国外旅游景区管理的经验借

第 十 四 章 国 外 旅 游 景 区 管 理 的 经 验 借 鉴 第 一 节 美 国 的 国 家 公 园以 黄 石 公 园 为 例一 、 国 家 公 园 分 类n 国 家 公 园 ： 一 般 都 远 离 城 市 ， 多 以 自 然 景 观 为 主 ， 资 源 丰 富 ， 有着 大 面 积 的 陆 地 或 水 体 ， 以 便 有 助 于 对 资 源 提 供 充 分 的 保 护 ， 还可 供 人 们 进 行 一 段 时 间 的 游 览 、 度 假 。 n 国 家 历 史 公 园 ： 它 以 人 文 景 观 为 主 ， 把 国 内 一 些 具 有 历 史 意 义 的地 方 包 括 进 来 ， 加 以 保 护 ， 供 人 参 观 游 览 ， 通 常 有 比 较 大 的 范 围 ，其 内 容 也 比 国 家 史 迹 地 丰 富 得 多 。 n 国 家 休 闲 游 乐 区 ： 在 国 家 公 园 系 统 中 最 早 的 休 闲 游 乐 区 ， 是 由 联邦 政 府 的 另 外 机 构 将 水 库 周 围 一 些 地 方 联 系 起 来 而 组 成 的 。 n 国 家 史 迹 地 ： 是 一 些 有 历 史 纪 念 意 义 的 地 方 ， 但 它 的 范 围 较 小 ，内 容 也 不 及 国 家 历 史 公 园 丰 富 。 n 国 际 史 迹 地 ： 仅 有 一 处 ， 是 有 关 美 国 与 加 拿 大 历 史 的 一个 地 方 。 n 国 家 纪 念 地 ： 主 要 是 保 留 那 些 小 的 具 有 国 家 意 义 的 资 源 ，n 国 家 纪 念 碑 ： 通 常 主 要 用 于 有 纪 念 意 义 的 场 地 ， 但 它 们也 不 一 定 需 要 场 地 或 建 筑 来 表 现 其 历 史 主 题 。n 国 家 战 场n 国 家 战 场 公 园n 国 家 战 场 遗 址n 国 家 军 事 公 园 上 述 这 个 名 称 用 于 与 美 国 的 军 事 历 史 有 关 系 的 地 方 。n 国 家 海 滨 ： 建 于 大 西 洋 、 太 平 洋 海 岸 。 n 国 家 湖 滨 ： 虽 然 任 何 一 个 水 质 清 洁 的 湖 区 都 可 能 设 为 国家 湖 滨 ， n 国 家 河 流 ： 主 要 是 保 护 那 些 没 有 筑 坝 、 开 渠 或 其 它 改 变 的自 由 流 动 的 小 河 、 溪 流 。 n 国 家 园 林 路 ：n 国 家 风 景 游 览 小 道 ： 通 常 是 穿 过 优 美 景 观 地 区 的 长 距 离 的蜿 蜒 小 径 。 n 国 家 荒 野 风 景 河 流 及 沿 河 路 ： 荒 野 河 流 看 上 去 只 有 很 少 的人 类 活 动 痕 迹 ， 是 自 由 流 动 的 ， 除 通 过 小 径 之 外 通 常 很 难接 近 。n 国 家 保 护 区 ： 建 立 国 家 保 护 区 ， 首 要 任 务 是 为 了 保 护 某些 资 源 。 n 国 家 保 护 地 ： 这 是 一 种 比 保 护 区 小 的 保 护 地 点 ， 可 能 交 由当 地 或 州 当 局 来 管 理 。 n 其 它 未 名 地 二 、 美 国 的 国 家 公 园 管 理 局 1916年 8月 25日 ， 美 国 总 统 威 尔 逊 签 署 了 一 项 关 于 成 立国 家 公 园 管 理 局 的 法 令 。 于 是 在 内 政 部 内 负 责 当 时 的 40个 国家 公 园 和 纪 念 地 管 理 工 作 的 一 个 新 的 联 邦 局 就 正 式 成 立 了 。这 项 法 令 说 ： 国 家 公 园 局 的 成 立 ， 将 加 强 对 国 家 公 园 、 纪 念地 、 保 护 区 等 这 些 由 联 邦 政 府 掌 握 的 地 域 的 管 理 ； 而 建 立 这些 国 家 公 园 、 纪 念 地 、 保 护 区 的 基 本 目 的 ， 就 是 要 保 护 它 们的 美 丽 景 观 、 自 然 环 境 、 历 史 纪 念 物 以 及 那 里 的 野 生 生 物 ，同 时 提 供 人 们 去 欣 赏 、 享 用 ， 而 又 不 至 于 损 害 它 们 ， 从 而 将来 能 为 子 孙 后 代 所 享 用 。 美 国 国 家 公 园 管 理 局 一 直 致 力 于 这个 基 本 的 目 标 ， 同 时 还 担 负 其 他 任 务 如 保 护 各 种 文 化 及 娱 乐资 源 、 保 护 环 境 等 三 、 黄 石 国 家 公 园 管 理 模 式 n 黄 石 公 园 地 处 号 称 “ 美 洲 脊 梁 ” 的 落 基 山 脉 ， 总面 积 8987平 方 公 里 。 公 园 自 然 景 观 有 以 石 灰 石 台阶 为 主 的 热 台 阶 、 大 峡 谷 、 瀑 布 、 湖 光 山 色 、 间歇 喷 泉 与 温 泉 等 。 黄 石 公 园 还 是 一 个 野 生 动 物 的乐 园 ， 其 中 属 于 世 界 珍 惜 动 物 的 有 ： 北 美 野 牛 、灰 狼 、 棕 熊 、 驼 鹿 、 麋 鹿 、 巨 角 岩 羊 、 羚 羊 等 。美 国 的 黄 石 公 园 是 世 界 上 国 家 公 园 管 理 的 典 范 ，它 在 资 源 与 环 境 保 护 、 科 学 研 究 、 宣 传 教 育 、 员工 招 募 、 资 金 运 作 等 方 面 为 我 国 的 资 源 保 护 型 旅游 景 区 的 管 理 提 供 了 许 多 有 益 的 借 鉴 。 （ 一 ） 黄 石 国 家 公 园 管 理 目 标 n 保 护 公 园 资 源 ； n 成 为 向 公 众 提 供 娱 乐 和 游 客 体 验 的 场 所 ；n 确 保 机 构 的 高 效 率 。 （ 二 ） 公 园 管 理 的 首 要 使 命 ： 资 源 保 护 总 体 保 护 措 施 ； 野 生 动 物 的 保 护 ； 本 地 植 物 的 保 护 ； 地 质 资 源 的 保 护 。 （ 三 ） 社 会 功 能 的 开 发 与 利 用 ： 教 育 与 科 研 基 地 n 教 育 ： 对 游 客 进 行 关 于 公 园 的 自 然 和 文 化 特 点 的 教 育 是 为 游 客 提 供 愉快 的 旅 游 经 历 的 重 要 组 成 部 分 ， 因 为 采 用 这 种 方 式 能 够 使 公 园 不 被 破坏 ， 从 而 让 子 孙 后 代 继 续 享 用 。 对 游 客 进 行 关 于 公 园 的 自 然 和 文 化 特点 的 教 育 是 为 游 客 提 供 愉 快 的 旅 游 经 历 的 重 要 组 成 部 分 ， 因 为 采 用 这种 方 式 能 够 使 公 园 不 被 破 坏 ， 从 而 让 子 孙 后 代 继 续 享 用 。 在 理 想 的 情况 下 ， 讲 解 从 游 客 进 入 公 园 之 前 就 开 始 了 ， 并 且 持 续 到 游 览 结 束 之 后 ，这 样 就 能 在 实 现 资 源 保 护 的 同 时 ， 给 每 个 游 客 留 下 终 生 难 忘 的 旅 游 经历 。 n 科 学 研 究 ： 1871年 就 在 黄 石 公 园 开 展 了 正 规 的 科 学 调 查 。 首 批 勘 察 项目 的 重 点 是 公 园 的 水 生 态 系 统 ， 不 过 涉 及 到 公 园 特 色 的 其 它 方 面 也 做了 文 献 记 录 ， 包 括 考 古 、 植 物 区 系 、 动 物 区 系 等 等 。 1898年 ， 黄 石 公园 最 早 的 科 研 许 可 证 颁 发 给 了 WASetchel教 授 。 从 那 时 起 ， 黄 石 公 园吸 引 了 越 来 越 多 的 来 自 不 同 学 科 、 不 同 研 究 机 构 的 科 研 工 作 者 。 （ 四 ） 旅 游 与 休 闲 根 据 旅 游 活 动 的 内 容 黄 石 公 园 最 具 代 表 性 的 旅 游 项 目 有 ： 初 级 守 护 者 (JuniorRangerProgram)： 其 目 的 是 向 孩 子 们 介 绍 大自 然 赋 予 黄 石 公 园 的 神 奇 以 及 孩 子 们 在 保 护 这 一 人 类 宝 贵 财 富 时 所 扮 演的 角 色 。 野 生 动 物 教 育 -探 险 (WildlifeEd-Venture)： 通 过 该 活 动 ， 参 与 者 将会 了 解 在 何 处 、 何 时 、 怎 样 观 察 野 生 动 物 ， 并 且 从 它 们 的 行 为 、 生 态 学以 及 保 护 状 况 中 得 到 满 足 。 寄 宿 和 学 习 该 项 目 ： 借 助 于 黄 石 公 园 住 宿 条 件 ， 该 项 活 动 为 游 客提 供 了 最 为 美 好 的 两 个 不 同 的 世 界 白 天 ， 参 与 者 在 黄 石 公 园 研 究会 的 自 然 学 家 的 带 领 下 饶 有 兴 趣 的 探 寻 黄 石 的 有 趣 之 处 ； 夜 晚 ， 他 们 返回 住 处 享 受 美 味 佳 肴 和 舒 适 的 住 宿 设 施 ， 并 且 在 有 历 史 性 的 公 园 饭 店 内 体 验 丰 富 多 彩 的 夜 生 活 。 n 现 场 研 讨 会 该 活 动 为 游 客 提 供 一 段 相 对 比 较 集中 的 近 距 离 的 教 育 经 历 。n 徒 步 探 险 (H iking)面 积 达 220万 英 亩 的 黄 石 公 园 ，是 全 美 国 最 原 始 的 荒 原 地 区 。n 野 营 和 野 餐 (Camping&Picnicking)黄 石 公 园 内共 有 12个 指 定 的 野 营 地 点 ， 其 中 大 部 分 野 营 地 遵循 谁 先 到 就 先 为 谁 服 务 的 原 则 。 （ 五 ） 保 障 机 制 ： 黄 石 公 园 的 守 护 者 与 资 金 运 作 黄 石 公 园 的 守 护 者 包 括 正 式 雇 员 、 志 愿 者 、 合 作 伙 伴 、 黄 石 公 园 合 作 协 会 、 黄 石 公 园 的 赞 助商 ， 以 及 黄 石 公 园 基 金 会 。 另 外 ， 公 园 的 管 理 当 局 为 了 在 延 长 了 的 旅 游 旺季 中 保 持 公 园 的 平 稳 运 作 ， 每 年 都 要 招 募 许 多 临 时 雇 员 和 志 愿 者 。 资 金 运 作黄 石 公 园 的 资 金 来 源 构 成 包 括 ： 基 本 资 金 ： 该 资 金 每 年 由 国 会 批 准 ， 并 根 据 国 家 公 园 服 务 法 划 拨 给 每 一个 国 家 公 园 。 特 殊 项 目 酬 金 ： 除 门 票 以 外 ， 黄 石 公 园 还 被 授 权 对 特 殊 的 活 动 收 取 酬 金 。 项 目 的 拨 款 ： 划 拨 给 公 园 的 年 度 拨 款 中 还 包 括 一 些 针 对 特 别 项 目 的 资 金 ，这 些 项 目 必 须 是 在 国 家 公 园 服 务 法 中 认 为 是 值 得 的 ， 才 能 够 被 批 准 获 得 拨款 。 n 私 人 捐 赠 ： 黄 石 公 园 被 授 权 接 受 私 人 捐 赠 用 于 弥 补运 营 金 费 的 不 足 ， 这 些 钱 不 包 括 黄 石 公 园 协 会 和 黄 石公 园 基 金 会 所 获 得 的 捐 赠 。n 展 示 项 目 的 酬 金 ： 从 1997年 起 ， 国 会 授 权 国 家 公 园系 统 可 以 保 留 80%的 门 票 收 入 ， 另 外 20%由 联 邦 机 构决 定 如 何 使 用 。n 建 设 项 目 ： 除 了 每 年 划 拨 的 基 本 资 金 ， 国 会 还 专 门为 国 家 公 园 系 统 划 拨 建 设 资 金 ， 每 一 个 建 设 项 目 必 须由 国 会 单 独 批 准 ， 因 此 ， 黄 石 公 园 必 须 通 过 和 其 他 公园 竞 争 才 有 可 能 获 得 该 项 资 金 。 第 二 节 日 本 的 自 然 公 园以 广 岛 中 央 森 林 公 园 为 例 一 、 日 本 的 公 园 分 类 体 系日 本 的 公 园 按 其 景 观 起 源 分 为 营 造 物 公 园 和 自 然 公 园两 种 。 其 最 大 区 别 在 于 ： 前 者 是 人 为 制 造 景 观 ， 供 公众 使 用 的 区 域 ； 而 后 者 则 是 保 护 和 利 用 自 然 景 观 ， 并对 园 内 的 一 切 行 为 作 出 相 应 限 制 的 指 定 区 域 。 自 然 公园 类 似 我 国 的 森 林 公 园 或 风 景 名 胜 区 。 公 园 营 造 物 公 园 地 方 团 体 的 营 造 物 公 园 国 家 的 公 园 营 造 物 公 园 国 立 公 园 自 然 公 园 国 定 公 园 都 市 公 园 国 民 公 园 国 营 公 园 其 它 公 园 都 、 道 、 府 、 县 立公 园 日 本 的 国 家 公 园 分 类 体 系 二 、 日 本 的 自 然 公 园 法 n 1957年 ， 日 本 制 定 并 开 始 执 行 自 然 公 园 法 。 在 该法 总 则 的 第 一 条 中 ， 明 确 指 出 了 制 定 该 法 的 目 的 ： 为了 保 护 自 然 的 风 景 地 ， 充 分 利 用 自 然 风 景 资 源 ， 为 国民 提 供 一 个 保 健 、 休 养 以 及 科 普 教 育 的 优 美 场 所 。n 自 然 公 园 法 的 主 要 内 容 ： 在 严 格 保 护 的 前 提 下 ，适 当 开 发 、 合 理 利 用 ； 针 对 被 指 定 成 为 国 立 、 国 定 和都 、 道 、 府 、 县 立 自 然 公 园 的 风 景 地 ， 作 出 制 定 公 园计 划 和 管 理 计 划 的 有 关 规 定 ； 并 明 确 公 园 内 利 用 设 施的 有 关 要 求 和 居 民 、 游 人 的 相 应 行 为 限 制 。 （ 一 ） 自 然 公 园 的 等 级 根 据 自 然 公 园 法 ， 日 本 的 自 然 公 园 可 分 为 以 下 三 级 ：n 国 立 公 园 ： 其 自 然 景 观 非 常 优 美 ， 在 全 国 范 围 内 有 一 定代 表 性 。 根 据 自 然 公 园 法 ， 由 “ 自 然 环 境 保 全 审 议会 ” (由 地 理 、 环 境 、 历 史 等 方 面 的 专 家 组 成 )提 出 意 见 ，最 后 由 环 境 厅 长 官 指 定 。n 国 定 公 园 ： 其 自 然 景 观 优 美 ， 但 风 景 质 量 水 平 比 国 立 公园 略 差 一 点 。 根 据 自 然 公 园 法 ， 首 先 由 都 、 道 、 府 、县 提 出 书 面 申 请 ， 再 由 “ 自 然 环 境 保 全 审 议 会 ” 审 查 ，最 后 由 环 境 厅 长 官 指 定 。n 都 、 道 、 府 、 县 立 自 然 公 园 ： 其 自 然 景 观 美 丽 ， 具 有 地域 代 表 性 。 根 据 自 然 公 园 法 及 都 、 道 、 府 、 县 有 关条 例 ， 在 听 取 都 、 道 、 府 、 县 “ 自 然 环 境 保 全 审 议 会 ”意 见 的 基 础 上 ， 分 别 由 都 、 道 、 府 、 县 知 事 指 定 。 （ 二 ） 公 园 计 划 （ 日 本 自 然 公 园 计 划 的 主 要 内 容 ） 公园计划 海 洋 保护计划 设 施 计 划 利用计划 动 植 物 复 原 、 保 护 措 施 、 防 沙 措 施 、 防 火措 施 限 制 计 划 陆 地 特 别 地 域 利 用 的 时 期 、 方 法 ,限 制 的 必 要 事 项 设 施 计 划 限 制 计 划 普 通 地 域 特 别 保 护 地 区 普 通 地 域 特 别 地 域 第 1 种 特 别 地区 第 2 种 特 别 地 区 第 3 种 特 别 地区 自 行 车 道 利 用 设 施 游 乐 区 域 、 游 乐 设 施 单 独 设 施 道 路 步 道 运 输 设 施 车 道 三 、 广 岛 中 央 森 林 公 园 n （ 一 ） 基 本 情 况 广 岛 中 央 森 林 公 园 位 于 广 岛 县 西 南 部丰 田 郡 本 乡 町 ， 毗 邻 广 岛 县 国 际 机 场 ， 距 广 岛 市 约 40KM。全 园 属 典 型 的 丘 陵 地 貌 ， 最 高 海 拔 370M， 最 低 海 拔 250M，森 林 覆 盖 率 大 于 90%。 公 园 建 于 1986年 ， 面 积 约 287HM2，总 投 资 324亿 日 元 (约 合 2.7亿 美 元 ) 。n （ 二 ） 建 园 目 的 保 护 广 岛 县 国 际 机 场 周 边 优 美 自 然 环境 ， 充 分 发 挥 机 场 缓 冲 地 带 森 林 多 功 能 防 护 效 益 ， 为 全县 居 民 提 供 一 个 环 境 清 洁 、 风 光 优 美 ， 具 有 保 健 、 休 养 、科 普 教 育 等 功 能 的 场 所 。 n （ 三 ） 管 理 机 构 森 林 公 园 日 常 管 理 办 事 机 构 称 为“ 广 岛 县 中 央 森 林 公 园 事 务 局 ” ， 下 设 局 长 、 次 长 、 管理 课 、 事 业 课 、 公 园 整 备 课 等 机 构 ， 如 下 页 图 所 示 。 机构 最 大 特 点 是 精 简 、 高 效 。 广 岛 森 林 公 园 的 管 理 机 构 示 意 图 事 务 局 长 (1人 ,全 面 负 责 公 园 日 常 管 理 工 作 ) 次 长 (1人 ,全 面 负 责 公 园 日 常 管 理 工 作 ) 事 务 局 公 园 整 备 课 （ 4人 ） 负 责 公 园 设 施 管 理 公 园 事 业 课 （ 3人 ） 负 责 公 园 发 展 计 划 工 作 管 理 课 （ 4人 ） 负 责 保 护 、 利 用 和 一 般 管 理 （ 四 ） 主 要 功 能 分 区 及 设 施 n 公 园 管 理 区 ： 根 据 自 然 条 件 选 择 地 势 平 坦 、 开 阔 的 区域 ， 主 要 供 公 园 日 常 管 理 办 公 使 用 。n 用 仓 川 区 ： 以 园 内 主 要 溪 流 用 仓 川 为 主 题 的 水 景 区域 ， 面 积 15HM2。n 森 林 体 验 区 ： 根 据 自 然 条 件 ， 将 园 内 坡 度 较 小 ( 15度 )、 植 物 种 类 丰 富 但 密 度 适 中 且 无 有 害 植 物 的 区 域 ，划 为 游 人 体 验 区 。 该 区 面 积 18HM2。n 保 全 绿 地 区 ： 根 据 自 然 条 件 及 周 边 影 响 因 素 ， 划 出 能发 挥 生 态 环 境 保 护 作 用 的 区 域 。 n 用 仓 新 池 区 ： 以 园 内 湖 泊 用 仓 新 池 为 主 题 的 水 景 区域 ， 面 积 27HM2。 n 运 动 广 场 区 ： 选 择 园 内 地 势 平 坦 、 植 被 稀 少 的 区 域 ， 为游 人 提 供 一 个 健 身 、 休 闲 的 场 所 ， 面 积 13HM2，n 高 尔 夫 球 场 ： 标 准 18洞 ， 面 积 1311HM2， 总 投 资 约 65亿日 元 。n 野 营 、 烧 烤 场 ： 面 积 2HM2， 设 于 地 势 平 坦 、 植 被 稀 疏 、靠 近 水 源 的 区 域 ， 并 配 备 齐 全 各 种 野 营 及 烧 烤 设 施 。n 自 行 车 道 ： 按 国 际 自 行 车 联 合 会 标 准 修 建 的 自 行 车 赛道 。n 附 属 设 施 ： 停 车 场 ： 面 积 315HM2， 可 同 时 停 放 一 般 车辆 1100台 和 大 巴 23台 。 四 、 对 日 本 自 然 公 园 的 评 价n 日 本 的 自 然 公 园 强 调 在 严 格 保 护 的 前 提 下 ， 适 当 利 用 公园 的 保 健 、 休 养 以 及 科 普 教 育 功 能 。 在 日 本 的 自 然 公园 法 中 ， 提 到 了 在 保 护 前 提 下 的 适 度 合 理 利 用 ， 从 日本 自 然 公 园 利 用 设 施 11项 37种 的 详 尽 规 定 以 及 需 严 格 审批 的 园 内 限 制 行 为 看 ， 其 有 关 设 计 或 规 定 十 分 细 致 ， 具有 环 境 影 响 潜 在 因 素 的 预 见 性 和 防 范 性 。n 日 本 自 然 公 园 内 在 儿 童 游 乐 区 设 计 上 ， 一 般 设 置 一 些 有益 于 提 高 儿 童 体 力 、 思 维 、 毅 力 ， 增 强 协 作 、 团 结 精 神 ，且 不 需 大 运 动 量 的 参 与 性 娱 乐 项 目 ， 设 施 材 料 一 般 选 用木 材 。 n 日 本 自 然 公 园 建 设 投 资 受 物 价 、 劳 动 力 、 设 施 设 备 种 类和 标 准 等 因 素 的 影 响 ， 一 般 较 高 ， 在 资 金 筹 措 方 面 ， 主要 由 国 家 或 都 、 道 、 府 、 县 政 府 解 决 ， 小 部 分 通 过 自 筹 、贷 款 、 引 资 等 多 种 形 式 解 决 。 第 三 节 西 班 牙 的 毕 堡一 个 建 筑 带 动 一 个 城 市 的 复 兴 1997年 10月 3日 ， 纽 约 所 罗 门 古 根 汉 姆 艺 术 博 物 馆 在 曾一 度 衰 落 的 位 于 西 班 牙 北 部 海 岸 的 后 工 业 城 市 毕 堡 正 式 开 放了 其 分 馆 ， 这 座 建 筑 由 来 自 美 国 加 州 的 建 筑 师 弗 兰 克 盖 里(Frank O. Gehry)主 持 设 计 。 在 之 后 的 一 年 里 ， 这 座 巨 型 的有 着 钛 金 属 外 皮 的 建 筑 物 吸 引 了 约 一 百 三 十 万 的 游 客 ， 超 过整 个 城 市 的 人 口 ， 使 毕 堡 在 世 界 文 化 建 筑 地 图 上 占 据 了 一 席之 地 。 这 座 博 物 馆 因 此 成 为 了 毕 堡 市 复 兴 的 象 征 ， 并 改 变 了过 去 残 破 的 后 工 业 城 市 的 形 象 。 毕 堡 成 功 的 城 市 旅 游 经 济 复 兴 模 式 ？ 毕 堡 的 成 功 被 认 为 是 一 种 新 的 城 市 复 兴 的 策 略 与 意 识形 态 ， 即 采 用 文 化 ， 尤 其 是 公 众 文 化 建 筑 作 为 引 导 。 这 种模 式 的 设 想 是 ： 文 化 设 施 的 建 设 可 以 带 动 相 关 产 业 的 发 展 ，如 旅 游 、 信 息 技 术 等 。 毕 堡 采 用 了 这 种 模 式 ， 对 改 善 城 市公 众 领 域 和 公 共 场 所 的 建 设 有 着 积 极 的 作 用 。 对 于 古 根 汉 姆 的 建 筑 形 象 ， 评 论 家 和 游 客 有 着 不 同 的描 述 ： 有 的 称 它 是 一 艘 “ 幻 想 船 ” ， 有 的 形 容 它 是 在 水 中翻 腾 的 鱼 ， 还 有 的 称 它 是 “ 史 前 野 兽 ” 。 这 种 种 的 表 述 ，反 映 了 一 个 事 实 ， 即 古 根 汉 姆 毕 堡 的 形 象 已 深 深 被 人 们 所记 住 ， 对 未 来 的 游 客 是 一 种 先 入 为 主 。 渐 渐 的 人 们 开 始 将毕 堡 的 城 市 形 象 与 这 个 建 筑 的 形 象 联 系 到 一 起 ， 甚 至 已 代替 了 过 去 作 为 一 个 后 工 业 城 市 衰 败 的 形 象 。 第 四 节 南 非 尼 加 拉 私 人 狩 猎 保 护 区 旅 游 业 造 就 的 社 区 受 益 体 系 一 、 尼 加 拉 私 人 狩 猎 保 护 区 概 况 旅 游 业 务 摄 影 狩 猎 旅 行旅 游 管 理 有 非 洲 保 护 协 会 经 营市 场 豪 华 ： 主 要 是 国 际 游 客费 用 平 均 每 人 每 晚 340475美 元 （ 根 据 季 节 变 化 ）接 纳 能 力 21个 小 别 墅 土 地 使 用 期 限 向 南 非 国 家 公 园 信 托 基 金 会 租 借 10年土 地 管 理 由 TiMbavatiS私 人 自 然 保 护 区 内 的 南 非 国 家 公园 管 理 ， 它 与 临 近 的 克 鲁 格 国 家 公 园 没 有 隔 离 三 、 尼 加 拉 私 人 狩 猎 保 护 区 使 当 地 社 区 受 益 尼 加 拉 私 人 狩 猎 保 护 区 通 过 非 洲 保 护 协 会 （ CCA） 这 样 一 个 机 构 把 收 益分 给 当 地 居 民 ， 该 协 会 致 力 于 引 导 国 际 捐 赠 人 赞 助 非 洲 农 村 的 地 区项 目 。 非 洲 基 金 会 以 下 列 方 式 赞 助 这 些 项 目 ：1. 项 目 必 须 是 由 有 尼 加 拉 自 然 狩 猎 保 护 区 附 近 的 社 区 成 员 发 起 ， 必 须有 益 于 社 区 ；2. 他 们 必 须 解 决 非 洲 基 金 会 预 先 确 定 的 项 目 类 型 ， 如 小 企 业 的 发 展 、文 化 发 展 、 地 区 基 础 设 施 建 设 或 陆 离 建 设 和 培 训 ；3. 提 议 者 必 须 表 明 项 目 具 有 经 济 、 社 会 和 环 境 可 持 续 性 ；4. 社 区 成 员 必 须 与 非 洲 基 金 会 合 作 ， 致 力 于 发 展 （ 比 如 通 过 提 供 劳 力或 财 礼 ） ； 5. 提 议 要 经 过 非 洲 基 金 会 地 区 管 理 人 员 的 审 查 并 提 交 基 金 托 管 人 ；6. 如 果 提 议 被 功 过 ， 就 把 预 算 划 拨 给 地 区 管 理 人 员 ， 并 由 他 监 督 项 目的 实 施 。 第 五 节 厄 瓜 多 尔 的 生 态 旅 游以 加 拉 帕 哥 斯 群 岛 为 例 一 、 厄 瓜 多 尔 生 态 旅 游 的 先 行 者n 1968年 以 来 ， 厄 瓜 多 尔 官 商 学 各 界 就 对 加 拉 帕 戈 斯 群 岛联 合 进 行 研 究 ， 该 群 岛 是 继 澳 大 利 亚 的 大 堡 礁 之 后 第 二个 世 界 海 洋 保 护 区 。n 1990年 ， 成 立 厄 瓜 多 尔 生 态 旅 游 协 会 ， 这 是 拉 丁 美 洲 的第 一 家 ， 其 章 程 细 则 和 守 则 被 委 内 瑞 拉 、 玻 利 维 亚 、 巴西 、 秘 鲁 等 国 家 随 后 成 立 的 同 类 组 织 所 采 纳 。n 最 近 ， 厄 瓜 多 尔 政 府 通 过 旅 游 与 环 境 部 在 厄 瓜 多 尔 生 态旅 游 协 会 的 协 助 下 批 准 了 生 态 旅 游 企 业 的 认 证 计 划 ， 对开 展 生 态 旅 游 活 动 、 推 动 可 持 续 发 展 的 企 业 ， 提 供 技 术帮 助 和 经 济 激 励 措 施 。 厄 瓜 多 尔 虽 小 ， 却 有 3个 生 物 多 样 性 热 点 ， 世 界 上不 过 25个 这 样 的 “ 热 点 ” 。 二 、 加 拉 帕 哥 斯 群 岛 概 况 n 加 拉 帕 哥 斯 群 岛 是 一 个 海 洋 群 岛 ， 由 1个 面 积 为 4588平 方公 里 的 大 岛 （ 伊 莎 贝 拉 ） 和 4个 面 积 为 500到 1000平 方 公 里不 等 的 中 等 岛 屿 （ 圣 克 鲁 斯 、 费 尔 南 迪 那 、 圣 地 亚 哥 和 圣克 里 斯 托 瓦 尔 ） 、 6个 面 积 介 于 20到 500平 方 公 里 的 较 小 岛屿 和 8块 面 积 仅 为 1平 方 公 里 的 陆 地 构 成 ， 总 共 包 括 19个 岛屿 和 42个 小 岛 （ RodrfguerJ 1993） 。 其 中 有 263 6平 方公 里 的 土 地 用 于 城 市 港 口 和 农 业 用 地 ， 其 余 97%的 土 地 是作 为 国 家 公 园 的 保 护 区 领 地 。 从 1998年 起 ， 围 绕 该 群 岛 多边 形 基 线 的 一 条 长 带 也 被 作 为 保 护 区 ， 属 于 海 洋 保 护 区 类别 ， 总 面 积 达 20万 公 顷 。n 加 拉 帕 哥 斯 群 岛 得 到 的 荣 誉 包 括 ： 人 类 自 然 遗 产（ UNESCO， 1979） 、 生 物 圈 保 护 区 （ MAB/UNESCO，1985） 和 鲸 鱼 保 护 区 （ 1989） 。 三 、 加 拉 帕 哥 斯 群 岛 的 旅 游 经 营 政 策 1924年 ， 厄 瓜 多 尔 政 府 颁 布 了 保 护 该 群 岛 上独 一 无 二 的 动 物 种 群 的 第 一 条 法 令 ， 然 后 于 1936年 确 立 了 保 护 其 中 一 些 岛 屿 的 生 态 系 统 的 法 律 ，1959年 建 立 了 该 国 第 一 个 自 然 保 护 区 加 拉 帕哥 斯 国 家 公 园 。 1964年 查 理 达 尔 文 科 学 站 的 落 成和 1968年 加 拉 帕 哥 斯 国 家 公 园 管 理 机 构 在 位 于 群岛 中 心 的 圣 克 鲁 斯 岛 成 立 ， 更 加 巩 固 了 对 该 保 护区 的 管 理 和 保 护 。 经 过 与 使 用 者 长 期 的 协 商 后 ，1986年 建 立 了 海 洋 资 源 保 护 区 ， 并 与 1998年 加 入了 国 家 保 护 区 体 系 ， 隶 属 于 海 洋 保 护 区 类 别 。 第 六 节 印 度 尼 西 亚 巴 厘 岛旅 游 度 假 的 天 堂 一 、 巴 厘 岛 概 况 巴 厘 岛 面 积 5632KM2， 人口 315万 。 岛 上 的 居 民 普 遍 信 奉 印 度 教 。 巴 厘岛 虽 然 紧 邻 印 尼 经 济 文 化 中 心 爪 洼 岛 ， 但 却 没有 受 到 雅 加 达 政 局 动 荡 的 影 响 。 在 过 去 的 30年中 ， 旅 游 业 保 持 着 平 稳 发 展 。 2000年 ， 超 过140万 国 际 游 客 从 境 外 直 飞 巴 厘 岛 ， 占 巴 厘 岛国 际 游 客 人 数 的 一 半 。 旅 游 业 为 巴 厘 带 来 了 源源 不 断 的 财 富 ， 现 在 的 巴 厘 ， 已 经 成 为 印 尼 最富 裕 的 省 份 之 一 。 二 、 巴 厘 岛 获 得 巨 大 成 功 的 经 验 分 析 n 保 护 好 自 然 环 境 、 开 发 好 旅 游 资 源 ， 是 地 区 经 济 发 展 的 基 础 在 巴 厘 岛 ， 为 保 证 生 态 景 观 效 果 ， 法 律 规 定 所 有 建 筑 高 度 不准 超 过 4层 。 为 保 护 海 水 质 量 和 近 海 生 态 环 境 ， 政 府 规 定 开发 商 要 建 酒 店 必 须 先 建 污 水 净 化 系 统 ， 游 客 必 须 在 特 别 开 辟的 专 门 区 域 下 海 游 泳 、 活 动 ， 不 能 踩 、 触 珊 瑚 ， 也 不 允 许 在近 岸 边 钓 鱼 ， 严 令 禁 止 近 海 捕 捞 。 n 强 化 旅 游 地 宣 传 促 销 ， 充 分 利 用 国 际 度 假 旅 游 专 业 市 场 渠 道 巴 厘 岛 非 常 重 视 旅 游 地 的 整 体 形 象 宣 传 ， 政 府 在 其 中 起 了 核心 作 用 。 一 方 面 ， 巴 厘 岛 当 地 的 政 府 拨 出 专 项 资 金 ， 政 府 亲自 搞 旅 游 宣 传 另 一 方 面 ， 通 过 政 府 或 行 业 协 会 ， 组 织 各 旅 游企 业 做 广 告 宣 传 ， 包 括 机 场 广 告 。 n 转 换 政 府 职 能 ， 提 高 办 事 效 率 巴 厘 省 旅 游 局 为 此 做出 了 巨 大 的 贡 献 。 他 们 着 手 提 高 政 府 管 理 旅 游 的 能 力 ，他 们 计 划 学 习 欧 洲 、 新 加 坡 的 模 式 n 观 光 旅 游 与 度 假 旅 游 相 辅 相 成 、 密 不 可 分 从 考 察 的情 况 来 看 ， 观 光 与 度 假 是 区 域 旅 游 发 展 密 不 可 分 的 2个 方 面 。 巴 厘 岛 发 展 旅 游 的 时 间 不 长 ， 却 在 这 方 面 很能 说 明 问 题 。n 发 展 旅 游 ， 不 一 定 需 要 中 心 城 市 的 依 托 由 于 交 通 等基 础 设 施 的 完 善 、 消 费 观 念 的 改 变 ， 在 以 旅 游 为 主 导产 业 的 地 区 ， 城 市 的 作 用 被 大 大 削 弱 。 n 基 础 设 施 和 旅 游 度 假 设 施 的 设 计 建 设 突 出 热 带 海 岛 环境 优 势 在 巴 厘 岛 ， 度 假 酒 店 都 在 尽 量 把 自 己 与 环 境融 合 在 一 起 ， 而 且 越 是 新 建 的 、 越 是 高 档 的 ， 这 种 倾向 越 明 显 。 第 七 节 尼 泊 尔 的 国 家 公 园以 皇 家 奇 特 旺 国 家 公 园 为 例 皇 家 奇 特 旺 国 家 公 园 建 立 于 1973年 ， 它 是 尼 泊 尔 第 一 个官 方 保 护 单 位 ， 旨 在 保 护 大 种 群 濒 危 物 种 老 虎 、 大型 独 角 犀 牛 、 大 量 有 蹄 类 动 物 和 控 制 毁 林 。 该 公 园于 1992年 有 联 合 国 教 科 文 组 织 列 为 “ 世 界 自 然 遗 产 ” 。n 满 足 人 类 需 要 和 缓 解 人 与 野 生 生 物 的 冲 突 公 园 里 的野 生 生 物 与 周 围 的 人 类 利 益 是 冲 突 的 。 理 想 的 情 况 下 ，保 护 区 应 能 满 足 野 生 生 物 的 需 要 ， 从 而 最 大 限 度 减 少 促使 其 迁 移 到 别 处 的 动 因 。n 缓 冲 区 管 理 1993年 初 “ 缓 冲 区 管 理 办 法 ” 的 公 布 ，使 得 以 社 区 为 基 础 的 保 护 有 了 另 一 件 法 宝 。 “ 缓 冲 区管 理 ” 会 有 助 于 通 过 可 持 续 旅 游 把 保 护 与 开 发 紧 密 结 合在 一 起 ， 其 法 律 框 架 使 促 进 者 和 目 标 受 益 者 有 可 能 对 彼此 的 表 现 都 感 到 满 意 。 n 旅 游 和 缓 冲 区 20年 前 ， 皇 家 奇 特 旺 国 家 公 园 内 部 只 有一 家 小 旅 馆 ， 外 部 连 一 家 也 没 有 。 如 今 ， 该 公 园 内 部 有 7家 小 旅 馆 ， 它 们 是 通 过 与 国 王 陛 下 的 政 府 签 订 的 协 议 按照 2030号 国 家 公 园 野 生 生 物 保 护 立 法 （ 1974年 ） 的 规 定建 立 的 。 该 公 园 外 部 有 近 40家 小 旅 馆 在 经 营 ， 供 每 年 来访 的 数 千 游 客 使 用 。n 培 训 计 划 和 平 队 志 愿 者 、 国 家 公 园 与 野 生 生 物 保 护 部和 马 亨 德 拉 国 王 自 然 保 护 信 托 基 金 几 年 前 就 开 办 了 导 游培 训 班 。 n 可 持 续 旅 游 问 题 随 着 森 林 耗 损 和 环 境 污 染 ， 促 使 对 自然 资 源 的 掠 夺 和 侵 害 ， 越 来 越 清 楚 的 是 ， 要 考 虑 的 一 个重 要 因 素 是 当 地 特 有 的 承 载 能 力 。 第 八 节 肯 尼 亚 旅 游 业 的 发 展 经 验以 马 赛 马 拉 保 护 区 的 生 态 旅 游 为 例 肯 尼 亚 的 经 验 ： 发 展 以 当 地 居 民 为 出 发 点 的 生 态 旅 游 生 态 旅 游 的 内 涵 之 一 就 是 要 顾 及 当 地 居 民 的 利 益 ，保 证 当 地 居 民 从 旅 游 业 中 受 益 ， 改 善 居 民 的 生 活 质 量 ，以 此 推 动 生 态 旅 游 区 的 环 境 保 护 和 可 持 续 发 展 。 在 这 方面 ， 肯 尼 亚 给 我 们 树 立 了 很 好 的 榜 样 。 其 中 马 赛 马 拉 保护 区 里 结 合 当 地 居 民 发 展 旅 游 的 实 际 经 验 是 非 常 珍 贵 的 。 为 保 证 保 护 区 的 正 常 发 展 ， 政 府 鼓 励 当 地 居 民 参 与 到 与 野 生生 物 相 关 的 行 业 ， 如 旅 游 、 畜 养 、 提 供 食 物 或 制 作 纪 念 品 及表 演 等 ， 从 而 使 当 地 居 民 从 旅 游 业 中 获 取 利 润 ， 并 进 而 赞 成与 加 入 环 境 保 护 活 动 ， 这 样 也 可 在 更 大 程 度 上 保 证 野 生 动 植物 有 较 大 的 生 存 空 间 、 较 安 全 的 庇 护 所 。 政 府 还 提 倡 主 管 野生 动 物 的 相 关 部 门 应 放 下 架 子 ， 不 要 当 高 高 在 上 的 政 府 官 员 ，而 要 成 为 当 地 居 民 的 好 朋 友 、 好 帮 手 ， 尽 力 给 他 们 辅 导 、 建议 和 协 助 。 这 些 提 议 都 充 分 体 现 了 政 府 在 生 态 旅 游 中 关 注 当地 居 民 的 意 向 。 肯 尼 亚 还 与 美 国 国 际 发 展 机 构 共 同 制 定 “ 生物 多 样 区 保 护 计 划 ” ， 该 计 划 的 出 发 点 在 于 帮 助 当 地 居 民 站起 来 ， 即 协 助 他 们 找 到 合 适 的 工 作 项 目 ， 增 加 每 个 家 庭 的 经济 收 入 ， 改 善 居 民 的 基 本 生 活 条 件 ， 缓 解 居 民 与 国 家 公 园 管理 间 的 矛 盾 与 冲 突 。 马 赛 马 拉 保 护 区 实 例 n 马 赛 马 拉 保 护 区 是 肯 尼 亚 最 受 欢 迎 的 旅 游 景 点 。在 保 护 活 动 与 当 地 居 民 参 与 的 结 合 上 十 分 成 功 。 许多 居 住 在 保 护 区 内 的 马 赛 人 被 吸 收 为 旅 游 发 展 协 会的 成 员 ， 通 过 参 与 ， 民 众 渐 渐 都 能 接 受 新 的 土 地 和资 源 利 用 方 式 。 伴 随 着 生 态 旅 游 带 来 的 丰 厚 收 益 ，许 多 旅 游 业 者 和 土 地 拥 有 者 对 发 展 以 观 赏 野 生 动 物为 主 的 生 态 旅 游 事 业 兴 致 勃 勃 ， 并 且 对 保 护 工 作 抱积 极 的 态 度 。 居 民 也 不 愿 再 冒 险 去 打 猎 ， 所 以 偷 猎的 情 形 有 非 常 大 的 改 善 。 四 、 肯 尼 亚 生 态 旅 游 发 展 的 经 验 分 析 通 过 对 肯 尼 亚 生 态 旅 游 发 展 的 经 验 分 析 ， 可 以 得 出结 论 ： 维 系 当 地 人 民 生 活 ， 强 调 社 区 参 与 ， 兼 顾 当 地 居民 的 利 益 是 生 态 旅 游 成 功 的 关 键 ， 也 是 生 态 旅 游 可 持 续发 展 的 基 本 保 证 。 生 态 旅 游 除 了 是 一 种 提 供 自 然 旅 游 体验 的 环 境 责 任 型 旅 游 之 外 ， 也 负 有 繁 荣 地 方 经 济 、 提 高当 地 居 民 生 活 品 质 的 重 要 功 能 。 生 态 旅 游 应 该 将 “ 维 系当 地 人 民 生 活 ” 的 责 任 内 涵 应 用 于 实 际 。