加强廉政风险防范 完善内控机制建设

加强廉政风险防备 完善内控机制建设甘肃省平凉市工商行政管理局近年来,平凉市工商局把廉政风险点防备管理作为党风廉政建设的一项重要制度，积极摸索加强廉政风险防备、完善内控机制建设的新途径、新措施,采用全面查找、精确评析、有效防控和检查评估的方式措施，做到权力运营到哪里，风险防控就跟踪到哪里。一、加强领导，提高结识,增强廉政风险防备意识一是狠抓理论学习,提高思想结识。先后召开党组会议和全体党员干部大会，认真学习实行方案和中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩办和避免腐败体系实行纲要、建立健全惩办和避免腐败体系-工作规划及有关文献和会议精神,深刻领略精神实质,切实增强了人们参与廉政风险点防备管理工作的积极性和积极性。二是加强组织领导，制定实行方案。成立了廉政风险点防备管理工作领导小组,各县(区)局(分局）也成立了相应的机构,明确“一把手”为廉政风险点防备管理工作的第一负责人，分管领导为直接负责人,其她班子成员实行“一岗双责”,并将廉政风险点防备管理工作纳入党风廉政建设目的责任制考核。同步结合实际,制定了平凉市工商系统开展廉政风险点防备管理工作实行方案及工作细则、平凉市工商局廉政风险点防备管理暂行措施和平凉市工商局廉政风险点管理考核措施(试行），统一了干部职工对廉政风险点防备管理工作的理解和结识，增强了开展活动的自觉性和急切性。三是强化舆论宣传，营造浓厚氛围。为教育引导党员干部积极防备廉政风险,营造浓厚的反腐倡廉氛围，我们加大对廉政风险点防备管理工作的宣传力度,通过多种方式开展“讲风险”廉政宣传活动，在办公楼走廊设立了反腐倡廉灯箱,在政务网站开设了党风廉政建设专栏,在系统内印发了廉政风险防备简报,引导干部职工理解廉政风险点防备管理工作的内容、性质、规定、目的等,牢固树立反腐倡廉意识。二、广泛动员，全员参与,科学排查廉政风险点一是梳理职权。根据新“三定”方案核定的职责,环绕工商执法权和行政管理权的行使,对每个科(室)、每个岗位、每个人员的工作职责和法定权限进行认真梳理,绘制成工作流程图，逐个确认权力行使的法律政策根据、界线和责任，并对权力运营和工作流程进行优化配备,保证权力运营的每个环节互相配套、互相衔接、互相制约。二是查找风险点。根据个人岗位、机关科(室）两个层面，按照“人人参与查找，人人找出风险”的规定,广泛开展个人自查、部门评查、交叉互查、评估审查的“四查”活动,重点从思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三个方面查找，截止目前，全市系统共查找出530个风险点,波及工作岗位68个,波及工作人员562人,覆盖了工商行政审批权、行政执法权、干部管理权和财务资金管理权等多种方面。三是评估定级。对风险发生的内外因素进行分析判断,按风险发生的几率或危害损失限度对风险级别进行评估界定。腐败风险发生概率高，且风险发生后导致危害限度严重的定为三级,由各级党组和纪检监察部门重点监控；腐败风险发生概率低，且风险发生后导致危害限度较严重的定为二级,由主管领导进行监控；腐败风险发生概率较低,且风险发生后导致危害限度轻微的定为一级，由科（室）负责人进行监控。通过对0个风险点进行评估,评估一级风险点1个,二级风险点14个,三级风险点315个。同步,针对各科(室)的实际和工作中浮现的新状况、新问题,不定期进行风险级别动态分析评估。三、突出重点，抓住核心，健全廉政风险防备措施一是教育防备。大力开展风险防备教育，通过正面引导、背面警醒、文化渗入、党纪条规学习等方式，增强廉洁意识,筑牢思想防线，最大限度减少腐败行为发生的也许性,使干部自觉坚持廉洁从政、规范执法。二是岗位防备。进一步健全和完善岗位体系,定岗定责，实行规范化的岗位管理。为克服干部在一种地方长期工作容易产生腐败的弊端，定期对系统内干部进行交流，通过竞争上岗、岗位轮换、挂职锻炼等形式，达到以动防腐的目的。三是流程规范。注重工商业务和廉政风险防备的调研，进一步基层工商所（分局)和服务窗口理解工作流程,排查出权力运营中易存在的风险事项和风险环节，根据工作环节和业务特点,将决策与执行、审核与审批、执行与监督等工作流程和职责分离，做到互相制约、互相监督,避免权力过于集中，特别是避免权力失去监督和制约。四是制度防备。环绕权力运营的重点岗位和核心环节,找准制度建设的重点、难点和盲点,通过合理授权,明晰职责，细化自由裁量原则，完善罚缴分离、一审一核制等措施,健全权力运营制度，形成行政执法、行政审批、内部管理等一整套防备廉政风险的“制度控制链条”。针对查找到的风险点,共制定了8条防备措施，在市局机关用廉政风险点和防备措施制作了屏幕保护程序,修订完善党务政务公开制度、党组重大问题集体讨论决定制定等制度42项，新出台公司注册登记监督管理制度、廉政谈话制度等制度11项。四、健全机制，强化监督,全面贯彻风险防备监控一是明确监督责任。明确监督的责任领导、责任科(室）和负责人,切实履行监督责任，加强对权力运营的事前、事中、事后的全程监督，及时发现苗头性、倾向性问题，防备在前，避免为先,将问题解决在萌芽状态。二是构建风险监督网络。通过强化党务政务局务公开、设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、述职述廉、民主评议基层站所、问卷调查、政风行风评议等方式，及时收集群众意见,综合运用已有的监察手段，定期汇总分析信访举报、行政投诉、政风行风热线的有关状况,将某些线索和反映突出的问题视为廉政风险，进行跟踪调查。三是建立风险处置程序。汇总分析阶段性检查和风险管理监控状况,研究讨论反映集中的风险体现,及时提出整治意见；对个人存在的问题,及时进行廉政谈话提示、诫勉谈话、重点观测、岗位调节等,避免苗头性问题演化为违纪违法行为。五、检查考核,修正完善,建立风险点防备长效机制一是检查考核。我们把廉政风险点防备管理工作纳入机关作风和效能建设、年度工作目的任务考核和党风廉政建设责任考核范畴，在制定考核细则和问责措施的基本上，采用听报告、查资料、走访监管服务对象和义务监督员、民主评议、向基层发放调查表等方式，对各县(区)局（分局）开展廉政风险点防备管理工作状况进行专项检查。二是监督防备。根据不同步期的工作重点和队伍建设现状，着重环绕行政审批、行政执法、干部队伍和财务资金管理等工作环节存在的廉政风险，进行分级、分类监控，通过前期避免、中期监控和后期处置，遏制、清除风险源，逐渐建立以人为点、以流程为线、以岗位为面,以制度为支撑的廉政风险防控机制,有效监督、规范全市工商行政管理机关权力运营。三是修正完善。按照廉政风险点防备管理工作必须持续发展、循序渐进的内在规律和工作特点，我们注意及时总结工作经验，查漏补缺，不断巩固提高，对已排查出的廉政风险点，根据整治贯彻状况,不断修正和优化防备措施，跟踪检查贯彻效果，对新浮现的风险点，及时制定防备措施,保证廉政风险防备管理工作的长效性和持续性。目前，廉政风险点防备管理已经渗入到全市系统的各个岗位和领域，渗入到党风廉政建设各项工作中，从源头上有效地避免了腐败,推动了党风廉政建设责任制的贯彻。