突发公共事件应急管理(蒲县修改讲稿)课件

1突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理刘爱玲刘爱玲2012年年9月月2目录目录n应急管理重要性应急管理重要性n应急管理依据及主要内容应急管理依据及主要内容n预案编制与实施预案编制与实施3一、应急管理重要性一、应急管理重要性人类文明程度、生活质量不断提高人类文明程度、生活质量不断提高人类生存系统也越发变得脆弱人类生存系统也越发变得脆弱突发事件的危害性也越发严重突发事件的危害性也越发严重突发事件应急管理成为管理者必须履突发事件应急管理成为管理者必须履行的职责行的职责然而，在相当长的时期内，应急管理然而，在相当长的时期内，应急管理的研究与实践并没有引起重视的研究与实践并没有引起重视4突发事件案例突发事件案例n事件事件类型类型2008年汶川地震年汶川地震 2012年北京的水灾年北京的水灾自然灾害自然灾害2008年尾矿库事故年尾矿库事故3.15王家岭煤矿事故王家岭煤矿事故临汾临汾11年年3月月16日特大交通事故、日特大交通事故、陕西交通事故陕西交通事故事故灾难事故灾难2003年爆发的年爆发的SARS 2004年初的禽流感年初的禽流感公共卫生公共卫生9.11事件、钓鱼岛问题事件、钓鱼岛问题下岗职工群访、农民工讨薪下岗职工群访、农民工讨薪 社会安全社会安全52012年年8月至月至9月全国发生月全国发生13起起10人以上死亡事故，死亡人以上死亡事故，死亡208人。人。其中道路交通其中道路交通5起，煤矿起，煤矿3起，建筑起，建筑1起，非煤矿山起，非煤矿山1起，水上交通起，水上交通1起，烟花爆竹起，烟花爆竹1起，八大行业起，八大行业1起。起。n宁夏隆德县境内一辆大客车翻入山沟造成11人死亡n连霍高速公路一辆营运客车发生翻车事故造成11人死亡n四川省广安市发生两车追尾事故造成12人死亡n陕西省延安市发生道路交通事故 造成36人死亡n重庆市合川区发生道路交通事故 12人死亡 n广东省清远市龙山采石场发生炸药爆炸事故造成10人死亡 n吉林省白山市吉盛煤矿瓦斯事故已致吉林省白山市吉盛煤矿瓦斯事故已致18人死亡人死亡 2人被困人被困n甘肃省张掖市一煤矿发生作业平台侧翻事故甘肃省张掖市一煤矿发生作业平台侧翻事故10人遇难人遇难n江西省萍乡市一煤矿发生瓦斯爆炸事故江西省萍乡市一煤矿发生瓦斯爆炸事故15人死亡人死亡 n安徽省马鞍山市附近水域一艘渡船发生沉没事故安徽省马鞍山市附近水域一艘渡船发生沉没事故13人死亡或下落不明人死亡或下落不明n河南省周口市河南省周口市“6.18”花炮厂爆炸事故造成花炮厂爆炸事故造成28人死亡人死亡 n浙江省温州市一个体铝制锁抛光厂发生爆燃造成浙江省温州市一个体铝制锁抛光厂发生爆燃造成13人死亡人死亡n湖北武汉一建筑工地发生升降机坠落事故湖北武汉一建筑工地发生升降机坠落事故19人死亡人死亡6国内应急工作成功的案例国内应急工作成功的案例n叶志平，网友称为叶志平，网友称为“最牛校长最牛校长”。n四川绵阳安县桑枣四川绵阳安县桑枣n中学校长叶志平因中学校长叶志平因n突发脑溢血，昏迷突发脑溢血，昏迷n多日，于多日，于2011年年n6月月27日上午去世。日上午去世。7n汶川大地震发生的时候，他不在学校。学生们是按着平汶川大地震发生的时候，他不在学校。学生们是按着平时学校要求的和他们已练熟了的方式疏散的。全校时学校要求的和他们已练熟了的方式疏散的。全校2200多名学生和上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室多名学生和上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为单位站好，仅用时中，全部冲到操场，以班级为单位站好，仅用时1分分36秒。秒。n学校所在的安县紧临着受灾最为惨烈的北川，学校外的学校所在的安县紧临着受灾最为惨烈的北川，学校外的房子百分之百受损。在桑枣中学，房子百分之百受损。在桑枣中学，8栋教学楼部分坍塌，栋教学楼部分坍塌，全部成为危楼。叶校长的学生全部成为危楼。叶校长的学生11岁到岁到15岁的娃娃们，岁的娃娃们，都挨得紧紧地站在操场上，老师们站在最外圈，四周是都挨得紧紧地站在操场上，老师们站在最外圈，四周是教学楼。学生无一伤亡，老师无一伤亡。教学楼。学生无一伤亡，老师无一伤亡。n从从2005年开始，叶校长每学期都要在全校组织一次紧急年开始，叶校长每学期都要在全校组织一次紧急疏散的演习疏散的演习8国外应急点滴国外应急点滴n2010年，美国Ames下了两日暴雨，河流涨水，淹掉了不少地方。这是近20年来本地最大的洪水，很多人拿着相机记录下了瞬间诞生的千湖之城。n暴雨之前，接到有关预报，相关人员挨家挨户通知低地势的住户撤离，有好几个同学就是因为接到了通知，提前开车离开，避免了本有可能出现的很大的损失。n第二天，所有积水路面由警车封锁，并实时在网上公布道路交通信息。n由于地表积水，对地下水潜在污染的可能性，全市通知居民不要引用自来水，学校也给每个同学发邮件，每个饮用水龙头上都贴了警示标志，并组织在指定地点分发矿泉水。n由于预防得力，南部被淹的沃尔玛也毫发无损，在洪水的第二天就重新恢复了营业，预防机制的完善可见一斑。9n2011年龙卷风，席卷了小镇附件的另一年龙卷风，席卷了小镇附件的另一个镇，整个镇上被夷为平地，但是没有个镇，整个镇上被夷为平地，但是没有伤及一个人。要么被提前撤出，来不及伤及一个人。要么被提前撤出，来不及的躲进地下室。的躲进地下室。n他们的本质安全程度高，应急措施具体，他们的本质安全程度高，应急措施具体，应急到位，潜在风险控制能力强，才使应急到位，潜在风险控制能力强，才使灾难来临时，临危不惧，化险为夷。灾难来临时，临危不惧，化险为夷。10二、应急管理的依据及主要内容二、应急管理的依据及主要内容n中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令第六十九号第六十九号n 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法已已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于常务委员会第二十九次会议于2007年年8月月30日通过，现予公布，自日通过，现予公布，自2007年年11月月1日日起施行。起施行。n中华人民共和国主席中华人民共和国主席 胡锦涛胡锦涛2007年年8月月30日日11共分共分7章章70条条n第一章总则第一章总则第二章预防与应急准备第二章预防与应急准备第三章监测与预警第三章监测与预警第四章应急处置与救援第四章应急处置与救援第五章事后恢复与重建第五章事后恢复与重建第六章法律责任第六章法律责任第七章附则第七章附则12山西省突发事件应对条例山西省突发事件应对条例将于将于6月月1日起实施日起实施 n该条例经该条例经2012年年3月月28日省人大常委会第二日省人大常委会第二十八次会议审议通过，将于十八次会议审议通过，将于2012年年6月月1日起日起实施。实施。1314共分共分 7章章 49条条n条例适用于山西省行政区域内突发事件条例适用于山西省行政区域内突发事件的的预防与应急准备预防与应急准备、信息报告与监测预信息报告与监测预警警、应急处置与救援、事后恢复与重建应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。等应对活动。n共分共分 7章章 49条，将于条，将于 2012年年6月月 1日日起施行。起施行。15相关概念相关概念1n突发事件指突然发生，造成或者可能造突发事件指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会事件。共卫生事件和社会事件。n它具有破坏性、不确定性、综合性、社它具有破坏性、不确定性、综合性、社会性、突发性和紧急性等特性。会性、突发性和紧急性等特性。16相关概念相关概念2n突发事件应急管理就是在突发事件的爆发前、突发事件应急管理就是在突发事件的爆发前、爆发后、消亡后的整个时期内，用科学的方法爆发后、消亡后的整个时期内，用科学的方法对其加以干预和控制，使其造成的危害达到最对其加以干预和控制，使其造成的危害达到最小，造成的损失达到最小。小，造成的损失达到最小。n以下简称以下简称应急管理。应急管理。n意义：意义：n保证人民的生命、财产安全；保证人民的生命、财产安全；n维护社会秩序、国家安全。维护社会秩序、国家安全。17突发事件的等级和分级标准突发事件的等级和分级标准n按照社会危害程度、影响范围等因素，按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。为特别重大、重大、较大和一般四级。n法律、行政法规或者国务院另有规定的，法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。从其规定。n突发事件的分级标准由国务院或者国务突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。院确定的部门制定。18中华人民共和国国务院令第中华人民共和国国务院令第493号号生产生产安全事故报告和调查处理条例安全事故报告和调查处理条例：n 第三条根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，第三条根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者人以上死亡，或者100人以人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济亿元以上直接经济损失的事故；损失的事故；（二）重大事故，是指造成（二）重大事故，是指造成10人以上人以上30人以下死亡，或者人以下死亡，或者50人以上人以上100人以下重伤，或者人以下重伤，或者5000万元以上万元以上1亿元以下直接经济亿元以下直接经济损失的事故；损失的事故；（三）较大事故，是指造成（三）较大事故，是指造成3人以上人以上10人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人人以上以上50人以下重伤，或者人以下重伤，或者1000万元以上万元以上5000万元以下直接经济万元以下直接经济损失的事故；损失的事故；（四）一般事故，是指造成（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以下重伤，人以下重伤，或者或者1000万元以下直接经济损失的事故。万元以下直接经济损失的事故。国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。事故等级划分的补充性规定。19突发事件应对工作职责突发事件应对工作职责n行政领导负责制，纳入政府工作年度目标考核。行政领导负责制，纳入政府工作年度目标考核。n经费列入财政预算经费列入财政预算n县级以上政府应急管理办事机构负责日常工作：县级以上政府应急管理办事机构负责日常工作：应急值守、信息汇总、综合协调、督查指导等。应急值守、信息汇总、综合协调、督查指导等。n相关部门在其职责范围内做好突发事件应对工相关部门在其职责范围内做好突发事件应对工作。作。n县级以上政府设立应急指挥部，负责组织、协县级以上政府设立应急指挥部，负责组织、协调、指挥突发事件应对工作。调、指挥突发事件应对工作。n乡镇、街道确定专人负责突发事件应对日常工乡镇、街道确定专人负责突发事件应对日常工作。作。20预案体系预案体系n政府制定突发事件总体应急预案，组织制定专项应急预案。街道办、政政府制定突发事件总体应急预案，组织制定专项应急预案。街道办、政府相关部门根据职责制定相应预案。府相关部门根据职责制定相应预案。n需要制定预案单位：需要制定预案单位：n1、煤矿、非煤矿山、冶炼、化工、制药、建筑施工单位；、煤矿、非煤矿山、冶炼、化工、制药、建筑施工单位；n2、易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品、病原微生物等物品的生、易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品、病原微生物等物品的生产、经营、储运、使用单位；产、经营、储运、使用单位；n3、供（排）水、发（供）电、供热、供气、供油、通讯、网络、广播、供（排）水、发（供）电、供热、供气、供油、通讯、网络、广播电视、防洪等公共设施的经营、管理单位；电视、防洪等公共设施的经营、管理单位；n4、学校、幼儿园、图书馆、医院、金融证券交易所、车站、机场、港、学校、幼儿园、图书馆、医院、金融证券交易所、车站、机场、港口、码头、体育馆（场）、会展中心、商（市）场、影剧院、休闲娱乐口、码头、体育馆（场）、会展中心、商（市）场、影剧院、休闲娱乐场所、宾馆、饭店、公园、旅游景区（点）等公共场所的经营、管理单场所、宾馆、饭店、公园、旅游景区（点）等公共场所的经营、管理单位；位；n5、交通运输经营、管理单位；、交通运输经营、管理单位；n6、大型群众性活动的主板单位；、大型群众性活动的主板单位；n7、其他应当制定应急预案的单位。、其他应当制定应急预案的单位。21应急准备应急准备n预案批准、备案，向社会公布，并适时修订；预案批准、备案，向社会公布，并适时修订；n24小时值班制度（政府、有关部门、乡镇、街道、专业机构、专业监测小时值班制度（政府、有关部门、乡镇、街道、专业机构、专业监测网点）网点）n危险源、危险区域数据库及管理制度，分类、分级，采取安全防范措施。危险源、危险区域数据库及管理制度，分类、分级，采取安全防范措施。n建立风险评估机制，排查突发事件隐患。建立风险评估机制，排查突发事件隐患。n建立和完善、维护应急避难场所，设置标志并向社会公布。建立和完善、维护应急避难场所，设置标志并向社会公布。n突发公共卫生事件诊疗隔离场所。突发公共卫生事件诊疗隔离场所。n建立应急救援队伍，配备救援设备。建立应急救援队伍，配备救援设备。n建立心理危机干预专兼职队伍。建立心理危机干预专兼职队伍。n应急物资储备库（有关部门按各自职责）应急物资储备库（有关部门按各自职责）n建立应急平台建立应急平台n建立应急联动机制建立应急联动机制n建立应急管理专家组，建立健全应急决策咨询制度建立应急管理专家组，建立健全应急决策咨询制度22信息报告信息报告n各级政府向上级政府报送突发事件信息，各级政府向上级政府报送突发事件信息，部门和单位向所在地政府和上级主管部部门和单位向所在地政府和上级主管部门报送突发事件信息；必要时可越级报门报送突发事件信息；必要时可越级报告。告。n较大以上和暂时无法判明等级的突发事较大以上和暂时无法判明等级的突发事件，件，2小时内报告省政府。小时内报告省政府。23监测预警监测预警n政府及有关部门按职责建立专业监测网政府及有关部门按职责建立专业监测网点，完善应急监测预警体系。点，完善应急监测预警体系。n政府建立预警信息发布平台。三、四级政府建立预警信息发布平台。三、四级预警信息由市、县政府或授权部门发布，预警信息由市、县政府或授权部门发布，一、二级由省政府或授权部门发布。一、二级由省政府或授权部门发布。24应急处置应急处置n特别重大、重大突发事件由省政府负责特别重大、重大突发事件由省政府负责统一指挥处置统一指挥处置n较大突发事件由市政府应急指挥部统一较大突发事件由市政府应急指挥部统一指挥。跨界由省政府负责。指挥。跨界由省政府负责。n一般突发事件由县政府应急指挥部负责。一般突发事件由县政府应急指挥部负责。跨界由市负责。跨界由市负责。n事件升级时按照上述分级负责。事件升级时按照上述分级负责。25事后恢复与重建事后恢复与重建n突发事件调查评估、上报、公布、报告。突发事件调查评估、上报、公布、报告。n恢复重建规划。恢复重建规划。n财产损失补偿财产损失补偿n受灾安置受灾安置n保险理赔保险理赔n资料收集、存档资料收集、存档26应急系统的目标应急系统的目标n（1）在平时能够正常运行，可提供一系）在平时能够正常运行，可提供一系列突发事件事前准备的功能。列突发事件事前准备的功能。n（2）防止突发事件的发生，尤其是在警）防止突发事件的发生，尤其是在警戒期做好突发事件防范处理准备。戒期做好突发事件防范处理准备。n（3）在突发事件出现后，以最快的速度）在突发事件出现后，以最快的速度响应，把事件的危害降低到最小。响应，把事件的危害降低到最小。27有突发事件前兆发现问题，进行准备工作无突发事件前兆未得以解决，演变成为突发事件问题得以解决预警系统对突发事件进行定类、定等、定级判定突发事件的级别系统内可以使用的资源生成应对的方案识别系统对方案的可实施性进行评估：1、技术手段、实施机制2、物资的调配：可调用何处仓库的物资和设备3、资金的运作：采用的资金为什么机构提供可实施方案将方案实施对该方案进行评估：是否对解决该突发事件起作用，对其进行分析，对未来走向做出预测新变化下生成新方案方案效果明显，不需改变突发事件影响缩小，直至被控制住收尾后处理系统：处理突发事件之后的一系列问题预案库宣传培训模拟演习培训系统实施系统后处理系统应急管理体系运行过程28三、预案编制与实施三、预案编制与实施1、预案的概念、预案的概念2、存在问题、存在问题3、预案编制、预案编制4、预案实施、预案实施29预案和预案管理的基本概念预案和预案管理的基本概念n所谓预案，有时也称为应急预案，是针所谓预案，有时也称为应急预案，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或者方案。计划或者方案。30预案的意义预案的意义n预案是应急救援系统的重要组成部分。预案是应急救援系统的重要组成部分。n（1）消除隐患）消除隐患n（2）及时出动）及时出动n（3）动态调整）动态调整31目前预案可能存在的问题目前预案可能存在的问题n（1）应急预案内容不完备）应急预案内容不完备n（2）应急预案的可操作性差）应急预案的可操作性差n（3）各种重大事故应急预案缺乏系统的）各种重大事故应急预案缺乏系统的规划和协调规划和协调n（4）应急预案缺乏演练，难于事前评估）应急预案缺乏演练，难于事前评估预案实施效果预案实施效果n（5）应急预案缺乏动态调整方法，使得）应急预案缺乏动态调整方法，使得预案难以做到随机应变预案难以做到随机应变32预案的要素及设计准则预案的要素及设计准则n6大要素大要素n4个设计准则个设计准则33预案的要素预案的要素 情景情景 自然情景：气象、水土、地质、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景自然情景：气象、水土、地质、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景 客体客体 预案所要实施的灾害对象。受灾的人、工程对象、地点、建筑等。预案所要实施的灾害对象。受灾的人、工程对象、地点、建筑等。主体主体 预案实施过程中的决策者、组织者和执行者等组织或个人。预案实施过程中的决策者、组织者和执行者等组织或个人。目标目标 预案实施所欲达到的目的或效果，尽可能减轻灾害造成的生命财产损失。预案实施所欲达到的目的或效果，尽可能减轻灾害造成的生命财产损失。措施措施 预案实施过程中所采取的方式、方法和手段。预案实施过程中所采取的方式、方法和手段。方法方法 运作管理的方法运作管理的方法34预案的设计准则预案的设计准则n科学性（基于机理、符合规律）科学性（基于机理、符合规律）n可操作性可操作性n动态性动态性n系统性系统性35预案的基本结构和内容预案的基本结构和内容n类型类型n基本结构基本结构n国家安监总局办公厅关于国家安监总局办公厅关于安全监管部安全监管部门应急预案框架指南的通知门应急预案框架指南的通知安监厅应安监厅应急急2011222号号36县级安全监管部门应急预案编制框架指南县级安全监管部门应急预案编制框架指南n1 总则总则n明确应急预案编制目的、编制依据、适用范围明确应急预案编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等内容。要求简洁明确。和工作原则等内容。要求简洁明确。n适用范围应根据本地实际，明确安全监管部门适用范围应根据本地实际，明确安全监管部门负责处置和参与处置的生产安全事故。负责处置和参与处置的生产安全事故。n2 组织体系及职责组织体系及职责n根据事故类型和应急工作需要，明确本部门负根据事故类型和应急工作需要，明确本部门负责各类事故应急处置的科室和工作职责。责各类事故应急处置的科室和工作职责。37n3预防与预警预防与预警n3.1 重大危险源管理重大危险源管理n明确职责范围内对重大危险源管理的方式方法，明确职责范围内对重大危险源管理的方式方法，重点防护目标以及采取的预防措施。重点防护目标以及采取的预防措施。n3.2 信息报告信息报告n明确安全监管部门及其他相关部门明确安全监管部门及其他相关部门24小时值班小时值班电话，以及向县级人民政府或上级安全监管部电话，以及向县级人民政府或上级安全监管部门报告事故信息的内容、时限和要求。门报告事故信息的内容、时限和要求。38n3.3 预警行动预警行动n明确预警信息主要来源，包括上级部门、县级人民政明确预警信息主要来源，包括上级部门、县级人民政府有关部门下发的预警信息，重大危险源监控发现的府有关部门下发的预警信息，重大危险源监控发现的预警信息，生产经营单位上报的预警信息等。预警信息，生产经营单位上报的预警信息等。n明确安全监管部门向辖区内可能受事故影响单位或人明确安全监管部门向辖区内可能受事故影响单位或人群传递事故预警信息的方式和责任人。详细列出预警群传递事故预警信息的方式和责任人。详细列出预警信息发布专业部门联络方式和信息发送单位。信息发布专业部门联络方式和信息发送单位。n4应急响应应急响应n4.1应急程序应急程序n明确接到事故报告后，县级安全监管部门第一时间赶明确接到事故报告后，县级安全监管部门第一时间赶到事故现场，与企业或相关单位组成现场应急指挥部，到事故现场，与企业或相关单位组成现场应急指挥部，展开现场应急处置的工作程序和基本内容。展开现场应急处置的工作程序和基本内容。39n4.2应急处置方案应急处置方案n按照事故类型，明确现场应急处置的具体方法和内容。按照事故类型，明确现场应急处置的具体方法和内容。n5 应急资源数据库应急资源数据库n针对辖区内可能发生的各类事故建立相应的应急资源针对辖区内可能发生的各类事故建立相应的应急资源数据库。主要包括：应急救援装备（包括各种大型装数据库。主要包括：应急救援装备（包括各种大型装载、挖掘、运输装备的品种、数量以及调用联系方载、挖掘、运输装备的品种、数量以及调用联系方式）、应急救援队伍（包括应急救援队伍、救援能力式）、应急救援队伍（包括应急救援队伍、救援能力和联系方式）、应急救援专家（包括应急救援专家组和联系方式）、应急救援专家（包括应急救援专家组人员名单和联系方式）。人员名单和联系方式）。n6 预案管理预案管理n明确应急预案演练方式和具体要求，定期对应急预案明确应急预案演练方式和具体要求，定期对应急预案进行更新，确保相关信息有效。进行更新，确保相关信息有效。40n7附件附件n7.1 相关机构和人员联系方式相关机构和人员联系方式n详细列出应急救援相关部门（单位）及联系方式，并详细列出应急救援相关部门（单位）及联系方式，并及时更新。及时更新。n7.2 事故应急处置措施事故应急处置措施n详细列出针对不同事故开展应急处置的技术措施和注详细列出针对不同事故开展应急处置的技术措施和注意事项。意事项。n7.3 应急救援装备和队伍应急救援装备和队伍n详细列出可调用的应急救援队伍和应急救援装备所属详细列出可调用的应急救援队伍和应急救援装备所属单位及联系方式。单位及联系方式。n7.4危险性分析危险性分析n主要阐述职责范围内可能引发事故的重大危险源分布、主要阐述职责范围内可能引发事故的重大危险源分布、主要风险分析以及事故可能对社会造成的影响程度和主要风险分析以及事故可能对社会造成的影响程度和波及范围。波及范围。n以上内容可用事故危险性分析图表、重大危险源分布以上内容可用事故危险性分析图表、重大危险源分布或重要防护目标一览表的形式列出。明确事故单位、或重要防护目标一览表的形式列出。明确事故单位、事故类型、可能发生的地点、现有应对措施和应急能事故类型、可能发生的地点、现有应对措施和应急能力等。力等。41预案的类型预案的类型n（1）按照应急对象的类型来划分）按照应急对象的类型来划分n（2）按照预案的编制与执行主体来划分）按照预案的编制与执行主体来划分n（3）按照功能与目标来划分）按照功能与目标来划分n（4）按照预案的性质来划分）按照预案的性质来划分42按照应急对象的类型来划分按照应急对象的类型来划分n自然灾害自然灾害n事故灾难（生产）事故灾难（生产）n公共卫生公共卫生n社会安全社会安全43按照执行主体来划分按照执行主体来划分n国家国家n省省n市市n县县n机构机构/企业企业/个人个人指导操作44按照功能与目标来划分按照功能与目标来划分n综合综合n专项专项n现场现场45按照预案的性质来划分按照预案的性质来划分n指导性指导性n操作性操作性46操作性预案必须细化的内容操作性预案必须细化的内容n预案适用的范围和条件预案适用的范围和条件n资源的布局和配置状况资源的布局和配置状况n所要采取的具体措施所要采取的具体措施n实施措施的管理方案及动态调整方法实施措施的管理方案及动态调整方法n资源配送方案及方法资源配送方案及方法47预案的编制预案的编制n步骤、流程步骤、流程n注意事项注意事项48编制步骤编制步骤n成立预案编制小组成立预案编制小组n风险识别与风险评估风险识别与风险评估n分类分级分类分级n具体措施的制定具体措施的制定n应急机构及其人员职责的确定应急机构及其人员职责的确定n应急能力评估应急能力评估n评审与发布评审与发布n演练与评估演练与评估49预案的编制流程图预案的编制流程图建立预案编制小组风险识别与风险评估应急能力评估应急机构及其人员职责的确定处置措施设计评审与发布演练与调整预案预案历史资料；案例库；其他预案；案例库；操作指导标准；其他预案；机理分析；统计分析；法律、法规政策等评价方法；分类分级50在编制预案中应当注意：在编制预案中应当注意：n应急预案的编制必须基于城市重大事故风险的分析结应急预案的编制必须基于城市重大事故风险的分析结果、城市应急资源的需求和现状以及有关的法律法规果、城市应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。要求。n编制预案时应充分收集和参阅已有的应急预案，尽可编制预案时应充分收集和参阅已有的应急预案，尽可能地减小工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确能地减小工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致性。保与其他相关应急预案的协调和一致性。n在编制和检查预案时，应考虑组织是否合理，是否具在编制和检查预案时，应考虑组织是否合理，是否具有连续性、一致性和兼容性。有连续性、一致性和兼容性。51预案的演练与评估预案的演练与评估n演练演练n评估评估52演练演练n演练是指按一定程式所开展的救援模拟演练是指按一定程式所开展的救援模拟行为。行为。n演练的目的演练的目的n演练的形式演练的形式n培训的范围培训的范围n演练的基本要求演练的基本要求53预案的评估预案的评估n预案评估就是评估预案的科学性和可操预案评估就是评估预案的科学性和可操作性，其目的就是发现问题，提高预案作性，其目的就是发现问题，提高预案质量。质量。n诊断性评估诊断性评估54（2）评估的方法）评估的方法n专家评估专家评估n计算机模拟计算机模拟n演习演习55任重道远任重道远脚踏实地脚踏实地56谢谢谢谢