资产出租和产权转让

成 都 市 国 资 委 产 权 处 龚 国 良（ 2014.7.9） 第 一 部 分 市 属 国 有 企 业 资 产 出 租 一 、 资 产 出 租 概 述 二 、 资 产 出 租 程 序 三 、 资 产 出 租 应 注 意 的 问 题第 二 部 分 市 属 企 业 国 有 产 权 转 让 一 、 产 权 转 让 概 述 二 、 修 订 “ 成 府 发 2008 39号 ” 背 景 二 、 修 订 “ 成 府 发 2008 39号 ” 主 要 内 容 一 、 资 产 出 租 概 述 （ 一 ） 2号 文 的 出 台 为 了 规 范 市 属 国 有 企 业 资 产 出 租 行 为 ， 提 高 国 有 资 产 运 营效 益 ， 确 保 国 有 资 产 的 保 值 增 值 ， 我 委 制 定 了 成 都 市 市 属 国有 企 业 资 产 出 租 管 理 办 法 （ 成 国 资 2014 2号 ， 以 下 简 称 2号 文 ） ， 并 于 2014年 1月 27日 印 发 各 市 属 直 管 企 业 、 各 委 管 企业 主 管 部 门 正 式 执 行 。 (二 ) 2号 文 出 台 背 景 1、 省 国 资 委 2011年 11月 9日 出 台 关 于 规 范 省 属 企 业 资 产出 租 管 理 的 意 见 （ 川 国 资 产 权 2011 78号 ） ； 2、 2013年 ， 我 委 对 市 国 资 委 2005年 组 建 以 来 制 定 （ 代 市委 、 市 政 府 草 拟 ） 的 规 范 性 文 件 进 行 梳 理 ， 在 产 权 管 理 方 面 共清 理 出 来 8项 制 度 需 要 升 级 （ 新 设 、 修 订 和 废 止 ） ， 其 中 1项 就是 制 定 成 都 市 市 属 国 有 企 业 资 产 出 租 管 理 办 法 ； 3、 2013年 ， 成 都 市 发 改 委 在 规 范 资 源 权 运 行 实 施 意 见 中 ，规 范 资 产 出 租 作 为 市 国 资 委 规 范 资 源 权 运 行 的 一 项 措 施 进 行 落 实 。 （ 三 ） 资 产 出 租 的 含 义 2号 文 所 称 的 资 产 出 租 ， 是 指 市 属 国 有 企 业 将 拥 有 所 有 权 或 者出 租 权 利 的 非 流 动 性 资 产 （ 包 括 土 地 使 用 权 、 房 屋 建 筑 物 、 设 施设 备 等 ） 出 租 给 自 然 人 、 法 人 或 者 其 他 组 织 （ 以 下 简 称 “ 承 租人 ” ） 使 用 并 向 承 租 人 收 取 租 金 的 行 为 。 市 属 国 有 企 业 ， 是 指 市 国 资 委 直 接 监 管 或 委 托 其 他 政 府 部 门履 行 出 资 人 职 责 的 企 业 及 其 所 属 各 级 独 资 、 控 股 的 下 属 企 业 。 （ 四 ） 资 产 出 租 遵 循 的 原 则 1、 等 价 有 偿 和 公 开 、 公 平 、 公 正 ； 2、 引 入 市 场 竞 争 机 制 。 3、 资 产 效 益 最 大 化 原 则 。 （ 五 ） 2 号 文 的 适 用 范 围 市 属 国 有 企 业 的 资 产 出 租 行 为 适 用 本 办 法 。 以 专 业 租 赁 为 经 营 主 业 的 市 属 国 有 企 业 从 事 日 常 经 营 租赁 活 动 可 不 适 用 本 办 法 ， 但 应 当 制 定 本 企 业 出 租 业 务 管 理 办法 ， 逐 级 报 至 所 出 资 企 业 或 委 管 部 门 审 定 ， 并 报 经 市 国 资 委批 准 后 执 行 。 二 、 资 产 出 租 程 序 租 赁 流 程 图 （ 根 据 成 都 市 市 属 国 有 企 业 资 产 出 租 管 理 办 法 （ 成 国 资 2014 2号 ） 进 行 整 理 ） 1 、 立 项 报 批 5 、 结 果 公 示及 报 告2 、 评 估 备 案 3 、 出 租 方 案报 批4 、 公 开 招 租 （ 一 ） 立 项 报 批 (可 行 性 研 究 ) 1、 立 项 阶 段 应 做 的 3项 工 作 （ 第 五 条 第 一 款 ） ： （ 1） 进 行 可 行 性 研 究 ， 并 形 成 书 面 报 告 ； （ 2） 出 租 企 业 内 部 决 策 机 构 研 究 ， 并 形 成 决 议 ； （ 3） 按 企 业 制 定 的 管 理 细 则 明 确 的 批 准 权 限 逐 级 上 报 上 级 企 业 或 所出 资 企 业 的 董 事 会 （ 总 经 理 办 公 会 ） 审 议 决 定 ， 并 批 复 申 报 企 业 。 委 管企 业 的 资 产 出 租 应 逐 级 报 委 管 部 门 审 批 。 2、 审 批 立 项 应 审 查 材 料 （ 第 五 条 第 三 款 ） ： （ 1） 立 项 请 示 文 件 ； （ 2） 可 行 性 研 究 报 告 ； （ 3） 各 级 下 属 企 业 内 部 决 策 机 构 的 书 面 决 议 文 件 ； （ 4） 董 事 会 （ 总 经 理 办 公 会 ） 要 求 提 交 的 其 他 书 面 材 料 。 （ 二 ） 评 估 备 案 1、 评 估 备 案 阶 段 应 做 的 3项 工 作 （ 第 六 条 第 一 款 ） ： （ 1） 资 产 出 租 进 行 立 项 后 ， 企 业 应 当 委 托 有 资 质 的 中 介机 构 对 拟 出 租 资 产 的 租 赁 价 值 进 行 资 产 评 估 ； （ 2） 评 估 结 果 应 按 规 定 报 所 出 资 企 业 履 行 备 案 手 续 ； （ 3） 资 产 评 估 结 果 作 为 出 租 挂 牌 参 考 价 ， 挂 牌 底 价应 不 低 于 租 赁 价 值 的 评 估 值 。 2、 同 时 符 合 下 列 两 个 条 件 的 ， 可 以 不 评 估 ， 但 需 要 通 过 询 价等 流 程 确 定 底 价 （ 第 六 条 第 二 款 ） ： （ 1） 出 租 资 产 面 积 在 100平 方 米 或 以 下 的 （ 适 用 于 不 动 产 ） ； （ 2） 出 租 资 产 账 面 原 值 在 100万 元 以 内 或 账 面 净 值 在 20万 元 以 内的 。 3、 符 合 下 列 两 种 情 形 之 一 的 ， 既 可 不 评 估 ， 也 可 不 询 价 ， 由租 赁 双 方 直 接 协 商 出 租 价 格 （ 第 六 条 第 三 款 、 第 九 条 第 二 款 ） ： （ 1） 承 租 人 为 党 、 政 、 军 机 关 、 国 有 事 业 单 位 的 ； （ 2） 承 租 人 为 市 属 各 国 有 独 资 企 业 、 国 有 独 资 公 司 及 其 各 级 国 有 全 资 子 企 业 的 。 （ 三 ） 出 租 方 案 报 批 出 租 方 案 报 批 阶 段 应 做 的 3项 工 作 ： 1、 制 定 出 租 方 案 （ 第 七 条 ） 资 产 出 租 方 案 内 容 包 括 （ 约 9各 方 面 ） ： 拟 出 租 资 产 的 基本 情 况 、 出 租 的 目 的 及 可 行 性 、 出 租 用 途 及 期 限 、 租 金 及 收缴 办 法 、 承 租 条 件 、 招 租 底 价 及 底 价 拟 订 依 据 、 招 租 方 式 、拟 发 布 的 招 租 公 告 、 拟 签 订 的 合 同 文 本 草 案 等 。 2、 报 送 出 租 方 案 （ 第 八 条 第 四 款 ） 申 报 资 产 出 租 方 案 时 ， 应 当 报 送 以 下 材 料 ： 出 租 方 案 请 示 文 件 ； 资 产 出 租 项 目 立 项 批 准 文 件 ； 可 行 性 研 究 报 告 ； 租 金 底 价 评 估 、 询 价 备 案 表 （ 附资 产 评 估 、 询 价 报 告 ） ； 资 产 出 租 方 案 ； 法 律 意 见 书 ； 需 市 国 资 委 审 批 的 ， 还 应 报 送 所 出 资 企 业 董 事 会 决 议、 委 管 部 门 意 见 ； 所 出 资 企 业 董 事 会 （ 总 经 理 办 公 会 ） 、 委 管 部 门 或 市国 资 委 要 求 提 供 的 其 它 材 料 。 3、 审 批 出 租 方 案 （ 第 八 条 第 一 、 二 、 三 款 ） 出 租 期 限 在 5年 （ 含 5年 ） 以 上 的 ， 逐 级 报 市 国资 委 审 批 ； 出 租 期 限 在 5年 以 下 的 ， 逐 级 报 所 出 资 企 业 或 其所 属 一 级 子 企 业 董 事 会 （ 总 经 理 办 公 会 ） 审 批 。 委 管企 业 应 逐 级 报 委 管 部 门 审 批 。 （ 四 ） 公 开 招 租 （ 第 九 条 、 第 六 条 第 二 款 ） 资 产 出 租 可 以 采 取 3种 招 租 方 式 ： 进 场 公 开 招 租 ； 自行 组 织 招 标 、 竞 价 、 比 选 等 公 开 方 式 ； 协 商 方 式 。 1、 一 般 情 形 下 需 要 采 取 进 场 公 开 招 租 方 式 。 （ 1） 企 业 出 租 资 产 应 当 通 过 公 开 招 租 方 式 择 优 确 定 承 租 人 。 （ 2） 公 开 招 租 应 当 在 拟 出 租 资 产 所 在 地 地 市 级 以 上 国 资 监 管机 构 认 可 的 有 资 质 的 交 易 机 构 公 开 进 行 。 （ 3） 挂 牌 到 期 后 只 有 一 家 报 名 的 ， 可 以 挂 牌 价 成 交 ； 挂 牌到 期 后 无 人 摘 牌 的 ， 可 以 挂 牌 价 降 低 10%重 新 挂 牌 。 2、 符 合 下 列 规 定 情 形 的 可 以 采 取 自 行 组 织 招 标 、 竞 价 、 比选 等 公 开 方 式 。 （ 所 出 资 企 业 应 制 定 管 理 细 则 进 行 具 体 规 定 ） （ 1） 出 租 资 产 面 积 在 100平 方 米 或 以 下 的 （ 适 用 于 不 动 产 ） ； （ 2） 出 租 资 产 账 面 原 值 在 100万 元 以 内 或 账 面 净 值 在 20万 元以 内 的 。 3、 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 可 以 通 过 协 商 直 接 确 定 承 租 人 ： （ 1） 承 租 人 为 党 、 政 、 军 机 关 、 国 有 事 业 单 位 的 ； （ 2） 承 租 人 为 市 属 各 国 有 独 资 企 业 、 国 有 独 资 公 司 及 其 各 级 国 有 全 资 子 企 业 的 ； （ 3） 经 市 政 府 批 准 可 以 不 采 取 公 开 招 租 方 式 的 ； （ 4） 根 据 相 关 法 律 、 法 规 规 定 不 宜 或 不 应 采 取 公 开 招 租方 式 的 。 4、 出 租 信 息 发 布 （ 第 十 条 ） 采 取 公 开 招 租 方 式 出 租 资 产 的 企 业 应 当 根 据 经 批 准 的 资 产出 租 方 案 ， 在 拟 出 租 资 产 所 在 地 地 市 级 以 上 公 开 发 行 的 综 合 类或 经 济 类 报 刊 （ 出 资 资 产 在 成 都 市 辖 范 围 内 的 ， 应 选 择 成 都 商报 或 华 西 都 市 报 ） 和 经 认 可 的 产 权 交 易 机 构 的 网 站 上 发 布 招 租公 告 ， 公 告 期 不 得 少 于 五 个 工 作 日 。 （ 采 取 自 行 组 织 招 标 、 竞价 、 比 选 等 公 开 方 式 可 不 需 在 交 易 机 构 的 网 站 上 发 布 公 告 ） （ 五 ） 结 果 公 示 及 报 告 （ 第 十 一 条 、 十 三 条 ） 1、 承 租 人 确 定 后 ， 出 租 资 产 的 企 业 应 当 在 合 同 签 订 前在 本 企 业 内 部 对 资 产 出 租 决 策 情 况 、 招 租 公 告 发 布 情 况 、 招租 结 果 等 信 息 进 行 公 示 ， 公 示 期 为 五 个 工 作 日 ， 接 受 企 业 职工 监 督 。 2、 所 出 资 企 业 和 委 管 部 门 应 分 季 度 和 年 度 ， 将 本 企 业 及各 级 下 属 企 业 或 本 部 门 所 监 管 企 业 及 其 各 级 下 属 企 业 的 出 租结 果 报 告 市 国 资 委 ， 并 同 时 报 告 市 政 府 派 驻 企 业 监 事 会 。 三 、 资 产 出 租 应 注 意 的 问 题 （ 一 ） 关 于 续 租 （ 第 十 四 条 ） 资 产 出 租 期 满 需 继 续 出 租 的 ， 应 当 按 照 本 办 法 规 定 的 程 序执 行 。 （ 二 ） 关 于 出 租 管 理 细 则 （ 第 十 五 条 ） 各 所 出 资 企 业 、 委 管 部 门 应 当 根 据 2号 文 规 定 ， 制 定 本 企业 国 有 资 产 出 租 管 理 细 则 ， 明 确 管 理 权 限 和 办 理 流 程 等 事 项 （ 立 项 权 限 方 案 权 限 询 价 流 程 自 行 组 织 招 标 、 竞 价 、 比选 等 公 开 方 式 流 程 ） 。 管 理 细 则 经 市 国 资 委 备 案 后 执 行 。 （ 三 ） 关 于 出 租 交 易 规 则 为 了 进 一 步 规 范 市 属 国 有 企 业 的 资 产 出 租 交 易 活 动 ， 我 委 2014年 6月 30日 制 定 了 成 都 市 市 属 国 有 企 业 资 产 出 租 项 目 进 场 交 易 管理 规 则 （ 成 国 资 2014 7号 ） ， 交 易 管 理 规 则 在 2号 文 的 基 础 上， 主 要 是 对 交 易 流 程 进 行 了 明 细 ， 具 体 流 程 如 下 ： 1、 向 市 交 易 中 心 提 出 交 易 需 求 （ 企 业 需 提 交 的 要 件 为 ： 方 案及 方 案 批 复 、 内 部 决 议 、 评 估 报 告 及 备 案 材 料 、 法 律 意 见 书 、 授 权文 件 、 合 同 文 本 等 11项 要 件 ） ； 2、 发 布 招 租 公 告 ； 3、 竞 租 申 请 人 提 交 竞 租 申 请 、 缴 纳 保 证 金 、 办 理 报 名手 续 ； 4、 市 交 易 中 心 审 查 报 名 资 料 ， 确 认 其 竞 租 资 格 ； 5、 市 交 易 中 心 组 织 交 易 ， 确 定 竞 得 人 ； 6、 出 租 方 和 竞 得 人 签 订 竞 价 结 果 确 认 书 ； 7、 交 易 结 果 在 出 租 资 产 的 企 业 内 部 和 市 交 易 中 心 官 方网 站 同 时 公 示 。 一 、 产 权 转 让 概 述 （ 一 ） 企 业 国 有 产 权 转 让 主 要 类 型 ：1、 企 业 国 有 产 权 公 开 转 让 （ 含 增 资 扩 股 、 招 商 引 资涉 及 的 企 业 国 有 产 权 公 开 转 让 ）2、 企 业 国 有 产 权 协 议 转 让3、 企 业 国 有 产 权 无 偿 划 转转 让 类 型 （ 二 ） 企 业 国 有 产 权 转 让 主 要 法 规转 让方 式 相 关 主 要 法 规公 开转 让 1、 国 务 院 国 资 委 、 财 政 部 令 第 3号 企 业 国 有 产 权 转 让 管 理 暂 行 办 法 （ 2004年 2月 1日 起 实 施 ）2、 四 川 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 四 川 省 企 业 国 有 产 权 转 让 管 理 暂 行 办法 的 通 知 （ 川 办 发 200525号 ） （ 2005年 7月 1日 起 实 施 ）3、 成 都 市 人 民 政 府 关 于 印 发 成 都 市 企 业 国 有 产 权 转 让 管 理 办 法 的 通 知 （ 成 府 发 2014 21号 ） （ 2014年 7月 3日 印 发 实 施 ）协 议 转 让 1、 国 务 院 国 资 委 、 财 政 部 关 于 企 业 国 有 产 权 转 让 有 关 事 项 的 通 知 (国 资 发 产 权 2006306号 )（ 2006年 12月 31日 下 发 ）2、 四 川 省 国 资 委 关 于 四 川 省 地 方 企 业 内 部 资 产 重 组 中 国 有 产 权 协 议 转 让有 关 事 项 的 通 知 （ 川 国 资 产 权 2010 69号 ） （ 2010年 9月 30日 下 发 ）无 偿划 转 1、 关 于 印 发 企 业 国 有 产 权 无 偿 划 转 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 （ 国 资 发 产 权 2005239号 ） （ 2005年 8月 29日 起 实 施 ） 二 、 修 订 “ 成 府 发 2008 39号 ” 背 景 2014年 年 初 ， 我 委 开 始 启 动 对 成 都 市 企 业 国 有 产 权 转 让 管 理 暂 行办 法 （ 成 府 发 2008 39号 ） 的 修 订 工 作 ， 在 征 求 并 吸 纳 了 市 政 府 法制 办 、 律 师 事 务 所 以 及 各 监 管 企 业 的 意 见 和 建 议 的 基 础 上 ， 最 终 报 市 政府 并 经 2014年 5月 29日 市 政 府 第 42次 常 务 会 议 讨 论 通 过 。 修 订 后 的 成 都市 企 业 国 有 产 权 转 让 管 理 办 法 （ 成 府 发 2014 21号 ） 于 2014年 7月 3日 印 发 并 实 施 。 1、 2013年 ， 我 委 对 市 国 资 委 2005年 组 建 以 来 制 定 （ 代 市 委 、 市 政 府草 拟 ） 的 规 范 性 文 件 进 行 梳 理 ， 在 产 权 管 理 方 面 共 清 理 出 来 8项 制 度 需 要升 级 （ 新 设 、 修 订 和 废 止 ） ， 其 中 1项 就 是 对 成 都 市 企 业 国 有 产 权 转 让管 理 暂 行 办 法 （ 成 府 发 2008 39号 ） 进 行 修 订 ； 2、 2013年 ， 成 都 市 发 改 委 在 规 范 资 源 权 运 行 实 施 意 见 中 ， 对 “ 成 府发 2008 39号 ” 的 修 订 作 为 市 国 资 委 规 范 资 源 权 运 行 的 一 项 措 施 进 行落 实 。 三 、 修 订 “ 成 府 发 2008 39号 ” 主 要 内 容 （ 一 ） 公 开 转 让 流 程 图 （ 根 据 成 都 市 企 业 国 有 产 权 转 让 管理 办 法 (成 府 发 2014 21号 )规 定 进 行 整 理 ） 1 、 立 项 报 批 5 、 结 果 公 示及 备 案2 、 审 计 评 估 3 、 方 案 报 批4 、 进 场 转 让 （ 二 ） 主 要 修 订 内 容（ “ 成 府 发 2014 21号 ” 与 “ 成 府 发 2008 39号 ” 对 比 ， 主 要 对 6各方 面 的 修 订 ： 公 示 事 项 、 审 批 权 限 、 备 案 权 限 、 增 资 扩 股 、 小 额 实 物 资产 转 让 、 中 介 机 构 备 选 库 ） 1、 增 加 3项 公 示 事 项 （ 1） 增 加 原 因 根 据 四 川 省 企 业 国 有 产 权 转 让 管 理 暂 行 办 法 （ 川 办 发 200525号 ） 有 关 规 定 ， 企 业 国 有 产 权 转 让 过 程 中 有 5件 事 项 需 要 予 以 公 示 ， 分 别是 内 部 决 策 书 面 决 议 、 立 项 批 复 情 况 、 批 准 的 转 让 方 案 、 成 交 情 况 、 产权 变 更 、 注 销 及 工 商 登 记 等 情 况 。 公 示 有 利 于 信 息 及 时 公 开 和 完 善 社 会 监 督 机 制 ， 同 时 考 虑 效 率 因 素 ， 故 增 加 其 中 内 部 决 策 书 面 决 议 、 批 准 的转 让 方 案 、 成 交 情 况 等 3个 重 要 环 节 的 公 示 。 （ 2） 涉 及 条 款 第 十 四 条 （ 申 请 立 项 ） 原 文 件 （ 39号 文 ） ： “ 转 让 方 应 当 做 好 企 业 国 有 产 权 转 让 的 可行 性 研 究 ， 按 照 企 业 内 部 决 策 程 序 进 行 审 议 ， 形 成 书 面 决 议 。 并 附 送 以 下 材 料 ： （ 一 ） 企 业 内 部 决 策 机 构 的 书 面 决 议 ； ” 新 文 件 （ 21号 文 ） ： “ 转 让 方 应 当 做 好 企 业 国 有 产 权 转 让 的 可行 性 研 究 ， 按 照 企 业 内 部 决 策 程 序 进 行 审 议 ， 形 成 书 面 决 议 ， 并 将书 面 决 议 情 况 在 转 让 标 的 企 业 进 行 公 示 。 公 示 期 为 5个 工 作 日 ， 在公 示 期 间 由 转 让 方 受 理 职 工 对 决 议 的 意 见 。 并 附 送 以 下 材 料 ： （ 一 ） 企 业 内 部 决 策 机 构 的 书 面 决 议 及 公 示 结 果 ； ” 第 二 十 五 条 （ 信 息 披 露 ） 原 文 件 ： “ 批 准 机 构 书 面 批 复 后 ， 转 让 方 应 委 托 产 权 交 易 机构 通 过 省 级 以 上 公 开 发 行 的 经 济 或 金 融 类 报 刊 和 产 权 交 易 机 构 的网 站 上 公 开 发 布 ” 新 文 件 ： “ 批 准 机 构 书 面 批 复 后 ， 转 让 方 应 将 批 准 的 转 让 方案 在 转 让 标 的 企 业 公 示 ， 公 示 期 为 5个 工 作 日 。 公 示 期 结 束 后 ，转 让 方 应 委 托 交 易 机 构 通 过 省 级 以 上 公 开 发 行 的 经 济 或 金 融 类 报刊 和 产 权 交 易 机 构 的 网 站 上 公 开 发 布 ” 第 三 十 条 （ 签 订 转 让 合 同 ） 原 文 件 ： “ 转 让 方 与 拟 选 受 让 方 正 式 签 订 企 业 国 有 产 权 转 让合 同 ， ” 新 文 件 ： “ 转 让 方 在 正 式 签 订 转 让 合 同 前 ， 应 当 在 交 易 机 构和 转 让 标 的 企 业 对 成 交 事 项 进 行 公 示 ， 公 示 期 不 少 于 5个 工 作 日 。成 交 公 示 期 间 ， 由 批 准 机 构 、 交 易 机 构 或 国 有 资 产 监 督 管 理 机 构受 理 咨 询 或 投 诉 。 转 让 方 与 拟 选 受 让 方 正 式 签 订 企 业 国 有 产 权 转 让 合 同 ， ” 2、 调 整 和 新 增 审 批 权 限 （ 1） 调 整 和 新 增 的 原 因 鉴 于 原 文 件 的 表 述 复 杂 ， 不 便 于 企 业 理 解 和 掌 握 ， 故 对 原 文 件 的 审 批 权限 划 分 重 新 梳 理 ， 文 件 更 加 规 范 ， 企 业 也 容 易 理 解 和 操 作 。 根 据 企 业 国 有 产 权 转 让 管 理 暂 行 办 法 （ 国 务 院 国 资 委 、 财 政 部 令 第3号 ） 第 25条 规 定 ， 鉴 于 国 有 资 产 监 督 管 理 机 构 转 让 所 出 资 企 业 国 有 产 权 属于 企 业 重 大 行 为 ， 故 无 论 是 否 失 去 控 股 权 ， 都 应 报 成 都 市 人 民 政 府 批 准 。 原 文 件 第 三 十 四 条 的 权 限 划 分 包 含 了 立 项 和 方 案 审 批 权 限 ， 近 几 年 的 企业 国 有 产 权 转 让 中 ， 曾 出 现 部 分 转 让 标 的 账 面 净 值 较 小 （ 未 超 过 3000万 元 ） ，但 评 估 后 的 实 际 价 值 较 大 （ 大 大 超 过 3000万 元 甚 至 过 亿 元 ） ， 按 照 原 文 件 以 账 面 净 值 作 为 权 限 划 分 标 准 的 规 定 ， 由 市 国 资 委 审 批 ， 不 利 于 市 政 府 了 解 和统 筹 市 属 企 业 国 有 产 权 转 让 重 大 事 项 ， 故 增 加 第 三 十 五 条 ， 以 评 估 值 划 分 方案 审 批 权 限 。 （ 2） 涉 及 条 款 原 文 件 ： 第 三 十 四 条 （ 权 限 划 分 ） 国 有 资 产 监 督 管 理 机 构 决 定 或 批 准 所 出 资 企 业 涉 及 转 让 标 的 账 面 净 值3000万 元 以 内 的 及 所 出 资 企 业 以 下 层 次 企 业 涉 及 转 让 标 的 账 面 净 值 500万元 以 上 3000万 元 以 内 的 国 有 产 权 转 让 事 项 ； 3000万 元 以 上 的 国 有 产 权 转 让事 项 上 报 本 级 人 民 政 府 审 批 。 委 托 管 理 部 门 决 定 或 批 准 委 托 管 理 企 业 及 以 下 层 次 企 业 涉 及 转 让 标 的账 面 净 值 500万 元 以 内 的 国 有 产 权 转 让 事 项 ； 500万 元 以 上 3000万 元 以 内 的国 有 产 权 转 让 事 项 报 国 有 资 产 监 督 管 理 机 构 决 定 或 批 准 ； 3000万 元 以 上 的国 有 产 权 转 让 事 项 由 国 有 资 产 监 督 管 理 机 构 上 报 本 级 人 民 政 府 审 批 。 所 出 资 企 业 （ 不 包 含 委 托 管 理 企 业 ） 决 定 或 批 准 其 子 企 业 及 以 下 层 次企 业 涉 及 转 让 标 的 账 面 净 值 500万 元 以 内 的 国 有 产 权 转 让 事 项 。 新 文 件 ： 第 三 十 四 条 （ 立 项 审 批 权 限 ） 企 业 国 有 产 权 转 让 的 立 项 ， 由 转 让 方 提 出 申 请 并 按 下 列 规 定 逐 级 上 报 审 批 ： （ 一 ） 国 有 资 产 监 督 管 理 机 构 转 让 所 出 资 企 业 国 有 产 权 的 ， 上 报 本 级 政 府 按有 关 规 定 审 批 立 项 ； （ 二 ） 所 出 资 企 业 （ 不 包 含 委 托 管 理 企 业 ） 及 其 以 下 层 次 企 业 转 让 国 有 产 权账 面 净 值 在 500万 元 以 内 的 ， 由 所 出 资 企 业 （ 不 包 含 委 托 管 理 企 业 ） 决 定 立 项 ； 账面 净 值 500万 元 及 以 上 、 3000万 元 以 内 的 ， 由 所 出 资 企 业 （ 不 包 含 委 托 管 理 企 业 ）报 国 有 资 产 监 督 管 理 机 构 审 批 立 项 ； 账 面 净 值 3000万 元 及 以 上 的 ， 由 国 有 资 产 监督 管 理 机 构 上 报 本 级 政 府 按 有 关 规 定 审 批 立 项 。 （ 三 ） 委 托 管 理 企 业 及 其 以 下 层 次 企 业 转 让 国 有 产 权 账 面 净 值 500万 元 以 内 的 ，由 委 托 管 理 企 业 报 委 托 管 理 部 门 审 批 立 项 ； 账 面 净 值 500万 元 及 以 上 、 3000万 元 以内 的 ， 由 委 托 管 理 部 门 报 国 有 资 产 监 督 管 理 机 构 审 批 立 项 ； 账 面 净 值 3000万 元 及以 上 的 ， 由 国 有 资 产 监 督 管 理 机 构 上 报 本 级 政 府 按 有 关 规 定 审 批 立 项 。 新 文 件 ： 第 三 十 五 条 （ 方 案 审 批 权 限 ） 国 有 资 产 监 督 管 理 机 构 转 让 所 出 资 企 业 国 有 产 权 的 ， 转让 方 案 上 报 本 级 政 府 按 有 关 规 定 审 批 。 企 业 转 让 的 国 有 产 权 评 估 值 不 高 于 账 面 净 值 的 ， 国 有 产权 转 让 方 案 由 转 让 方 逐 级 上 报 本 次 转 让 的 立 项 审 批 单 位 批 准 。 企 业 转 让 的 国 有 产 权 评 估 值 高 于 账 面 净 值 的 ， 国 有 产 权转 让 方 案 由 转 让 方 按 下 列 规 定 逐 级 上 报 审 批 ： （ 一 ） 所 出 资 企 业 （ 不 包 含 委 托 管 理 企 业 ） 及 其 以 下 层 次 企 业转 让 国 有 产 权 评 估 值 在 500万 元 以 内 的 ， 转 让 方 案 由 所 出 资 企 业（ 不 包 含 委 托 管 理 企 业 ） 审 批 ； 评 估 值 500万 元 及 以 上 、 3000万 元以 内 的 ， 转 让 方 案 由 所 出 资 企 业 （ 不 包 含 委 托 管 理 企 业 ） 报 国 有 资产 监 督 管 理 机 构 审 批 ； 评 估 值 3000万 元 及 以 上 的 ， 由 国 有 资 产 监 督管 理 机 构 上 报 本 级 政 府 按 有 关 规 定 审 批 。 （ 二 ） 委 托 管 理 企 业 及 其 以 下 层 次 企 业 转 让 国 有 产 权 评 估 值500万 元 以 内 的 ， 转 让 方 案 由 委 托 管 理 企 业 报 委 托 管 理 部 门 审 批 ；评 估 值 500万 元 及 以 上 、 3000万 元 以 内 的 ， 转 让 方 案 由 委 托 管 理 部门 报 国 有 资 产 监 督 管 理 机 构 审 批 ； 评 估 值 3000万 元 及 以 上 的 ， 转 让 方 案 由 国 有 资 产 监 督 管 理 机 构 上 报 本 级 政 府 按 有 关 规 定 审 批 。 3、 调 整 评 估 备 案 权 限 （ 1） 调 整 原 因 原 文 件 第 十 八 条 规 定 企 业 的 评 估 报 告 备 案 权 限 （ 账 面 净 值 100万元 以 内 ） ， 与 企 业 的 经 济 行 为 批 准 权 限 （ 账 面 净 值 500万 元 以 内 ） 不一 致 ， 根 据 国 务 院 国 资 委 和 省 国 资 委 有 关 评 估 备 案 管 理 的 有 关 规 定 及其 实 际 操 作 方 式 ， 故 统 一 企 业 产 权 转 让 批 准 权 限 和 相 应 评 估 项 目 备 案权 限 ， 以 充 分 体 现 权 责 一 致 的 原 则 。 （ 2） 涉 及 条 款 原 文 件 ： 第 十 八 条 （ 资 产 评 估 ） 资 产 评 估 项 目 完 成 后 ， 除 企 业 账 面 净 值 100万 元 （ 含 100万 元 ） 以下 的 单 宗 固 定 资 产 和 在 建 工 程 （ 不 含 土 地 使 用 权 等 无 形 资 产 ） 涉 及 的 资 产评 估 项 目 外 ， 其 他 所 有 涉 及 国 有 产 权 转 让 的 资 产 评 估 项 目 均 应 报 国 有 资 产监 督 管 理 机 构 核 准 或 备 案 。 新 文 件 ： 第 十 八 条 （ 资 产 评 估 ） 资 产 评 估 项 目 完 成 后 ， 属 于 所 出 资 企 业 和 委 托 管 理 部 门 批 准 权 限内 的 国 有 产 权 转 让 资 产 评 估 项 目 ， 由 所 出 资 企 业 和 委 托 管 理 部 门 备 案 ， 其 他 所 有 涉 及 国 有 产 权 转 让 的 资 产 评 估 项 目 均 应 报 国 有 资 产 监 督 管 理 机 构 核准 或 备 案 。 4、 增 加 增 资 扩 股 规 定 （ 1） 增 加 原 因 近 年 来 ， 我 市 国 有 企 业 增 资 扩 股 的 情 形 逐 渐 增 多 ， 为 完 善 管 理 ，根 据 四 川 省 企 业 国 有 产 权 转 让 管 理 暂 行 办 法 （ 川 办 发 200525号 ）第 五 十 三 条 规 定 ， 将 企 业 增 资 扩 股 行 为 纳 入 新 办 法 予 以 规 范 。 （ 2） 增 加 内 容 新 文 件 ： 第 四 十 五 条 （ 增 资 扩 股 ） 国 有 企 业 增 资 扩 股 参 照 本 办 法 执 行 。 本 办 法 所 称 的 增 资 扩 股 ， 是 指企 业 新 股 东 投 资 入 股 、 原 非 国 有 股 东 增 加 投 资 或 国 有 股 东 和 非 国 有 股 东 不 同 比 例 增 加 投 资 ， 从 而 增 加 企 业 资 本 金 ， 导 致 企 业 国 有 股 权 比 例 减 少的 行 为 。 5、 小 额 实 物 资 产 转 让 方 式 （ 1） 调 整 原 因 原 文 件 的 规 定 容 易 让 人 理 解 为 所 出 资 企 业 只 有 企 业 账 面净 值 100万 元 （ 含 100万 元 ） 以 下 的 单 宗 固 定 资 产 和 在 建 工 程的 审 批 权 限 ， 因 此 建 议 对 原 规 定 进 行 重 新 表 述 ， 明 确 所 出 资企 业 或 委 托 管 理 部 门 可 以 批 准 企 业 账 面 净 值 100万 元 （ 含 100万 元 ） 以 下 的 单 宗 固 定 资 产 和 在 建 工 程 的 公 开 转 让 方 式 。 （ 2） 调 整 内 容 原 文 件 ： 第 三 十 七 条 （ 其 他 规 定 ） 企 业 账 面 净 值 100万 元 （ 含 100万 元 ） 以 下 的 单 宗 固 定 资 产和 在 建 工 程 （ 不 含 土 地 使 用 权 等 无 形 资 产 ） 的 转 让 ， 由 所 出 资企 业 按 照 公 开 转 让 方 式 自 行 决 定 或 批 准 ， 委 托 管 理 企 业 由 委 托管 理 部 门 批 。 新 文 件 ： 第 三 十 七 条 （ 其 他 规 定 ） 企 业 账 面 净 值 100万 元 （ 含 100万 元 ） 以 下 的 单 宗 固 定 资 产和 在 建 工 程 （ 不 含 土 地 使 用 权 等 无 形 资 产 ） 的 转 让 ， 可 采 取 进场 交 易 或 其 他 公 开 转 让 方 式 ， 具 体 方 式 由 所 出 资 企 业 或 委 托 管 理 部 门 批 准 。 6、 中 介 机 构 备 选 库 选 择 （ 1） 调 整 原 因 根 据 市 政 府 对 中 介 机 构 的 管 理 要 求 ， 市 国 资 委 2011年 发出 关 于 取 消 市 国 资 委 中 介 机 构 备 选 库 有 关 事 项 的 通 知 （ 成 国 资 政 2011 6号 ） ， 国 有 资 产 监 督 管 理 机 构 建 立 的中 介 机 构 备 选 库 已 经 取 消 。 因 此 对 原 文 件 中 涉 及 中 介 机 构 备选 库 的 内 容 作 相 应 修 改 。 （ 2） 调 整 内 容 原 文 件 ： 第 十 六 条 （ 中 介 机 构 ） 、 第 十 七 条 （ 项 目 审 计 ） 、第 十 八 条 （ 资 产 评 估 ） “ 委 托 国 有 资 产 监 督 管 理 机 构 建 立 的中 介 机 构 备 选 库 内 的 会 计 师 事 务 所 、 评 估 事 务 所 、 律 师 事 务所 ” 新 文 件 ： 第 十 六 条 （ 中 介 机 构 ） 、 第 十 七 条 （ 项 目 审 计 ） 、第 十 八 条 （ 资 产 评 估 ） “ 按 照 有 关 法 律 法 规 以 及 相 关 行 业 主管 部 门 的 规 定 委 托 会 计 师 事 务 所 、 评 估 事 务 所 、 律 师 事 务 所 ” 本 次 修 订 除 了 以 上 6个 主 要 方 面 的 修 订 外 ， 还 有 诸 如 文 件 标 题 、转 让 场 所 、 明 确 有 效 期 等 方 面 以 及 一 些 文 件 措 辞 方 面 的 调 整 和 完 善 。 （ 完 ） 以 上 是 我 对 国 有 企 业 资 产 出 租 以 及 企 业 国 有 产权 管 理 办 法 修 订 的 梳 理 和 理 解 ， 不 当 之 处 还 请 大 家指 正 。 2014年 7月谢 谢 ！