参与式预算模板课件

公共治理模式变革公共治理模式变革参与式预算参与式预算参与式预算的内涵参与式预算的内涵 参参与与式式预预算算是是通通过过第第三三方方力力量量公公民民的的参参与与，将将公公众众的的意意志志直直接接贯贯彻彻到到政政府府预预算算当当中中，以以提提高高公公共共决决策策的的有有效效性性和和在在整整个个公公民民社社会会中中的的可可接接受受性性。在在这这一一过过程程中中，公公民民直直接接参参与与决决策策，讨讨论论和和决决定定公公共共预预算算政政策策，确确定定资资源源分分配配、社社会会政政策策和和政政 府府 支支 出出 的的 优优 先先 性性，并并 监监 督督 公公 共共 支支 出出。2参与式预算的理论基础：参与式预算的理论基础：参与民主理论与善治理论：通过参与提高参与民主理论与善治理论：通过参与提高公民对公共事务管理的理解和技能，降低经营公民对公共事务管理的理解和技能，降低经营决策失误的风险，增进不同个人、利益群体之决策失误的风险，增进不同个人、利益群体之间的相互理解间的相互理解 国外实践案例：巴西参与式预算改革的运作机制及成效国外实践案例：巴西参与式预算改革的运作机制及成效 第第一一阶阶段段：每每年年3 34 4月月召召开开准准备备性性的的社社区区邻邻里里会会议议，以以政政府府支支出出信信息息汇汇报报和和对对公公众众需需求求的的偏偏好好咨咨询询为为中中心心。公公众众针针对对与与其其利利益益密密切切相相关关的的议议题题，如如街街灯灯的的多少、公共建筑物的维善等进行现场提议。多少、公共建筑物的维善等进行现场提议。第第二二阶阶段段：每每年年 4 46 6月月召召开开区区域域层层面面的的主主题题会会议议。主主要要议议程程涉涉及及到到两两方方面面的的内内容容 ：一一方方面面政政府府部部门门人人员员向向公公众众报报告告各各居居民民点点内内希希望望实实施施的的项项目目，让让参参与与者者对对主主题题性性议议题题的的优优先先性性进进行行排排列列；二二是是通通过过全全体体会会议议选选举举参参加加区区域域的的代代表表就社区共同体的项目需求和意见进行讨论。就社区共同体的项目需求和意见进行讨论。第第三三阶阶段段：每每年年 7 79 9月月由由各各参参与与式式预预算算委委员员会会的的代代表表就就政政府府将将要要实实施施的的政政策策和和项项目目选选择择进进行行协协商商和和谈谈判判，根根据据地地方方政政府府确确定定的的优优先先性性项项目目、生生活活质质量量指标、参与区的人口数量进行权重计算指标、参与区的人口数量进行权重计算 ，按照得分高低确定项目预算。，按照得分高低确定项目预算。第第四四阶阶段段：每每年年9 9月月份份达达成成一一致致后后被被批批复复的的优优先先性性项项目目被被市市预预算算委委员员会会递递交交给给市市长长。预预算算议议会会向向市市长长提提交交参参与与式式预预算算。在在认认可可预预算算后后，市市长长将将它它提提交交给给代表大会。代表大会。第第五五阶阶段段：每每年年9 91212月月市市预预算算委委员员会会的的工工作作是是监监控控项项目目的的实实施施、修修改改预预算项目计划等算项目计划等 。从从实实践践来来看看，以以Porto Porto Alegre Alegre（阿阿雷雷格格里里港港）市市 198919891996 1996 年年为为例例，享享有有供供水水服服务务的的人人口口比比例例从从 80%80%上上升升到到98%98%，享享有有市市政政府府污污水水排排放放系系统统服服务务的的人人口口比比例例由由 46%46%上上升升到到 85%85%，在在公公立立学学校校的的学学生生增增加加了了一一倍倍，贫贫民民区区每每年年新新铺铺路路 30 30 公公里里。由由于于预预算算透透明明度度的的提提高高激激发发了了社社会会纳纳税税的的主主动动性性，财财政政税税收收也也增增加了近加了近 50%50%。4/22/2023参与式预算的国外总结：参与式预算的国外总结：一一国国外外的的参参与与式式预预算算已已经经逐逐渐渐形形成成体体系系,我我国国的的改改革革处处于于起起步步阶阶段段,且局限在乡镇、街道这一级别且局限在乡镇、街道这一级别,预算规模都不大。预算规模都不大。二二国国外外的的参参与与式式预预算算多多由由民民间间机机构构和和政政府府共共同同推推动动,且且主主要要以以民民间间机机构构推推动动为为主主，而而中中国国开开展展的的参参与与式式预预算算则则是是以以政政府府为为主主导导,政政府府负负责责组织成立代表大会组织成立代表大会,负责项目的执行。负责项目的执行。三三国国外外的的参参与与式式预预算算从从实实施施结结果果来来看看,大大多多是是弱弱势势群群体体参参加加,代代表表穷穷人人利利益益。我我国国开开展展的的参参与与式式预预算算,代代表表大大会会成成员员是是由由社社会会各各阶阶层层人人士士组组成成,最大范围反映了全体公民的意愿。最大范围反映了全体公民的意愿。中国参与式预算改革的模式比较中国参与式预算改革的模式比较案例案例1 1：温岭模式：温岭模式 1.1.改革初期阶段（改革初期阶段（20052005年至年至20072007年）年）20052005年年中中国国浙浙江江的的温温岭岭市市率率先先从从下下而而上上实实施施参参与与式式预预算算改改革革，它它是是在在新新河河镇镇沿沿着着民民主主恳恳谈谈的的逻逻辑辑而而自自发发产产生生的的。第第一一,公公众众与与政政府府协协商商、参参与与政政府府预预算算编编制制。在在每每年年人人代代会会召召开开之之前前,镇镇政政府府组组织织本本镇镇公公民民及及预预算算专专业业人人士士参参加加预预算算编编制制过过程程。在在操操作作过过程程中中,将将参参与与者者分分成成经经济济，社社会会，城城建建三三个个小小组组,讨讨论论政政府府编编制制的的预预算算草草案案,然然后后召召集集全全体体参参与与者者与与政政府府对对话话、协协商商,对对预预算算草草案案提提出出意意见见和和建建议议。镇镇政政府府根根据据讨讨论论情情况况修修改改预预算算草草案案。第第二二,公公众众参参与与人人民民代代表表大大会会预预算算草草案案审审查查。在在人人代代会会期期间间,人人大大代代表表审审查查、修修正正、批批准准政政府府预预算算报报告告时时,吸吸纳纳公公众众参参与与，修修正正案案在在获获得得代代表表半半数数以以上上支支持持时时，通通过过成成为为预预算算一一部部分分。第第三三,公公众众参参与与预预算算执执行行和和监监督督。在在镇镇人人民民代代表表大大会会闭闭会会期期间间,镇镇人人大大财财经经小小组组对对镇镇政政府府的的预预算算执执行行情情况况开开展展经经常常性性监监督督,镇镇政政府府若若在在预预算算执执行行过过程程中中提提出出预预算算调调整整案案,也也需需要要召召开开人人民民代代表表大大会进行审查和批准。会进行审查和批准。2.2.改革推进阶段（改革推进阶段（20082008年）年）20082008年年，温温岭岭市市将将进进一一步步深深入入参参与与式式预预算算改改革革。一一方方面面横横向向推推广广，从从2 2个个镇镇推推广广到到5 5个个镇镇，即即在在新新河河、泽泽国国、箬箬横横、滨滨海海、大大溪溪相相继继开开展展，比比例例已已占占全全市市乡乡镇镇财财政政资资金金的的三三分分之之二二。另另一一方方面面纵纵向向推推广广，从从镇镇一一级级延延伸伸到到市市一一级级，率率先先在在市市交交通通局局探探索索实实施施部部门门预预算算民民主主恳恳谈谈，让让部部门门预预算算审审查查监监督督逐逐步步进进入入实实质质性性监监督督轨轨道。道。6.1 1道外区财政预算执行存在的问题：道外区财政预算执行存在的问题：1.1.一般收入预算较少。一般收入预算较少。20082008年，道外区地方财政一般预算收入完年，道外区地方财政一般预算收入完成成6.96.9亿元，同比增长亿元，同比增长28.4%28.4%。虽然收入规模居全市第三位，但是从总。虽然收入规模居全市第三位，但是从总量上与前两位的差距较大。部分行政事业性收入完全没有纳入财政预量上与前两位的差距较大。部分行政事业性收入完全没有纳入财政预算管理，这些收入的支出游离于人大监督之外。算管理，这些收入的支出游离于人大监督之外。2.2.刚性支出迅猛，支出压力不断增大。道外区全年人员刚性支出刚性支出迅猛，支出压力不断增大。道外区全年人员刚性支出增长额高于财政收入净增长额，造成区级财政无力拿出更多资金支持增长额高于财政收入净增长额，造成区级财政无力拿出更多资金支持社会事业发展，造成教育卫生、社会保障、生态环境、城市管理等公社会事业发展，造成教育卫生、社会保障、生态环境、城市管理等公共需要方面的指出不足。共需要方面的指出不足。3.3.预算编制改革需进一步深化。预算编制时间短，编制粗，专项预算编制改革需进一步深化。预算编制时间短，编制粗，专项资金前期论证和可行性分析不够充分，多数资金落实不到具体项目，资金前期论证和可行性分析不够充分，多数资金落实不到具体项目，而且部分单位预算执行不严肃，随意夸大支出。而且部分单位预算执行不严肃，随意夸大支出。随随着着经经济济的的发发展展，道道外外区区财财政政支支出出范范围围不不断断扩扩大大，项项目目也也不不断断增增多多，这这就就需需要要在在道道外外区区在在做做什什么么与与不不做做什什么么，先先做做什什么么和和后后做做什什么么之之间间进进行行选选择择。在在取取舍舍的的过过程程中中，由由于于收收益益的的范范围围和和程程度度不不同同，需需要要政政府府与与公公众众之之间间通通过过对对话话来来求求得得共共识识，只只有有这这样样才才能能使使政政府府的的目目标标和和公公众众的的偏偏好好相相符符合合，为为了了更更大大程程度度发发挥挥财财政政资资金金使使用用效效益益，道道外外区区于于20082008年开展了参与式预算工作。年开展了参与式预算工作。4/22/2023案例案例2：哈尔滨市道外区财政参与式预算：哈尔滨市道外区财政参与式预算 道外区财政参与式的实施单位：道外区财政参与式的实施单位：道道外外区区拟拟在在基基层层单单位位进进行行试试点点工工作作，而而街街道道办办事事处处的的社社区区组组织织是是与与人人民民群群众众接接触触最最频频繁繁、最最密密切切的的基基层层单单位位，具具有有广广泛泛的的群群众众基基础础，易易于于发发动动群群众众，调调动动各各阶阶层层的的积积极极性性。通通过过调调研研，道道外外区区最最终终筛筛选选确确定定在在街街道道办办事事处处哈哈量量二二社社区区（A A）和和街街道道办办事事处处电电力力小小区区（B B）作为参与式预算的试点社区。）作为参与式预算的试点社区。4/22/2023道外区财政参与式预算的备选项目道外区财政参与式预算的备选项目 哈哈量量二二社社区区和和电电力力小小区区的的备备选选项项目目,均均来来自自于于本本社社区区居居民民的的意意愿愿。为为了了收收集集民民情情民民意意,哈哈量量二二社社区区向向居居民民发发送送调调查查问问卷卷100100张张,电电力力小小区区召召开开了了居居民民座座谈谈会会,设设立立了了征征求求意意见见箱箱,征征求求居民认为需要建设的公共项目。居民认为需要建设的公共项目。经经过过统统计计,排排在在前前三三位位的的备备选选项项目目为为:第第一一，社社区区生生活活环环境境建建设设项项目目,主主要要是是道道路路改改造造和和庭庭院院建建设设、绿绿化化、彩彩化化、亮亮化化项项目目;第第二二,社社区区文文化化生生活活建建设设项项目目,主主要要是是文文化化活活动动站站和和社社区区图图书书阅阅览览室室项项目目;第第三三,社社区区健健身身设设施施建建设设项项目目,主要是健身场地和健身器材等项目。主要是健身场地和健身器材等项目。4/22/2023道外区财政参与式的执行过程道外区财政参与式的执行过程 第第一一阶阶段段：参参与与式式预预算算项项目目所所在在社社区区通通过过民民主主选选举举,选选出出居居民民代代表表,成成立立参参与与式式预预算算社社区区居居民民代代表表委委员员会会。居居民民代代表表不不得得低低于于社社区区总总人人口口数数的的5%5%。其其职职责责是是反反映映本本社社区区居居民民群群众众的的利利益益、意意见见和和建建议议。结结合合社社区区总总人人口口数数,共共选选出出哈哈量量二二社社区区的的6363名名和和电电力力小小区区的的4545位位居居民民代代表表。召召开开了了居居民民代代表表大大会会,向向与与会会代代表表介介绍绍参参与与式式预预算算的的资资金金额额度度与与来来源源、备备选选项项目目、实实施施步步骤骤等基本情况等基本情况,使居民代表清楚了解整个参与式预算流程与概况。使居民代表清楚了解整个参与式预算流程与概况。第第二二阶阶段段：由由参参与与式式预预算算工工作作推推进进小小组组牵牵头头召召开开扩扩大大会会议议,除除所所有有居居民民代代表表外外,吸吸收收社社区区组组长长和和群群众众代代表表参参加加,开开展展民民主主投投票票。哈哈量量二二社社区区确确定定实实施施社社区区生生活活环环境境建建设设项项目目,主主要要是是道道路路改改造造和和庭庭院院建建设设、绿绿化化;电电力力小小区区选选择择了了健健身身设设施施建建设设项项目目,主主要要是是完完善善健健身身场场地地和和健健身身器器材材等等。在在投投票票结结果果出出炉炉后后,随随即即在在其社区宣传栏处张贴通告其社区宣传栏处张贴通告,将结果对外公布。将结果对外公布。4/22/2023 第第三三阶阶段段：在在确确定定参参与与式式预预算算实实施施项项目目后后,参参与与式式预预算算工工作作领领导导小小组组专专题题研研究究项项目目建建设设施施工工投投标标方方案案。发发布布招招标标信信息息,组组织织7 7家家资资质质的的专专业业施施工工单单位位进进行行公公开开招招标标,各各施施工工单单位位分分别别制制定定实实施施项项目目的的建建设设方方案案和和工工程程预预算算。在在公公开开招招标标大大会会上上,7,7家家投投标标单单位位现现场场讲讲解解建建设设方方案案及及效效果果图图。参参与与式式预预算算工工作作小小组组成成员员和和专专业业评评标标专专家家参参与与讨讨论论,提提出出问问题题和和意意见见并并对对项项目目效效果果图图和和工工程程预预算算进进行行考考核核打打分分,选选出出了了最最优优方方案案。经经参参与与式预算领导小组批示后式预算领导小组批示后,与中标单位签订了合同与中标单位签订了合同,准备施工。准备施工。第第四四阶阶段段：针针对对招招标标确确定定的的项项目目施施工工方方案案,召召开开社社区区居居民民代代表表大大会会,向向代代表表们们介介绍绍项项目目建建设设或或改改造造后后的的效效果果,使使居居民民代代表表们们能能够够仔仔细细地地审审查查各各项项开开支支的的必必要要性性和和合合理理性性,对对施施工工方方案案提提出出调调整整建建议议,充充分分表表达达自自己己的的意意见见。两两个个社社区区又又建建立立群群众众代代表表监监督督质质询询制制度度,在在施施工工过过程程中中,居居民民代代表表对对项项目目施施工工情情况况进进行行全全程程监监督督。他他们们对对材材料料的的使使用用,施施工工方方式式,体体育育器器材材的的布布局局,庭庭院院道道路路、装装饰饰的的质质量量都都给给与与了了适适当当的的建建议议,可可以以说说施工方案在边建设边修改中不断完善。施工方案在边建设边修改中不断完善。第第五五阶阶段段：项项目目施施工工完完毕毕后后,参参与与式式预预算算工工作作成成员员组组成成工工程程验验收收小小组组,实实地地验验收收工工程程质质量量,出出具具工工程程建建设设质质量量评评估估报报告告。同同时时聘聘请请委委托托专专业业评评审审机机构构对对完完工工项项目目进进行行专专项项审审计计,最最后后组组织织社社区区代代表表和和专专家家对对项项目目实实施施效效果果进进行行绩绩效效评评估估。道道外外区区在在完完工工项项目目经经过过审审计计评评估估后后向向施施工工方方支支付付资资金金,并并向向项项目目所所社社区区居居民民代代表表大大会会公公布布工工程程的的总总造造价价、建建筑筑材材料料的的单单价价和和管管理理成成本本等等支支出出明明细细,这这就就方方便便了了百百姓姓监监督督资资金金的的流流向向和和使使用用,对建筑工程等腐败易发领域起到了监督作用。对建筑工程等腐败易发领域起到了监督作用。4/22/20235.5.道外区财政参与式预算实施效果道外区财政参与式预算实施效果 哈哈尔尔滨滨市市道道外外区区两两个个参参与与式式预预算算试试点点社社区区的的工工程程项项目目竣竣工工后后,共共改改造造庭庭院院面面积积2020曲曲平平方方米米,A,A街街道道办办事事处处哈哈量量二二社社区区2020栋栋7 7个个单单元元直直接接受受益益173173户户,B,B街街道道办办事事处处电电力力小小区区直直接接受受益益321321户户。道道外外区区财财政政参参与与式式预预算算的实施在以下两个方面都达到了良好的效果：的实施在以下两个方面都达到了良好的效果：4/22/2023 财财政政管管理理方方面面。在在财财政政管管理理方方面面,道道外外区区通通过过参参与与式式预预算算的的实实施施,两两个个项项目目实实施施社社区区共共支支付付施施工工资资金金6464万万元元,节节省省财财政政资资金金1616万万元元。道道外外区区实实行行的的参参与与式式预预算算,一一方方面面减减少少重重复复建建设设和和资资金金浪浪费费,将将有有限限的的财财政政资资金金投投入入到到群群众众最最需需要要的的公公共共项项目目上上,实实现现了了公公共共财财政政资资源源优优化化配配置置和和公公共共服服务务项项目目效效益益最最大大化化,完完善善了了公公共共财财政政制制度度;另另一一方方面面提提升升了了民民主主理理财财的的水水平平，这这种种财财政政预预算算创创新新性性的的参参与与方方式式,使使社社会会居居民民代代表表更更清清晰晰、明明了了财财政政预预算算方方案案的的制制定定,方方便便他他们们理理解解并并提提出出意意见见。并并且且能能够够拓拓宽宽社社会公众对财政支出提出建议的途径和渠道。会公众对财政支出提出建议的途径和渠道。政政府府形形象象方方面面。政政府府“关关注注百百姓姓生生活活”“”“倾倾听听百百姓姓意意见见”的的形形象象得得到到强强化化，政政府府基基于于群群众众建建议议和和意意见见进进行行决决策策,接接受受社社会会和和群群众众的的监监督督,拉拉进进了了政政府府和和老老百百姓姓的的距距离离,提提高高了了道道外外区区区区的的决决策策过过程程的的公公开开度度和和透透明明度度,促促进进政政府府决决策策的的科科学学民民主主化化。政政府府和和居居民民之之间间的的互互动动实实现现了了政政府府愿愿望望与与群群众众满满意意的的统统一一,实实现现了了政政府府和和民民众众关关系系的的和和谐谐,对对社社会会主主义义民民主政治建设起到了积极的促进作用。主政治建设起到了积极的促进作用。中国参与式预算的特点：一一.在预算决策阶段引入参与，用直接民主补充间接在预算决策阶段引入参与，用直接民主补充间接民主。预算参与开启了公众偏好表达的窗口，同时民主。预算参与开启了公众偏好表达的窗口，同时也为立法部门审议预算提供了较为充分的信息基础也为立法部门审议预算提供了较为充分的信息基础二二.政府主导与专家从支持的有机结合。一方面市委政府主导与专家从支持的有机结合。一方面市委市政府高度重视，大力支持，另一方面改革初期有市政府高度重视，大力支持，另一方面改革初期有关专家参与方案设计，全程跟踪指导。关专家参与方案设计，全程跟踪指导。三三.良好的民主传统与经济基础为预算参与创造了条良好的民主传统与经济基础为预算参与创造了条件。多年的件。多年的“民主恳谈民主恳谈”培养了公众意识，形成了培养了公众意识，形成了健全的基层民主机制，而较为充足的财政实力确保健全的基层民主机制，而较为充足的财政实力确保了预算参与的项目空间。了预算参与的项目空间。一一.创制基层政治与政府的合法性创制基层政治与政府的合法性二二.促进了公共预算促进了公共预算三三.激活人大作用激活人大作用四四.改进政府工作改进政府工作五五.推进了民主进程推进了民主进程4/22/2023研讨与研究的主要结论研讨与研究的主要结论：（一）参与式预算改革实践中发挥的主要功能：（一）参与式预算改革实践中发挥的主要功能：参与式预算改革实践中仍然面临的困难：参与式预算改革实践中仍然面临的困难：一一.预算执行与监督程序中公共理性介入不足预算执行与监督程序中公共理性介入不足 二二.参与者的能力与培训有待提高和完善参与者的能力与培训有待提高和完善4/22/2023