人口计生依法行政文明执法课件

推进人口计生依法行政文明执法推进人口计生依法行政文明执法一、推进人口计生依法行政文明执法的重要性和紧迫性一、推进人口计生依法行政文明执法的重要性和紧迫性二、人口计生依法行政的基本要求和主要内容二、人口计生依法行政的基本要求和主要内容三、落实相关规定，抓住关键环节三、落实相关规定，抓住关键环节四、建立依法行政文明执法的长效机制四、建立依法行政文明执法的长效机制一、推进人口计生依法行政文明执法的重一、推进人口计生依法行政文明执法的重要性和紧迫性要性和紧迫性要从巩固党的执政地位、建设法治政府和构建社会要从巩固党的执政地位、建设法治政府和构建社会主义和谐社会的高度上充分认识。主义和谐社会的高度上充分认识。(一一)是落实是落实“十二五十二五”规划，加快人口计生事业科学发展的规划，加快人口计生事业科学发展的有力保证有力保证(二二)是贯彻依法治国基本方略，加快建设法治政府的必然选是贯彻依法治国基本方略，加快建设法治政府的必然选择择(三三)是从大局出发，促进社会和谐稳定的客观要求是从大局出发，促进社会和谐稳定的客观要求(一一)是落实是落实“十二五十二五”规划，加快人口计生事业科学发展规划，加快人口计生事业科学发展的有力保证的有力保证胡锦涛同志在十七大报告中提出深入贯彻落实科学发展观。胡锦涛同志在十七大报告中提出深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。人口计生工作关系到人民群众的切身利益，是重要的民生人口计生工作关系到人民群众的切身利益，是重要的民生问题，必须坚持以人为本，优质服务，着力解决好人民问题，必须坚持以人为本，优质服务，着力解决好人民群众关心的现实问题。群众关心的现实问题。计划生育工作的起始：计划生育工作的起始：v1973年年7月，月，国务院成立计划生育领导小组。国务院成立计划生育领导小组。v1973年年12月，月，国务院计划生育领导小组办公室在北京召开国务院计划生育领导小组办公室在北京召开了全国计划生育工作汇报会上提出了了全国计划生育工作汇报会上提出了“晚、稀、少晚、稀、少”的计划的计划生育政策，对国家宏观的人口计划加以微观上的操作化生育政策，对国家宏观的人口计划加以微观上的操作化。计划生育的三个中央计划生育的三个中央决定决定：v1991年年5月月12日日,中共中央国务院关于加强计划生育工作中共中央国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定严格控制人口增长的决定v2000年年3月月2日日,中共中央国务院关于加强人口与计划生育中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定工作，稳定低生育水平的决定v2006年年12月月17日，日，中共中央国务院关于全面加强人口和中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定计划生育工作统筹解决人口问题的决定中国的计划生育政策大致上分成三个阶段：中国的计划生育政策大致上分成三个阶段：v第一阶段：降低生育水平、控制人口数量（第一阶段：降低生育水平、控制人口数量（19732000年）年）v第二阶段：稳定低生育水平（第二阶段：稳定低生育水平（20002006年）年）v第三阶段：稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的第三阶段：稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展（全面发展（2006至今）至今）我们对如何降低生育、稳定生育比较熟悉，而对如何我们对如何降低生育、稳定生育比较熟悉，而对如何系统地、统筹地解决各类人口问题，还比较陌生。系统地、统筹地解决各类人口问题，还比较陌生。改革开放改革开放30年以来，人口和计划生育发生了巨大变化：年以来，人口和计划生育发生了巨大变化：v从工作思路的变化看，从工作思路的变化看，经过了以国家利益为主，到国家利益和家庭利益经过了以国家利益为主，到国家利益和家庭利益有机结合，再到以人为本，促进人的全面发展几个阶段的变化。有机结合，再到以人为本，促进人的全面发展几个阶段的变化。v从工作内容的变化看，从工作内容的变化看，经历了从单纯控制人口数量，到稳定低生育水平，经历了从单纯控制人口数量，到稳定低生育水平，再到统筹解决人口问题三个阶段的变化。再到统筹解决人口问题三个阶段的变化。v从工作方法的变化看，从工作方法的变化看，经历了三个不同的阶段：经历了三个不同的阶段：v第一阶段：第一阶段：主要依靠强有力的行政手段和社会制约措施抓计划生育；主要依靠强有力的行政手段和社会制约措施抓计划生育；v第二阶段：第二阶段：主要依靠地方法规、行政手段和利益导向机制去抓计划生育；主要依靠地方法规、行政手段和利益导向机制去抓计划生育；v第三阶段：第三阶段：2001年年12月，九届人大常委会审议通过了月，九届人大常委会审议通过了中华人民共和国中华人民共和国人口与计划生育法人口与计划生育法，使计划生育基本国策有了国家基本法律的保障，使计划生育基本国策有了国家基本法律的保障，也标志着人口和计划生育工作全面进入了依法行政、优质服务的新阶段，也标志着人口和计划生育工作全面进入了依法行政、优质服务的新阶段，人民群众计划生育的合法权益有了法律的保护。人民群众计划生育的合法权益有了法律的保护。中国的计划生育政策是最有影响力的社会政策。计划中国的计划生育政策是最有影响力的社会政策。计划生育政策不但影响到个人和家庭，影响到国家的社会经济生育政策不但影响到个人和家庭，影响到国家的社会经济与可持续发展，也影响到人类社会的发展和进步。与可持续发展，也影响到人类社会的发展和进步。改革开放改革开放30年来，人口和计划生育政策实现了预期目年来，人口和计划生育政策实现了预期目标，开始逐步转型，已经开始融入社会经济的全局，远远标，开始逐步转型，已经开始融入社会经济的全局，远远超越了传统计划生育的内容，成为政府履行社会管理和公超越了传统计划生育的内容，成为政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。共服务职能的重要组成部分。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要v“控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。长期均衡发展。”v“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。”人口长期均衡发展是指在相当长的一段时期内，人口的人口长期均衡发展是指在相当长的一段时期内，人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，并且人口规模适度、人口素质优良、人口结构优化、人应，并且人口规模适度、人口素质优良、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展。口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展。落实以上规划，要求人口计生部门必须站在服从服务于落实以上规划，要求人口计生部门必须站在服从服务于经济社会发展全局的高度，摒弃旧的传统观念和习惯做法，经济社会发展全局的高度，摒弃旧的传统观念和习惯做法，审时度势，抓住机遇，全面推进依法行政。审时度势，抓住机遇，全面推进依法行政。(二二)是贯彻落实依法治国基本方略，加快建设法治政是贯彻落实依法治国基本方略，加快建设法治政府的必然选择府的必然选择v形成中国特色社会主义法律体系形成中国特色社会主义法律体系 20112011年年3 3月月1010日上午，全国人大常委会委员长吴邦国在十一届全国人大日上午，全国人大常委会委员长吴邦国在十一届全国人大四次会议第二次全体会议上庄严宣布四次会议第二次全体会议上庄严宣布：“一个立足中国国情和实际、适一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依，党的十五大提出到会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依，党的十五大提出到20102010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标如期完成。年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标如期完成。”我国的法律体系包括我国的法律体系包括:三个层次三个层次:法律、行政法规、地方性法规法律、行政法规、地方性法规;七个部门七个部门:宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等组成。与非诉讼程序法等组成。v依法行政方面的法律不断完善。先后出台了：依法行政方面的法律不断完善。先后出台了：行政诉讼法行政诉讼法（19891989年）、年）、国家赔偿法国家赔偿法（19941994年）、年）、行政处罚法行政处罚法（19961996年）、年）、行政复议法行政复议法（19991999年）、年）、行政许可法行政许可法（20032003年）。年）。v19971997年，党的十五大确立年，党的十五大确立“依法治国依法治国”基本方基本方略。略。19991999年年“依法治国，建设社会主义法治国依法治国，建设社会主义法治国家家”写进写进宪法宪法。v20042004年将年将“国家尊重和保障人权国家尊重和保障人权”写进写进宪法宪法。20042004年国务院出台了年国务院出台了全面推进依法行政实施纲要全面推进依法行政实施纲要 提出了用提出了用10年左右的时间基本实现建设法治政府的目标。年左右的时间基本实现建设法治政府的目标。20082008年年国务院关于加强市县政府依法行政的决定国务院关于加强市县政府依法行政的决定 加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。完善市县加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。完善市县政府行政决策机制、建立健全规范性文件监督管理制度、严格行政政府行政决策机制、建立健全规范性文件监督管理制度、严格行政执法、强化对行政行为的监督执法、强化对行政行为的监督 20102010年年国务院关于加强法治政府建设的意见国务院关于加强法治政府建设的意见 坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、强化行政监督坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾和纠纷和问责、依法化解社会矛盾和纠纷v法制的健全，对依法履行公共职能、保障公民合法权益的法制的健全，对依法履行公共职能、保障公民合法权益的要求越来越高，对执法活动的法律监督、社会监督、舆论要求越来越高，对执法活动的法律监督、社会监督、舆论监督力度越来越大。监督力度越来越大。v人口计生部门必须按照建设法治政府的总体要求，把依法人口计生部门必须按照建设法治政府的总体要求，把依法行政落实到人口和计划生育工作的各个环节、各个方面，行政落实到人口和计划生育工作的各个环节、各个方面，规范行政行为，提高文明执法的能力和水平。规范行政行为，提高文明执法的能力和水平。(三）是从大局出发，促进社会和谐稳定的客观要求三）是从大局出发，促进社会和谐稳定的客观要求 十六大报告第一次将十六大报告第一次将“社会更加和谐社会更加和谐”作为重要目标提作为重要目标提出。出。和谐社会和谐社会的六要素即的六要素即“民主法治、公平正义、诚信友爱、民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”，强调民生，强调民生，强调人的全面发展。强调人的全面发展。社会稳定社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提，是政府部门的职责所在。当前我国经济社会发展面临着提，是政府部门的职责所在。当前我国经济社会发展面临着极其复杂的局面，维护社会稳定的任务依然十分艰巨。极其复杂的局面，维护社会稳定的任务依然十分艰巨。2011年年2月月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式发表重要讲话。管理及其创新专题研讨班开班式发表重要讲话。v加强和创新社会管理提出背景：加强和创新社会管理提出背景：适应经济体制适应经济体制深刻深刻变革、社变革、社会结构会结构深刻深刻变动、利益格局变动、利益格局深刻深刻调整、思想观念调整、思想观念深刻深刻变化的变化的新形势。新形势。v加强和创新社会管理总目标：加强和创新社会管理总目标：全面建设小康社会。全面建设小康社会。v加强和创新社会管理总要求：加强和创新社会管理总要求：最大限度激发社会活力、最大最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。v加强和创新社会管理突破口：加强和创新社会管理突破口：解决影响解决影响社会和谐稳定社会和谐稳定突出问突出问题。题。v健全社会管理格局：健全社会管理格局：提高社会管理科学化水平，完善党委领提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，建立健全中国特色社会主社会管理法律、体制、能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。从国际环境看，从国际环境看，自自19801980年以来，我国先后签署、批准年以来，我国先后签署、批准加入国际人权公约加入国际人权公约1717个。既然加入了这些国际人权公约，个。既然加入了这些国际人权公约，就要通过国内立法、司法和行政等各种渠道，认真履行公就要通过国内立法、司法和行政等各种渠道，认真履行公约所规定的法律义务，严格执行公约的规定，提交执行情约所规定的法律义务，严格执行公约的规定，提交执行情况报告。中国是世界的热点，中国要融入国际社会，树立况报告。中国是世界的热点，中国要融入国际社会，树立负责任人口大国的形象，必须依法治国、依法行政。负责任人口大国的形象，必须依法治国、依法行政。从舆论环境看，从舆论环境看，随着互联网等新兴媒体的普及，舆论随着互联网等新兴媒体的普及，舆论影响空前加大，一些矛盾和问题如果处理不当，就会引起影响空前加大，一些矛盾和问题如果处理不当，就会引起国内国际舆论关注，造成不良影响甚至酿成群体性事件，国内国际舆论关注，造成不良影响甚至酿成群体性事件，影响社会和谐稳定。影响社会和谐稳定。v人口计生部门要进一步增强人口计生部门要进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，大局意识、忧患意识和责任意识，把依法行政摆在更加突出的位置，规范执法，保障计划生育把依法行政摆在更加突出的位置，规范执法，保障计划生育家庭的合法权益，提高人口计生工作的公信力和执行力，促家庭的合法权益，提高人口计生工作的公信力和执行力，促进社会和谐稳定。进社会和谐稳定。v社会在发展，情况在变化，要与时俱进、顺势而为。社会在发展，情况在变化，要与时俱进、顺势而为。二、人口计生依法行政的基本要求和主要内容二、人口计生依法行政的基本要求和主要内容（一）基本要求（一）基本要求按照国务院全面推进依法行政实施纲要，依法行政的基本要求是：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。1.1.合法行政合法行政 人口计生行政机关在执法活动中必须严格依照法律法规的规定办事，人口计生行政机关在执法活动中必须严格依照法律法规的规定办事，所采取的措施都须有恰当合适的法律依据。所采取的措施都须有恰当合适的法律依据。（1）行政主体合法。行政主体依法设立，具备相应资格。）行政主体合法。行政主体依法设立，具备相应资格。（2）行政职权合法。职权法定，越权无效，失职违法。）行政职权合法。职权法定，越权无效，失职违法。（3）行政行为合法。法无明文规定不可为，一切行政活动要有法律依据。）行政行为合法。法无明文规定不可为，一切行政活动要有法律依据。没有法律、法规和规章的规定，不得作出影响公民、法人和其他组织合没有法律、法规和规章的规定，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2.2.合理行政合理行政 合理行政是对行政机关依法行政的更高要求。合理行政是对行政机关依法行政的更高要求。（1）遵循公平、公正原则，平等地对待行政管理相对人，不偏私、不歧）遵循公平、公正原则，平等地对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。视。在行政主体和行政管理相对人间遵循公平的原则：在行政主体和行政管理相对人间遵循公平的原则：行政管理相对人具有行政管理相对人具有更多的保障自身利益不受行政机关非法侵犯的权利；对行政主体赋予更多的更多的保障自身利益不受行政机关非法侵犯的权利；对行政主体赋予更多的为公民服务的义务。为公民服务的义务。公正地对待行政管理相对人：公正地对待行政管理相对人：应对一切相同的情况和对象采取同样的、应对一切相同的情况和对象采取同样的、平等的对待和处理，对不同的情况和对象采取不同的对待和处理。平等的对待和处理，对不同的情况和对象采取不同的对待和处理。（2）行使自由裁量应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰。）行使自由裁量应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰。行使自由裁量权的措施和手段应当必要、适当。行使自由裁量权的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当行政行为遵守法定的步骤、方式、时间、顺序。行政行为遵守法定的步骤、方式、时间、顺序。（1）行政程序公开。）行政程序公开。落实公开要求，除涉及国家秘密、落实公开要求，除涉及国家秘密、商业秘密、公民个人隐私等法律法规禁止公开的内容外，商业秘密、公民个人隐私等法律法规禁止公开的内容外，所有管理信息都要全面、准确、及时公开，注意听取意见。所有管理信息都要全面、准确、及时公开，注意听取意见。包括：行政信息公开、行政依据公开、行政过程公开、行包括：行政信息公开、行政依据公开、行政过程公开、行政决定公开。政决定公开。（2）严格遵守法定程序。）严格遵守法定程序。依法保障行政管理相对人、依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权（告知、听证利害关系人的知情权、参与权和救济权（告知、听证）。）。（3）行政机关工作人员履行职责，与相对人存在利害行政机关工作人员履行职责，与相对人存在利害关系的，应当关系的，应当回避回避。4.高效便民 高效便民是指行政机关能够依法高效率、高效益地高效便民是指行政机关能够依法高效率、高效益地行使职权，最大限度地方便人民群众。具体要求：行使职权，最大限度地方便人民群众。具体要求：（1）遵守法定时限；）遵守法定时限；（2）积极履行法定职责；）积极履行法定职责；（3）提高办事效率；）提高办事效率；（4）提供优质服务；）提供优质服务；（5）方便管理相对人。）方便管理相对人。5.5.诚实守信诚实守信树立诚信政府的理念。行政机关对自身的树立诚信政府的理念。行政机关对自身的“言言”、“行行”负责。具体要求是：负责。具体要求是：（1）公布的信息应当全面、准确、真实。）公布的信息应当全面、准确、真实。（2）制定的法规、规章、规范性文件应具有一定的稳定性。）制定的法规、规章、规范性文件应具有一定的稳定性。（3）依法保障法律法规赋予群众的各项权利。）依法保障法律法规赋予群众的各项权利。（4）不随意变更已生效的决定，需变更的依法定权限、按）不随意变更已生效的决定，需变更的依法定权限、按法定程序进行，给管理相对人造成直接损失的依法补偿。法定程序进行，给管理相对人造成直接损失的依法补偿。6.6.权责统一权责统一 权责统一原则要求权力与责任对等，行政机关依法履行职责，要由权责统一原则要求权力与责任对等，行政机关依法履行职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；行政机关违法或者不当行使职权，法律、法规赋予其相应的执法手段；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。权须赔偿。2009年中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发了年中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发了关于实行党政领导干关于实行党政领导干部问责的暂行规定部问责的暂行规定，对在行政活动，对在行政活动滥用职权，强令、授意实施违法行政行为滥用职权，强令、授意实施违法行政行为或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件等情形进行行政问责。或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件等情形进行行政问责。（二）人口和计划生育依法行政的主要内容（二）人口和计划生育依法行政的主要内容1 1、人口和计划生育行政许可、人口和计划生育行政许可2 2、计划生育有关证明办理、发放及查验、计划生育有关证明办理、发放及查验3 3、督促落实计划生育奖励、优惠措施、督促落实计划生育奖励、优惠措施4 4、病残儿和计生手术并发症鉴定的组织和处理、病残儿和计生手术并发症鉴定的组织和处理5 5、人口和计划生育行政处罚、人口和计划生育行政处罚6 6、社会抚养费征收、社会抚养费征收7 7、社会抚养费征收申请法院强制执行、社会抚养费征收申请法院强制执行8 8、人口和计划生育行政复议、人口和计划生育行政复议9 9、人口和计划生育行政应诉、人口和计划生育行政应诉1 1、人口和计划生育行政许可、人口和计划生育行政许可 人口和计划生育行政许可是指人口和计划生人口和计划生育行政许可是指人口和计划生育行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，育行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。经依法审查，准予其从事特定活动的行为。（1 1）申请生育第二个子女的审批（市、区）；）申请生育第二个子女的审批（市、区）；（2 2）计生技术服务人员执业证书核发（市）；）计生技术服务人员执业证书核发（市）；（3 3）计生技术服务机构执业许可（市）。）计生技术服务机构执业许可（市）。2、计划生育有关证明办理、发放及查验、计划生育有关证明办理、发放及查验（1 1）生育服务证的办理）生育服务证的办理（2 2）独生子女父母光荣证独生子女父母光荣证的申领的申领（3 3）流动人口婚育证明流动人口婚育证明的办理和查验的办理和查验 3、督促落实计划生育奖励、优惠措施督促落实计划生育奖励、优惠措施1 1、对晚婚晚育的奖励、对晚婚晚育的奖励2 2、对独生子女父母的奖励、对独生子女父母的奖励3 3、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度4 4、计划生育家庭特别扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度 4 4、病残儿和计划生育手术并发症鉴定的组织和处理病残儿和计划生育手术并发症鉴定的组织和处理（行政确认）（行政确认）（1 1）病残儿医学鉴定的组织）病残儿医学鉴定的组织（2 2）计划生育手术并发症的鉴定）计划生育手术并发症的鉴定 5 5、人口和计划生育行政处罚、人口和计划生育行政处罚（1 1）应给予行政处罚的违法行为：）应给予行政处罚的违法行为：非法实施计划生育手术的；非法实施计划生育手术的；非法鉴定胎儿性别、非法鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠的；选择性别终止妊娠的；虚假手术、虚假鉴定、虚假证明的；虚假手术、虚假鉴定、虚假证明的；伪造、变造、买卖计生证明的；伪造、变造、买卖计生证明的；拒绝、阻碍依法执行公拒绝、阻碍依法执行公务的的务的的（2 2）行政处罚的种类：）行政处罚的种类：警告、罚款、没收违法所得、吊销执业许可等。警告、罚款、没收违法所得、吊销执业许可等。（3 3）行政处罚的程序：）行政处罚的程序：遵守遵守行政处罚法行政处罚法的规定。的规定。6 6、社会抚养费征收社会抚养费征收 社会抚养费征收是违法生育公民在经济上应当承担的法社会抚养费征收是违法生育公民在经济上应当承担的法律后果，是对违法生育的公民予以的必要经济限制。律后果，是对违法生育的公民予以的必要经济限制。不属于行政处罚法的调整范围。（1）社会抚养费的计征基数和社会抚养费的计征基数和计算方法计算方法 市或区县统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或市或区县统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入为基数。农村居民年人均纯收入为基数。年实际收入高于基数的，以实际收入为基数。年实际收入高于基数的，以实际收入为基数。结合具体情节，男女双方分别计算；不依法收养的子女，结合具体情节，男女双方分别计算；不依法收养的子女，计为本人子女数。计为本人子女数。（2 2）社会抚养费的征收对象和标准）社会抚养费的征收对象和标准*符合规定，未经批准生育第二个子女的符合规定，未经批准生育第二个子女的*不符合规定生育第二个子女的不符合规定生育第二个子女的*非婚生育的非婚生育的符合结婚条件未办理登记生育第一个子女的符合结婚条件未办理登记生育第一个子女的其他非婚生育其他非婚生育*生育第三个以上子女的生育第三个以上子女的*违法收养子女的违法收养子女的（3）社会抚养费的征收主体社会抚养费的征收主体：区县人口和计划生育行政部门。可委托街区县人口和计划生育行政部门。可委托街道办事或和乡镇人民政府作出书面征收决定并代收代缴。道办事或和乡镇人民政府作出书面征收决定并代收代缴。（4）社会抚养费的征管体制：）社会抚养费的征管体制：征缴分离，收支两条线。出具统一收据并征缴分离，收支两条线。出具统一收据并于三日内缴入代理国库业务的金融机构。于三日内缴入代理国库业务的金融机构。（5）社会抚养费的主要征收程序：）社会抚养费的主要征收程序：立案；立案；调查取证；调查取证；告知；告知；做出决定；做出决定；送达执行。送达执行。（6）欠缴社会抚养费的处理：）欠缴社会抚养费的处理：滞纳金（每月千分之二）；申请法院强制滞纳金（每月千分之二）；申请法院强制执行。执行。社会抚养费的征收是人口计生依法行政的关键环节，要严格履行法定程序，规范自由裁量权。对确有困难的，应采取分期缴纳分期缴纳的方式；对确实有履行能力但拒不缴纳的，要依法申请人民法院强制执行依法申请人民法院强制执行。决不允许人口计生部门和工作人员自行扣押群众财产、限制人身自由或采取其他违法手段，强迫群众缴纳社会抚养费。（“四缓收四缓收”：春秋农忙时缓收，逢年过节缓收，家有重危病人缓收，家庭特别困难缓收。）（7 7）违规生育其他处理规定：行政处分、纪律处分）违规生育其他处理规定：行政处分、纪律处分法法和和条例条例规定：规定：缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，依法给予行政处分。的，依法给予行政处分。中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定决人口问题的决定中发中发200622号）规定：号）规定：凡违法生育的，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，予以公开揭露。对国家公一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，予以公开揭露。对国家公职人员、党员、特别是党员领导干部违法生育的，要依纪依法从严惩处。职人员、党员、特别是党员领导干部违法生育的，要依纪依法从严惩处。行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例第第33条规定：条规定：违反规定超计划生违反规定超计划生育的，给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。育的，给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律处分条例第第166条第条第1款规定：款规定：违反人口违反人口与计划生育法律法规超计划生育的，给予严重警告或者撤销与计划生育法律法规超计划生育的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党查看或开除党籍处分。党内职务处分；情节严重的，给予留党查看或开除党籍处分。中组部、人口计生委、监察部、文化部、人事部、工商总中组部、人口计生委、监察部、文化部、人事部、工商总局、广电总局、体育总局、中国文联、全国青联、全国工商局、广电总局、体育总局、中国文联、全国青联、全国工商联关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知联关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知（国（国人口发人口发200783号）规定：号）规定：各有关部门要将遵守人口和计划各有关部门要将遵守人口和计划生育法律法规与政策作为提拔任用干部，推荐各级党代表、生育法律法规与政策作为提拔任用干部，推荐各级党代表、人大代表、政协委员、青联委员候选人、工商联执委，评选人大代表、政协委员、青联委员候选人、工商联执委，评选各类劳动模范和先进个人的一项基本要求，并建立审查制度。各类劳动模范和先进个人的一项基本要求，并建立审查制度。7 7、社会抚养费征收申请法院强制执行、社会抚养费征收申请法院强制执行1、人口计生部门提出申请、人口计生部门提出申请 条件：有书面决定、有拒绝行为、有执行条件，申请人、条件：有书面决定、有拒绝行为、有执行条件，申请人、被申请人、申请期限符合法定要求。被申请人、申请期限符合法定要求。提交：申请执行书、据以执行的法律文书、证明该具体行政提交：申请执行书、据以执行的法律文书、证明该具体行政行为合法的材料、被执行人的财产状况以及其他必须提交的行为合法的材料、被执行人的财产状况以及其他必须提交的材料。材料。2、法院受理审查、法院受理审查 对具体行政行为的合法性进行审查，就是否准予强制执对具体行政行为的合法性进行审查，就是否准予强制执行做出裁定。行做出裁定。3、强制执行的实施、强制执行的实施 通知当事人履行；强制执行准备；采取强制执行措施；通知当事人履行；强制执行准备；采取强制执行措施；强制执行结束。强制执行结束。8、人口和计划生育行政复议、人口和计划生育行政复议行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为侵犯了其合法权益，依法向法定的行出的具体行政行为，认为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政机关提出复议申请，行政复议机关依法对具体行政行为进行政机关提出复议申请，行政复议机关依法对具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出裁决的行政行为。合法性、适当性审查，并作出裁决的行政行为。要通过行政复议，要通过行政复议，“定纷止争，案结事了定纷止争，案结事了”，妥善处理各，妥善处理各方面利益关系，既要注重保护行政管理相对人的利益，又要注方面利益关系，既要注重保护行政管理相对人的利益，又要注重保障和促进行政机关依法行政。努力将行政争议化解在基层、重保障和促进行政机关依法行政。努力将行政争议化解在基层、化解在初发阶段，化解在行政系统内部。化解在初发阶段，化解在行政系统内部。v（1）申请。）申请。自知道该具体行政行为自知道该具体行政行为6060日内提出。日内提出。v（2）受理。）受理。除依法不予受理或不属于本机关受理除依法不予受理或不属于本机关受理外，自复议机构收到复议申请之日起即为受理。外，自复议机构收到复议申请之日起即为受理。v（3）审查。）审查。被申请人被申请人1010日内提出书面答复，提交日内提出书面答复，提交当初做出具体行政行为的证据、依据和其他有关当初做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。材料。v（4）决定。）决定。维持；限期履行；撤销、变更或确认维持；限期履行；撤销、变更或确认违法。违法。v（5）送达。）送达。行政复议决定一经送达，即发生法律行政复议决定一经送达，即发生法律效力。被申请人应履行行政复议决定。效力。被申请人应履行行政复议决定。9、人口和计划生育行政应诉、人口和计划生育行政应诉行政诉讼是解决行政争议的重要法律制度，是指公民、法人或者行政诉讼是解决行政争议的重要法律制度，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律法规授权的组织作出的具体行政行为侵其他组织认为行政机关和法律法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的制度。行政机关要依法做好行政应诉工作。决的制度。行政机关要依法做好行政应诉工作。（1）研究起诉状。）研究起诉状。（2）按时答辩。）按时答辩。在收到起诉状副本之日起在收到起诉状副本之日起1010日内向人民法院提日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。被告不交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。提出答辩状的，不影响人民法院审理。（3）委托行政诉讼代理人，按时出庭。）委托行政诉讼代理人，按时出庭。被告无正当理由拒不到庭被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决的，可以缺席判决。（4）执行判决。）执行判决。维持；撤销、部分撤销，重新做出具体行政行维持；撤销、部分撤销，重新做出具体行政行为；为；在一定期限内履行；变更。在一定期限内履行；变更。三、落实相关规定，抓住关键环节三、落实相关规定，抓住关键环节（一）人口和计划生育依法行政（一）人口和计划生育依法行政“八个不准八个不准”的规定的规定 1、不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属；、不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属；2、不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋；、不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋；3、不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴社会抚养、不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴社会抚养费费；4、不准滥设收费项目、乱罚款；、不准滥设收费项目、乱罚款；5、不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众，、不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众，不准对揭发、举报的群众打击报复；不准对揭发、举报的群众打击报复；6、不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育；、不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育；7、不准组织对未婚女青年进行孕检。、不准组织对未婚女青年进行孕检。8、不准强求已按期寄回有效孕环情反馈单的流动人口返乡接受孕环不准强求已按期寄回有效孕环情反馈单的流动人口返乡接受孕环检。检。（二）人口和计划生育群众工作纪律（国人口发（二）人口和计划生育群众工作纪律（国人口发20063号）号）1、不非法关押群众；、不非法关押群众；2、不打骂侮辱群众；、不打骂侮辱群众；3、不损坏群众财产；、不损坏群众财产；4、不违规收费罚款；、不违规收费罚款；5、不强迫群众受术；、不强迫群众受术；6、不违背服务承诺；、不违背服务承诺；7、不刁难群众办事；、不刁难群众办事；8、不借机以权谋私。、不借机以权谋私。对于一般违纪行为，要及时予以制止、纠正，并酌情对于一般违纪行为，要及时予以制止、纠正，并酌情给予通报批评；对于严重违纪的，要给予纪律处分。对于发给予通报批评；对于严重违纪的，要给予纪律处分。对于发生严重违纪案件并造成恶劣影响的地区，要严格落实生严重违纪案件并造成恶劣影响的地区，要严格落实“一票一票否决否决”，并追究发案单位主要负责人的领导责任。，并追究发案单位主要负责人的领导责任。（三）积极开展人口和计划生育便民维权活动（国人口发（三）积极开展人口和计划生育便民维权活动（国人口发200585号）号）人口和计划生育便民维权是按照国务院人口和计划生育便民维权是按照国务院全面推进依法行政实施纲要全面推进依法行政实施纲要的基本要求，从履行法定职责、简化办事程序、方便群众、落实群众的基本要求，从履行法定职责、简化办事程序、方便群众、落实群众法定权利等四个方面提出了便民维权的新要求。法定权利等四个方面提出了便民维权的新要求。具体含义：具体含义：尊重群众在计划生育中的主人翁地位：尊重群众在计划生育中的主人翁地位：把人口计生法规法规赋予群众的权利交给群众，把人口计生法规法规赋予群众的权利交给群众，把应对群众尽到的义务和职责告诉群众，把应对群众尽到的义务和职责告诉群众，把办事条件和办事程序明示给群众。把办事条件和办事程序明示给群众。改进工作作风，提高工作效率，依法行政，文明执法，为群众提供高效、优质的服改进工作作风，提高工作效率，依法行政，文明执法，为群众提供高效、优质的服务。务。自觉接受群众监督，切实维护群众的合法权益，全面推进人口和计划生育依法行政。自觉接受群众监督，切实维护群众的合法权益，全面推进人口和计划生育依法行政。便民维权既是一种要求，也是一种工作理念。需要边实践、边总结、便民维权既是一种要求，也是一种工作理念。需要边实践、边总结、边完善、边规范。边完善、边规范。（四）（四）人口和计划生育重大案件预防和责任追究规定人口和计划生育重大案件预防和责任追究规定（试行）（国人口发（试行）（国人口发200841号）号）重大案件是指因计划生育管理和服务行为引发的干部群众伤残、重大案件是指因计划生育管理和服务行为引发的干部群众伤残、死亡和国家、集体、公民个人财产受到严重损失的案件。死亡和国家、集体、公民个人财产受到严重损失的案件。1、重大案件的预防、重大案件的预防加强对容易引发重大案件工作环节的规范和定期检查，及时发现和消除隐患，加强对容易引发重大案件工作环节的规范和定期检查，及时发现和消除隐患，做好预警工作。做好预警工作。建立健全咨询和投诉工作机制，加强信访、行政复议等工作，畅通诉求渠道，建立健全咨询和投诉工作机制，加强信访、行政复议等工作，畅通诉求渠道，及时化解社会矛盾。及时化解社会矛盾。2、重大案件的报告、重大案件的报告重大案件实行逐级报告制度。重大案件实行逐级报告制度。重大案件发生后，应当在重大案件发生后，应当在12小时内报告至国家人口计生委办公厅值班室。小时内报告至国家人口计生委办公厅值班室。对已经发生的重大案件，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或瞒报。对已经发生的重大案件，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或瞒报。3、重大案件的调查和处理、重大案件的调查和处理启动应急处理预案，做好启动应急处理预案，做好现场处置现场处置工作；工作；制定新闻宣传预案，做好制定新闻宣传预案，做好信息发布信息发布工作；工作；及时准确查清案件情况，认定案件性质，查明案件责任，作出处理及时准确查清案件情况，认定案件性质，查明案件责任，作出处理结论。结论。4、重大案件的责任追究、重大案件的责任追究直接责任人：有不当管理和服务行为，应当离岗培训或调离岗位；直接责任人：有不当管理和服务行为，应当离岗培训或调离岗位；有违法管理和服务行为，依法依纪处理，构成犯罪的，追究刑事责任。有违法管理和服务行为，依法依纪处理，构成犯罪的，追究刑事责任。县及相关单位负责人：三年内取消评先资格。县及相关单位负责人：三年内取消评先资格。（五）依法行政关键环节：（五）依法行政关键环节：1 1、社会抚养费征收、社会抚养费征收严格履行法定程序，规范自由裁量权，严格履行法定程序，规范自由裁量权，落实落实“四缓收四缓收”，对于有缴纳能力但拒不缴纳的，申请人，对于有缴纳能力但拒不缴纳的，申请人民法院强制执行，严格执行民法院强制执行，严格执行“收支两条线收支两条线”。2 2、绝育措施落实、绝育措施落实保障育龄群众避孕节育措施知情选择权，保障育龄群众避孕节育措施知情选择权，在施行计划生育手术时坚持在施行计划生育手术时坚持“四不做四不做”。（不具备执业资不具备执业资格条件不做，不符合手术常规不做；当事人思想不通不做；格条件不做，不符合手术常规不做；当事人思想不通不做；当事人或其亲属不签字不做。）当事人或其亲属不签字不做。）3 3、政策外怀孕后补救措施落实、政策外怀孕后补救措施落实坚决杜绝大月份引产。坚决杜绝大月份引产。4 4、强迫群众返乡孕检、强迫群众返乡孕检规范流动人口计划生育服务和管理，规范流动人口计划生育服务和管理，严禁强迫育龄群众返乡孕检，严禁株连亲友。严禁强迫育龄群众返乡孕检，严禁株连亲友。四、建立依法行政文明执法的长效机制四、建立依法行政文明执法的长效机制v2010年年4月月29日日国家人口计生委召开全国人口和计划生育系国家人口计生委召开全国人口和计划生育系统开展基层文明执法专项活动电视电话会议，启动基层文明统开展基层文明执法专项活动电视电话会议，启动基层文明执法专项活动。活动包括宣传动员、自查和清理、整改和建执法专项活动。活动包括宣传动员、自查和清理、整改和建章立制、抽查和总结四个阶段。章立制、抽查和总结四个阶段。v2010年年8月月12日日国家人口计生委召开全国人口计生系统基层国家人口计生委召开全国人口计生系统基层文明执法专项活动阶段总结视频会议，总结和交流专项活动文明执法专项活动阶段总结视频会议，总结和交流专项活动宣传动员和自查清理两个阶段的工作情况，并对下一阶段工宣传动员和自查清理两个阶段的工作情况，并对下一阶段工作进行部署。作进行部署。v2010年年12月月23日日国家人口计生委召开全国人口计生系统基国家人口计生委召开全国人口计生系统基层文明执法专项活动总结视频会议。国家人口计生委副主任层文明执法专项活动总结视频会议。国家人口计生委副主任王培安对活动开展情况进行了通报。王培安对活动开展情况进行了通报。v这次专项活动旨在重点推进县、乡两级人口和计划生育行政执法规范这次专项活动旨在重点推进县、乡两级人口和计划生育行政执法规范化和工作作风改进。重点解决以下问题：化和工作作风改进。重点解决以下问题：v1、纠正工作方法简单粗暴，纠正工作方法简单粗暴，对待群众态度蛮横生硬、非法留置群众、扣对待群众态度蛮横生硬、非法留置群众、扣押群众财产，侵犯群众权益，造成群众人身伤害、财产损失等问题。押群众财产，侵犯群众权益，造成群众人身伤害、财产损失等问题。v2、治理乱收费、乱罚款治理乱收费、乱罚款,不符合规定收取押金、保证金，搭车收费，滥不符合规定收取押金、保证金，搭车收费，滥征社会抚养费、滥用行政处罚权，弄虚作假等问题。征社会抚养费、滥用行政处罚权，弄虚作假等问题。v3、纠正技术服务不规范，纠正技术服务不规范，违反计划生育技术服务机构与人员执业许可规违反计划生育技术服务机构与人员执业许可规定开展技术服务，违反计划生育手术常规施术等问题。定开展技术服务，违反计划生育手术常规施术等问题。v4、解决群众办事难，解决群众办事难，行政效率低下，办理生育服务证、流动人口婚育证行政效率低下，办理生育服务证、流动人口婚育证明、再生育审批等工作中刁难群众，不落实政务公开，程序繁琐，推诿扯皮，明、再生育审批等工作中刁难群众，不落实政务公开，程序繁琐，推诿扯皮，甚至利用职权推销保险、药物、谋取非法利益等问题。甚至利用职权推销保险、药物、谋取非法利益等问题。v5、解决不兑现法定的计划生育奖励、优待，解决不兑现法定的计划生育奖励、优待，违规向群众收取计划生育技违规向群众收取计划生育技术服务费用，不依法落实手术并发症患者鉴定及补偿等问题。术服务费用，不依法落实手术并发症患者鉴定及补偿等问题。v6、纠正执法主体不规范，纠正执法主体不规范，不具有执法资格的人员从事具体执法工作，超不具有执法资格的人员从事具体执法工作，超越法定权限进行执法等问题。越法定权限进行执法等问题。v7、清理规范性文件，清理规范性文件，解决违反法律规定限制公民权利、增设群众义务等解决违反法律规定限制公民权利、增设群众义务等问题。问题。基层文明执法专项活动取得了良好成效基层文明执法专项活动取得了良好成效v 一是广大计生工作人员的依法行政能力进一步提高。一是广大计生工作人员的依法行政能力进一步提高。活动期间，通过自上而下、广泛活动期间，通过自上而下、广泛深入的普法宣传和教育培训，共清理不合格执法人员深入的普法宣传和教育培训，共清理不合格执法人员1269人（其中离岗学习人（其中离岗学习298人，调离人，调离岗位岗位817人，清退人，清退154人。）广大人口计生工作人员的依法行政意识进一步增强，行政执法人。）广大人口计生工作人员的依法行政意识进一步增强，行政执法行为进一步规范，执法人员的业务素质和执法能力普遍得到加强。行为进一步规范，执法人员的业务素质和执法能力普遍得到加强。v二是解决了群众反映强烈的突出问题。二是解决了群众反映强烈的突出问题。据不完全统计，专项活动期间，计划生育技术据不完全统计，专项活动期间，计划生育技术服务机构补办执业许可证服务机构补办执业许可证109件，停止违规执业件，停止违规执业241件。技术服务人员补办执业许可证件。技术服务人员补办执业许可证344人，停止违规执业人，停止违规执业320人。清理不合法执法主体人。清理不合法执法主体523个，其中乡级个，其中乡级160个，村级个，村级339个，其个，其他他24个。清理规范性文件个。清理规范性文件11239件，其中修改完善规范性文件件，其中修改完善规范性文件1603件，废止件，废止2225件。有件。有420人因违法行政、执法不当以及党员干部违法生育等原因被追究责任。人因违法行政、执法不当以及党员干部违法生育等原因被追究责任。v三是保障了计划生育家庭的合法权益。三是保障了计划生育家庭的合法权益。活动期间，全国共兑现拖欠的法定奖励费活动期间，全国共兑现拖欠的法定奖励费5956.3万元。各地人口计生部门以开展专项活动为契机，开通万元。各地人口计生部门以开展专项活动为契机，开通“12356”阳光计生服务热阳光计生服务热线，逐步实现阳光计生全覆盖。进一步完善信访长效机制，全国共处理信访案件线，逐步实现阳光计生全覆盖。进一步完善信访长效机制，全国共处理信访案件16.4万件。万件。v基层文明执法专项活动的广泛开展，有力地推进了人口计生部门行业作风建基层文明执法专项活动的广泛开展，有力地推进了人口计生部门行业作风建设，树立了人口计生工作的良好形象，进一步密切了党群干群关系，促进了社会设，树立了人口计生工作的良好形象，进一步密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。和谐稳定。（一）完善制度，推动科学民主决策（一）完善制度，推动科学民主决策国务院关于加强法治政府建设的意见国务院关于加强法治政府建设的意见中中“加强和改进制度建设加强和改进制度建设”、“坚持依法科学民主决策坚持依法科学民主决策”部分：部分：v建立规章和规范性文件定期清理制度。建立规章和规范性文件定期清理制度。对不符合经济社会发展要求，与上对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。件，要及时修改或者废止。v各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定v规范行政决策程序。规范行政决策程序。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。集体讨论决定作为重大决策的必经程序。v完善行政决策风险评估机制。完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。要把可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险