，一方面体现了景区的价值，同时也影响着景区及当地社会、经济、环境效益的统一及游客旅游权利的实现。近年来，我国景区门票价格纷纷上扬，价格的追赶使得景区门票价格偏高，由此对社会福利造成严重损害，使景区成为“玩不起”的风景。文章通过对中外景区门票价格的对比及统计分析，明确景区门票价格的内涵，认清景区门票价格在景区多元功能体系中的价值和作用，从而找出国内景区门票价格持续上涨及居高不下的原因所在。最后试图从景区经营模式、政府管理权限、资金筹集渠道、旅游立法价格听证制度等五个方面提出意见和调控建议。 下载论文网关键词：旅游景区；门票；价格1 引言景区门票是旅游景区以维持景区的正常运营，对进入该景区进行观光游览的游客收取适量的费用，它主要用于景区的开发建设、维护以及相关工作人员的工资福利发放等等。然而，近些年来国内旅游景区门票价格持续上涨，引发了社会各界的广泛讨论。旅游资源的稀有性及独特性带来了门票价格制定的垄断，如以自然资源为依托的黄山、张家界、九寨沟；以文化资源为依托的长城、故宫、少林寺等，这些景区因其旅游资源独特，是世界自然和文化遗产，因此制定了垄断价格，然而垄断价格的制定和涨幅也要适中，不然企业经营往往因资源的垄断性而缺乏有效的竞争，易使垄断价格攀升而难以制约1。有学者指出：我国旅游景区门票价格定价偏高，与国际平均水平相比，有些景点已经达到甚至远超一些发达国家。2 国内外景区门票价格特征比较2.1 中外旅游景区门票价格比较为了更加科学的比较中外门票价格，我们采取景区门票价格与居民月收入的比例来表示。 因为通过景区门票所占居民收入的比例高低更能体现门票价格的高低，在此我们选取了国内外几个代表性的知名景点来说明问题，具体表示情况如下表所示：从上表可以看出，相比国外的旅游景区，我国的旅游景区门票价格所占居民收入已经非常高了，这不仅远远超出了我国普通民众所承受的范围，而且剥夺了他们享受旅游及公共资源的权利，损害了社会资源的公益福利性。2.2 中外旅游景区资金来源渠道比较据统计，国家每年对全国的177个风景名胜区拨款资金仅为1000万元，这使得许多景区不得不通过提高门票价格收入来提高创收以保障景区及设施的正常运营。从资金来源看，目前我国旅游景区的基本收入主要是门票收入、政府财政收入、其他经营性收入等几个来源渠道。其资金主要来源有：国家财政拨款、门票收入、其他经营性收入及社会捐赠。2.3 中外门票价格调控灵活度比较根据经济学的相关解释，运用价格的杠杆可以有效地调控旅游客流量，这一理论也为实践所证实。虽然在我国景区有多种门票价格形式，但总体而言旅游景区运行价格调控的手段比较单一，多表现于根据淡旺季来制定门票价格，而在季节段、日游览时间段价格表现都较为僵硬；对于不同游客及社会群体的调控差异化程度仍然较小，没有充分考虑旅游消费者边际效用递减规律。2.4 中外景区门票价格监管机制比较改革开放近40年来，我国旅游立法工作的滞后严重阻碍了旅游实践的发展。目前我国的旅游景区管理主要分为：分散管理、多头管理、交叉管理。当管理权限下放到地方政府及价格监管部门时，其为了追求经济利益往往造成门票价格的居高不下和持续上涨。长期以来，我国旅游景区的定价权限未能明确，导致旅游景区门票定价的随意性很大。与我国的景区门票价格监管体制相比较，国外在对待景区门票价格上涨上，尤其是在世界遗产和国家公园的价格上涨，制定了一套严格的法律制度。3 我国旅游景区门票价格上涨的原因分析3.1 管理权限及体制冲突是造成门票价格上涨的根本原因体制不顺、分散管理、多头管理、交叉管理等是造成我国景区门票价格上涨的根本原因。目前我国旅游景区管理体制较为混乱，管理部门及权限的混杂造成了景区的管理冲突。通常表现为地方政府越权干预管理，我国风景名胜区的多重交叉管理造成最终的实际操作权和决定权旁落。3.2 “门票经济”的驱动是景区门票价格上涨的内在原因旅游业是一个综合性产业，景区的运营收入来源除了门票收入以外，还应包括吃、住、行、购、娱等综合服务型产业的支撑。然而，我国很多地方政府及旅游景区管理者主观弱化甚至忽略了旅游资源及景区的公益性，将景区的经济收益直接和地区的发展绑定在一起，把景区门票收入作为地方财政的主要来源和支撑。3.3 扭曲的调价听证会成为相关利益主体牟利的跳板近年来，为保障旅游景区门票价格的合理性，国家发改委及相关部门组织很多旅游景区关于门票价格制定的相关听证制度，其中规定要求消费者代表不得少于总代表的1/3。然而旅游景区的社会性决定了旅游消费者的广泛性，而对于那些以外来游客为主的景点关于消费者比例并没有明确的规定，这就使得整场的听证会虚而不实，漏洞百出。3.4 节假日的集中化成为景区门票价格上涨的外在驱动我国节假日统一性、集中性较强，根据2007年12月14日国务院关于修改全国年节及纪念日放假办法的决定规定，全国人民拥有春节、清明、五一、中秋和国庆等多个黄金假日以及52个双休日。随着我国经济水平的高速发展以及人民生活水平的显著提高，人们外出旅游的动机和意向明显加强，而旅游节假日的过度集中化特别是“黄金周”期间，我国各热点旅游景区游客数量急剧膨胀，造成了短时间景区旅游资源的供不应求及公共基础设施的超负荷运载。4 我国旅游景区门票价格上涨的调控政策与建议4.1 调整改革我国旅游景区的管理权限及经营体制政企不分、体制不顺是造成我国旅游景区管理混乱及门票价格增长的根本原因。我国目前景区涉及管理部门非常多，并没有一个统一的部门来协调，如我国的国家风景名胜区由建设部管辖，文物单位由国家文物局管辖，国家森林公园属林业局管辖，国家自然保护区分属环保部、农业部、林业总局、海洋局水利部等。如安徽黄山风景区，它既是国家住建部的国家风景名胜区、国家旅游局的5A级景区、国土资源部的世界地质公园、同时也是中央政府管辖的世界自然文化双遗产等。 4.2 构建灵活并具有弹性的景区门票价格体系众所周知，旅游业是具有经济效益、社会效益、环境效益三者统一的综合性产业，旅游业良好的运营和发展离不开三者的相互统一和协调。而灵活并具弹性的门票价格体系则有利于社会效益的更好实现。当前在我国旅游景区门票价格形式已经较为多样，但在景区的实际运营和操作中则较为刚性单一，主要表现在季节段、游览时间段，另外对不同旅游消费群体的差异性表现不明显。首先，要加大景区淡旺季的价格差距，必要时可以在淡季实行免票制度，这样，一方面调整了旅游客流，缓解了景区的环境压力；另一方面强化了社会效益，更加体现了旅游资源的公益性与事业性。其次，可以根据旅游消费群体的不同年龄、职业、收入以及游览时段、天气条件等方面制定不同的弹性票价，如二次减免票价制度则是充分考虑了旅游消费者边际效用递减规律；生日票、节日票、家庭套餐票价则体现了旅游的人性化特点等等。再如湖南岳阳楼为“江南三大名楼”之一，是国家5A级风景名胜区，极具历史文学和艺术价值，而湖南省岳阳市岳阳楼管委会推行的背诵名篇岳阳楼记则可以免费登岳阳楼这一文化体验活动，不仅是景区门票运营的灵活体现，更是“寓学于游”、“寓教于乐”，体现了旅游活动的知识趣味和参与性。4.3 改变经营方式，加快门票经济向产业经济的过渡和转变通过前面中外门票价格特点对比已经了解到，当前我国地方和景区推行的仍是“门票经济”，以门票拉财政、以门票带经济已是屡见不鲜。高额的门票价格不仅将很多低收入群体拒之门外，同时为那些二次体验的游客筑起了高墙。如此短期消费链的形成从根本上是不利于景区可持续发展这一理念的。“门票经济”的怪圈并不是不能打破，综合多元化的经营模式才是景区发展的长远之策。4.4 广开源路，拓宽景区发展融资渠道由于我国经济发展水平的制约，政府对旅游景区的拨款力度有限，这就需要景区经营与管理者广开源路，积极开设多重融资及捐赠渠道，从而使景区获得长足的发展。其一，应积极寻求企业赞助和社会捐赠，与此同时国家也应在税收方面给予赞助的企业和个人一定形式的优惠，而景区对于贡献较为突出的企业和个人给予不同程度的回报，如对捐赠企业的在职工给予适当的门票优惠等等；其二，通过发行景区彩票的形式募集资金，从而吸引社会小额资金进入景区保护领域，达到景区长期良性的发展；最后，积极寻求同互联网企业的合作，设立各种“微捐赠”客户终端渠道，积极广泛引导社会及网民参与，从而达到吸纳社会及个人小额资金，使景区获得长足发展的目的。4.5 加强旅游立法工作，规范调价听证会制度通过立法构建相对完备的法律法规体系，加快制定统一的景区管理法律。中华人民共和国旅游法经2013年4月25日十二届全国人大常委会第二次会议通过，旅游法的出台是中国旅游发展的里程碑，也是中国经济发展转型的大势所趋。建议参照国外一些相关法律规范，并结合我国具体国情实际，制定统一规范的法律法规，这些法律规范应该明确：我国自然资源景区和人类文化遗产景区的性质、职责等；景区分级分类管理制度以及相应的各级政府资源保护和管理的主管部门和监管职责；各级保护地管理和资源保护经费的来源、使用和审计情况；各级景区名单的进入、退出和批准机制；落实景区规划、开发、利用相关责任制度；完善景区管理机构的组成以及周边公众参与管理的途径等。规范旅游景区调价听证会制度，保障听证会制度的科学性、民主性。尤其是要充分考虑外来消费者和参与者的利益诉求，在参会代表中增加提高专家学者的人数和比例，提高调价听证会的透明度，走出“逢听必涨”的怪圈。参考文献1 牛东霞.景区门票价格上涨问题的分析J.科学时代，2012.2 张捷雷.对中国景区门票价格制定的思考J.经济与管理，2005，（8）.3 李萍，朱斌.国内景区门票价格的问题与改革J.经济研究导刊，2013，（6）.4 刘名俭，甘雪娟.我国景区门票价格上涨的调控政策J.经济地理，2007，（7）.5 胡子龙.我国景区门票价格上涨的原因与对策研究J.价格月刊，2013，（7）.6 潘秋玲，曹三强.中外旅游景区门票价格的比较研究兼论门票价格的定价依据J.地域研究与开发，2008，（2）.