公共政策问答题

1、简述公共政策的基本特征。（1）整体 性。（2）超前性。（3）层次性。（4）多样性。 （5）合法性。2简述公共政策的主要功能:（1）导向功 能。有两种作用形式：一种是直接引导，另 一种是间接引导。（2）调控功能。（3）分 配功能。3试分析哪些人群容易从公共政策中获得 利益？（1）与政府主观偏好一致或基本一致 者。（2）最能代表社会生产力发展方向者。（3）普遍获益的社会多数者。4. 简述公共政策分析要素的基本内容? 公共政策分析的基本要素有：政策问题、 政策目标、政策方案、政策模型、政策资 源、政策评价标准、政策效果、政策环境 和政策信息。5简述公共政策主体体系?公共政策主体是 指参与、影响公共政策全过程，对公共政策 有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 公共政策主体体系包括政府主体、准公共政 策主体和社会公众。这些政策主体对政策结 果的影响各异。他们之间既非平起平坐的关 系，也非从属关系。实际上，公共政策运作 的整个过程就是多种力量相互博弈的过程， 无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个 主体以及主体内部的各个层面都存在不同的 利益，共同作用于公共政策的整个过程。6. 简述公共政策主体能力的内容?（1）规 制社会成员行为的能力。（2）引导公众观念、 行为的能力。（3）调控各种利益关系的能力（4）公平分配社会资源的能力（5）公共政 策体系内部的互动及整合能力。7简述提升政策主体能力的必要性?（1）从 实践来看，公共政策主体能力不足。主要有： 不能积极有效地引导公众的观念和行为； 调控各种利益关系的能力不佳； 缺乏公 平分配社会资源的能力。（2）公共政策主体 能力现状不能满足日益增加和多样化的公众 需求。（3）入世新环境和经济全球化挑战公 共政策主体能力。（4）知识经济要求公共政 策主体能力的提升。8. 简述提升政策主体能力的途径?（1）公共 政策主体转变政策理念。 （2）改善和优化 政策的外部环境。9. 简述公共政策系统的构成?公共政策系统 由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系 统构成。这四个系统各有分工、相互独立， 又密切配合、协同一致，促进公共政策大系 统的运行得以顺利展开。10. 简述公共决策体制的类型?（1）层级结 构中的集权制与分权制。（2）个人决策模式 和集体决策模式。11. 简述信息系统的职责?信息系统的职责 主要包括：（1）有计划、有规律、经常性地 收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、 各个方面的历史和现实的情况与数据，以保 证公共政策能够及时获得适用、准确和充足 的情报信息资料；（2）有意识地收集、整理 政策实施过程及结果等方面的情况、数据， 并及时向决策者反馈；（3）研究分析政策执 行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失 误，并及时向决策者反馈。12. 试论述西方国家政府在公共决策体制中 的地位和作用?（1）通过对竞选的政党提供 支持或撤消支持等手段对其政策纲领施加影 响。（2）通过院外活动对议员施加压力，使 议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对 其不利的法案。（3）密切与政府重要行政机 关的联系，影响政府有关社会福利、军事、 援外等方面的具体政策，为自己的经济利益 服务。（4）通过资助等方式支持各种政策研 究和咨询机构的工作，以影响政府的政策13. 试论述中国政府在公共决策体制中的地 位和作用? 我国的中央人民政府是全国人 民代表大会的执行机关，同时是国家最高的 行政管理机关。 我国国务院作为中央 政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力， 统一领导全国行政事务。政府作为国家行政 机关，它的决策活动和执行活动都属于依法 行政的范围。 我国政府在领导体制上实 行的是首长负责制。 国务院下属的各个 部门在辅助国务院行使职权的同时，也独立 行使一些重要的行政决策权力和领导权力。 我国地方政府在公共决策体制结构中处于 一种特殊的地位。它一方面要为贯彻中央政 府的政策制定具体措施，另一方面还要根据 自己的权限对所辖地域内的事务进行决策， 因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有 相当的实际权力。在中央与地方的关系方面， 我国基本上采取的是单一制集权型的结 构形式。一方面，国务院对地方政府实行直 接领导；另一方面，中央政府的主管部门对 地方政府的各工作部门也实行领导或业务指14. 试论述西方国家政党在公共决策中的作 用?现代国家的政治统治大都通过政党政治 的途径来实现。可以说，现代政党特别是执 政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥 了核心和主导作用。多数西方国家都实行多 党制，只有英、美等国家实行两党制。西方 国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会 多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实 现的。在执掌政权之后，执政党一般不再单 独制定政策，而是通过它所重点掌握的政府 政策来体现党的意图，实现党所代表的社会 利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府， 但他们通过在议会中的各种活动，通过对政 府施加压力或制造障碍，使政府不得不或多 或少地接受他们的主张，从而也在一定程度 上左右了政府政策的制定活动。西方国家政 党活动的主要范围是选举和议会。党的权力 集中在少数领导人和议会党团手中。党的地 方组织大多只参与组织选举活动，党对议会 党团成员一般都有一定的纪律约束，要求本 党全体议员一致保证党的政策主张能在议会 中通过，成为国家的政策和法律。执政党对 政府政策制定的这种操纵现象，在日本表现 得比较突出。15. 试论述我国政党在公共决策中的作用? 现代政党特别是执政党在各个国家公共决策 的过程中，都发挥了核心和主导作用。在我 国，中国共产党是执政党，在公共决策的权 力结构中处于核心地位。中国共产党在公共 决策中的作用，首先体现在它对国家的政治 领导上。党的政治领导包括政治原则、政治 方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家 和社会发展的根本原则、基本路线、重大方 针和各个领域的重要决策，都是首先由党制 定和提出的。党在提出各项方针政策之后， 要由国家立法机关和行政机关据此制定国家 的法律和政策，使党的意志通过法定程序变 成为国家意志。党的组织体系包括中央、地 方和基层三个层次。党的地方各级组织包括 省（自治区、直辖市）、市、县的各级党委 各级地方党委是本地区的领导核心，它在地 区性政策制定的权力结构中处于核心地位。 党的基层组织，对党和国家各项方针政策在 本单位的贯彻实施进行保证和监督。我国实 行的是共产党领导的多党合作和政治协商制 度。这个制度中，共产党是居于领导地位的 执政党，八个民主党派接受共产党领导，同 共产党合作，共同参与国家政治生活的参政 党，它们以参与者的地位在政策制定过程中 发挥了重要作用。中国人民政治协商会议是 中国共产党与各民主党派对国家大政方针、 社会主义建设与统一战线内部重大问题进行 充分协商、讨论，进行政治协商、民主监督 的有效政治机制。16. 试论述西方国家利益团体对公共决策的 影响?（1）通过对竞选的政党提供支持或撤 销支持等手段对其政策纲领施加影响；（2） 通过院外活动对议员施加压力，使议会通过 对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的 法案；（3）密切与政府重要行政机关的联系， 影响政府有关社会福利、军事、援外等方面 的具体政策，为自己的经济利益服务；（4） 通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机 构的工作，以影响政府的政策。17. 试论述我国各种群众组织和人民团体公 共决策的影响?公共决策的参与团体划分如 下:职业团体。群众团体。工作团体。 我国的群众团体，除了要维护它们所代表的 那部分群众的具体利益以外，它们接受共产 党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁、 纽带作用。党和政府在制定有关的政策时， 总要征求有关群众组织的意见，努力把普通 群众的利益和要求反映给党和政府，同时又 团结和组织群众贯彻落实党和政府的各项方 针政策。从一定意义上说，这些群众组织的 活动是党和政府政策制定和执行活动的某种 延伸。由于传统的全能政治的影响，中国社 会组织的发育是不太成熟的。但随着市场经 济体制的建立和完善以及多元化利益格局的 出现，各种利益团体也将进一步形成发展， 成为一种重要的社会力量，并将对公共决策 产生日益重要的影响。18大众传播媒介对决策问题提出的作用主 要表现在哪些方面？（1）缩短了公众议程的 时间。（2）缩短了正式议程的时间。（3） 扩大了决策问题提出的数量。19决策方案应该包括哪些内容？（1）方案 执行的必要说明。（2）解决决策问题的基本 措施。（3）明确决策方案对应的阶段。（4） 决策方案性质的界定。（5）方案所需的各种 条件的要求。20决策方案评估的标准是什么（1）效益标 准。（2）方案协调性标准。（3）方案的适 应性标准。（4）决策方案力度标准。21追踪决策具有哪些特征？（1）回溯分析。 （2）非零起点。它的决策不是原决策的重复， 而是对原决策的修正补充，即把原决策作为 零，从而考虑实施结果与原决策标准之间的 距离。（3）双重优化。而追踪决策的方案选 优，要优于原有的决策方案；是在诸多的方 案中进一步选优。（4）心理效应。要充分考 虑到改变原有决策时，各方面人员的心理变 化。22举例说明浴盆模型?事物的不断发展变 化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了 每一项政策都有其失效过程。要保证政策执 行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可 靠性理论分析，在政策方案的执行过程中， “失效”表现在早期失效、偶然失效和耗损 失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类 似于浴盆状，人们把这种曲线也称为“浴盆 模型”。比如：我国持续 20 多年的深圳特区 建设，农村的家庭联产承包责任制等政策的 执行过程，就经历了早期失效、偶然失效和 耗损失效三个阶段。早期失效时期，传统习 惯的阻力使人民对政策一般了解甚少以及政 策本身还可能存在着不少缺陷。在政策执行 初期，存在着相当高的失效率；偶然失效时 期，政策实行后，进入正常状态，人民对政 策的基本掌握与认同，以及政策本身的自我 完善，人民从政策执行中得到了实惠，尽管 还有失效，但失效率低；耗损失效时期，随 着主客观条件的变化，政策开始老化，失效 率又逐步上升。因此需要调整、修改已有政 策，或者重新制定政策。23简述史密斯模型?史密斯认为，理想化的 政策、执行机构、目标群体、环境因素，都 是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理 想化的政策是政策制定者试图追求的相互作 用形式；目标群体是受政策最直接影响的， 必须对政策采取适当反应的符合政策要求的 群体或个体；执行机构是政府机构中负责政 策执行的组织；环境因素是那些影响政策执 行和受政策执行影响的那些要素。史密斯模 型与以往的政策执行研究的不同之处，在于 它不仅强调了执行中理想化的政策，而且也 强调了执行中的其他三个因素。人们习惯于 把更多的精力放在理想化政策的制定上，似 乎政策执行是简单地照章办事，不太注意目 标群体，更少考虑到执行机构与环境因素的 影响。而实践证明，执行机构、目标群体和 环境因素这三个方面对政策执行有着非常重 要的影响。24简述接受政策的三个层次?人们把对政策 接受的反应，分为三个不同层次：服从、认 同与内化。服从是接受政策的最低层次反应。 因政府政策具有法律规范性，凡拒不接受政 策的人，都会受到不同程度的惩罚。某些人 为了避免惩罚，会从总体或形式上服从政策。 在强大的政策压力下，他们也会被动地执行 政策。政策主体靠这种力量去推行政策，其 运行过程是不能长久维持的。认同是接受政 策反应的中间层次。在通常情况下，政策对 象对政府颁布的政策，总是认可的，这是由 于对社会公共权威的遵从习惯造成的。由于 各自不同的价值偏好，使得人们对政策的基 本掌握产生差异，虽然都建立于认同基础之 上，也愿意力求从行动上认真执行，但执行 的行为结果却大不一样，偏离政策目标，或 走极端的现象也会经常发生。内化是接受政 策反应的最高层次，它表现为对政策内容及 其意义准确而深刻基本掌握，并积极地自觉 行动。政策所确定的行为规范与价值体系， 已成为这一部分对象的行为指南。比如，坚 持改革开放政策，已不断内化于绝大多数人 的价值体系中，指导着他们的实践活动。25简述接受政策的基本原因?（1）作为社 会中的每一个成员，通过多年来的各种教育， 已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的 尊重，包括对政府所作的各种决定的服从。 （2）自我利益的保护与发展，经常是部分政 策对象服从政策的重要原因。（3）人们遵守 一项政策，主要是因为他们对政策合法性的 认同（4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策。（5）对任何一个政策对象来说，都有个对政 策从不一般了解到一般了解，从一般了解不 多到一般了解较多的过程。26影响我国政策的环境因素主要有哪些？ （1）社会因素；（2）政治因素；（3）经济 因素；（4）科学技术因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然 资源因素；（9）生态因素；（10）心理因素。27简述政策环境因素的基本特征?（1）多 样性。任何一个政策（或政策系统）从制定 到实施的全过程中，各种各样的环境因素都 会对其施加影响。（2）动态性。政府要随着国情的变化，不断制定出与之相适应的 新政策或调整已有的政策。（3）交叉性。多 个环境因素对政策的影响，不仅表现在共同 作用上，而且还突出地表现在交叉作用上。（4）突发性。环境因素的这种特征大量地表 现在自然因素的突发事件上。28简述政策执行者对执行政策的态度?（1） 抵触型。政策执行者采取多种手段拒绝执行 政策，（2）僵化型。政策执行者对政策内容 不加分析，盲目机械照搬，搞不清楚政策的 实施范围和对象，因执行方法过于简单同样 使政策不落实。（3）滞后型。政策执行者因 观念、思想上的落伍，在一项政策执行中犹 豫不决，从而使政策落不到实处。（4）折扣 型。政策执行者根据政策内容和局部利益对 政策进行取舍，有利就执行，无利的不执行， “政策不到位”。 （5）结构型。因政策执 行机关与各部门之间，以及执行人员在分工 合作中发生误会、矛盾及不协调而导致政策 执行失败或中断现象。29公共政策评价在公共政策运行中发挥的 作用表现在哪些方面?（1）公共政策评价可 以检验公共政策实施的效果、效率和效益。 （2）公共政策评价有利于政策的科学化和民 主化水平。 （3）公共政策评价监督着政 策资源的有效配置。（4）公共政策评价能够 在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，有助 于提高公共部门的服务质量和工作效率。（5） 公共政策评价结论决定公共政策的生命周 期。30现代意义上的公共政策评价兴起于 20 世纪 60-70 年代的美国。概括起来看，它的 产生与发展可以归结于哪些因素？（1）学科 与研究群体的推动。（2）政府外部动力。（3） 政府内部动力。（4）技术手段的完备。31公共政策评价作为公共政策过程的一个 不可或缺的环节，与一般的评价活动的区 别？（1）公共政策是政府有选择的管理行为。（2）公共政策的实践是一个动态的过程，并 会因为时间的推移因势而动。因此，对公共 政策的评价也应放到一个比较长的时代和社 会背景下进行。（3）公共政策是对社会公共 利益进行选择、综合、分配和落实的过程， 对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是 否得到了科学有效地分配和落实。32公共政策评价标准大致有哪些方面？（1） 投入工作量。（2）绩效。（3）效率。（4）充分性。（5）公平性。（6）适当性。（7）执行力。 （8）社会发展总指标。33公共决策思维方法有哪些？ 公共政策思 维方法的特殊性就在于它具有“决策”和 “公共性”的双重特征。34举例说明简单矩阵思维法?在使用简单矩 阵法时，决策者要做的是挑拣出那些无论哪 一种选择都需要满足的几个至关重要的性 能。没有这些性能，这个决策将会失去意义， 它实际上是一种将完全不适用的选择方案筛 选出来的方法。如政府针对市民养狗要进行 决策，基本上可以有如下三种选择：（1）严 格禁养；（2）有条件的养狗；（3）任意养 狗。那么在当前的社会条件下，究竟采取那 种政策，在决策过程中便可以采用简单矩阵 思维法：从上表可以看出，如果严格禁养， 那么要对“文化伦理需求”支付高昂成本， 因为社会上有很多人确实需要宠物狗慰藉心 灵，而且有很多人已经和狗产生了深厚的感 情，一旦严格禁养，“打狗”过程将要受到 很多抵触，成本高昂； 如果任意养狗，也 就是政府对养狗不介入，任其发展，那么将 对社会安全和环境卫生产生严重影响，同样 要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗过程 产生的垃圾等等，都是政府需要考虑的成本 范畴；有条件的养狗，对于社会安全和卫生 问题和社会伦理需求问题，都可以较好的解 决，只要这个“条件”设计恰当，而且执行 有效，那么就将是一个良好的政策。这是一 个简单的例子，所以我们只需要通过一轮矩 阵的筛选就可以得出结论，而现实中很多政 府决策中，需要重复几次的矩阵思维法判断 筛选，才能够最终得出决策的结果来。35渐进思维和剧烈变革思维是矛盾的吗？ 渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政 策制定和贯彻是且应当是通过缓慢的进展和 小心的改变实现的；目标应当用可行的手段 去衡量和加以调整；渐进思维是对完全理性 思维的又一种修正，当今绝大多数公共组织 最常用的思维方式，它较为符合客观限定性 条件。但渐进思维不等于优柔寡断，有的时 候同样需要“当断则断”。同时，渐进思维 具有条件性。 剧烈变革思维主要运用于重 新设计，或者是终止和替换现有系统的决策 类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底 性，要求在较早的时间内和较大规模下改变 系统的运行情况。当系统的问题很多而且积 重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种 思维方式进行决策，制定剧烈变革性决策方 案，有利于对问题的迅速解决。渐进思维和 剧烈变革思维相辅相成互相配合。36无为思维是一种消极被动的思维方式 吗？ 无为思维是一种思维方式，但这并不是 一种消极被动的思维方式，无为其实是一种 有为。无为思维指的是政府采取不行动的决 策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静 观其变的做法。无为思想是公共决策中一种 必不可少的思维方式，原因就在于许多公共 事务并不一定必须政府出面解决才行，更多 的时候要“止，而后能行”。公共决策者必 须明确界定自身的决策范围和决策对象，在 此范围内的事务可以采取积极的决策方式来 进行；而在边缘或者已经超出范围的事务需 要作决定时，必须三思而后行，适当的时候 应当采取无为的思维方式，不去招揽和主动 吸纳新的决策需求。这里的“无为”，其实 恰恰是政府的一种“有为”。无为不等于不 思考、不判断、不分析、不运作；与此相反， 无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之 后的一种决策方式。37阅读材料“三峡决策中的六大悬念”（教 材第 186-189 页），回答问题：从公共决策 思维方法的公共性角度分析六大悬念的各自 原因。一大悬念：革命先哲孙中山从公共利益 出发，断定三峡的建设必将改变中国的面貌， 让中国变贫为福，这既是一种灵感和直觉， 同时也是一种长期经验积累的结果。历史也 充分证明了这一点。二大悬念：缺乏整体思 维和立体思维。三大悬念：思维的校正。通 过思想的碰撞来进行思维方法的校正，避免 由于决策的失误而损害公共利益。四大悬念： 立体思维，将建设三峡放在一个宏观的中国 大背景下考虑.五大悬念：渐进思维。 六大 悬念：集体决策，渐进决策。38系统的基本属性有哪些？：（1）整体性； （2）相关性；（3）目的性；（4）动态性； （5）层次性；（6）环境适应性。39系统方法应用于公共政策领域内应遵循 哪些原则？（1）整体性。（2）综合性。 （3） 最优化。 （4）可行性。40系统分析的主要特点和作用有哪些？（1） 系统分析首先把所研究的事物、现象和过程 看作是一个整体系统，确定给定系统的 边界范围，把它从周围的系统中划分出来； 同时，鉴定该系统的组成部分，必要时逐级 划分，确定各子系统。（2）系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。（3）系统分 析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策 决策领域。（4）系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点”而认真 对待。（5）系统分析在给定系统的设想与现 实、计划与实施之间建立一种“中介”环节， 使人们通过系统周密的调查研究，在认识上 逐步接近给定系统的实际，并采取适当的控 制措施，使它按照人们规定的目标和利益运 行。41系统分析的指标体系通常包含哪些内容? （1）政策性指标；（2）技术性指标；（3） 经济性指标；（4）社会性指标；（5）资源 性指标；（6）时间性指标。42系统分析流程的基本内容包括哪些?（1） 系统研究；（2）系统设计；（3）系统属性 量化；（4）系统评价。43系统分析不能解决的问题有哪些?（1） 带有极强政治色彩的问题；（2）具有深刻社 会含义的问题；（3）在决策中，起主要作用 的因素是超理性因素的问题；（4）做出不同 选择时，必须在观念（偏好）和实际价值（效 用、价格）之间加以权衡的问题； （5）解 决问题时所希望的战略不是考虑系统各部分 之间的平衡，而是要对现存系统进行剧烈的 改变；（6）当不能经过现存组织，而必须通 过新的机构去贯彻执行其政策时。