合理选择农村生活污水治理模式行动计划

合理选择农村生活污水治理模式行动计划一、 合理选择农村生活污水治理模式根据处理规模和排放要求，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的方式，优选低成本、低能耗、易维护、高效率的技术和工艺设备。鼓励同区域、同类型的村庄技术工艺设备相对统一。对节假日人口潮汐现象明显的地区，应合理设计调节池规模，适当扩大容积。饮用水水源保护区内和沿河道周边居民的生活污水要做到有效收集处理，确保不影响水质。二、 污水治理主要目标到2025年，完成乡镇驻地生活污水处理设施提质增效及国家和省下达的农村生活污水治理、农村黑臭水体治理、农村环境整治十四五目标任务。乡镇驻地生活污水处理设施提质增效，2021年至2023年，每年完成1/3左右乡镇驻地生活污水处理设施提质增效任务，基本消除生活污水处理设施收集空白区，基本完成破旧管网修复改造，建立健全管护机制。2025年，乡镇驻地生活污水处理设施收集覆盖率达到75%。农村生活污水治理率进一步提高，到2025年，新增313个左右行政村达到生活污水治理要求，全市农村生活污水治理率超过30%。农村黑臭水体全面消除。落实安徽省农村净水行动攻坚实施方案，完善农村黑臭水体台账，选择适宜模式和技术，全面消除农村黑臭水体。农村环境整治统筹推进。到2025年底，新增完成约180个行政村环境整治任务。完成整治的村庄生活污水治理率达到60%，黑臭水体整治率达到80%，集中饮用水水源地规范化整治完成率达到100%，村庄环境干净整洁。三、 污水治理基本原则规划引领，系统治理，将乡镇驻地生活污水处理设施提质增效、农村生活污水和黑臭水体治理纳入村庄规划、城乡环境基础设施建设、乡村振兴、流域治理等范畴。推动城镇污水管网向周边村庄延伸，推动污水治理与农村人居环境整治、美丽乡村建设等整体谋划，坚持改厕与农村生活污水治理一体推进、同步实施。突出重点，因地制宜，以资源化、生态化和可持续为导向，因地制宜、科学选择污水资源化利用、纳入城镇管网、集中或分散处理等模式，合理确定技术工艺和设施规模，避免贪大求洋。顺应村庄演变趋势，把集聚提升类、特色保护类、城郊融合类等村庄作为治理重点，优先开展饮用水水源保护区、乡镇驻地、中心村、农村黑臭水体集中区域、城乡接合部、旅游风景区等重点区域生活污水治理。厂网同步，建管一体，加强入户管网建设，切实提高污水收集覆盖率，推动管网与终端设施同步建设、同步运维。加强问题排查，实施分类改造，提高工程质量，确保建成一个、见效一个。落实县级治理农村生活污水主体责任，加强部门协同，鼓励第三方治理。发挥财政资金引导作用，吸引银行贷款和社会资本参与。充分发挥村民、村集体和基层组织作用，尊重群众意愿，坚持问需于民、问计于民、为民而建，发挥社会监督作用。四、 影响农村水资源污染的因素（一）生活污水的排放在城镇化建设的背景下，农民的生活水平和生活方式发生巨大的变化，农村人均用水量明显增大，农村水环境污染情况也愈加严重。生活污水排放造成水资源污染的的主要原因有以下两方面。首先，农村人口分布相对比较分散，生活污水排放也比较分散，一些农村的污水收集管网建设的不完善，从而导致一些生活污水未经处理直接排放进附近的河流。其次，部分污水处理厂的处理标准不合格，直接将处理后的污水排入河流中，这不仅影响了水资源的重复利用率，也破坏了农村周边水环境的生态平衡。（二）农业生产引起的污水排放我国幅员辽阔，是农业生产大国，由于我国地区经济发展存在不平衡的现象，一些农村的信息技术较为落后，农户对化肥、农药的使用情况掌握的不够充分，大部分农户认为多使用化肥农药可以让农作物更好的生长，忽视了化肥农药对土壤盐碱化的危害。农田灌溉后多余的水分将土壤中的微量元素带入河流中，从而造成农村水资源的污染。（三）养殖业的污水排放当前，我国农村的养殖业主要有两种形式，一种是猪牛羊这类的禽畜养殖，一种是水产养殖。有些农户最将这些养殖业所产生的粪便污水直接排入周围的农田或渠沟，从而造成生态环境污染。五、 农村污水处理的标准和保障措施部分省份制定的农村污水处理标准明显偏高，尤其是氮、磷指标要求过于严格，没有合理体现氮、磷是农业生产必需的肥分以及可以资源化利用的优势。一方面将氮、磷作为污染物，在降解后才能排放；另一方面需要购买氮肥、磷肥施用于农田。这就阻断了资源循环利用通道。截至2020年4月，共有29个省份发布了农村生活污水排放标准；如北京市在2013年第一版的基础上发布了2018年修订版，天津市2019年发布的征求意见稿堪称当前最严标准。在总氮排放限值方面，河北省、河南省的标准与国家城镇污水处理排放标准最严限值相同，北京市、天津市的标准则严于国家城镇污水处理排放标准的最严限值。在总磷排放限值方面，河北省、山东省、河南省、北京市的标准与国家城镇污水处理排放标准最严限值相同，天津市的标准严于国家城镇污水处理排放标准最严限值，其余省份的标准基本等同于国家污水处理排放一级B标准。目前建成使用的农村生活污水处理设施，多数不能正常运行甚至长期撂荒，主要原因在于前期建设难度考虑不充分、管网不配套、维护管理费用不到位。例如，杭州市农村污水处理设施的调查结果显示，仅有636%的集中式生活污水处理设施达到了正常运行标准。一些农村生活污水治理工程，在设计前期未深入了解村庄实情并听取村民意见，对农村生活污水的治理现状和难度考虑不全面，对污水治理特点和规律把握不充分；前期实地摸底调查不扎实、技术方案设计不科学，也导致工程设计质量不高。管网投资额约为污水处理构筑物投资额的25倍，维护管理难度大；因管网建设和处理设施建设不配套而导致部分农村地区的污水处理设施建而不用。很多农村地区的设施管理人员以当地村民为主，不具备污水处理的专业知识、设备操作管理的必要技能，只能负责设备的日常看护，无法承担专业的系统维护；运营管理不规范导致污水处理设施运行不稳定、故障频出。多数乡镇难以长期承担污水处理设施的运行费用，市场化融资渠道欠缺；如果没有财政直接支持、专业化运行管理，必然导致设施荒废闲置，这是农村污水处理设施运营维护管理不善、工程效益低下的根本性原因。六、 污水治理总体要求坚持生态文明思想为指引，深入贯彻关于三农工作重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，按照全面推进乡村振兴战略总要求，发挥农民主体作用，因地制宜，科学引导;以问题为导向，推进乡镇驻地污水处理设施提质增效;以污水减量化、分类资源化、循环利用为导向，整村推进农村生活污水治理;以农村地区房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，开展农村黑臭水体治理，稳步解决农村环境突出问题。七、 我国农村污水治理现状（一）污水收集管网有待优化污水收集管网的建设是有关部门开展污水治理工作的基础。目前，我国的污水收集管网的建设处于发展初期，存在一些需要优化改进的地方。首先，部分地区在城镇污水收集管网的建设方面，投入的资金较少，不能满足城镇现代化发展对污水排放管网的要求。另外，一些地区的农业生产技术有待提高，导致化肥过度使用现象的出现，造成土壤盐碱化，其土壤灌溉的水流没有流入污水收集管中，就会对周边的河流造成污染。除此之外，一些地区的污水收集管网的布局缺乏合理性，这不仅影响污水的正常排放，也增加了污水管网的维修难度，从而降低了污水治理的效果。（二）污水处理设施建设有待完善目前，我国各个地区的经济发展存在不平衡的现象，一些沿海地区的经济发展较为迅速，其农村的基础设施建设相对比较完善，一些偏远地区的农村，尤其是西北部地区，经济发展较为缓慢，其污水处理设施的建设相对比较落后，所以，这些地区的农村污水得不到有效的处理。此外，每个地区所产生的污水情况不同，所适合的污水处理方法也不同，一些地区生搬硬套其他农村的污水处理流程，这不仅达不到预期的污水处理效果，也造成极大的资源浪费。（三）污水处理厂运行模式有待创新创新污水处理厂的运行模式是加快污水治理的有效路径之一，但目前我国的污水处理厂的运行模式存下一些问题，使得污水处理达不到预期的效果。首先，污水处理厂应严格把控污水处理结果的标准，确保处理的污水达到排放标准要求，这就需要处理厂投入大量的资金成本。一些污水处理厂的运营资本有限，所以导致部分污水处理的不合格。另外，我国大部门分的污水处理厂主要依靠资金投入进行运营，这不仅会造成污水处理资金匮乏的问题，也会降低有关工作人员的工作效率。除此之外，部門应不断完善污水处理厂的奖励机制，创新相关优化政策，从而加大社会资金的融入。八、 农村生活污水治理意识提升举措十一五时期开展了农村小康环保行动计划，旨在改善农村地区生产和生活环境，提升农村生态文明水平，促进农村的全面可持续发展。自2015年起，生态环境部环保科普专项重点任务中均有农村环保科普电影放映工作，以增强农村居民环境保护意识、提高农村生态环境保护工作水平。美丽中国，我是行动者提升公民生态文明意识行动计划（20212025年）进一步加强了新时期生态文明宣传教育工作。目前，全国农村居民的环保意识明显提升，为农村生态文明建设和可持续发展筑牢了坚实基础。2021年本研究开展的海南省农村调研问卷结果表明：多数农村居民意识到农村生活污水中富含氮、磷资源，对已建污水处理设施效果表示满意，积极配合使用处理尾水进行农业灌溉。这体现了基层环保教育的良好效果。