如何增强乡镇领导班子整体功能探析

如何增强乡镇领导班子整体功能探析板桥镇党委乡镇一级是国家政权的基石，是农村改革、发展与稳定的前沿阵地,加强乡镇领导班子执政效能建设，增强班子整体功能，是关系到做好新形势下农村工作的“命脉工程”,意义重大。近年来,板桥镇党委始终紧紧环绕干部工作“德才兼备”的总规定和“四化”方针，严格按照党政领导干部选拔任用工作条列，把政治建设放在首位，把班子建设作为重点,把干部素质工程作为基石,有效发挥了既有干部队伍的潜能,为保持全镇社会政治稳定，经济发展提供了组织保证。特别是党的十六大以来，镇党委紧密联系实际,认真按照中央精神，始终把加强领导班子和领导干部的执政效能建设放到突出位置来抓,先后通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动、基层组织建设“三级联创”活动、开展保持共产党员先进性教育活动等工作，使农村基层党组织的发明力、凝聚力、战斗力不断得到增强，党组织和党员领导干部统领经济工作能力有所增强,执政效能逐渐提高,各项事业呈现出蒸蒸日上的良好局面,有力地推动了农村社会的全面进步。但是，通过对照科学发展观和总揽全局的规定,结合全镇经济社会发展实际来看,乡镇领导班子在执政效能方面仍需亟待加强和提高。 一、目前乡镇领导班子执政效能建设普遍存在的突出问题 (一)执政意识欠强。其重要表目前 : 一是开拓创新意识不强。有的班子成员不从本乡镇的实际出发,只会不切实际地点搬她人经验,遵听上级规定。有的满足于现状，工作没招数、无突破,片面强调和理解保安求稳思想，难以发明性地开展工作。有的发展思路不清、方向不明,工作近年始终难有起色；二是全局观念不够。有的乡镇领导班子在开展工作时,往往只从本单位实际利益出发,作决策，拿方案,不顾全县工作大局，做有损于全局利益的事；三是政治责任感不强。某些班子成员没有政治抱负,不求有功、但求无过，觉得只要在任期内维持几年不出事,不给县委添麻烦就行了。有的惧怕艰苦的工作环境,不安心基层工作,身在乡镇,心在县城，一门心思打自己的“小算盘”;四是廉洁自律意识不强。某些领导干部淡化了公仆意识 , 加之受社会腐败现象的影响和监督机制不健全,产生了某些个人享乐主义。 (二）执政效能欠优。重要表目前 : 一是能力素质不适应，效能低下。有的班子成员成天忙于平常事务，难以静下心来学习、总结、思考、提高，知识构造明显老化。有的理论与实践常脱节,不能在学习、生活和社会实践中去提高能力，因循守旧,措施老套，难于成事；二是工作重点不突出,效能难出。有的乡镇领导班子针对目前农村面临的种种困难,只能疲于应付，“头痛医头，脚疼医脚”, 眉毛胡子一把抓,工作重点难把握，工作难点难突破;三是班子构造不合理，效能难提。乡镇领导班子由于某些客观因素和政策规定的制约，难以实现高素质个体的有机结合，班子的知识构造、能力构造不尽合理，整体功能难以有效发挥。如近年来上级对乡镇党政班子中女干部、非党干部、年轻干部等方面的比例作了某些强制性规定，使得由于“国一日无君”而将素质不高的干部推上领导岗位上,成了“矮子里面选将军”。这样配备的班子看似合理,事实上一走上工作岗位就显得能量不够，致使班子的整体效能下降，整合力不强。 （三）执政行为欠当。重要表目前:一是科学决策能力弱。相称一部分乡镇领导班子成员对新时期农村工作中遇到的新状况、新问题不进一步调查研究,缺少相应的对策，缺少引导农民成为市场主体的具体措施和措施,导致工作中浮现了重大失误,成果好心办成坏事，给农民导致了很大经济损失；二是依法行政能力弱。有的领导班子处置复杂矛盾问题的能力偏弱,不稳定因素难以及时有效地化解。在处置问题、解决矛盾时总感到老措施不顶用,硬措施不能用,软措施不管用，新措施不会用,或者随便抓也没有好的途径、好的措施，习惯于“一刀切”、“一锅煮”的老措施;三是不能尊重群众的首创精神。在解决某些特殊事件时，一味按着政策法规办事，不考虑实际工作开展的特殊背景，看不起群众解决问题的方式措施，成果洋措施解决不了土问题，失去了群众工作基本。（四）党政关系欠协调。由于党委核心作用的突出，使得政府的一切行为显得被动，党委的一切行为体现得大包大揽。一方面，政府不能充足发挥其应有的职能作用,另一方面,党委又因忙于事务性工作而削弱了其功能的发挥，没有足够的时间和精力来想大事,谋大事。一是党委替代政府行为,行政效能关系不顺。某些乡镇一年难开几次政府工作会议,大部分会议都被党委会议所替代,这样的工作机制，不仅不能有效地发挥党委的核心作用,并且挫伤了政府工作积极性、积极性,这是目前某些党政班子配合不协调的重要因素之一。(五）干部政策欠佳。一是换届政策“一刀切”的问题。在每次换届或届中调节工作中,由于没有针对不同乡镇的社会经济发展实际,一种原则地强调民族比例,男女搭配和年龄规定，使各班子模样一致，导致同一模样干不了不同单位的工作；二是干部身份政策受限。由于目前干部政策的局限,机关、公司、村队干部还不能打破身份界线进行正常交流，导致干部来源渠道单一;三是鼓励机制发展不平衡，导致人难选的问题,由于各乡镇干部人才鼓励机制发展很不平衡，特别是在吸取和引进人才的优惠政策方面发展不平衡，对于社会经济发展限度较落后的乡镇,由于物质条件不丰,很难有好的鼓励干部人才的优惠政策出台,导致干部人才难引、难回、难留,形成干部人才贫瘠,为了组建班子，只有饥不择食，盲目选人,成果影响了班子的效能发挥。 (六)廉洁关口欠严。一是政策执行不到位。按有关离任审计规定,从一种职位到另一职位的领导干部应事先进行审计,没有问题方可纳入调配视野，可在实际工作中，往往是先上车后补票,甚至有的连票都不补,导致许多干部带病上岗，不仅群众故意见,就连部分党内同志也摇头。二是平时管理不严格。对群众反映不好的干部，往往不是从治病救人的角度出发，及时认真严格地进行查处或教育，而是无原则的袒护，并美其名曰为“基层干部不容易”,能宽则宽，这是许多干部在廉洁自律方面存在问题有恃无恐的重要因素之一。三是表率作用发挥不好。某些领导干部在廉洁自律方面总是在某些细枝末节上大作文章，作宣传，造影响,而在人事安排、项目建设等某些核心问题上却另行其事,导致了不良影响。 二、对策思考 在面临新形势新任务的挑战和发展机遇并存的条件下，提高乡镇领导班子整体功能,必须坚持与时俱进，发扬好的，修正局限性，按照党的十六大和十六届五中全会提出建设高素质干部队伍“五种能力”和提高党的执政能力建设的总规定，以配齐配强班子，抓好乡镇班子建设这个龙头为主线原则,以提高班子成员个体素质为重点，以激活班子活力,增强班子整体功能和驾驭全局工作的能力为目的，结合换届,创新管理机制,有效解决上述问题。(一)创新选人用人机制。选人是基本，用人是核心。因此,把选好的人用在什么岗位上去这是至关重要的,必须克服“选人一锅粥”的弊端，要按专业知识层次、年龄、个性特性、组织协调能力、工作实绩等,通过平时观测理解和进行科学考核评价后及时建库，为缺岗选人用人提供科学保障。在创新选人用人机制上要突出“二个核心”:一方面是要抓住选人这一核心,建立科学的人才后备库,让组织从后备库中挑选人才,坚决克服随心所欲、随选随用、突击选用等盲无目的的做法，避免考察失真失误；另一方面是要把好任职这一核心，坚决杜绝人岗不对路的问题，使所选人选在走上岗位后可以发挥特长,使所组合的班子可以实现最佳组合，增强班子的整体合力,发挥整体功能作用，建议建立选人与用人分离制度、岗位空缺公示制度、自主择岗任期目的制度,扩大选人用人工作的透明度。同步，要加大领导干部队伍选拔任用回避制度和交流轮岗制度的贯彻贯彻，才干有效解决选人用人机制“死水一潭”和回避、交流制度难以奏效的现状，为提高乡镇班子整体功能提供制度保障。 (二)创新工作运营机制。根据现行乡镇机构设立状况来看,在人员及编制到位的状况下，应当是比较好的工作机制,可以使党政一把手滕出手来，有足够的时间想大事，谋大事，干大事,从繁杂锁碎的事务中解放出来,把具体工作进行明细分工，放手让给副职来管,这样就可以发挥“十个指头弹琴”的和谐功能作用,提高班子科学决策的对的性、前瞻性和符合实际的有效性,有效克服党政一把手大包大揽,独断专行,易导致决策失误等问题。为此,乡镇党委一方面应积极履行和规范干部工作运营机制,加强指引、理顺关系,保证协调高效运转。另一方面要大力拓展运营机制,变化上级部门检查指引乡镇工作总是规定两个一把手到场的旧习,形成上下对接、上下联动的运营体系,这样才干更好地发挥乡镇班子的龙头作用。 (三）创新考核评价机制。什么是政绩，目前没有一套科学的界定原则,只是凭组织和领导的主观意志来臆想，往往导致把“形象工程”、“路边工程”、“面子工程”作为政绩，使哪些不干实事,以牺牲国家利益和群众利益换取政绩的干部在摇旗呐喊下步履青云,在老百姓中留下了不少的骂名，严重损害了党的形象。此外，就是乡镇班子成员年终考核“一刀切”欠科学性。党委班子、政府班子工作责任不同样，因此，考核评价也应分类型、分层次制定考核评价原则，用制度来科学评价领导干部的政绩和能力,用制度敦促领导干部履行职责,树立民本思想，使善于做夯实细致的基本工作的干部可以得到重用或政治生活待遇的提高。在考核指标的设立上突出“三个重点”:（1）抓好可以充足反映部门和地区工作实绩的核心性指标;(）可以充足反映班子成员整体素质和状态的综合性指标；(3）可以充足反映干部个人角色定位和作用的差别性指标，使指标体系更加科学、全面、精确。只有制度科学，评价精确，才干赢得群众的支持和拥护,才干调动起做实事、善吃苦的领导干部奉献社会的积极性，才干使千千万万个扎根乡镇工作的好干部脱颖而出,为增进农村全面发展奉献青春和力量。 （四）创新学习培训机制。按照大规模培训干部的指引方针，乡镇党政正副职几乎每年都要通过不同层次的理论学习培训,但是,效果显得还不十分明显,一种重要因素就是学习培训没有讲认真，没有求实效，只是为了完毕学习培训任务而已，导致学了和没学一种样，学理论与实践脱节，理论水平和实践能力难以提高,因此,也就使各类学习培训班流于形式,难以达到学习培训的目的。对此，建议在此后无论是举办专项学习培训班,还是组织平时理论学习，都应建立健全考学、述学、评学、督学制度,通过严格的闭卷测试，检查其应知应会知识；通过现场撰写读书笔记、心得体会、调研论文等，杜绝代抄代写现象，检查其理论水平;通过实践锻炼,看一下解决矛盾和问题及解决复杂局面的能力,检查其学用结合的实际效果。对一年中考试成绩平均不及格的领导干部，年终应取消评先树优资格,以强硬的学习制度，保证学习培训的质量和效果。 （五)创新鼓励机制。乡镇干部处在解决“三农”问题的第一线，工作的风险、难度是县直机关工作难度的几倍甚至几十倍，为了使基层一线受苦受累的乡镇干部有所回报,同步,也为了充足调动乡镇领导干部工作的积极性，使她们扎根基层，群策群力，尽心竭力地为百姓办实事、办好事，打基本,解难题。对此，要在享有科级干部同等政治、经济、生活待遇的基本上创新鼓励机制。一要创新奖励机制。在科学考核评价的基本上，对群众拥护的优秀干部,要予以褒奖,建议制定出台乡镇干部高套职级、待遇和退休进城养老等有关政策规定，充足调动乡镇干部工作的积极性和智慧,使那些善做农村工作,具有农村工作经验的乡镇干部在农村这块大有作为的土地上生根开花成果，让她们亲切感受到不管在基层工作还是在机关工作，只要做出了奉献，都会享有到应当享有的政治、经济和生活待遇；二要打破身份界线。积极履行面向社会、取消身份条件，公开选拔乡镇领导干部的做法,为乡镇领导班子注入活力,解决乡镇领导干部人难挑选问题。三要加大惩处力度。乡镇干部直接面对的是农民群众,她们的一举一动都代表着党的形象。因此，对乡镇领导班子要严格管理,对贯彻贯彻党在农村政策上有问题的领导干部,要严肃解决，对重大事项的决策,凡因未采用民主决策而导致重大失误和在考核考核中发既有问题的干部，经组织两次以上思想教育仍不改的,要坚决实行责令辞职制度,杜绝调岗或异地任职的做法，消除干好干坏一种样，多干少干一种样的不良影响。使那些跑官要官,只途虚名，不干实事的干部没有可乘之机，让那些安心工作，脚踏实地为百姓谋福利的干部得到提高、重用,营造求真务实的工作环境和氛围。 （六）创新监督效能机制。在党内监督体系上,要进一步完善和建立健全贯彻民主集中制原则、党员听证制度、干部辞职制度、职务任期制度，坚决杜绝个人和个别人说了算的不民主现象。在社会监督体系上,要建立健全人大、工会和社会各界参与监督的保障制度；建立健全状况通报、状况反映、重大决策征求意见制度,逐渐推动党务公开,加大政务公开力度，给社会公众有一种足够时间实行对选拔任用工作的有效监督,又可以有效扼制个别人选个别人、少数人选少数人和人岗不对路的问题发生。只有这样,才干提高选人用人质量,揭开选人用人的神秘面纱。 综上所述，要加强乡镇领导班子建设,提高乡镇领导班子整体效能，一是要选好用好人,结合班子换届和平时调节，配齐配强班子;二是要建立一套完善的工作运营机制和保障制度。只有这样，才干培养和造就出一批肯干事、干成事的乡镇领头雁,乡镇班子的整体功能也才有也许得到提高。