余姚新时期基层统战工作的创新.doc最终版

余姚新时期基层统战工作的创新o 王 平内容提纲:余姚市基层统战工作在理念创新、政策宣传、资源整合、载体建设等方面虽获得了可喜的进步,随着社会转型的加速和统战工作社会化趋势的加快,但其步伐仍滞后于目前的客观形势发展,基层统战工作更加繁重、复杂更加凸显。如何坚持与时俱进,摸索运用科学的工作措施，拓展新思路,增创新优势,有效地开展新形势下的街道(镇)村统战工作，是目前摆在各级统战干部面前的一种重要课题。核心词:余姚；新时期统战工作;创新与发展中图分类号：C332文献标记码: A 作 者:王平 中共余姚市委党校:一、社会转型时期基层统战工作的发展新特点社会转型时期,多种阶层、利益、文化、信奉、政治需求的重组变化将不断发生，给基层统战工作带来了深刻的影响。在实践工作中基层统战工作繁重、复杂、问题凸显,浮现了某些值得关注的新特点。 第一是统一战线内部构成深刻变动。一方面,统战工作对象的内涵和外延的不断壮大,涉及知识分子在内的工人阶级队伍进一步壮大,新的社会阶层发展迅速，非公有制经济代表人士大量增长,宗教人士和宗教群众、归国人员和“三胞”眷属也都在不断增长。这些对象来自不同阶层、不同行业，文化素质不一，爱好爱好各异,思想观念、思维方式和价值取向日益趋向多元。另一方面,由于社会构造浮现了特别复杂、多元的特点,基层统一战线内部各成员间互相渗入现象明显，互相交错在一起，浮现了复杂的交叉关系,如农民阶级向工人阶级渗入、知识分子阶层向新的社会阶层渗入、外籍人士在获得中国国籍的同步也在向新的社会阶层渗入等。此外,干部群众对统战工作的结识还不到位。乡镇、街道、村党委的统战工作相对于组织、宣传等工作，在多数基层干部的结识上还比较“模糊”,特别是村委设统战委员后，多数人觉得统战委员会只是“虚职”。这些“模糊”结识,给统战委员开展工作带来了一定的负面影响。第二是政治、社会、经济、文化参与意识日益高涨。政治、社会、经济、文化参与的逐渐扩大是社会由老式走向现代的必然趋势。现阶段,统战成员群体不断扩大,文化层次逐渐提高，统一战线内部构成呈现出复杂多样的特性,直接滋生了不同的利益需求。出于维护自身利益和实现社会价值的需要,她们开始谋求保护其经济和社会权益的政治基本、反映其愿望规定的渠道、参与社会活动的舞台，政治、社会、经济、文化参与积极性日趋增强。特别突出反映在新的社会阶层。据估算,在余姚市人大、政协换届中，新的社会阶层人士积极申请担任人大代表、政协委员的人数比上一届多余近倍多，竞争相称剧烈。第三是民族宗教问题日趋复杂。在国际国内种种复杂因素的综合伙用下,近年来的基层民族宗教问题日趋敏感,更有甚者是“谈（宗)教变色”。目前余姚市已有两个教会团队,宗教教职人士三百多人,新教人士也在不断地增长,随着经济的发展和社会的转型以及都市化步伐的加快，社会成员流动性增强，外来少数信教人口迅速增长，给基层统战工作带来新的问题和压力。农村“宗教热”现象客观存在，信教群众职业多样化、年轻化,宗教场合建设参与主体鱼龙混杂,平常宗教活动趋于频繁,民间信奉活动场合兴建愈演愈烈。佛教世俗化倾向加剧,诸多人信奉意识淡薄,将宗教场合视为个人发家致富的“聚宝盆”，寺庙家族化、佛事商业化、僧人职业化等现象渐成常态。宗教活动受外来影响不断增大;非一般性宗教活动和在宗教场合内举办的群众性大型文艺活动数量日趋增多,宗教场合的安全问题不容忽视;波及宗教方面的纠纷来访日益增长，纠纷类型呈多样化，不仅有宗教内部之间存在的矛盾，尚有宗教场合与周边居民或宗族之间的纠纷;宗教活动世俗化倾向比较严重等。基督教私设约会点难以根绝,给境外宗教渗入以可乘之机。第四是社会阶层日益复杂化,各社会阶层之间的收入水平、社会地位、现实诉求均有很大差别，这就规定党的群众工作不能一刀切,需要增强群众工作的针对性和实效性。一般觉得,目前国内重要存在十大社会阶层,其中涉及国家与社会管理者阶层( 拥有组织资源） 、经理人员阶层( 拥有文化资源或组织资源） 、私营公司主阶层(拥有经济资源) 、专业技术人员阶层(拥有文化资源) 、办事人员阶层（ 拥有少量文化资源或组织资源) 、个体工商户阶层( 拥有少量经济资源）、商业服务业员工阶层( 拥有很少量的三种资源) 、产业工人阶层( 拥有很少量的三种资源）、农业劳动者阶层（ 拥有很少量的三种资源） 、城乡无业、失业、半失业人员阶层( 基本没有三种资源) 。党的群众工作所指的群众不是泛指的、无特定内容的群众,针对不同的群众,其工作思路和工作措施也必然具有很大的差别。拥有组织资源的阶层但愿通过理顺组织关系使既得利益固定化、有序化,拥有经济资源的阶层但愿自己的经济利益得到法律和制度的保障，拥有文化资源的阶层但愿自己的观点和意见得到有效注重,充足发挥其社会功能，而三种资源均贫乏甚至没有的阶层则重要关怀自己的生存状况能否得到主线性的改善。第五是随着着社会主义市场经济制度的确立,基于自由和平等的商品互换关系逐渐形成,利益主体均等化、平权化，个体在经济活动中的作用突出，这必将导致党的群众工作局面复杂化和工作手段的多元化。所谓市场经济,就是“以维护产权,增进平等和保护自由的市场制度为基本,以自由选择、自愿互换、自愿合伙为前提，以分散决策、自发形成、自由竞争为特点,以市场机制导向社会资源配备的经济形态。”“其核心并不在于市场和它的机制与功能,而在于承认和维护产权、平等、自由,以保护私有、契约、独立的市场制度。”市场经济不仅是一种经济形态,更是调节人与人之间关系的主张和追求。平等、自由和互相独立是市场经济得以运营的社会基本，也是调节人与人之间关系的行为规范。在社会主义市场经济的环境中,个人主义思想必然占有支配地位,集体主义思想相对式微;个人利益独立化、多元化，利益主体之间的共同利益相对减少,由此决定了以单一的措施和手段大范畴地解决群众问题越来越不现实,党和政府的群众工作需要增强多样性，工作措施和手段需要更加细致入微。第六是由单一的所有制构造向以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的转变，导致私有观念的流行，个人利益成为一种难以用理性加以说服的强力意志，党的群众工作不能仅仅满足于说服教育，更需要切实地解决群众的现实问题。在公有制基本上形成的以奉献精神和集体主义为主的话语体系在协调私有制关系过程中的说服力趋弱,别人受益,而个别人的利益受到损害,规定受到损害的个人奉献她们的利益是万万说不通的。面对类似的问题,社会需要公平公正，在有关的法律和制度面前人人平等，不能浮现超脱于法律和制度规范之上和之外的特权,这是一种方面; 此外一方面需要切实地解决群众面临的现实问题,毛泽东93 年在中央苏区时期就曾规定党的干部关怀群众生活,解决群众的现实问题,“我们应当深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题,到柴米油盐问题。妇女群众要学习犁耙，找什么人去教她们呢? 小孩子规定读书,小学办起了没有呢？对面的木桥太小会跌倒行人，要不要修理一下呢? 许多人生疮害病，想个什么措施呢?一切这些群众生活上的问题,都应当把它提到自己的议事日程上。”第七是官员腐败现象影响严重,官员价值观念混乱,这种状况严重影响党在群众心中的威信,减少党的群众工作的说服力。如果群众从身边的官员身上看到的是清正廉洁,那么就不会相信有关的说法;如果群众看到的现象恰恰相反,那么这种说法势必流行起来。习近平强调,面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力局限性危险、脱离群众危险、悲观腐败危险更加锋利地摆在全党面前,党内脱离群众的现象大量存在,集中表目前形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。所有这些问题集中地反映出某些领导干部价值观念混乱,觉得权和钱可以解决一切问题,群众工作措施和手段单一,驾驭风险的能力偏低。二、通过民主协商增进思想共识大团结、大联合是统战工作的主题, 也是统战文化建设的核心部位。以统战的方式对社会政治构造进行文化改造，以民主的方式赢得民心而形成更大的联合体,这是统战文化要达到的目的,把民主协商与统战文化结成有机整体, 是统战文化创新的一种重要方面。随着社会的发展,统战工作积累了丰富的文化资源, 积淀了深厚的文化底蕴, 形成了不同领域的文化形态。以民主协商文化、多党合伙文化、民族团结文化、阶层和谐文化等为内容的新时期统战文化理念, 为包容、联合增进互信,奠定了坚实的墓础， 使民主协商、增进思想共识成为现实。1、用民主协商文化建设， 在余姚形成最大思想共识。这种民主协商文化建设, 在余姚各街道、镇、村均有许多可圈可点的建树。每年的政协全会,都会收到政协委员提案， 全会后委员还可以通过调研视察参与协商。余姚的“参政日”，个体与集体协商相结合, 使这种协商文化建设有了新的内涵, 实现了统战文化建设创新。在各个阶层群体中形成以民主协商为核心的价值观, 以大团结、大联合为主题，用团结、民主、合伙、关爱、守信、奉献等精神理念来规范不同主体的行为, 有效推动了余姚统战文化建设的进程。2、用多党合伙文化建设,推动县区凝心聚力工程。余姚有许多用多党合伙文化建设,推动凝心聚力工程的实例。余姚每年都在搞统战的理论研讨会,统战部门就事先向各民主党派征集论文，进行文化交流，成为多党文化合伙的一种缩影。通过民主党派建言献策、书画活动,为余姚发展出金点子,让各路才子展示才华。统战文化平台建设， 使各民主党派增长了互动，加深了友谊,也提高了自信心,让民主党派通过为县区经济社会发展出力,感受到主人翁的荣誉感和成就感，使民主党派形成“万众一心、建设县区”的共识。3 、用民族团结文化建设,推动县区和谐社会工程。余姚也是由多民族构成的,各民族兄弟一起和睦生活在这个人们庭里。社会转型了，思想多元化了,但民族团结进步这个主轴没有丝毫变化,并且得到进一步加强。在社会生活中,各民族是平等的，在个人发展与为社会做奉献等方面,机遇也是平等的,许多少数民族才子，在建设的舞台上，实现了自己的梦想。这是民族团结文化建设一部分,并推动了余姚和谐社会工程。4、用阶层和谐文化建设,推动余姚经济社会发展。随着着新时期新阶段的进程,浮现了新的社会阶层。国内新的社会阶层人士已超过700万人,加上从业人员,总人数约.亿，比俄罗斯全国人口还多。非公有制经济固定资产投资超过全国的5倍,占国内生产总值的比重超过一半,提供了8 倍以上的城乡就业岗位，从而改写了社会构造。这个新阶层成为县区财政的重要提供者,她们是余姚经济建设的主力军。对这种社会现象,人们已不再用吃惊的目光看着。如何使这个阶层与社会人们庭共谋发展? 这给阶层文化建设提出新的课题,对新社会阶层,中央明确了“充足尊重、广泛联系、加强团结、热情协助、积极引导”的20字工作方针。余姚在这方面做了许多工作，如公司家联谊会、新春茶话会、篮球赛、徒步走、征求意见会等。用阶层和谐文化建设,调动起新社会阶层人士的主人翁意识。余姚的许多公益事业， 均有新社会阶层人士参与,推动了县区经济社会发展。三、通过统战文化增强国家民族认同信息社会已不再远在天边,而是像水和空气同样渗入进社会生活的每个角落。本地球成为一种村后,多种思潮互相撞击， 互相影响， 已是你中有我,我中有你,多种文化互相交错，于是,有人这山望那山高,西方这也好,那也好,国家的、民族的被淡化了，总是“窗含西岭千秋雪,门泊东吴万里船”。浮现外国的月亮比国内的圆的现象,值得我们统战工作者深思。统战思想文化阵地,统战工作不去占领,其她思潮就会乘虚而入。有道是兵马未动,粮草先行,备足统战文化的“粮草”很重要,否则就会使工作变得乌龙起来，事实上余姚统战文化的“粮草”还是不够充足的。努力变化市政府统战部门“独唱”的局面，统战工作不应是统战部门一家的事, 而是全社会共同的职责，这也是统战工作社会化的规定。当全社会均故意识的来做统战文化建设时, 就会形成一种强大的工作氛围。这些年，国家在海外维护台胞利益，让台胞感受到了民族的亲情,某些台清渔民出海时会升起五星红旗。不少台湾网友，与大陆人同样自豪,这就是国家认同,民族认同。这就是统战文化的力量。四、用统战文化打牢民主政治基本统战文化建设,可以把一切共产党员和非共产党员、马克思主义者和非马克思主义者、无神论者和宗教信奉者、汉族群众和少数民族群众、国内同胞和海外侨胞联合起来。新时期的统战文化建设， 高举爱国主义、社会主义两面旗帜，不同党派、不同群体、不同阶层有着不同利益,有着不同的信奉，海外侨胞、归国侨眷有着不同国籍,公有制公司与非公有制公司有着不同经营理念, 通过统战文化建设, 在“求同存异” 、“和而不同” 原则指引下，把追求社会民主和谐作为一种共同的抱负目的。发挥统战文化教育人、鼓舞人、团结人的作用，使国家民族的认同进一步人心, 并变为人们的自觉行为, 把一切可以团结的力量都团结起来, 把全民族的意志和智慧凝聚到实现中国梦的总目的上来。中国特色社会主义民主政治是一条将中国引向富强、民主、文明、和谐之路,目的就是要使3亿中国人在自己的国家和社会生活中当家作主，享有广泛的民主权利。加强统战文化建设， 将推动中国特色社会主义民主政治道路的进程。以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家作主,在县区尚有很长的路要走、也有许多工作要做。时下,在镇、街道、村中也存在另一种倾向: 觉得单位小不够宏观， 位置不够高,统战成员不够多,统战资源不够丰富, 统战手段比较缺少， 难有太大作为等,更出不了GD。于是就谈起来重要,做起来次要,忙起来忘掉， 在基层可要可不要,导致业务部门自拉自唱。当站在大统战的视角下会发现， 统战工作己进一步到生活的方方面面, 常用“ 长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共” 十六字方针量一量各自的工作时，镇、街道、村的统战文化的内涵就会更为丰富, 经济社会也就会实现健康发展， 这一点不应当有异议。综上所述，余姚统战文化建设,是一项长期的工作任务,也是软实力建设的重要构成部分。党的十八大报告指出:“要坚持走中国特色社会主义政治发展道路,巩固和发展最广泛的爱国统一战线”。这为新的历史条件下的余姚统战文化建设指明了方向,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的方针,用春雨润物细无声的方式,用针对性、实效性和吸引力、感染力,走进统战服务对象的内心，使之入情入理，入脑入心,从主线上变化统战文化建设缺少针对性、通俗性、生动性的弊端,形成“报刊、网络、广播电视”大众传媒与群众文化的有机结合,形成全方位的县区统战文化格局。在当今的社会中,存在着多种社会阶层。中国梦不是某一阶层的梦，而是各个阶层均有的梦。让我们学会用统战文化这把钥匙启动统战工作之锁， 实现余姚经济社会发展之梦,并为实现伟大的中国梦打下坚实的基本。参 考 文 献1李春华有关做好新时期群众工作的几点思考J理论导刊，( ） 2熊德平社会主义市场经济与所有制关系摸索J人文社会科学版,（2）.3毛泽东选集： 第1卷M 版. 北京: 人民出版社,1991习近平党的群众路线教育实践活动工作会议上的发言,6.18、俞可平：敬畏民意上的发言中华读书报4月1日报道6、叶文龙:和谐文化与统一战线 华文出版社 3、叶文龙：统战文化概论华文出版社 10