完善和创新特殊人群管理服务

从十八大报告看加强和创新社会管理进一步推动劳教（戒毒)事业跨越式发展 新疆昌吉劳教（戒毒）所党委书记、政委王冯十八大报告第七个部分第六节,提出了“加强和创新社会管理,完善和创新流动人口和特殊人群管理服务开创社会和谐人人有责，和谐社会人人共享的生动局面”的新规定，由此可以看出我们党对社会管理工作的高度注重,劳教（戒毒）部门作为履行国家机器的司法行政机关，承当着劳教、戒毒人员的社会管理职责，如何管理好、教育好劳教、戒毒人员这样的特殊人群，对于增进社会稳定，构建和谐社会有着重要而现实的意义。 一、从十八报告看加强和创新特殊人群管理服务的必要性（一）是巩固党的执政地位的需要。加强和创新社会管理，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务，事关党的执政地位的巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，是维护最广大人民主线利益的重要举措。自改革开放以来，国内的经济体制、政治体制和社会体制都发生了深刻的变化，随着对外开放的进一步，国内经济的迅速发展，人民生活水平的日益提高,国内由一种中低收入发展阶段转变为中上收入发展阶段,而随着经济的迅速发展,利益格局的变化,人们的思想观念发生了新的变化，从而形成了新的社会阶层和利益群体。如何维护好这部分人的利益群体，特别是面对特殊人群和弱势群体，解决好她们的问题和矛盾,做到最大限度调动积极因素、激发社会活力,最大限度减少悲观因素,对于推动党和国家事业发展，实现全面建成小康社会宏伟目的具有重大战略意义。(二）是增进社会安全稳定的需要。目前，国内正处在全面建设小康社会的历史核心期。要实现国内全面建成小康社会的伟大目的，实现中国伟大复兴的梦想,有效妥善地解决人民内部矛盾和社会矛盾，对于维护社会安全稳定，增进经济又好又快发展有着极为重要而现实的意义。特别是对于地处偏远、面积广阔、多民族聚居的新疆，要实现跨越式发展和长治久安的两大历史任务,首要条件是保证社会环境的持续安全和稳定。而新疆受“金三角”、“金新月”两大毒源地的夹击，毒品形势十分严峻,特别是近年来以贩养吸以及“三股势力”以毒养恐活动趋势愈发明显,这不仅使我区的禁毒工作面临新的挑战,也使我区的反恐斗争形势更加复杂多变,维稳工作任务更加繁重艰巨。同步,我区现因吸毒感染艾滋病人数呈逐年上升蔓延趋势,这些人群除给家庭和社会导致巨大的经济损失外，还严重破坏治安秩序，影响新疆的和谐稳定。为此，加强和创新对吸(戒）毒人员这一特殊群体的管理,做好禁毒戒毒工作，事关新疆安全稳定和民族兴衰、事关人民身心健康和安居乐业、事关经济发展和社会进步。 （三)是构建和谐社会的需要。党的十八大报告中提出“必须坚持增进社会和谐”,社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。增进社会和谐就是要把保障和改善民生放在更加突出的位置,就是要进一步加强和创新社会管理，对的解决改革发展和稳定的关系，就是要调动全社会全民族积极性积极性发明性，团结一切可以团结的力量，努力实现全体人民各得其所又和谐相处的小康社会。新疆作为一种多民族聚居区，各民族之间的文化、认知差别较大,始终是境内外“三股势力”渗入破坏的重点地区，同步,也是毒品重灾区。要维护新疆的社会稳定，实现长治久安的伟大目的，构建和谐新疆是极为重要的。和谐凝聚力量，和谐诞生但愿,和谐是社会稳定的基石。作为劳教（戒毒）部门只有真正将轻微违法犯罪、吸毒等社会稳定的不和谐因素转变成构建社会主义和谐社会的和谐因素，人民群众才干承认我们的工作，劳教（戒毒)事业才有发展的基本和前程。二、从十八大报告看劳教(戒毒)工作面临的形势和任务 十八大报告中对社会管理工作提出的更高、更新规定，这既是对劳教(戒毒）部门各项工作的严峻考虑,也是我们劳教（戒毒)部门的重要发展机遇期。 一方面,进一步推动劳教和戒毒管理创新，是适应劳教制度改革发展变化形势,增进劳动教养工作科学发展的客观规定。目前，劳教（戒毒）工作正处在改革发展的核心阶段,工作理念、工作模式、工作方式都发生了深刻变化,党和政府和人民群众对劳教(戒毒)工作都寄予了新的盼望和新的期待,适应新的形势变化，适应建设和谐社会大局，推动劳教和戒毒管理创新比以往任何时候都显得更为重要、更加急切。另一方面,进一步推动劳教和戒毒管理创新,是履行强制隔离戒毒职能，提高劳教戒毒矫治工作科学化水平的迫切需要。随着禁毒法、禁毒条例的实行，司法行政机关在承当轻微违法犯罪人员的教育矫治工作的同步，又被赋予了强制隔离戒毒工作职责,劳教（戒毒）场合强戒人员的收治规模日渐扩大,工作领域不断拓宽,工作职能不断增强,劳教(戒毒)场合也得到全面建设和迅速发展,劳教(戒毒)部门在维护社会稳定的作用日益增强。 第三,进一步推动劳教和戒毒管理创新，是提高民警执法履职能力,保证劳教和戒毒场合安全稳定，增进社会和谐稳定的现实需要。目前,劳教和戒毒工作正处在矛盾凸显期,影响场合安全稳定进而危及社会和谐稳定的问题大量存在，维护场合安全稳定的任务异常艰巨。但就目前状况看,我们在工作中还存在诸多不适应和差距,如:民警整体素质和专业能力与工作规定的不适应；教育矫治工作手段和措施还需进一步改善和创新；对强制隔离戒毒人员的戒治模式还需进一步深化和完善;安顿帮教工作还需继续进一步推动；加强与各部门的联系,建立全社会的帮教工作,增强教育矫治和戒毒效果的工作机制,也还需进一步的完善和创新。 三、学习贯彻十八大精神,不断创新和推动劳教（戒毒)事业的科学发展，是加快推动劳教(戒毒）工作创新发展极为重要的一年，在自治区劳教（戒毒)局党委的带领下，全系统广大干警职工凝心聚力,乘势而上,奋发有为。目前在全国上下进一步学习党的十八精神重要时刻,全区劳教（戒毒)系统必须进一步认清形势，统一思想，用十八大精神武装头脑，指引和推动工作，并贯穿于实际工作之中,真抓实干，干出成效。（一）着力加强队伍建设。加强和创新社会管理,推动劳教(戒毒）事业的发展,最核心的因素在于人,如何抓好班子，带好队伍是基层场合做好工作的核心。一方面要抓好党委班子建设。按照局党委提出建设学习型、智慧型班子的规定,在班子学习、廉政教育、班子之间的交流沟通和贯彻贯彻民主集中制等方面,改善和创新方式措施,努力提高班子成员的素质，切实增强党委班子的核心凝聚力、向心力和发明力，真正把把各级领导班子建设成廉洁、勤政、务实、高效的团结战斗的集体。另一方面要抓好民警队伍建设。以专项主题教育活动为动力，切实提高队伍的政治素养、文化素养，切实从思想深处解决“权从何来”、“为谁执法”、“为谁服务”的问题,引导广大民警职工认真践行“坚韧不拔、矫治重塑、永不放弃”的新疆劳教（戒毒)人民警察“胡杨精神”。同步，采用脱产学习教育、外出培训、挂职交流以及实践锻炼等多种途径,加大民警察专业人才的培养，努力培养一批场合需要的法学、医学、心理学、教育学、管理学等方面的专业人才，打造一支政治坚定、业务专业、作风过硬的民警队伍,树立起有责任、有追求、敢担当的劳教（戒毒）人民警察形象。 (二)着力加强场合维稳防控能力。安全稳定是劳教(戒毒）工作的核心,是保证劳教(戒毒)场合创新社会管理的基石。为此,我们必须保持苏醒的头脑，充足结识保证劳教（戒毒)场合持续安全稳定的长期性、复杂性和艰巨性,切实把维护场合稳定作为硬任务。通过进一步健全完善以防控、排查、应急处置、领导责任“四项机制”和人防、物防、技防、联防“四道防线”为重要内容的安全稳定长效机制，着力加强所内重点人员的管理教育,着力加强场合预案演习,着力加强安全隐患排查和治理力度,特别是对重点场合、重点部位、重点人员进行全方位、彻底的隐患排查，对查出的问题或违禁品要追要溯源,采用措施，彻查究竟,绝不放过。进一步强化场合安全稳定是第一责任，保证场合安全稳定的首要任务、首要地位，强化领导督导机制,对照绩效管理目的,细化工作原则,规范工作流程，加强安全管理、执法管理、教育矫治、生活卫生、习艺劳动、戒毒治疗等各项业务建设，建立健全岗位责任制、首问责任制、限时办结制和一次性告知制,明确责任分工,定职责、定任务、定期限、定原则、定奖惩，做到职责明确化、工作流程化、质量原则化，使工作有导向、衡量有标尺、考核有原则、奖惩有根据，增进了各项工作的规范运营，全面提高了场合管理水平和工作效率。 (三）着力加强教育矫治创新。以贯彻“首要原则”为己任，突出教育矫治中心地位,努力构建以现代文化为引领，以“向善自新、净化心灵、积极向上、重塑品行”的矫治文化为主导，以红色文化、老式文化为辅助,涵盖法制道德教育、爱国主义教育、民族团结教育等内容的新疆劳教（戒毒)和工读教育矫治文化体系。要环绕“彻底戒除毒瘾、遵纪守法、遵守社会公德、心理健康、自食其力”教育目的,根据劳教、戒毒人员的文化限度、恶习深浅、现实体现以及心理需求等个性差别,进一步加强教育措施,丰富教育内涵,创新教育方式，坚决杜绝以劳动习艺而挤占挪用劳教、强戒人员教育时间、人员和设施的做法，杜绝以管代教、重管轻教、只管不教的错误做法,综合运用戒毒治疗、课堂教育、个别教育、心理矫治等多种手段,着力强化伦理教育、宗教引导、亲情感化、心理矫治、技能培训、社会帮教,努力培养劳教、戒毒人员的守法意识、公德意识和荣辱意识，增强顺利回归社会的能力。 (三)着力提高戒毒工作水平。在继续深化“三期五疗一延伸”戒毒模式上,要环绕强制隔离戒毒人员的管理教育、诊断评估、回归社会、心理矫治、身体康复、治疗转介环节,有效开展脱毒治疗、心理矫治、毒品危害教育、身体康复训练。在进一步完善戒毒康复模式的基本上,建立科学的强制隔离戒毒到戒毒康复的评估转换机制，加大康复成效的宣传和推介,加快康复中心配套设施建设,为康复人员提供良好的康复环境和实行康复治疗条件。同步,建立健全戒毒康复和强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复的衔接机制，加强后续帮扶，为戒毒人员及其家庭提供涉及修复家庭关系、获得劳动、社保、民政等部门更多、更全面的政策扶持。根据解教人员区域分布状况，摸索和尝试开展异地照管、异地择业工作，让环境脱毒延长操守呈现实效，促使达到“真的脱毒、真愿脱毒、真能脱毒”的效力。 （四)着力加强联动工作机制建设。教育矫治和强制隔离戒毒工作是一种系统工程，需要全社会的参与和共同努力。劳教、戒毒人员离开监管场合后，即面临来自社会的偏见,又面对家庭的接纳以及生存等方面的现实问题，而她们往往由于不能对的妥善解决，加之又脱离了相应的管教,重新违法犯罪和复吸概率极大。因此，要加强改善此类特殊人群的管理,使之能顺利再社会化，需要我们积极拓展和延伸出所后的帮教工作，要在本地政府的领导下，依托政府支持,积极加强与有关部门的联系和沟通,做好与有关部门的衔接,避免脱管、漏管和失控现象的发生，要最大限度地发挥安顿帮教基地作用,对无家可回、无业可就，难以顺利融入社会的解教人员、解除强戒人员,进行妥善安顿。只有解决了戒毒康复人员的就业问题,使她们有固定收入,增强她们的自尊心、自信心,增强她们回归社会的愿望和融入社会的能力,才干促使她们生理脱毒、身心康复、巩固戒断，真正回归社会,融入社会。 中国的新一代领导人习近平总书记在参观复兴之路展览时刊登了重要发言，在发言中总书记语重心长地告诫人们:“空谈误国，实干兴邦。”为此，我们一定要把握机遇，时刻牢记总书记的规定,切实增强忧患意识和责任意识,将学习贯彻党的十八大精神与我们工作实际紧密结合起来，正视工作中存在的问题和困难,进一步解放思想,转变观念，切实做好劳教（戒毒）工作的管理创新,全面推动新疆劳教（戒毒）事业的跨越式发展。