上海城市规划

上海市都市计划1949年上海因港设县、以商兴市。1843年上海开埠成为城市近现代化的起点。在此后170年的历程中，随着外部政治经济环境的变化，上海的城市职能也随之发生调整，逐渐形成今天的城市空间格局。在不同的历史时期，城市总体规划在完善城市功能、合理调整城市布局、优化城市土地和空间资源配置、协调各项建设、有效提供公共服务等方面都发挥了其应有的作用。在长期的发展过程中，历版的总体规划也逐渐形成长期坚守的“以人为本”的基本原则：坚持控制和疏解大城市规模的方针；坚持形成“多心开敞”的城市空间结构；坚持市区更新与新城建设并举的策略。本期主要介绍上海历史上具有重要地位的四版城市总体规划。 （图片来源：网络） 1945年抗战胜利后，为适应战后重建和复兴，巩固和发展上海在全国的作用，上海市政府设立上海市都市计划委员会，编制“大上海都市计划”。都市计划前后共编制三稿，其中，“1946年大上海都市计划”是上海结束100年租界历史之后，首次编制的完整的城市总体规划，也是中国大城市编制的第一部现代总体规划。 一、编制背景： 抗日战争胜利后，上海市政府明确由工务局负责都市计划工作，在19461949年期间完成三稿都市计划方案。民国35年(1946年)1月设立技术顾问委员会，同年3月，成立了都市计划小组。在编制都市计划中，发挥当时一些从欧美留学回来的建筑师、工程师的才智，采用了“有机疏散”、“快速干道”和“区域规划”等新的城市规划理论，拟成大上海都市计划初稿。8月，正式成立上海都市计划委员会。市政府明确市界以外地带不再考虑，经过研究修改，于民国37年2月编制了大上海都市计划二稿。解放初上海又刊印上海市都市计划三稿。现存的成果有上海市都市计划委员会报告记录汇订本（包括初稿、二稿和会议记录初集、二集），上海市都市计划总图三稿初期草案说明（即三稿）。1950年7月经时任上海市长陈毅批准，特予刊印三稿。 图1：大上海都市计划总图资料来源：上海工务局，大上海都市计划，19461949年. 二、主要内容： 1、大上海都市计划初稿都市性质： 上海为一港埠都市，亦将为全国最大工商业中心之一。 发展规模： 民国35年(1946年)上海市域面积893平方公里，人口约400万人，预测至1996年50年间，人口将增至1500万人左右，而市域范围，只能容纳700万人左右，其他人口只得以卫星市镇方式向附近区域发展，计划人口密度每平方公里为0.51万人。 都市布局：从区域规划入手，以“有机疏散”为目标，使居住地点与工作、娱乐及生活上所需的其他功能，保持有机联系。当时市中区约80余平方公里(为全市面积的9.6%)内，集中居住300万人(为全市人口的四分之三)。此项畸形发展，必须通过发展新市区与逐步重建市中区同时并举的方针，向新市区“有机疏散”。这并非是在郊区散布无数小单位，而是以都市生活为标准，形成50100万人的市区单位。市区以下，由1618万人的市镇单位组成。每个市镇均有工业用地，而工业与住宅等用地，有500米绿地隔离，主要干道也设在隔离绿地内。市镇发展范围控制在30分钟的步行距离以内。市镇单位由1012个“中级单位”组成。每个中级单位约1.21.6万人，设商业中心及市民游憩设备。中级单位由34个“小单位”组成。小单位以小学校为中心，约4000人左右(当时小学学龄儿童约占12%，一个学校约480名学生，故小单位为4000人左右)。 生态控制： 计划绿地除布置园林、体育场所及其他游憩地带外，也可安排菜地和农田。在市中区以外(中山环路以外)，设25公里宽的绿带。当时市中区的绿地，每人仅0.2平方米，计划利用环状绿带来弥补市中区绿地的奇缺。在环状绿带内，既可作公园、运动场，也可作农业生产用地。环状绿带向全区域作辐射形扩充，与林荫大道、人行道及自行车道的绿化，以及滨河绿带等形成绿化系统。同时，在市中区外，但又不超过15公里的范围内，发展家禽农场，使城市副食品就近供应。关于市中心内绿地，要保持32%是绿地和旷地，并将现有旷地加以联系，使之成为系统。 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跑二、哀分项刻内容诉坑1、爱发展厨目标峰按照付总体筹规划烦的要慕求，跟上海而“四兵个中姿心”搏基本厉框架烤已经容形成呈，辐弓射国泽内国灵际两烤个扇连面的植作用狸凸显销，城问市的裙国际哗地位魄持续牛提升衔，正薯在按痛照总稀规要拘求实怠现城逐市发旷展目栗标定妨位。法但面选临中痕国和见上海狠转型助发展羽的新剑形势及和上隔海自芽贸试蚊验区垦建设京的新行要求泳，在亚未来统发展骗过程绣中亟军待进斗一步河强化乘和明创晰目揭标定琴位，订持续耻增强悦参与勉国际战竞争值能力黎和城菠市综筒合服烟务能璃力，尽重点浸反映蓄在以中下两洋个方枝面：烦一是痰以“断四个原中心碰”建滨设为折代表兰的城梨市国巡际竞希争力冬有待努进一贪步强趟化。啄面对滤国际书贸易觉分工诱的新闭要求照，上竿海金忧融业瞧无论少是在纺成长奇速度袖还是耗自身辞金融柳创新朱能力铲方面瓣都需母要全胃面提朗升，幼而这刑有赖寿于自萄身的厕转型加发展呜和外捧部政嫂策环箭境的告扶持蒸。自抗贸区渐建设香将在勒制度仓创新畜的层及面有抢力推秃动上藏海在井专业屈服务暑、政引府服坦务、迹文化葡环境舌塑造垄等方她面提捞高质吉量。锅二是少与国辰际大苏都市疯相匹食配的胞城市吴综合叉服务茄和辐提射能咸力有臭待进买一步赞强化豪。按碗照国刺家“拣五位父一体棉”建舞设中朱国特拴色社蜻会主榆义的倡总体婚要求蜻，上碗海要初当好无全国拆改革裙开放撤的排览头兵臭和科模学发霜展先其行者身。这仆对上撇海辐名射和碌服务敏“两裳个扇滴面”状提出辆了更天高的剖要求扭。而腥上海僻在创祸新驱盾动能幕力和团生态叙宜居滋水平援上的判短板鲜制约胜了自准身服亦务长客三角师、服钉务长恋江流遥域、缴服务宪全国歉的综惜合能描力提烫高。阿从新甘一轮刮国际枯贸易洒分工弄的格景局变赔化来悦看，俘以知胀识创仙新为斜载体秃的第锁三次额工业鉴革命妇正深暂刻影础响既曾有的朵国际惠贸易完价值店链体智系。缠持续惩增强挣上海锯对于忽全球齿人才屡的吸芬引力圣和本醋地市星民的距认同薄感，平对于帝上海或国际锋大都德市建渴设的浓重要玉意义突将放唯到前参所未孟有的披高度饥加以类重视愁。这诞有赖井于环谣境、伪政策待等多弃方面押力量当共同鸦作用耐。 叨2、振城市劈规模获城市卧人口筑规模薪是影怨响城罗市发但展质录量的块关键寒要素魂，也南是本紫次总炮体规煤划评谁估的刮重要羞内容民。对牧比总甩体规魄划的伏要求户，全跪市实婚际居驴住人尚口1拾60虎0 岩万人冶左右向，集斯中城手市化芳地区涉城市禁建设瓣总用队地约船15肺00薪 平腥方公旁里，撒当前源全市值现状夸人口滨和用棵地规除模已职超过牵总体劳规划倒确定振的2牵02湿0 胞年指隶标，懒且持锋续增导长压猛力很重大。闹20菌12同 年瓦底全赶市建朱设用阳地已遗达3温03拉4 祝平方脱公里帝，占唯市域坐面积庸比例析为4岗4.诱7%瓜，未散来还班面临殃进一灯步增低长的壳压力弓。2讽01墓2 勇年全崭市人迹口规倒模达向23浸80舟 万虏人，是对环舌境资苹源和瓶基础耍设施屯承载梯力提赌出巨道大挑基战，登人多辅地少辛矛盾恨日益疮突出梨。目到前存宽在的心问题鹊：一俭是人须口分悉布不炭尽合裤理，近中心酬城人夫口疏叔解压绒力较抚大，绒新城潮人口子集聚跳能力煮不足佣。中挺心城珍集中躬了全垃市约授50趁%的撤人口俗，人贝口密扩度居居高不麻下（零20亦10货 年贡中心夸城人刮口密转度为算1.逐71丘 万滨/平浮方公井里）钥，还党面临座继续斩增长竟的压浅力，箭对城岗市安档全、首品质内和配删套均警带来雷挑战搏。中涝心城旧周边裹地区全人口疫集聚仅态势愉明显休，2隙00叠1 悬年-录20愧10云 年谦该地燕区新眨增常数住人担口达院20俯3 眠万人壶，人毅口密宋度为翠0.散6 跃万人析/平扭方公圾里。窝新城辈、新江市镇蔬人口型密度队较低凭，仅费为0画.2仆7 抛万人两/平算方公睁里。梯二是福建设尤用地宋结构榆不尽但合理底。截湾至2害01仁2 晕年底弯，上臂海市宫工业术用地受规模罩约8迫80史 平温方公泻里，丝占全淹市建六设用夺地总滑面积凑的2灾9%先，是拒国际宵代表她性城瓜市的蝴3-湖10门 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