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.word 可编辑.专业.专注 .城市矿产 简单概述:国家发展改革委、财政部近日下发关于开展城市矿产 示范基地建设的通知(以下通知,决定用 5 年时间在全国建成 30 个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强 的“城市矿产”示范基地(以下简称示范基地。推动报废机电设备、电 线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用。开发、示范、推广一批先进适 用技术和国际领先技术,提升“城市矿产”资源开发利用技术水平。探索 形成适合我国国情的“城市矿产”资源化利用的管理模式和政策机制。“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻,是指工 业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中,可循环利用的 钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。其利用量相当于原生矿 产资源。开展“城市矿产”示范基地建设是缓解资源瓶颈约束,减轻环境 污染的有效途径,也是发展循环经济、培育战略性新兴产业的重要内容。实施措施:矿产为高标准建设示范基地,通知明确了各地推荐的 园区(企业应具备以下基本条件:已被确立为国家或省级循环经济试 点单位;实行园区化管理;符合土地利用总体规划和城市总体规划;有 符合标准的各项环保处理设施;年可利用的资源量不低于 30 万吨,有合 理产业链,加工利用量占“城市矿产”资源量的 30%以上,且工艺技术水 平国内领先。国家发展改革委、财政部将会同有关部门组织专家对各地 报送的实施方案进行评审,对实施方案经评审并获得批复的园区(企 业,可在适当位置标注“国家循环经济-城市矿产示范基地”标志。示范基地建设要按照可复制、可推广、可借鉴的要求,实现回收体 系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础 设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化。国家发展改革委、财 政部将会同有关部门加强对示范基地的监督管理,确保示范基地严格执 行国家产业政策、环保法规和标准,职业安全的法规和标准。.word 可编辑.专业.专注 .中央和地方财政共同支持示范基地建设,中央财政资金将主要发挥 引导和鼓励作用,地方财政应立足自身做好示范基地建设的相关资金支 持和政策引导工作。同时,有关部门将积极落实支持循环经济发展的金 融政策措施,研究完善土地、税收等优惠政策。当前我国仍处于工业化和城镇化加快发展阶段,对矿产资源的需求 巨大,但国内矿产资源不足,难以支撑经济增长,铁矿石等重要矿产资 源对外依存度越来越高。与此同时,我国每年产生大量废弃资源,如有 效利用,可替代部分原生资源,减轻环境污染。2008年,我国 10 种主 要再生有色金属产量约为 530万吨,占有色金属总产量的 21%。2008年我国废钢利用量达 7200万吨,与利用原生铁矿石炼钢相比,相当于 减少废水排放 6.9亿吨,减少固体废物排放 2.3亿吨,减少二氧化硫排 放 160万吨。大规模、高起点、高水平开发利用“城市矿产”资源,具有 十分重要的意义,既能节省大量原生资源,弥补我国原生资源不足,又 能“变废为宝,化害为利”,为缓解我国资源环境约束作出积极贡献。首批选“城市矿产”示范基地:国家发改委和财政部首批选择了 7 家区 域性资源循环利用园区开展“城市矿产”示范基地建设,包括天津子牙循 环经济产业区、安徽界首田营循环经济工业区、湖南汨罗循环经济工业 园、广东清远华清循环经济园、四川西南再生资源产业园区、宁波金田 产业园、青岛新天地静脉产业园。到 2015年,这 7 家示范基地将形成 年加工利用再生铜 190万吨、再生铝 80 万吨、再生铅 35 万吨、废塑料 180万吨的能力。开展“城市矿产”示范基地建设的重要意义:1.开展“城市矿产”示范基 地建设是缓解资源瓶颈约束的有效途径。当前我国仍处于工业化和城镇 化加快发展阶段,一方面,经济增长对矿产资源的需求巨大,2009年 我国石油消费量由 2000年的 2.24亿吨增加到 4 亿吨,钢消费量从 2000年的 1.4亿吨增加到 5.3亿吨。另一方面,国内矿产资源不足,难以支 撑经济增长,重要矿产资源对外依存度越来越高。与此同时,我国每年 产生大量废弃资源,如有效利用,可替代部分原生资源。2008年,我 国 10 种主要再生有色金属产量约为 530万吨,占有色金属总产量的 21%,其中再生铜约占铜产量的 50%。.word 可编辑.专业.专注 .2.开展“城市矿产”示范基地建设是减轻环境污染的重要措施。“城市 矿产”资源已经载有原生资源加工过程中能耗、物耗、设备损耗等。利 用“城市矿产”资源就是充分利用废旧产品中的有用物质,变废为宝,化 害为利,可产生显着的环境效益。2008年我国废钢利用量达 7200万吨,相当于减少废水排放 6.9亿吨,减少固体废物排放 2.3亿吨,减少二氧 化硫排放 160万吨。开展“城市矿产”示范基地建设,将拆解、加工环节 产生的污染集中处理,能有效减少环境污染。3.开展“城市矿产”示范基地建设是发展循环经济的重要内容。发展 循环经济的根本目的在于提高资源利用效率,保护和改善环境,实现可 持续发展。利用“城市矿产”资源能够形成“资源-产品-废弃物-再生 资源”的循环经济发展模式,切实转变传统的“资源 产品 废弃物”的 线性增长方式,是循环经济“减量化、再利用、资源化”原则的集中体现。4.开展“城市矿产”示范基地建设是培育新的经济增长点的客观要 求。随着我国全面建设小康社会任务的逐步实现,“城市矿产”资源蓄积 量将不断增加,资源循环利用产业发展空间巨大。同时,利用“城市矿 产”资源有助于带动技术装备制造、物流等相关领域发展,增加社会就 业,形成新的经济增长点,是发展战略性新兴产业的重要内容。“城市矿产”示范基地建设的任务和要求 1.主要任务 通过 5 年的努力,在全国建成 30 个左右技术先进、环保达标、管 理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地(以下简称示 范基地。推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电 池、塑料、橡胶等重点“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利 用。开发、示范、推广一批先进适用技术和国际领先技术,提升“城市 矿产”资源开发利用技术水平。探索形成适合我国国情的“城市矿产”资 源化利用的管理模式和政策机制,实现“城市矿产”资源化利用的标志性 指标。.word 可编辑.专业.专注 .2.示范基地建设要求 示范基地建设要按照可复制、可推广、可借鉴的要求,坚持多元化 回收、集中化处理、规模化利用。具体要求如下:(1 回收体系网络化。示范基地要积极创新回收方式,通过自建网 络或利用社会回收平台,形成覆盖面广、效率高、参与广泛的专业回收 网络。(2 产业链条合理化。示范基地要形成分拣、拆解、加工、资源化 利用和无害化处理等完整的产业链条,着力资源化深度加工。推动示范 基地内企业之间构建分工明确、互利协作、利益相关的产业链。(3 资源利用规模化。示范基地要通过吸纳企业入园、重组兼并等 方式,实现企业集群、产业集聚效应,提高产业集中度。要结合本地区 实际,开展多种“城市矿产”资源的循环利用。(4 技术装备领先化。示范基地要通过产学研相结合,开展共性关 键技术开发,引进、消化、吸收国外先进技术,培育形成具有成套处理 装备研发、设计、制造能力的企业。要加快推广应用先进适用技术,淘 汰落后工艺、技术,向产品高端化发展。(5 基础设施共享化。示范基地要加快建设完善的基础设施,实现“五通一平”,建立物流体系,组织搭建促进资源循环利用的公共服务、信息服务、技术服务等平台。(6 环保处理集中化。示范基地要建立完善的污染防治设施,对废 水、废气和固体废物实行集中收集和处理,严禁产生二次污染。支持示 范基地开展清洁生产审核、质量管理体系和环境管理体系认证。(7 运营管理规范化。示范基地要建立完善的规章制度和指标考核 体系,建立符合现代企业制度要求的组织结构,实现行业管理规范化、高效化,切实解决单个企业“小、散、乱”的问题。.word 可编辑.专业.专注 .“城市矿产”示范基地建设的组织实施 1.示范基地基本条件:(1 已被确立为国家或省级循环经济试点单位;(2 实行园区化管理;(3 符合土地利用总体规划和城市总体规划；(4 有符合标准的各项环保处理设施;(5年可利用的资源量不低于 30 万吨;有合理产业链，加工利用量 占“城市矿产”资源量的 30%以上，且工艺技术水平国内领先。2.地方组织推荐。各地循环经济发展综合管理部门、财政部门根据 本地“城市矿产”资源状况，将经营管理规范、规模化回收和加工利用、符合示范基地条件、资源环境效益突出的园区或企业，联合向国家发展 改革委、财政部推荐。3.编制实施方案。被推荐园区（企业）要按照“城市矿产”示范基地 建设的任务和要求，制定具体的实施方案，包括本地区资源循环利用现 状，开展示范基地建设的指导思想、重点任务、重点内容、标志性目标、主要措施（包括重点工程项目和技术进步项目）和实施进度安排等。4.确定示范基地。国家发展改革委、财政部会同有关部门组织专家 分批对被推荐园区（企业）报送的实施方案进行评审，确定纳入国家示 范基地建设的名单。对实施方案获得批复的园区（企业），可在适当位 置标注“国家循环经济 城市矿产示范基地”标志。标志式样由国家发 展改革委、财政部另行发布。5.落实建设任务。示范基地要按照批复的实施方案开展建设工作。各地循环经济发展综合管理部门、财政部门要加强跟踪，督促落实，并 帮助协调解决示范基地建设中遇到的问题。国家发展改革委、财政部适 时开展督查，并帮助示范基地落实相关政策措施。6.组织评估验收。对已实现“城市矿产”示范标志性目标的基地，向 省级循环经济发展综合管理部门、财政部门提出验收申请，省级循环经 济发展综合管理部门、财政部门联合向国家发展改革委、财政部申请验 收。国家发展改革委、财政部适时组织专家进行评估验收。7.落实支持政策。中央和地方要加强协调配合，共同推进示范基地 设施建设、公共信息服务平台建设、技.word 可编辑.专业.专注 .术开发和资源循环利用等相关工 作。中央财政资金主要发挥引导和鼓励作用，地方财政应立足自身做好 示范基地建设的相关资金支持和政策引导工作。积极落实支持循环经济 发展的金融政策措施，同时研究完善土地、税收等优惠政策。对示范基 地建设中实施效果好、先进适用的技术、工艺、设备、材料和产品，国 家发展改革委将列入国家鼓励的技术、工艺、设备、材料和产品目录，促进示范与推广的有机结合。8.加强监督管理。各级循环经济发展综合管理部门、财政部门要加 强对示范基地的监督管理，确保示范基地严格执行国家产业政策，环保 法规和标准，职业安全的法规和标准。国家发展改革委、财政部将不定 期组织抽查，对达不到要求的，责令限期整改，经整改仍达不到要求的，取消示范基地称号。9.开展宣传推广。国家发展改革委、财政部对通过评估验收的示范 基地进行模式总结和推广，采取制作案例、召开现场会等方式，利用电 视、广播、报刊、网络等各种媒介进行宣传推广。根据资源循环利用产业发展现状及循环经济试点成效，首批选择天 津子牙循环经济产业区、宁波金田产业园、湖南汨罗循环经济工业园、广东清远华清循环经济园、安徽界首田营循环经济工业区、青岛新天地 静脉产业园、四川西南再生资源产业园区等 7 家区域性资源循环利用园 区开展“城市矿产”示范基地建设。
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