苏州供电公司组织架构评估报

q 报 告 方 法 介 绍q 组 织 策 略 模 式 及 世 界 电 力 行 业 机 构 组 织 结 构 分 析q 苏 州 供 电 公 司 机 构 职 能 现 状 分 析 战 略 是 公 司 级 组 织 机 构 设 计 的 主 要 驱 动 力 ;组 织 机 构 设 计 和 调 整 是 一 个 就 公 司 未 来 的 结 构 、 流 程 、 系 统和 职 责 等 正 式 的 组 织 安 排 的 决 策 过 程绩 效 考 核 公 司 战 略 信 息 技 术 业 务 流 程公 司 组 织 结 构现 存 的 问 题 组 织 结 构 职 能调 整 最 佳 实 践 结 构 结 构 设 置 定 位 不 合 理 结 构 设 置 部 分 缺 失 结 构 设 置 部 分 重 叠功 能 功 能 设 置 离 散 功 能 设 置 重 复 功 能 设 置 缺 失 职 责 不 明 晰流 程 组 织 流 程 冗 余 组 织 流 程 缺 失 组 织 流 程 设 置 /执 行 错 误标 准 分 类 标 准 标 准 解 释 组 织 结 构 层 级 定 位 之 错 误 组 织 结 构 部 分 定 位 之 重 复 组 织 结 构 部 分 定 位 之 缺 失部 分 职 能 要 素 被 分 配 进 其 它 功 能 ，但 职 能 要 素 总 体 未 缺 少功 能 中 部 分 或 全 部 职 能 要 素 与 其 它功 能 中 职 能 要 素 重 复功 能 中 部 分 职 能 要 素 缺 失功 能 中 职 能 要 素 的 定 义 有 交 叉功 能 间 职 能 要 素 的 连 接 路 径 多 余功 能 间 职 能 要 素 的 连 接 路 径 缺 失功 能 间 职 能 要 素 的 连 接 路 径 设 计 或 执 行 错 误 优 先 级 别 n 与 国 外 公 司 的 组 织 机 构职 能 设 计 最 佳 实 践 作 比较n 各 职 能 管 理 的 最 佳 实 践借 鉴 机 构 职 能 设 计全 球 最 佳 实 践借 鉴 分 析 n 确 定 苏 州 供 电 公 司 机 构职 能 调 整 的 主 要 原 则n 苏 州 供 电 公 司 选 择 的 机构 职 能 的 初 步 建 议 以 及利 弊 分 析n 苏 州 供 电 公 司 机 构 职 能变 革 设 计 的 实 施 方 案n 风 险 分 析 和 对 策n 分 析 苏 州 供 电 公 司 目 前 的 组织 机 构 职 能 对 公 司 战 略 实 施的 支 持 匹 配 度n 分 析 苏 州 供 电 公 司 目 前 的 组织 架 构 和 各 部 门 的 设 置 关 系n 分 析 主 要 业 务 流 程 以 及 苏 州供 电 公 司 各 层 几 个 业 务 部 门的 之 间 的 流 程 匹 配n 分 析 公 司 目 前 的 信 息 技 术 体系 对 公 司 组 织 营 运 的 支 持n 分 析 公 司 目 前 的 能 力 情 况 n 理 解 和 分 析 苏 州 供 电 公 司 转变 促 成 的 准 备 度 以 及 苏 州 供电 公 司 的 文 化 环 境 未 来 苏 州 供 电 公 司机 构 职 能 调 整初 步 建 议苏 州 供 电 公 司机 构 职 能现 状 分 析 本 项 目 涉 及 范 围 将 限 于 苏 州 供 电 公 司 的 电 力 主 营 业 务 ， 项 目 范 围 覆 盖 供 电 公 司 本 部 除 法 律 事 务 部 、 思 想 政 治 工 作 部 、 青 年 工 作 部 、 多 种 产 业 部、 党 委 、 工 会 、 组 织 部 、 宣 传 部 、 人 武 部 和 团 委 外 ， 18个 部 门 ， 5个 直 属 单 位 ， 6个 下 属 单 位 。 如 下 图 所 示 ：公 司（ 总 经 理 ） 副 总 经 理三 总 师 总经理工作部 规划与计划部 生产运营部 安全监察部 工程建设部 企业管理部 社会保险办公室劳动工资部 财务产权管理部 客户服务中心电力营销部 农电工作部 法律事务部审计部 保卫部 监察室 人事与董事管理部 思想政治工作部 青年工作部物资管理部 调度通信中心 信息中心 科技环保部 多种产业部 党 委（ 党 委 书 记 ）纪委办公室 党委办公室 组织部 宣传部 人武部 团委 工会办公室纪 委 书 记 工 会 主 席输变 电运行部 配电运行部 计量中心 输变电检修部 配电检修部 常熟市供电公司 张家港市供电公司 太仓市供电公司 昆山市供电公司 吴城供电公司 吴江市供电公司苏 州 供 电 公 司 下 属 单 位苏 州 供 电 公 司 直 属 单 位 q 报 告 方 法 介 绍q 组 织 策 略 模 式 及 世 界 电 力 行 业 机 构 组 织 结 构 分 析q 苏 州 供 电 公 司 机 构 职 能 现 状 分 析 国 有 公 司 垄 断 有 限 竞 争 （ 发 电 自 由 ， 大 客户 选 择 ） 监 管 下 的 竞 争 ， 拆 分， 重 组 竞 争 建 立（ 批 发 ） 竞 争 建 立（ 零 售 ）ItalyGas GermanyElectricity/GasItalyElectricityDenmarkGas DenmarkElectricity NorwayElectricitySpainElectricity SwedenElectricityFinlandElectricityFinlandGasFranceElectricity/Gas ArgentinaWaterCanadaWater RussiaElectricity/Gas MalaysiaGasThailandGas BrazilWater South KoreaElectricity/Gas China/Hong KongElectricityJapan Water PhilippinesElectricityIndonesia Electricity/Gas ChileGas ThailandElectricity New ZealandGas BrazilElectricity/GasArgentinaGas New ZealandElectricityArgentinaElectricity USElectricity/Gas Canada GasJapanElectricity/Gas MalaysiaElectricity MexicoElectricity/Gas ChileElectricity AustraliaElectricity UKGasUKElectricitySwedenGas UK WaterNetherlandsElectricity/GasSpainGas NorwayGas TaiwanGas TaiwanElectricity AustraliaGas/WaterCanadaElectricity私 有 化混 合所 有 制有 限 的私 有 化 解 除 监 管 的竞 争第 一 波第 二 波第 三 波 公 司 组 织架 构 的 战略 性 选 择组 织 功能及 流 程的 设 计 信 息 技术 运 用绩 效 管理 体 系 构 建 统 一 和 优 化 总 部 以 及 各 个 基 层单 位 的 关 键 流 程 ， 以 实 现 统 一 高 效的 管 理 。 通 过 流 程 优 化 来 进 行 公 司的 机 构 职 能 转 变 建 立 公 司 总 部 与 基 层 单位 的 全 面 均 衡 的 绩 效 管理 体 系 ， 保 障 公 司 战 略目 标 的 实 施 加 强 对 信 息 技 术 管 理 的 力度 和 集 中 程 度 ， 以 期 全 面实 现 信 息 技 术 对 于 管 理 的支 持 和 促 进 作 用 根 据 职 能 调 整 来 强 化 相应 部 门 的 能 力 价 值来 源核 心 关 键的 职 责我 们 是 谁（ 公 司 核 心 ） 公 司 总 部 与 业 务 单 位 管 理 模 型 的 主 要 模 型 模 式 4 矩 阵 式业 务 单 位 利 用 公 司 的 专家 意 见 ， 做 出 关 键 决 定， 来 创 造 价 值通 过 专 家 意 见 为 业 务 单位 提 供 指 导我 们 既 是 管 理 共 同 体 的顾 问 ， 也 是 它 的 战 略 领导 者模 式 1 控 股 公 司由 与 客 户 最 接 近 的 业务 单 位 识 别 潜 在 的 机会 来 创 造 价 值生 成 /强 制 生 成 规 范 的管 理 模 式识 别 并 购 候 选 人我 们 是 投 资 公 司 模 式 2 功 能 部 制公 司 的 专 家 意 见 和控 制 创 造 价 值共 同 做 出 关 键 决 定我 们 是 所 有 业 务 单位 的 关 键 领 导 者 模 式 3 业 务 事 业 部 制由 与 客 户 最 接 近 的 业 务单 位 创 造 价 值还 通 过 管 理 各 业 务 单 位的 链 接 来 创 造 价 值在 业 务 单 位 之 间 的 链 接中 增 加 价 值 ， 推 动 战 略的 实 施我 们 是 一 家 管 理 共 同 体的 战 略 领 导 者 功 能 部 制 关 注 于 ：这 类 公 司 相 信总 部 通 过 积 极和 深 入 地 参 与操 作 层 面 的 决策 制 定 工 作 ，将 会 产 生 显 著的 价 值 促 成运 营 . 效 率战 略资 源 分 配 在 企 业 组 织 架 构 演 化 史 中 ， 功 能 部 制是 最 早 出 现 的 现 代 企 业 组 织 模 式 。 最早 的 实 践 者 为 美 国 的 铁 路 公 司 ， 而 较新 的 则 有 苹 果 电 脑 及 通 用 汽 车 。 在 这种 公 司 组 织 架 构 中 ， 管 理 及 业 务 职 责按 功 能 划 分 ， 权 力 集 中 在 公 司 总 部 （战 略 规 划 、 财 务 、 人 力 资 源 及 IT） 。在 所 有 这 四 类 组 织 结 构 模 式 中 ， 此 类型 拥 有 最 高 的 权 力 集 中 度 ， 利 于 实 施标 准 化 控 制 系 统 、 学 习 及 能 力 的 建 设、 以 及 系 统 内 规 模 效 应 的 实 现 。 部 门独 立 性 弱 ， 不 能 成 为 单 独 的 利 润 中 心 这 个 架 构 常 用 于 单 一 业 务 ， 区域 集 中 ， 所 在 行 业 处 于 成 熟 期， 市 场 稳 定 和 技 术 发 展 变 化 不大 的 公 司 。 在 此 行 业 发 展 阶 段中 ， 企 业 的 战 略 重 点 从 实 现 差异 化 向 提 高 成 本 效 率 转 移 。 另外 ， 在 一 些 被 政 府 实 施 较 严 格管 制 的 行 业 ， 如 电 力 行 业 ， 此类 模 式 也 较 常 见 。 该 架 构 主 要缺 点 ： 当 公 司 规 模 逐 渐 扩 大 及业 务 类 型 日 趋 复 杂 ， 产 业 逐 渐多 元 化 ， 各 功 能 部 门 （ 公 司 ）间 的 沟 通 /协 作 将 产 生 较 大 障 碍控 股 公 司 制 关 注 于 ：价 值 的 创 造 在于 投 资 于 正 确的 公 司 ， 将 正确 的 人 员 放 在关 键 的 管 理 岗位 上 ， 并 创 建和 实 行 规 范 的绩 效 管 理 模 型来 进 行 管 理 公 司 总 部 只 有 很 少 员 工 。 下 属 的 各 个业 务 单 位 实 际 上 均 为 独 立 运 作 的 公 司（ 独 立 法 人 ） 。 公 司 核 心 管 理 成 员 只需 要 参 与 业 务 单 位 的 会 议 来 通 过 一 些决 策 ， 而 不 必 参 与 这 些 决 策 的 执 行 。总 公 司 对 下 属 公 司 的 控 制 的 主 要 杠 杆为 财 务 指 标 ， 在 所 比 较 的 四 类 公 司 架构 类 型 中 为 最 松 散 型 控 制 。 美 国 通 用汽 车 公 司 在 其 最 早 期 阶 段 即 采 用 此 模式 。 另 外 ， 中 华 电 力 所 属 的 集 团 -中电 控 股 ， 同 样 也 实 行 此 类 组 织 架 构 通 常 ， 这 类 公 司 架 构 是随 着 全 球 范 围 内 的 并 购潮 流 的 兴 起 而 被 普 遍 采用 ， 并 随 着 总 部 对 下 属子 公 司 业 务 参 与 能 力 的加 强 而 逐 渐 被 放 弃 。 此类 架 构 在 运 作 中 往 往 具有 以 下 缺 点 ： 公 司 整 体缺 乏 有 效 的 物 资 及 库 存控 制 、 缺 乏 标 准 的 财 务系 统 、 信 息 流 通 不 畅 、产 品 线 控 制 混 乱促 成运 营 . 效 率 .战 略资 源 分 配 事 业 部 制 关 注 于价 值 的 创 造 在 于两 个 方 面 ： 业 务单 位 更 贴 近 客 户； 公 司 总 部 与 业务 单 位 的 联 接 。公 司 总 部 只 参 与设 立 公 司 战 略 和政 策 ， 创 建 和 实行 严 格 规 范 的 绩效 管 理 模 型 来 进行 管 理 世 界 企 业 架 构 演 化 史 中 第 二 个 主 要 发 展阶 段 的 主 要 标 志 是 公 司 事 业 部 制 的 出 现（ 1920年 ） ， 美 国 杜 邦 及 通 用 汽 车 公 司创 立 并 曾 长 期 采 用 此 种 模 式 。 尽 管 通 用汽 车 及 苹 果 电 脑 在 几 年 前 选 择 放 弃 此 模式 而 向 功 能 部 制 转 型 ， 但 随 着 全 球 化 进程 ， 此 模 式 在 未 来 长 期 都 将 逐 渐 取 代 功能 部 制 模 式 。 在 这 个 模 式 下 ， 公 司 总 部规 模 相 对 较 小 而 集 中 ， 而 业 务 部 门 按 照产 品 /产 业 或 地 理 位 置 的 不 同 分 别 组 合 成独 立 的 业 务 部 单 元 ， 公 司 业 务 策 略 的 制定 及 有 关 具 体 运 营 决 定 权 被 下 放 到 事 业部 层 面 ， 整 个 公 司 的 控 制 系 统 权 力 集 中程 度 介 于 控 股 公 司 及 功 能 部 制 之 间 这 个 架 构 适 用 于 处 于 行 业 竞争 加 剧 （ 对 于 电 力 行 业 而 言， 政 府 管 制 被 解 除 ） ， 公 司业 务 实 现 了 跨 区 域 经 营 ， 以及 公 司 业 务 快 速 多 元 化 阶 段的 公 司 。 由 于 公 司 各 业 务 领域 之 间 具 较 高 相 对 独 立 性 ，过 于 集 中 的 协 调 及 管 理 功 能会 拖 延 公 司 对 市 场 变 化 的 反应 时 间 而 失 去 机 会 。 但 此 模式 的 缺 点 是 ： 支 持 功 能 的 规模 效 应 难 以 实 现 ， 各 部 门 间的 技 术 转 移 难 以 进 行促 成运 营 . 效 率 .战 略资 源 分 配矩 阵 式 关 注 于这 类 公 司 坚 信 公司 总 部 专 家 参 与 业 务 单 位 决 策 将会 提 升 业 务 单 位的 绩 效 。 总 部 和业 务 单 位 共 同 对业 务 成 果 负 责 通 常 ， 矩 阵 式 模 式 为 事 业 部 制 模 式 的 变种 -由 于 企 业 出 于 跨 功 能 、 产 品 业 务 单 元以 及 地 理 区 域 内 部 沟 通 协 调 的 需 要 而 设置 的 机 构 内 横 向 及 纵 向 管 理 汇 报 机 制 。在 这 种 模 式 下 ， 企 业 控 制 系 统 权 力 集 中程 度 超 过 单 纯 事 业 部 制 ， 但 低 于 功 能 部制 。 在 上 世 纪 60-70年 代 ， 此 种 架 构 模 式在 企 业 中 较 盛 行 ， 但 之 后 ， 则 越 来 越 多的 跨 国 企 业 转 向 了 单 纯 的 功 能 部 制 以 及（ 尤 其 是 ） 事 业 部 制 。 目 前 ， 采 用 此 种模 式 的 代 表 公 司 为 壳 牌 石 油 ， 但 其 横 向管 理 权 力 大 于 纵 向 ， 即 国 家 或 区 域 主 管对 内 拥 有 比 上 级 公 司 更 大 的 决 策 权 此 架 构 常 用 于 业 务 单 位 风 险较 高 以 及 业 务 单 位 之 间 业 务界 限 比 较 模 糊 的 公 司 。 实 施这 种 模 式 的 公 司 必 须 在 两 个指 令 下 达 方 向 上 选 择 加 强 其中 一 方 并 弱 化 另 一 方 ， 否 则会 极 大 增 加 公 司 内 部 沟 通 成本 ， 导 致 经 营 效 率 的 严 重 下降 。 过 去 几 十 年 中 ， 采 用 此类 模 式 的 公 司 由 于 面 临 总 部人 员 激 增 以 及 公 司 内 部 控 制系 统 过 于 复 杂 而 产 生 的 过 高的 管 理 成 本 而 纷 纷 转 向促 成运 营 . 效 率 .战 略资 源 分 配 非 正 式 以 企 业 家 为 核 心 自 然 职 责 灵 活 低 效 率 职 能 式 （ 对 应 于 职 能 部 制 架 构 ） 类 似 活 动 聚 合 功 能 卓 越 ， 专 业 型 强 不 同 功 能 部 门 间 难 以 协 调 矩 阵 式 （ 对 应 于 矩 阵 制 架 构 ） 不 同 分 类 的 整 合 提 高 整 合 性 和 协 作 性 难 以 适 应 多 线 汇 报 关 系水 平 式 （ 与 事 业 部 制 架 构 相 对 应 ） 组 织 围 绕 关 键 流 程 进 行 运 作 流 程 最 优 化 以 为 客 户 增 加 价 值 失 去 了 集 权 化 的 优 势 网 络 式 （ 可 在 事 业 部 或 功 能部 制 架 构 基 础 上 实 现 ） 内 部 和 外 部 供 应 商 和 合 伙人 连 接 成 网 络 ， 整 合 管 理为 客 户 提 供 价 值 具 有 创 新 性 和 灵 活 性 难 以 转 换 功 能 驱 动 运 营职 能 式采购 收款 付款 流 程 已 被 认 知 ， 但 功 能 仍 占 优 势矩 阵 式采购 收款 付款 水 平 式关 键 流 程 驱 动 运 营付 款 申 请与 现 金 相 联 系由 于 退 休 引 起 的 招 聘 如 传 统 商 品 般 的 市场 营 销 ， 创 意 的 产品 和 服 务 ， 客 户 关怀 服 务发 展 客 户 使 用 为 导向 的 灵 活 定 价 ， 提供 创 新 的 产 品 ， 并扩 大 服 务 的 能 力建 造 ， 运 营 并 保 持 高效 率 的 能 源 供 应 、 输送 和 零 售 渠 道传 统 价 值 链 增 值 链客 户 需 求低 成 本 能 源 需 要 可 靠 的 能 源 供 应 商新 式 、 创 新 的 服 务 技 术负 荷 监 控 /负 荷 缩 减舒 适 、 安 全 和 环 保 的 新 型技 术 产 品电 信 和 因 特 网 服 务 的 应 用解 除 管 制自 由 竞 争 的 市 场鼓 励 更 多 的 技 术 革 新丰 富 客 户 对 产 品 的 选 择内 容 竞 争多 重 竞 争 者 的 进 入更 多 的 专 业 化 相 应 的组 织 架 构 功 能 部 制 主 席 /总 裁副 主 席 兼 COO（ 首 席 运 营 官 ） EVP 政 策 ,财 务 和 战 略 规 划 VP EAS 信 息 技 术EVP 能 源 服 务 执 行 副 总 裁 A 执 行 副 总 裁 BSVP 核 电 发 电SVP 技 术 服 务VP 技 术 开 发SVP 受 监 管 的 发 电SVP 客 户SVP 规 划 和 业 务SVP 输 电SVP 配 电SVP 发 电 ， 营 销 和 供 应SVP AEP 能 源 服 务SVP 不 受 监 管 的 发 电SVP 能 源 服 务SVP 组 合 优 化 管 理VP 交 易VP 协 调 办 公 室（ mid office）VP趸 售 ITVP电 力 工 程 资 产 投 资VP 行 政 管 理 和 业 务 流 程 设 计VP业 务 拓 展VP财 务 规 划非 管 制 市 场 资 料 来 源 : 埃 森 哲 分 析EVP 执 行 副 总 裁SVP 高 级 副 总 裁VP 副 总 裁SVP财 务SVP 规 划 预 算SVP 控 制 兼 首 席 行 政 官SVP 首 席 风 险 官VP 税 务VP 审 计管 制 市 场 EVP 共 享 服 务 为 主 要 业 务 功 能部 门 提 供 集 中 的支 持 功 能 服 务SVP 人 力 资 源SVP 综 合 服 务SVP 供 应 链VP 服 务 共 享 战 略SVP & 法 律 总 顾 问SVP 公 共 政 策SVP 公 司 沟 通SVP 政 府 与 环 保 事 务 主 席 / 总 裁 公司支持功能子 公 司 A aa业 务 部 门财 务人 力 资 源IT 其 它 部 门 子 公 司 B业 务 部 门财 务人 力 资 源IT其 它 部 门 子 公 司 C业 务 部 门财 务人 力 资 源IT其 它 部 门 子 公 司 D业 务 部 门财 务人 力 资 源IT其 它 部 门 资 料 来 源 : 埃 森 哲 分 析 在 美 国 XXX电 力 公 司 的 组 织 架 构 最 终 演 变 成 现 在 的 事业 部 制 +功 能 部 制 模 式 （ 见 前 页 ） 。 以 前 ， 其 内 部 组织 架 构 为 典 型 控 股 公 司 制 ， 即 ： 所 有 业 务 单 元 具 有 完整 的 业 务 及 支 持 功 能 ， 彼 此 之 间 高 度 独 立 。 该 公 司 当时 之 所 以 采 取 这 种 权 力 高 度 分 散 的 模 式 ， 并 不 是 出 于快 速 应 对 市 场 变 化 的 需 要 ， 而 是 因 为 当 时 美 国 政 府 的管 制 条 例 规 定 ： 凡 跨 州 经 营 的 公 司 必 须 在 各 州 具 有 独立 运 营 公 司 实 体 。 与 此 种 政 策 环 境 相 适 应 ， 尽 管 市 场环 境 远 未 开 放 ， 总 公 司 下 的 各 业 务 部 均 被 赋 予 了 独 立性 地 位 ， 成 为 真 正 的 利 润 中 心 ， 在 自 己 的 区 域 内 独 立运 转 ， 以 取 得 符 合 当 时 美 国 政 府 监 管 条 例 的 运 营 资 格 最 近 10年 中 ， 美 国 政 府 最 终 取 消 了 对 于 电 力 公 司 跨 州 经 营 的 有 关 限 制 ， 并 且 逐 渐开 放 了 能 源 服 务 市 场 。 对 应 于 在 管 制 环 境 下 的 运 营 有 效 性 考 虑 ， XXX公 司 对 其 原有 的 完 全 按 地 理 范 围 设 置 的 事 业 部 制 进 行 了 大 幅 度 的 改 变 ， 仅 在 其 开 放 了 的 能 源服 务 市 场 建 立 事 业 部 制 ， 以 通 过 采 取 这 种 权 力 下 放 到 事 业 部 主 管 的 模 式 ， 来 保 证该 项 业 务 在 开 放 市 场 上 具 有 快 速 的 反 应 机 制 及 构 筑 强 大 的 竞 争 力 ， 而 对 于 其 它 所有 仍 然 被 政 府 严 格 管 制 的 业 务 （ 包 括 其 被 管 制 的 发 电 、 输 电 、 配 电 及 核 电 业 务 ）， 公 司 采 取 了 事 业 部 功 能 部 制 的 模 式 ， 并 对 所 有 支 持 功 能 进 行 整 合 ， 成 立 共 享服 务 中 心 ， 提 供 统 一 服 务 总 之 ， XXX公 司 对 于 不 同 的 市 场 环 境 ， 其 组 织 架 构 灵活 采 用 了 不 同 的 模 式 ， 以 最 大 限 度 地 取 得 自 身 结 构 与行 业 环 境 间 的 最 佳 协 调 性 。 其 主 要 依 据 为 ： 在 被 监 管的 市 场 ， 电 力 企 业 运 营 的 关 键 成 功 因 素 之 一 是 成 本 控制 ， 而 共 享 服 务 中 心 的 企 业 组 织 在 结 构 上 有 利 于 这 一目 的 的 实 现 。 而 对 于 被 政 府 解 除 管 制 的 市 场 ， 市 场 上的 竞 争 逐 渐 兴 起 ， 业 务 部 门 必 须 对 市 场 变 化 具 有 灵 敏的 反 应 能 力 ， 因 此 ， 公 司 必 须 在 此 项 业 务 领 域 进 行 权力 下 放 ， 使 该 部 门 能 够 具 有 自 己 的 业 务 战 略 及 规 划 能力 及 财 务 、 人 力 资 源 、 IT支 持 功 能 ABC 总 裁 电 网发 电常 务 董 事 / SP 服 务 (负 责 公 司 电 力 零 售 业 务 ） 天 然 气 供 应天 然 气 网 络营 销（ 客 户 服 务 、 呼 叫 中 心 、 客 户 关 系 和 企 业 沟 通 ）运 营（ 装 表 、 抄 表 数 据 管 理 、 监 管 事 务 、 帐 务 管 理 ）信 息 系 统（ 客 户 服 务 系 统 、 市 场 支 持 服 务 系 统 、 数 据 处 理 系 统 ）特 殊 项 目 管 理财 务人 力 资 源 和 行 政 管 理法 律 事 务 管 理 副 总 裁 资 料 来 源 : 埃 森 哲 分 析 东 南 亚 某 国 家 电 力 公 司 (ABC)不 久 前 对 其 组 织 结 构 进行 了 重 新 调 整 ， 成 立 了 营 销 事 业 部 。 由 于 该 国 共 用 事业 市 场 尚 处 于 政 府 较 严 格 的 管 制 之 下 ， 所 有 运 营 服 务、 下 游 业 务 （ 市 场 销 售 及 服 务 ） 及 所 有 支 持 功 能 （ 信息 系 统 、 人 力 资 源 、 财 务 及 法 律 ） 统 一 规 划 进 该 事 业部 ， 向 多 元 化 的 中 上 游 业 务 领 域 提 供 统 一 的 运 营 支 持， 以 通 过 实 现 这 些 经 营 环 节 中 的 规 模 经 营 来 有 效 降 低整 个 公 司 运 营 及 管 理 成 本 ， 使 整 个 公 司 业 务 能 够 更 快速 高 质 量 的 满 足 客 户 需 求 。 作 为 一 家 正 在 向 多 元 化 业 务 领 域 （ 电 力 /天 然 气 ） 发 展 的 国 家 电 力 公 司 ， 由 于 其外 部 行 业 环 境 仍 受 政 府 严 格 监 管 ， 完 全 的 市 场 机 制 尚 未 充 分 实 现 ， 因 此 在 严 格的 意 义 上 ， 将 ABC公 司 转 型 成 为 一 个 更 适 合 在 市 场 竞 争 环 境 中 运 作 的 事 业 部 模式 组 织 机 构 条 件 尚 不 成 熟 。 相 比 之 下 ， 选 择 将 下 游 市 场 销 售 业 务 服 务 及 公 司 支持 功 能 进 行 高 度 整 合 为 事 业 部 ， 为 中 上 游 电 力 及 燃 气 业 务 提 供 统 一 支 持 平 台 的模 式 是 一 个 更 加 切 合 实 际 需 要 的 做 法 中 华 电 力 客 户 服 务 部输 电 及 供 电 业 务 部 营 业 拓 展 /能 源 服 务 部中 电 工 程 采 购 部财 务 部社 会 关 系 部公 共 事 业 部人 力 资 源 部电 表 事 务 部业 务 策 略 及 计 划 部系 统 运 行东 区西 区财 务 及 业 务 支 援人 力 资 源工 程 项 目安 全 及 品 质技 术 服 务北 区资 产 管 理公 共 关 系 市 场 及 客 户 服 务 业 务 部 财 务 及 规 划 业 务 部支 援 业 务 服 务 部资 讯 科 技 业 务 部部 门 1部 门 2部 门 3 部 门 n部 门 4 发 电 业 务 部 资 料 来 源 : 苏 州 供 电 公 司 有 关 资 料 及 埃 森 哲 分 析 中 华 电 力 原 有 组 织 架 构 为 典 型 的 功能 部 制 模 式 。 在 1997年 ， 公 司 预 见到 香 港 电 力 市 场 将 于 2008年 施 行 彻底 开 放 ， 市 场 竞 争 将 逐 渐 加 剧 ， 因而 决 定 通 过 将 公 司 组 织 架 构 逐 渐 转型 到 事 业 部 制 来 “ 减 少 架 构 层 级 、明 晰 权 责 、 提 高 运 营 效 率 ” ， 以 取得 在 为 未 来 开 放 市 场 环 境 下 的 竞 争优 势 。 在 此 种 组 织 策 略 指 导 下 ， 公司 将 业 务 链 的 上 、 中 下 游 进 行 分 拆， 使 之 成 为 独 立 的 事 业 部 门 （ 1） 中 华 电 力 实 行 了 比 较 彻 底 的 事 业 部 制 组 织 架 构 ， 但 是 人 财 物 等 后台 服 务 功 能 尚 未 集 中 到 公 司 层 面 进 行 有 效 共 享 ， 不 利 于 实 现 其 降 低 成 本的 目 的（ 2） 在 共 享 人 财 物 功 能 的 同 时 ， 各 事 业 部 间 必 须 要 设 置 有 一 个 高 效 的反 应 机 制 ， 使 上 下 游 的 业 务 链 保 持 通 畅 物 流 产 品 开 发客 户 关 系 管 理仓 库 的 管 理财 务 管 理流 程 拥 有 者首 席 执 行 官 项 目 管 理流 程 拥 有 者流 程 拥 有 者流 程 拥 有 者流 程 拥 有 者优 点 消 除 组 织 缝 隙 改 进 合 作 与 协 调 缩 短 响 应 时 间 增 加 可 信 度 增 强 以 客 户 为 核 心 的 概 念 丰 富 工 作 内 容缺 点 经 常 需 要 重 新 设 计 设 施 需 要 变 革 传 统 的 部 门 文 化 需 要 重 新 研 究 传 统 的 纵 向 职业 发 展 道 路 可 能 比 传 统 的 功 能 性 组 织 架构 成 本 更 高 客 户 个 人 目 标 需 要 确保 职 能 部 门 目 标的 达 成职 能 部 门 的 目 标需 要 确 保 公 司 目标 的 达 成公 司 目 标 必 须 支持 战 略 的 实 现 绩 效 考 核 的 个 人 部 分 集 中 于 个 人 的 行 为 ， 建立 理 解 和 承 诺 ， 保 持 体 系 的 一 定 主 观 性 职 能 部 门 和 战 略 业 务 单 位 的 目 标 需 要 直 接 支 持 公 司 目 标， 但 需 要 更 具 可 控 性 这 些 目 标 的 数 目 将 趋 于 减 少 ， 设 计 将 趋 于 简 单 化 公 司 战 略 决 定 公 司 目 标 随 着 战 略 的 发 展 ， 指 标 会 发 生 变 化 e.g. 债 务 减 少 的 目 标 战 略 决 定 目 标 的 设 定 和 资 金 的 倾 斜 公 司 目 标 应 当 驱 动 价 值 产 生 以 提 升 绩 效 提 高 公 司总 体 管 理能 力 和 运作 效 率组 织 架 构管 理 效 率管 理 创 新 建 立 统 一 管 理 信 息 技 术 的 核 心 部 门 关 键 数 据 通 过 信 息 手 段 统 一 处 理 和 进 行 管 理 建 立 集 中 的 服 务 中 心 为 所 有 的 客 户 服 务 通 过 技 术 手 段 ， 理 顺 和 固 化 流 程 ， 优 化 企 业 架 构 缩 短 业 务 流 程 (单 据 传 递 、 信 息 反 馈 等 )处 理 时 间 减 少 不 必 要 的 重 复 性 数 据 处 理 工 作 信 息 传 递 速 度 快 建 立 系 统 科 学 的 企 业 经 营 管 理 和 决 策 体 系 在 大 量 数 据 分 析 的 基 础 上 进 行 科 学 决 策 ， 而 不 是 凭 感 觉 只 有 对 经 营 业 务 进 行 及 时 的 跟 踪 ， 才 能 实 现 资 源 的 优 化 利 用 对 实 施 项 目 进 度 和 预 算 进 行 有 效 的 监 控 q 报 告 方 法 介 绍q 组 织 策 略 模 式 及 世 界 电 力 行 业 机 构 组 织 结 构 分 析q 苏 州 供 电 公 司 机 构 职 能 现 状 分 析 组 织 架 构 时 间 83年 ， 建 立 局 长 负 责 制85年 ， 以 事 业 部 制 进 行 管 理， 成 立 送 变 电 部 、 供 用 电 部， 实 行 营 配 合 一 、 运 检 合 一的 模 式供 用 电 部 改 名 为 市 区 分 局2000年 拆 分 为 市 区 、 新 区 、园 区 分 局 ， 继 续 保 持 原 有 模式结 合 三 项 制 度 改 革 ， 逐 步 精简 处 室 编 制总 体 上 行 使 政 府 机 关 和 企 业的 双 重 职 能中 央 关 于 国 有 企 业 体 制 改革 的 要 求 1983 2001 2003资 料 来 源 ： 通 过 与 苏 州 供 电 公 司 人 员 访 谈 和 埃 森 哲 分 析 成 立 苏 州 供 电 公 司 ， 撤 销 了苏 州 供 电 局 ， 实 现 政 企 分 开设 立 部 门 制 的 公 司 架 构 ， 对原 有 处 室 进 行 了 进 一 步 精 简和 优 化推 行 “ 三 分 开 ” 改 革 ， 实 施营 配 分 开 ， 设 立 电 力 营 销 部、 配 电 运 行 部 ； 实 现 运 检 分开 ， 撤 消 送 变 电 部 ， 设 立 输变 电 运 行 部 和 输 变 电 检 修 部 农 村 电 力 站 归 并 进 入 公 司 体系 ， 改 为 农 村 供 电 所 国 家 电 力 体 制 正 在 不 断 进 行 改 革苏 州 供 电 公 司 定 位 为 地 区 性 供 电公 司 ， 努 力 实 现 与 国 际 一 流 电 力企 业 接 轨苏 州 供 电 公 司 正 通 过 开 展 流 程 优化 咨 询 ， 提 升 公 司 的 管 理 水 平致 力 于 深 化 “ 三 分 开 ” ， 协 调 规范 各 部 门 的 管 理 职 责 、 范 围 和 权限行 政 制 向 公 司 制 转 变 深 化 “ 三 个 分 开 ” 理 顺 内 部 关 系苏 州 供 电 公 司 的 现 有 机构 职 能 如 何 调 整 以 适 应内 部 管 理 和 外 部 体 制 变革 的 需 要 ？ 员 工 对 于 此 项 的 总 体 评 分为 3.72， 是 最 低 评 分 。 员 工 对 于 现 有 工 作 流 程 的评 价 较 低 苏 州 供 电 公 司 员 工 认 为 个人 关 系 和 非 正 常 网 络 对 完成 工 作 具 有 重 要 意 义 苏 州 供 电 公 司 部 门 内 部 的经 理 与 部 门 成 员 之 间 可 以良 好 地 进 行 相 互 协 作 ， 但目 前 工 作 流 程 不 利 于 跨 部门 的 合 作 和 协 作 效 率 的 提高 。 这 样 易 于 引 起 以 部 门为 中 心 的 现 象 而 不 是 以 流程 为 中 心 的 现 象 ， 要 考 虑从 提 高 部 门 间 协 作 效 率 角 度 出 发 改 进 现 有 流 程 。 员 工 对 于 现 有 组 织 架 构 的评 价 也 较 低资 料 来 源 : 埃 森 哲 咨 询 苏 州 供 电 公 司 转 变 准 备 度 调 查 报 告 1.151.121.261.111.25 3.773.623.32 4.45 3.460 1 2 3 4 5 6综 合 评 价 总 体 平 均 3.96 平 均 得 分 均 方 差38.公 司 的 组 织 架 构 有 助 于 工 作的 顺 利 进 行 39.公 司 的 组 织 架 构 有 助 于 及 时反 馈 意 见 和 迅 速 决 策 40.个 人 关 系 和 非 正 式 关 系 网 络对 于 完 成 我 的 工 作 并 不 重要 42.目 前 的 工 作 流 程 有 利 于 促 成跨 部 门 的 合 作 和 协 作 效 率的 提 高 41.在 我 们 部 门 ， 经 理 与 部 门 成员 之 间 能 良 好 地 互 相 协 作 员 工 对 于 此 项 的 总 体 评分 为 3.97， 接 近 综 合 评价 总 体 平 均 。 苏 州 供 电 公 司 员 工 对 于开 诚 布 公 的 交 流 ， 畅 所欲 言 的 情 况 评 价 很 低 ，在 评 述 中 也 印 证 了 这 一结 果 。 苏 州 供 电 公 司 内 部 的 沟通 情 况 比 较 欠 缺 。 员 工 对 于 公 司 现 状 的 了解 很 大 程 度 上 依 赖 于 非正 规 渠 道 (小 道 消 息 )。 部 门 间 缺 乏 信 息 共 享 的渠 道 和 机 制 怎 么 合 理 应 用 公 司 内 部 的 沟 通 渠 道 和 沟 通 工 具， 以 达 到 最 好 的 效 果 是值 得 思 考 的 问 题 。资 料 来 源 : 埃 森 哲 咨 询 苏 州 供 电 公 司 转 变 准 备 度 调 查 报 告 1.331.321.261.231.111.311.22 1.19 3.583.764.204.084.164.073.983.930 1 2 3 4 5 623.公 司 鼓 励 开 诚 布 公 的 交 流 ， 无 论 职 位 高 低 24.员 工 对 于 工 作 事 务 可 以 畅 所 欲 言 25.公 司 的 愿 景 、 使 命 和 战 略 已 经 清楚 传 达 给 我 27.一 般 来 说 ， 我 拥 有 解 决 工 作 问 题需 要 的 信 息 26.公 司 的 价 值 观 已 经 清 楚 地 传 达 给 我 29.公 司 各 部 门 具 有 信 息 共 享 的 渠 道和 机 制 28.我 通 常 通 过 正 规 沟 通 渠 道 获 得 有关 公 司 状 况 的 信 息 ， 而 不 是 非 正式 渠 道 （ 小 道 消 息 等 ） 30.苏 州 供 电 公 司 管 理 层 与 员 工 之 间有 适 量 的 沟 通 综 合 评 价 总 体 平 均 3.96 平 均 得 分 均 方 差 生 产 副 总 生 产 运 营 部输 变 电 运 行 部输 变 电 检 修 部调 度 科继 保 运 方 科通 信 自 动 化 科 办 公 室生 技 科运 行 工 段办 公 室 营 销 副 总 市 区 、 新 区 、园 区 营 业 部电 费 结 算 中 心财 务 科标 准 质 量 室计 量 装 置校 验 组外 勤 组 客 户 服 务 中 心各 专 业 管 理 工程 师 组办 公 室表 库 组办 公 室 工 程 建 设 部招 投 标 管 理 部 安 全 监 察 部总 经 理 工 作 部企 业 管 理 部（ 法 律 事 务 部 )财 务 产 权 部劳 资 部人 董 部信 息 中 心审 计 部物 资 部保 卫 部科 技 环 保 部规 划 计 划 部配 电 运 行 部计 量 中 心 电 力 营 销 部（ 农 电 部 ） 基 建 副 总调 度 通 信 中 心 公 司 总 经 理 各 领 导 分 管 位 于 业 务 链 上 、 下游 的 “ 准 事 业 部 ”位 于 业 务 链 上 、 下游 的 “ 准 事 业 部 ”资 料 来 源 : 苏 州 供 电 公 司 有 关 资 料 及 埃 森 哲 分 析 在 将 省 公 司 、 苏 州 供 电 公 司 及 县 公 司 包 含 在 内 的 三级 组 织 体 系 中 ， 由 于 体 制 上 的 原 因 ， 各 级 相 关 功 能部 门 自 上 而 下 进 行 层 级 间 的 垂 直 工 作 指 导 。 与 此 同时 ， 在 横 向 上 各 功 能 部 门 接 受 所 在 公 司 有 关 负 责 人的 直 接 领 导 。 在 整 个 三 级 组 织 机 构 体 系 中 ， 苏 州 供电 公 司 的 组 织 管 理 机 制 实 际 上 是 功 能 部 制 下 引 入 了一 些 矩 阵 式 的 管 理 方 式 。 苏 州 供 电 公 司 正 在 将 公 司 的 四 个 主 要 业 务 部 门 （ 配电 /营 销 向 事 业 部 制 模 式 转 型 ， 目 前 尚 处 于 “ 准 事 业部 ” 建 设 阶 段 。 在 四 个 准 事 业 部 中 ， 营 销 部 的 准 事业 部 功 能 设 置 相 对 最 完 善 ， 除 自 身 专 业 功 能 之 外 ，已 具 有 部 门 内 较 独 立 的 人 力 资 源 、 财 务 、 行 政 支 持功 能 ； 另 外 ， 配 电 部 门 组 织 架 构 离 真 正 意 义 上 的 事业 部 距 离 尚 远 ， 主 要 区 别 在 于 其 内 部 支 持 功 能 建 设尚 在 雏 形 阶 段 。 相 比 之 下 ， 其 它 两 个 部 门 严 格 来 讲更 象 是 象 征 意 义 上 的 准 事 业 部 ， 因 为 从 业 务 性 质 上划 分 ， 计 量 中 心 及 调 度 通 信 中 心 不 具 备 成 为 利 润 中心 的 条 件 （ 没 有 可 市 场 化 的 产 品 及 服 务 ） ， 因 而 不能 成 为 真 正 事 业 部 与 中 华 电 力 所 面 临 局 面 类 似 ， 苏 州 供 电 公 司 在 其 组 织 策 略 实 施 过 程 中 存 在 如 下 问 题 ：（ 1） 当 前 中 国 电 力 行 业 中 下 游 市 场 在 未 来 较 长 时 期 内 仍 将 受 到 政 府 比 较 严 格 的 监 管 ， 市 场 开 放时 间 表 并 不 明 确 。 因 此 ， 适 合 完 全 事 业 部 制 模 式 的 大 环 境 （ 充 分 的 市 场 竞 争 ） 尚 不 存 在（ 2） 苏 州 供 电 公 司 的 业 务 、 市 场 地 理 区 域 分 布 有 限 （ 受 政 府 管 制 条 例 限 制 ） ， 主 要 业 务 领 域 分别 处 于 行 业 价 值 链 的 下 游 ，基 于 以 上 判 断 ， 我 们 关 注 苏 州 供 电 公 司 如 何 面 对 如 下 挑 战 ：（ 1） 受 监 管 的 行 业 环 境 、 单 一 的 业 务 经 营 领 域 及 有 限 的 市 场 地 理 分 布 将 对 实 施 事 业 部 制 模 式 的远 景 收 益 产 生 负 面 影 响（ 2） 对 主 要 业 务 部 门 实 施 事 业 部 制 模 式 -由 此 而 自 然 导 致 的 权 力 下 放 以 及 各 事 业 部 内 相 关 支 持 功能 的 充 实 与 完 善 ， 需 要 考 虑 对 公 司 进 行 集 中 管 理 ， 建 设 人 财 物 及 IT等 支 持 功 能 统 一 管 理 平 台 的 战略 意 图 的 影 响（ 3） 如 何 在 位 于 业 务 链 上 、 下 游 的 两 个 主 要 业 务 部 门 （ 配 电 及 营 销 )之 间 搭 建 一 个 行 之 有 效 的 内部 客 户 机 制 ， 以 及 建 立 一 个 能 够 充 分 消 除 事 业 部 间 自 然 生 成 的 结 构 性 沟 通 “ 壁 垒 ” 的 高 效 反 应 机制 ， 使 业 务 流 程 的 所 有 环 节 能 够 保 持 通 畅 资 料 来 源 : 苏 州 供 电 公 司 有 关 资 料 及 埃 森 哲 分 析 营 销 部工 程 建 设人 /财 /物 生 产 运 营苏 州 供 电 公 司市 县 级 公 司省 公 司 规 划 计 划 其 它营 销 部工 程 建 设人 /财 /物 生 产 运 营 规 划 计 划 其 它人 /财 /物 营 销 部工 程 建 设生 产 运 营 策 计 划 其 它 组 织 架 构 设 置定 位 不 合 理组 织 架 构 功 能 设 置 缺 失 组 织 架 构 设 置部 分 重 叠 q 问 题 1在 包 括 省 公 司 在 内 的 整 个 组 织 系 统 管 理 体 系 为 “ 功 能 部 ” 模 式 -来 自 上 级 公司 对 口 部 门 业 务 管 制 力 过 强 ， 造 成 苏 州 供 电 公 司 内 部 各 功 能 制 度 不 能 根 据 自身 实 际 情 况 有 效 制 定 ,以 及 系 统 间 缺 乏 横 向 的 结 合q 问 题 2 q 问 题 4由 于 在 配 电 、 营 销 及 调 度 这 三 个 部 实 行 “ 准 事 业 部 ” 组 织 架 构 ， 而 且 配 电及 营 销 部 门 在 业 务 流 程 上 为 上 下 游 关 系 ， 但 之 间 缺 乏 内 部 客 户 机 制 及 业 务反 应 协 调 机 制 ， 造 成 整 个 业 务 体 系 上 下 游 之 间 的 阻 滞在 苏 州 供 电 公 司 内 部 ， 部 门 组 织 模 式 为 功 能 部 制 及 “ 准 事 业 部 制 ” 相 结 合 ，因 此 在 结 构 及 发 展 趋 势 上 不 能 有 效 配 合 对 公 司 财 务 、 人 力 资 源 及 IT等 支 持 功能 的 有 效 集 中 ， 充 分 发 挥 这 些 功 能 的 效 能 及 有 效 性q 问 题 3从 业 务 流 程 上 看 ， 准 事 业 部 之 间 以 及 它 们 同 其 它 业 务 功 能 部 门 之 间 存 在 着 较大 相 关 性 。 但 在 结 构 上 ， 准 事 业 部 制 组 织 架 构 不 利 于 准 事 业 部 与 其 它 功 能 部门 间 ， 以 及 准 事 业 部 间 的 合 作 机 制 的 建 立 （ 因 此 结 构 所 强 调 的 独 立 性 ）q 问 题 5由 于 目 前 苏 州 供 电 公 司 几 个 “ 准 事 业 部 ” 的 实 施 并 不 彻 底 ， 其 内 部 所 各 自设 立 的 支 持 功 能 （ 人 力 资 源 、 财 务 、 及 IT） 在 各 级 公 司 中 重 复 设 置 ， 导 致资 源 的 浪 费 及 运 营 效 率 的 不 能 得 到 充 分 提 高q 问 题 5 组 织架 构设 置定 位不 合理组 织架 构功 能 设 置缺 失组 织架 构设 置部 分重 叠 1.工 程 与 运 营管 理 n 由 于 是 省 公 司 领 导 下 的 分 公 司 ， 苏 州 供 电 公 司 作 为 资产 战 略 规 划 和 年 度 计 划 的 执 行 者 ； 苏 州 公 司 执 行 省 公司 的 资 产 战 略 ， 缺 乏 对 省 公 司 战 略 规 划 的 影 响 力n 规 计 部 在 核 定 运 行 部 、 营 销 部 、 工 程 部 等 部 室 的 项 目计 划 信 息 后 ， 制 定 年 度 项 目 计 划 上 报 省 公 司 ， 没 有 计划 独 立 性2.客 户 关 系 管 理 n 江 苏 电 力 每 年 制 定 一 个 市 场 策 略 ， 然 后 苏 州 供 电 公 司以 此 为 基 础 来 计 划 他 们 的 市 场 策 略 和 活 动 。 从 策 略 和年 度 计 划 的 角 度 看 ， 在 江 苏 电 力 和 苏 州 供 电 公 司 间 信息 沟 通 清 晰 、 明 确 。 然 而 ， 任 务 间 的 协 同 性 不 是 十 分有 效 。 比 如 ， 任 务 从 江 苏 电 力 被 派 发 下 来 时 没 有 提 前足 够 的 时 间 向 苏 州 供 电 公 司 进 行 通 知 。 这 不 利 于 苏 州 供 电 公 司 电 力 营 销 部 的 运 作 。 此 外 ， 任 务 是 从 江 苏 电力 的 部 门 派 发 到 苏 州 供 电 公 司 相 应 的 对 口 部 门 。 因 为任 务 委 派 通 常 以 固 定 渠 道 发 生 在 这 些 部 门 间 ， 往 往 导致 接 收 任 务 的 各 部 门 之 间 缺 乏 协 调 和 合 作 。问 题 1 表现苏州供电公司组织架构主要问题 问 题 2问 题 3问 题 4问 题 5 组 织架 构设 置定 位不 合理组 织架 构功 能 设 置缺 失组 织架