乡村综合服务设施提升工程项目方案_参考范文

泓域咨询/乡村综合服务设施提升工程项目方案报告说明乡村综合服务设施提升工程目录第一章 项目概述6一、 项目概述6二、 项目总投资及资金构成6三、 资金筹措方案6四、 项目预期经济效益规划目标7五、 项目建设进度规划7六、 研究结论7七、 主要经济指标一览表7主要经济指标一览表8第二章 公司组建方案10一、 公司经营宗旨10二、 公司的目标、主要职责10三、 公司组建方式11四、 公司管理体制11五、 部门职责及权限12六、 核心人员介绍16七、 财务会计制度17第三章 市场营销23一、 乡村建设存在主要问题23二、 振兴乡村采取的措施25三、 乡村建设的特点27四、 我国农村基础设施建设现状29五、 乡村建设问题的对策及建议32六、 乡村建设的行动目标35七、 乡村建设存在主要问题35八、 市场的细分标准38九、 振兴乡村采取的措施44十、 乡村建设的特点46十一、 营销调研的步骤48十二、 我国农村基础设施建设现状49十三、 扩大总需求53十四、 乡村建设问题的对策及建议56十五、 竞争者识别59十六、 乡村建设的行动目标63十七、 以消费者为中心的观念64十八、 体验营销的特征66第四章 公司治理分析68一、 企业风险管理68二、 债权人治理机制77三、 专门委员会81四、 决策机制86五、 公司治理原则的概念90六、 股东权利及股东（大）会形式91第五章 运营模式分析97一、 公司经营宗旨97二、 公司的目标、主要职责97三、 各部门职责及权限98四、 财务会计制度101第六章 企业文化107一、 企业伦理道德建设的原则与内容107二、 品牌文化的塑造112三、 企业文化的研究与探索123四、 企业先进文化的体现者141五、 企业文化的选择与创新147六、 企业文化的创新与发展150七、 企业文化管理的基本功能与基本价值161八、 企业文化是企业生命的基因170第七章 人力资源174一、 精益生产与5S管理174二、 企业培训制度的执行与完善177三、 企业员工培训与开发项目设计的原则178四、 企业组织机构设置的原则180五、 员工福利计划的制订程序184六、 员工福利的类别和内容188七、 招聘成本及其相关概念202第八章 财务管理方案204一、 筹资管理的原则204二、 对外投资的影响因素研究205三、 财务可行性评价指标的类型208四、 影响营运资金管理策略的因素分析209五、 企业财务管理目标211六、 资本成本219第九章 投资估算及资金筹措228一、 建设投资估算228建设投资估算表229二、 建设期利息229建设期利息估算表230三、 流动资金231流动资金估算表231四、 项目总投资232总投资及构成一览表232五、 资金筹措与投资计划233项目投资计划与资金筹措一览表233第十章 经济效益及财务分析235一、 经济评价财务测算235营业收入、税金及附加和增值税估算表235综合总成本费用估算表236利润及利润分配表238二、 项目盈利能力分析239项目投资现金流量表240三、 财务生存能力分析242四、 偿债能力分析242借款还本付息计划表243五、 经济评价结论244第一章 项目概述一、 项目概述（一）项目基本情况1、项目名称：乡村综合服务设施提升工程项目2、承办单位名称：xxx集团有限公司3、项目性质：技术改造4、项目建设地点：xxx（待定）5、项目联系人：吴xx（二）项目选址项目选址位于xxx（待定）。二、 项目总投资及资金构成本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金。根据谨慎财务估算，项目总投资796.93万元，其中：建设投资517.59万元，占项目总投资的64.95%；建设期利息5.40万元，占项目总投资的0.68%；流动资金273.94万元，占项目总投资的34.37%。三、 资金筹措方案（一）项目资本金筹措方案项目总投资796.93万元，根据资金筹措方案，xxx集团有限公司计划自筹资金（资本金）576.39万元。（二）申请银行借款方案根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额220.54万元。四、 项目预期经济效益规划目标1、项目达产年预期营业收入（SP）：2600.00万元。2、年综合总成本费用（TC）：2008.05万元。3、项目达产年净利润（NP）：434.00万元。4、财务内部收益率（FIRR）：40.90%。5、全部投资回收期（Pt）：4.33年（含建设期12个月）。6、达产年盈亏平衡点（BEP）：745.86万元（产值）。五、 项目建设进度规划项目计划从立项工程竣工验收、投产运营共需12个月的时间。六、 研究结论项目产品应用领域广泛，市场发展空间大。本项目的建立投资合理，回收快，市场销售好，无环境污染，经济效益和社会效益良好，这也奠定了公司可持续发展的基础。七、 主要经济指标一览表主要经济指标一览表序号项目单位指标备注1总投资万元796.931.1建设投资万元517.591.1.1工程费用万元335.481.1.2其他费用万元172.291.1.3预备费万元9.821.2建设期利息万元5.401.3流动资金万元273.942资金筹措万元796.932.1自筹资金万元576.392.2银行贷款万元220.543营业收入万元2600.00正常运营年份4总成本费用万元2008.055利润总额万元578.676净利润万元434.007所得税万元144.678增值税万元110.699税金及附加万元13.2810纳税总额万元268.6411盈亏平衡点万元745.86产值12回收期年4.3313内部收益率40.90%所得税后14财务净现值万元951.74所得税后第二章 公司组建方案一、 公司经营宗旨加强经济合作和技术交流，采用先进适用的科学技术和科学经营管理方法，提高产品质量，发展新产品，并在质量、价格等方面具有国际市场上的竞争能力，提高经济效益，使投资者获得满意的利益。二、 公司的目标、主要职责（一）目标近期目标：深化企业改革，加快结构调整，优化资源配置，加强企业管理，建立现代企业制度；精干主业，分离辅业，增强企业市场竞争力，加快发展；提高企业经济效益，完善管理制度及运营网络。远期目标：探索模式创新、制度创新、管理创新的产业发展新思路。坚持发展自主品牌，提升企业核心竞争力。此外，面向国际、国内两个市场，优化资源配置，实施多元化战略，向产业集团化发展，力争利用3-5年的时间把公司建设成具有先进管理水平和较强市场竞争实力的大型企业集团。（二）主要职责1、执行国家法律、法规和产业政策，在国家宏观调控和行业监管下，以市场需求为导向，依法自主经营。2、根据国家和地方产业政策、行业发展规划和市场需求，制定并组织实施公司的发展战略、中长期发展规划、年度计划和重大经营决策。3、深化企业改革，加快结构调整，转换企业经营机制，建立现代企业制度，强化内部管理，促进企业可持续发展。4、指导和加强企业思想政治工作和精神文明建设，统一管理公司的名称、商标、商誉等无形资产，搞好公司企业文化建设。5、在保证股东企业合法权益和自身发展需要的前提下，公司可依照公司法等有关规定，集中资产收益，用于再投入和结构调整。三、 公司组建方式xxx集团有限公司主要由xx有限公司和xx（集团）有限公司共同出资成立。其中：xx有限公司出资840.00万元，占xxx集团有限公司80%股份；xx（集团）有限公司出资210万元，占xxx集团有限公司20%股份。四、 公司管理体制xxx集团有限公司实行董事会领导下的总经理负责制，各部门按其规定的职能范围，履行各自的管理服务职能，而且直接对总经理负责；公司建立完善的营销、供应、生产和品质管理体系，确立各部门相应的经济责任目标，加强产品质量和定额目标管理，确保公司生产经营正常、有效、稳定、安全、持续运行，有力促进企业的高效、健康、快速发展。总经理的主要职责如下：1、全面领导企业的日常工作；对企业的产品质量负责；向本公司职工传达满足顾客和法律法规要求的重要性；2、制定并正式批准颁布本公司的质量方针和质量目标，采取有效措施，保证各级人员理解质量方针并坚持贯彻执行；3、负责策划、建立本公司的质量管理体系，批准发布本公司的质量手册；4、明确所有与质量有关的职能部门和人员的职责权限和相互关系；5、确保质量管理体系运行所必要的资源配备；6、任命管理者代表，并为其有效开展工作提供支持；7、定期组织并主持对质量管理体系的管理评审，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。五、 部门职责及权限（一）综合管理部1、协助管理者代表组织建立文件化质量体系，并使其有效运行和持续改进。2、协助管理者代表，组织内部质量管理体系审核。3、负责本公司文件（包括记录）的管理和控制。4、负责本公司员工培训的管理，制订并实施员工培训计划。5、参与识别并确定为实现产品符合性所需的工作环境，并对工作环境中与产品符合性有关的条件加以管理。（二）财务部1、参与制定本公司财务制度及相应的实施细则。2、参与本公司的工程项目可信性研究和项目评估中的财务分析工作。3、负责董事会及总经理所需的财务数据资料的整理编报。4、负责对财务工作有关的外部及政府部门，如税务局、财政局、银行、会计事务所等联络、沟通工作。5、负责资金管理、调度。编制月、季、年度财务情况说明分析，向公司领导报告公司经营情况。6、负责销售统计、复核工作，每月负责编制销售应收款报表，并督促销售部及时催交楼款。负责销售楼款的收款工作，并及时送交银行。7、负责每月转账凭证的编制，汇总所有的记账凭证。8、负责公司总长及所有明细分类账的记账、结账、核对，每月5日前完成会计报表的编制，并及时清理应收、应付款项。9、协助出纳做好楼款的收款工作，并配合销售部门做好销售分析工作。10、负责公司全年的会计报表、帐薄装订及会计资料保管工作。11、负责银行财务管理，负责支票等有关结算凭证的购买、领用及保管，办理银行收付业务。12、负责先进管理，审核收付原始凭证。13、负责编制银行收付凭证、现金收付凭证，登记银行存款及现金日记账，月末与银行对账单和对银行存款余额，并编制余额调节表。14、负责公司员工工资的发放工作，现金收付工作。（三）投资发展部1、调查、搜集、整理有关市场信息，并提出投资建议。2、拟定公司年度投资计划及中长期投资计划。3、负责投资项目的储备、筛选、投资项目的可行性研究工作。4、负责经董事会批准的投资项目的筹建工作。5、按照国家产业政策，负责公司产业结构、投资结构的调整。6、及时完成领导交办的其他事项。（四）销售部1、协助总经理制定和分解年度销售目标和销售成本控制指标，并负责具体落实。2、依据公司年度销售指标，明确营销策略，制定营销计划和拓展销售网络，并对任务进行分解，策划组织实施销售工作，确保实现预期目标。3、负责收集市场信息，分析市场动向、销售动态、市场竞争发展状况等，并定期将信息报送商务发展部。4、负责按产品销售合同规定收款和催收，并将相关收款情况报送商务发展部。5、定期不定期走访客户，整理和归纳客户资料，掌握客户情况，进行有效的客户管理。6、制定并组织填写各类销售统计报表，并将相关数据及时报送商务发展部总经理。7、负责市场物资信息的收集和调查预测，建立起牢固可靠的物资供应网络，不断开辟和优化物资供应渠道。8、负责收集产品供应商信息，并对供应商进行质量、技术和供就能力进行评估，根据公司需求计划，编制与之相配套的采购计划，并进行采购谈判和产品采购，保证产品供应及时，确保产品价格合理、质量符合要求。9、建立发运流程，设计最佳运输路线、运输工具，选择合格的运输商，严格按公司下达的发运成本预算进行有效管理，定期分析费用开支，查找超支、节支原因并实施控制。10、负责对部门员工进行业务素质、产品知识培训和考核等工作，不断培养、挖掘、引进销售人才，建设高素质的销售队伍。六、 核心人员介绍1、吴xx，中国国籍，1978年出生，本科学历，中国注册会计师。2015年9月至今任xxx有限公司董事、2015年9月至今任xxx有限公司董事。2019年1月至今任公司独立董事。2、龚xx，中国国籍，无永久境外居留权，1970年出生，硕士研究生学历。2012年4月至今任xxx有限公司监事。2018年8月至今任公司独立董事。3、郭xx，中国国籍，无永久境外居留权，1961年出生，本科学历，高级工程师。2002年11月至今任xxx总经理。2017年8月至今任公司独立董事。4、向xx，中国国籍，1976年出生，本科学历。2003年5月至2011年9月任xxx有限责任公司执行董事、总经理；2003年11月至2011年3月任xxx有限责任公司执行董事、总经理；2004年4月至2011年9月任xxx有限责任公司执行董事、总经理。2018年3月起至今任公司董事长、总经理。5、余xx，中国国籍，1977年出生，本科学历。2018年9月至今历任公司办公室主任，2017年8月至今任公司监事。6、戴xx，中国国籍，无永久境外居留权，1959年出生，大专学历，高级工程师职称。2003年2月至2004年7月在xxx股份有限公司兼任技术顾问；2004年8月至2011年3月任xxx有限责任公司总工程师。2018年3月至今任公司董事、副总经理、总工程师。7、黎xx，1957年出生，大专学历。1994年5月至2002年6月就职于xxx有限公司；2002年6月至2011年4月任xxx有限责任公司董事。2018年3月至今任公司董事。8、叶xx，1974年出生，研究生学历。2002年6月至2006年8月就职于xxx有限责任公司；2006年8月至2011年3月，任xxx有限责任公司销售部副经理。2011年3月至今历任公司监事、销售部副部长、部长；2019年8月至今任公司监事会主席。七、 财务会计制度（一）财务会计制度1、公司依照法律、行政法规和国家有关部门的规定，制定公司的财务会计制度。上述财务会计报告按照有关法律、行政法规及部门规章的规定进行编制。2、公司除法定的会计账簿外，将不另立会计账簿。公司的资产，不以任何个人名义开立账户存储。3、公司分配当年税后利润时，应当提取利润的10%列入公司法定公积金。公司法定公积金累计额为公司注册资本的50%以上的，可以不再提取。公司的法定公积金不足以弥补以前年度亏损的，在依照前款规定提取法定公积金之前，应当先用当年利润弥补亏损。公司从税后利润中提取法定公积金后，经股东大会决议，还可以从税后利润中提取任意公积金。公司弥补亏损和提取公积金后所余税后利润，按照股东持有的股份比例分配，但本章程规定不按持股比例分配的除外。股东大会违反前款规定，在公司弥补亏损和提取法定公积金之前向股东分配利润的，股东必须将违反规定分配的利润退还公司。公司持有的本公司股份不参与分配利润。4、公司的公积金用于弥补公司的亏损、扩大公司生产经营或者转为增加公司资本。但是，资本公积金将不用于弥补公司的亏损。法定公积金转为资本时，所留存的该项公积金将不少于转增前公司注册资本的25%。5、公司股东大会对利润分配方案作出决议后，公司董事会须在股东大会召开后2个月内完成股利（或股份）的派发事项。6、公司利润分配政策为：（1）公司应重视对投资者的合理投资回报，利润分配政策应保持连续性和稳定性，公司经营所得利润将首先满足公司经营需要。公司每年根据经营情况和市场环境，充分考虑股东的利益，实行合理的股利分配方案。（2）董事会应当综合考虑所处行业特点、发展阶段、自身经营模式、盈利水平以及是否有重大资金支出安排等因素，区分下列情形，并按照公司章程规定的程序，提出差异化的现金分红政策：公司发展阶段属成熟期且无重大资金支出安排的，进行利润分配时，现金分红在本次利润分配中所占比例最低应达到80%；公司发展阶段属成熟期且有重大资金支出安排的，进行利润分配时，现金分红在本次利润分配中所占比例最低应达到40%；公司发展阶段属成长期且有重大资金支出安排的，进行利润分配时，现金分红在本次利润分配中所占比例最低应达到20%；公司发展阶段不易区分但有重大资金支出安排的，可以按照前项规定处理。（3）在符合现金分红的条件下，公司优先采取现金分红的股利分配政策，即：公司当年度实现盈利，在弥补上一年度的亏损，依法提取法定公积金、任意公积金后进行现金分红，单一以现金方式分配的利润不少于当年度实现的可分配利润的10%。在公司当年未实现盈利情况下，公司不进行现金利润分配，同时需经公司董事会、股东大会审议通过。若公司业绩增长快速，并且董事会认为公司公司在制定现金分红具体方案时，董事会应当认真研究和论证公司现金分红的时机、条件和最低比例、调整的条件及其决策程序要求等事宜，独立董事应当发表明确意见。独立董事可以征集中小股东的意见，提出分红提案，并直接提交董事会审议。股东大会对现金分红具体方案进行审议前，公司应当通过多种渠道主动与股东特别是中小股东进行沟通和交流，充分听取中小股东的意见和诉求，并及时答复中小股东关心的问题。董事会在决策和形成利润分配预案时，要详细记录管理层建议、参会董事的发言要点、独立董事意见、董事会投票表决情况等内容，并形成书面记录作为公司档案妥善保存。公司应当严格执行本章程确定的现金分红政策以及股东大会审议批准的现金分红具体方案。确有必要对本章程确定的现金分红政策进行调整或者变更的，应当满足本章程规定的条件，经过详细论证后，履行相应的决策程序，并经出席股东大会的股东（包括股东代理人）所持表决权的2/3以上通过。（4）股东违规占用公司资金的，公司应当扣减该股东所分配的现金红利，以偿还其占用的资金。（二）内部审计1、公司实行内部审计制度，配备专职审计人员，对公司财务收支和经济活动进行内部审计监督。2、公司内部审计制度和审计人员的职责，应当经董事会批准后实施。审计负责人向董事会负责并报告工作。（三）会计师事务所的聘任1、公司聘用会计师事务所必须由股东大会决定，董事会不得在股东大会决定前委任会计师事务所。2、公司保证向聘用的会计师事务所提供真实、完整的会计凭证、会计账簿、财务会计报告及其他会计资料，不得拒绝、隐匿、谎报。3、会计师事务所的审计费用由股东大会决定。4、公司解聘或者不再续聘会计师事务所时，提前20天事先通知会计师事务所，公司股东大会就解聘会计师事务所进行表决时，允许会计师事务所陈述意见。会计师事务所提出辞聘的，应当向股东大会说明公司有无不当情形。第三章 市场营销一、 乡村建设存在主要问题（一）部分单位，乡镇和群众对新农村建设指导员工作思想认识不到位，在一定程度上没有形成共识有的领导认为实施农村工作指导员制度是组织部门的事;有的县机关部门推诿人员派不出，或者派几个不得力的干部凑个数，个别乡镇在工作安排上将农村工作指导员完全等同于驻村干部，弱化了指导员的指导作用;一些指导员把下派农村当作是镀金度假或受罪，工作不深入、被动，积极性不高，没有发挥指导员的作员。（二）部分乡镇，部门对指导员工作支持不到位各级各部门对指导员工作的重视程度、有关政策的落实管理措施的制定和人力、物力、财力的投入等方面存在着很大差距。由于贫困县财政困难，无法落实指导员下乡补助等经费，大部分单位没有给指导员落实下乡车辆安排、旅差费报销等问题，致使指导员驻村工作积极性和主动性不高。（三）部分乡镇和单位对驻村指导员管理不到位协调管理工作缺位，存在一派了之的现象，使指导员不能安心基层工作;部分乡镇工作队长对县直机关派出的指导员还存在不想管、不敢管的心理。而个别工作队长也未能认真履行职责，很少到乡镇、村屯指导新农村建设，没有起到示范带头作用，虽然县里出台了管理办法，但是还缺乏考核挂钩的硬性规定，执行起来比较宽松。考勤和请销假制度等工作监督管理和信息传送有的流于形式。（四）部分指导员工作落实不到位应付表面工作，没有充分发挥五员作用，未能扎实开展新农村建设。尽管指导员五个方面工作职责十分明确，但部分指导员未能很好地结合三农工作的重点和当地实际开展驻村工作。有的指导员在具体工作中浮于表面，思路不清晰，摸不准门路，干没方向，抓没力度:有的越位，发号施令;有的缺位，不闻不问;有的错位，等同村干;有的年轻缺乏。工作经验，进入角色慢，工作能力不强，完成工作任务不及时。部分指导员不积极寻找解决问题的办法宫留在应付上级布置的任务上，缺乏激情，没有创新。驻村工作名存实亡，工作效果不明显。（五）部分指导员选派环境不够好相当比例的指导员主观能动性发挥不好，责任性不强，客观上受兼顾选派单位工作过多影响或以此为借口，主要精力没有转到驻村工作上，驻村时间、工作成效达不到要求，有些甚至很少到村屯了解情况，惶论帮助农民解决问题。不少农民群众对指导员期望过高，如发现指导员不能为其带来项目和资金，往往对指导员的关注和关心就大大降低，影响了指导员的工作积极性。（六）新农村建设投入不足与经济发达县份相比，贫困县财政对新农村建设的投入还比较少，有些指导员驻村后只能从事宣传政策、督导基层建设等较为宏观的工作，没有具体的项目可做，表现出没什么事做无从下手的心态。（七）激励机制落实不到位正是激励机制落实不到位，或多或少地在新农村指导员当中出现张三忙得连轴转，李四却是好清闲;忙的只是多出汗，闲的不会少拿钱等怪异现象，由于干和不干、干多干少、干差干好一个样，使不千、少千、千不成事的人觉得也没有比别人少了什么，甚至还能腾出精力干点给自己或找钱或娱乐放松的事情，新农村指导员们又何苦要驻村埋头苦干呢?千多干好、埋头苦干的人因为得不到应有的尊重、奖励和收获，还容易被不作为的闲人说闲话，嘲笑为不聪明的人，而常常感到心寒，他们中的不少人也不愿再严格要求自己，不再以苦作舟地多做事、做大事、做难事。二、 振兴乡村采取的措施当前，中国正处于快逮工业化和城镇化的进程中。根据国家统计局统计公报，中国城市化水平已达到5477%，预计到2020年城镇化率将达到60%。如何处理好城乡一体，避免其他国家城市化进程中所是过的弯路，走出中国特色社会主义的城镇化之路?近年来，采取了一系列措施，进行了有益的探索，如提出城乡统筹、城乡-体化发展、新农村建设、美丽乡村建设、特色小镇建设等。报告提出的乡村振兴战略，正是这一系列探索的集大成。（一）两山理论的提出时任中共浙江书记的同志在余村调研时提出:过去讲既要绿水青山，又要金山银山。其实，绿水青山就是金山银山。这便是如何正确处理生态保护与发展经济相互关系的著名的两山理论。（二）记住乡愁的呼唤城镇化工作会议在北京召开，总书记到会并作童要讲话，他指出:要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。他还指出:要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上政善居民生活条件;要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。（三）明确新农村建设原则总书记在云南考察时提出:新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。（四）寻找脱贫攻坚的新路子一一大力发展乡村旅游总书记参加责州省代表团审议报告讨论时说:脱贫攻坚，发展乡村旅游是一个童要渠道。要抓住乡村旅游兴起的时机，把资源变资本，实践好绿水青山就是金山银山的理念。同时，要对乡村旅游做分析和预测。如果趋于饱和，要提前采取措施，推动乡村旅游可持续发展。（五）要把厕所革命这项工作作为乡村振兴战略的项具体工作来推进总书记对旅游系统推进厕所革命工作取得的成效作出重要指示:两年多来，旅游系统坚持不懈推进厕所革命，体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块群众生活品质的短板。三、 乡村建设的特点一是从背景看恰逢其时。首先，在全面建设社会主义现代化国家的新阶段提出乡村建设行动，站在一个新的历史起点上。这个起点就是中华民族结束了几千年绝对贫困的历史，每一个中国人基本都能得到两不愁，三保障的底线安排，有尊严地生活这一点基本达到了。相比15年前的社会主义新农村建设，无论是实践基础，理论认知和制度安排都大大地超越，与民国期间的平民教育和乡村建设更是不能同日而语。其次，统筹国内国际两个大局，提出构建新发展格局的战略安排，通过乡村振兴把广大乡村腹地的毛细血管打通，形成广大农村这个大循环，由此会拓展和激发出巨大的发展空间和经济增长点。随着乡村发展底盘的巩固，国家能够更加从容地应对国际上反全球化等保护主义，以及很多非经济因素对中国的遏制和围堵。最后，扩大内需是战略基点，农村发展不充分的现状蕴藏着扩大的消费空间。比如家电更新换代，村组道路建设等内需的释放也是服务整个国家经济布局和高质量发展的必然选择。二是从内容看整体推进。从行动内容看，乡村建设行动有8个方面的立体布局，包括村庄规划、乡村公共基础设施建设、人居环境整治、基本公共服务、全面促进农村的消费、加快县城内城乡融合发展、强化农业农村优先发展的投入以及农村改革等。从行动目标看，通过乡村建设行动要在乡村的面貌，乡村发展的活力，乡村的文明程度，乡村发展的安全保障，以及农民幸福感、获得感、安全感等农村社会心态认知方面，体现了整体推进的特点。三是从方法看统筹兼顾。怎么统筹呢？一方面是巩固脱贫攻坚成果和乡村建设行动的统筹，给了5年时间。在乡村建设行动过程中，不能出现大规模返贫，偶尔、零星、孤立的返贫肯定会有，不可能一下子搞干净，但可以通过社会保障体系来解决。另一方面就是全国一盘棋，把城和乡统筹起来，包括全国统一的市场体系等。文件特别规定以县域为载体推进城乡融合，我觉得很符合实际，有基础，其势已成。四是从基调看稳健务实。我觉得这个文件体现了实事求是的精神，很务实。体现在很多方面，比如不能强迫农民上楼，不搞大拆大建，不刮风搞运动等。四、 我国农村基础设施建设现状如果按照服务的性质划分，农村基础设施可以分为生产性基础设施、生活性基础设施、人文基础设施以及流通性基础设施四大类。生产性基础设施主要包括防洪涝设备、水利灌溉、田间道路、气象设施、农业机械设备等为农业生产服务的设施或设备，是为农村增加物质资本、提高生产力服务的设施。生活性基础设施主要包括农村电网、垃圾处理厂、污水处理设施、人畜饮水设施、供热燃气设施等，是为广大农村居民生活提供服务的设施。人文基础设施则是用于提高农民素质、丰富农民生活的公益设施，比如教育、医疗、文化娱乐等设施。而流通性基础设施主要包括乡村道路、农村通信、用于农产品销售以及农村生产资料购买的流通辅助设施。（一）农村基础设施建设取得的成绩经过十一五、十二五的大力建设，我国农村基础设施，特别是生活基础设施建设已经取得了很大成就。以农村交通道路为例，截至2015年底，全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程39806万公里，比上年末增加990万公里，其中村道23131万公里，增加885万公里。全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数9999%，其中通硬化路面的乡（镇）占全国乡（镇）总数9862%、比上年末提高053个百分点；通公路的建制村占全国建制村总数9987%，其中通硬化路面的建制村占全国建制村总数9445%、提高268个百分点。十二五期间，全国新增5000个建制村通公路，近900个乡镇和8万个建制村通硬化路，全国新改建农村公路超过100万公里，通车总里程约395万公里，基本实现所有乡镇通公路和东中部地区建制村通硬化路，西部地区建制村通硬化路比例约80%的目标；全国乡镇、建制村通客运班车率超过99%和932%。（二）农村基础设施建设存在的主要问题但是，农村基础设施相对城镇仍然十分匮乏，存在很多典型问题。一是乡村道路建设质量较差。贫困地区通达、通畅任务仍然艰巨，剩余不通硬化路的400多个乡镇、39万个建制村，大多处于山大沟深困难地区，投资大、建设难度大。同时，经济欠发达或刚脱贫地区道路网化任务也很重。更为重要的是，道路养护和管理任务重。前期建成的公路标准较低，抗灾能力较弱，缺桥少涵，安全设施不到位，养护投入严重不足，一些地方已出现油返砂现象。按十年一个周期测算，约100万公里需要大中修，占总里程的四分之一。二是农村电网设备差且用电成本高。农村电力设备陈旧落后，这是农村电网最严重的问题。变压器大多数已严重老化、能耗高、性能差。导线截面基本偏小，表箱、接户线锈蚀严重、绝缘性能差。有些电线杆破损十分严重，已处于危险状态。一旦遇到刮风打雷下雨就发生断电，这不仅使供电不正常，而且容易引发安全事故。此外，农村电网电能质量差，电压偏低问题尤为严重。引起电压偏低的原因是多反面的，但主要是由于配电变压器没有布置在负荷中心，农村用电时间集中、季节性强以及供电半径超出范围、迂回线多造成的。而这些原因的存在都是因为前期规划不到位而引起的。更值得注意的是，农村的平均电价要高于城镇，农民用电成本高使得弃电现象较多。三是农村集中式供水比例仍然很低。虽然当前我国农村人畜饮水环境得到了很大改善，但是集中式供水仍属少数，农村自来水普及率仍然相对较低。以沿海发达地区的广东省为例，截至目前，全省行政村自来水覆盖率、农村自来水普及率、农村生活饮用水水质合格率仍然达不到90%，仍然未能建成覆盖全省的农村供水安全保障体系。而湖南省在2015年时，农村集中式供水受益人口比例不到70%，更不用说其他中西部经济不发达地区的农村自来水供应情况。四是农村互联网普及情况远低于城镇。国家互联网信息中心的统计显示，截至2016年6月，我国农村互联网普及率保持稳定，达到317%，但城镇地区互联网普及率超过农村地区356个百分点，城乡差距仍然较大。同时，农村网民上网设备主要依靠手机，截至2015年12月，农村网民使用手机上网的比例为871%。农村网民上网地点与城镇相比存在较大差异，截至2015年12月，农村网民在单位、学校以及公共场所上网的比例与城镇差距较大。这些都说明，农村互联网相关基础设施普及情况仍然相对较差。五是农村流通设施建设严重滞后。当前，农村缺超市情况突出，农贸市场和批发市场缺少专业的储存场所、销售场所简陋的情况也不鲜见。相关调查表明，目前只有大概417%的农产品批发市场建有冷库，111%的配备了冷藏车，129%的有陈列冷柜。由此导致大概70%的肉、80%的水产品以及大部门牛奶及豆制品无法进入冷链系统。五、 乡村建设问题的对策及建议（一）统一思想，进一步提高对农村指导员工作的认识全面建立农村工作指导员制度，是按照树立和落实统筹城乡发展的科学发展观要求，工作重心下移，提高机关效能，加强基层政权、基层组织和民主法制建设，促进乡镇管理体制改革，创新农村工作机制的有效途径。各乡镇、各部门要以科学发展观不断提高对农村指导员工作的认识，扎实推进社会主义新农村建设。（二）加强组织，进一步强化对农村指导员工作的领导领导要在适当会议上强调新农村建设和指导员工作，引导整合部门资金，加大新农村建设投入力度。督促各乡镇、各部门、各单位主要领导和班子成员都要经常深入农村看望指导员，了解他们的工作和生活情况，充分发挥他们在服务三农中的作用，要安排必要的财政资金和项目经费，支持指导员工作。及时听取指导员的意见和建议主要领导要适时召开并参加相关会议，促进乡镇、村工作的衔接和全局工作的落实。（三）完善制度，进一步建立健全指导员认真负责的管理机制以全县新农村指导员管理办法为基础，细化指导员的考勤、驻村日记、驻村时间、办好事办实事情况、取得成效、群众意见等评价标准，建立健全学习制度、信息报送制度、定期汇报制度、勤政为民制度、考勤纪律制度、廉洁自律制度、检查考评制度等，提高解决实际问题能力，确保指导员的人员、精力、工作三到位。要健全例会交流制度，形成指导员的互学互帮机制。要建立巡视督查制度，开展不定期地进行明查暗访。还要建立召回重派制度，对工作表现不佳、群众反映不好、工作难以胜任的指导员，要由派出单位召回重派。（四）强化锻炼，进一步提高指导员队伍的基层执政素质以编印专题资料为手段提升指导员的能力，在不断提高指导员的业务素质、服务素质、创新素质等综合素质的同时，还要注重形象，廉洁自律。（五）落实责任，进一步完善指导员工作的考核评价机制加强领导，强化责任落实，把各级各部门选派新农村建设指导员驻村及帮扶工作情况，列入考核评价班子工作的内容。以严格执行制度为重点加强督查考核由工作队长在日常管理中严格执行，县其层办、新农办等加大督查考核的力度和频率，至少每个季度有一次考评，避免因考评周期过长而造成评价不及时、缺乏有力依据的情况。（六）整台资源，进一步加大新农村建设的投入力度除高起点、高质量、高要求地规划好新农村建设外，注重加大新农村建设投入力度，牵头组织相关部门整合资源，进一步加大资金投入，确保有限的资金用在现阶段必需、急办的事情上，切实解决新农村建设中资金投入问题，让更多的群众享受改革发展成。（七）强化激励，进一步激发指导员的积极性和创造性认真落实各项激励机制，使指导员为所驻村群众多办实事好事，真正干事创业、奋发有为。各乡镇、县派出单位要在思想上、行动上更加重视和支持指导员，真正把优秀人员选出来、派下去。同时，强化用人导向，对出色完成工作、各方面反映良好的同志，有条件的要大胆使用，优先提拔和晋级，提高他们的经济待遇。在工作中，适时鼓励进步，表扬优秀，共同进步。只有让埋头苦干的干部受尊重、不吃亏，才能使风气正、事业兴。埋头苦干的干部越来越多，科学发展、共建和谐的局面就能进一步形成。无庸置疑，奖勤罚懒，让勤者脸有光、受重用、得实惠，叫懒者心不宁、闲不住、被惩罚，是转变干部作风，狠抓工作落实的一项必不可少的措施。六、 乡村建设的行动目标到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。七、 乡村建设存在主要问题（一）部分单位，乡镇和群众对新农村建设指导员工作思想认识不到位，在一定程度上没有形成共识有的领导认为实施农村工作指导员制度是组织部门的事;有的县机关部门推诿人员派不出，或者派几个不得力的干部凑个数，个别乡镇在工作安排上将农村工作指导员完全等同于驻村干部，弱化了指导员的指导作用;一些指导员把下派农村当作是镀金度假或受罪，工作不深入、被动，积极性不高，没有发挥指导员的作员。（二）部分乡镇，部门对指导员工作支持不到位各级各部门对指导员工作的重视程度、有关政策的落实管理措施的制定和人力、物力、财力的投入等方面存在着很大差距。由于贫困县财政困难，无法落实指导员下乡补助等经费，大部分单位没有给指导员落实下乡车辆安排、旅差费报销等问题，致使指导员驻村工作积极性和主动性不高。（三）部分乡镇和单位对驻村指导员管理不到位协调管理工作缺位，存在一派了之的现象，使指导员不能安心基层工作;部分乡镇工作队长对县直机关派出的指导员还存在不想管、不敢管的心理。而个别工作队长也未能认真履行职责，很少到乡镇、村屯指导新农村建设，没有起到示范带头作用，虽然县里出台了管理办法，但是还缺乏考核挂钩的硬性规定，执行起来比较宽松。考勤和请销假制度等工作监督管理和信息传送有的流于形式。（四）部分指导员工作落实不到位应付表面工作，没有充分发挥五员作用，未能扎实开展新农村建设。尽管指导员五个方面工作职责十分明确，但部分指导员未能很好地结合三农工作的重点和当地实际开展驻村工作。有的指导员在具体工作中浮于表面，思路不清晰，摸不准门路，干没方向，抓没力度:有的越位，发号施令;有的缺位，不闻不问;有的错位，等同村干;有的年轻缺乏。工作经验，进入角色慢，工作能力不强，完成工作任务不及时。部分指导员不积极寻找解决问题的办法宫留在应付上级布置的任务上，缺乏激情，没有创新。驻村工作名存实亡，工作效果不明显。（五）部分指导员选派环境不够好相当比例的指导员主观能动性发挥不好，责任性不强，客观上受兼顾选派单位工作过多影响或以此为借口，主要精力没有转到驻村工作上，驻村时间、工作成效达不到要求，有些甚至很少到村屯了解情况，惶论帮助农民解决问题。不少农民群众对指导员期望过高，如发现指导员不能为其带来项目和资金，往往对指导员的关注和关心就大大降低，影响了指导员的工作积极性。（六）新农村建设投入不足与经济发达县份相比，贫困县财政对新农村建设的投入还比较少，有些指导员驻村后只能从事宣传政策、督导基层建设等较为宏观的工作，没有具体的项目可做，表现出没什么事做无从下手的心态。（七）激励机制落实不到位正是激励机制落实不到位，或多或少地在新农村指导员当中出现张三忙得连轴转，李四却是好清闲;忙的只是多出汗，闲的不会少拿钱等怪异现象，由于干和不干、干多干少、干差干好一个样，使不千、少千、千不成事的人觉得也没有比别人少了什么，甚至还能腾出精力干点给自己或找钱或娱乐放松的事情，新农村指导员们又何苦要驻村埋头苦干呢?千多干好、埋头苦干的人因为得不到应有的尊重、奖励和收获，还容易被不作为的闲人说闲话，嘲笑为不聪明的人，而常常感到心寒，他们中的不少人也不愿再严格要求自己，不再以苦作舟地多做事、做大事、做难事。八、 市场的细分标准（一）消费者市场细分的标准消费者市场细分标准可归纳为四大类，其因素有些相对稳定，多数则处于动态变化中。1、地理因素地理因素标准即按照消费者所处的地理位置、自然环境细分市场，具体变量包括国家、地区、城市规模、不同地区的气候及人口密度等。处于不同地理位置和环境下的消费者，对同一类产品往往会呈现出差别较大的需求特征，对企业营销组合的反应也存在较大的差别。例如希尔顿酒店会根据所处的地理位置设计个性化的房间：美国东北部酒店更雅致和全球化，而西南部的酒店更乡村化；零售巨头如沃尔玛、凯马特都允许他们的区域经理储存货物以适应当地需求。地理细分对不同区域的识别和划分也有意义，企业可以根据产品在该区域上市的时间，将市场分为引人期或发育期市场（15年），成长期市场（611年），成熟期市场（11年以上）。显然，这样的划分有利于识别不同阶段市场的特征，制定具有针对性的营销策略。就总体而言，地理环境中的大多数因素是一种相对静态的变量，企业营销必须研究处于同一地理位置的消费者和用户对某一类产品的需求或偏好所存在的差异，而且必须同时依据其他因素进行市场细分。2、人口因素人口因素指各种人口统计变量，包括年龄、婚姻、职业、性别、收入、教育程度、家庭生命周期、国籍、民族、宗教、社会阶层等。比如，不同年龄、受教育程度不同的消费者在价值观念、生活情趣、审美观念和消费方式等方面会有很大的差异。以年龄、家庭人口和收入为例，看其对某产品需求的制约。某家具公司在市场调查中发现与家具销售关联最密切的人口变量有以下三项：户主年龄、家庭规模和收入状况。企业在选择目标市场时，可以根据本企业的营销目标及其预期利润，分别考虑各个细分市场的家庭数目、平均购买率、产品的竞争程度等因素。经过分析研究和预测，即可比较准确地评估出每个细分市场的潜在价值。对于全球企业来说，这些人口统计变量的相关信息从各国政府或国际组织公布的统计资料中可以查到。各个国家人口的预期寿命、年龄结构等因素对食品、化妆品、服装、人寿保险等行业中的全球企业细分全球市场有特别重要的意义。需要注意的是，在用人口因素来进行市场细分时，用单一标准细分市场很容易得出偏颇的结论，需要企业界和其他细分标准对细分市场做出进一步的细化研究，从而发现显著的顾客需求特征差异，以分别制定针对性的营销战略及策略。3、心理因素心理因素标准即按照消费者的心理特征细分市场。按照上述几种标准划分的处于同，一群体中的消费者对同类产品的需求仍会显示出差异性，可能原因之一是心理因素发挥作用。心理因素包括个性、购买动机、价值观念、生活格调、追求的利益等变量。比如，生，活格调是指人们对消费、娱乐等特定习惯和方式的倾向性，追求不同生活格调的消费者对商品的爱好和需求有很大差异。越来越多的企业，尤其是服装、化妆品、家具、餐饮、旅游等行业的企业越来越重视按照人们的生活格调来细分市场。消费者的个性、价值观念等心理因素对需求也有一定的影响，企业可以把具有类同的个性、爱好、兴趣和价值取向相近似的消费者集合成群，有针对性地制定营销策略。在有关心理因素的作用下，人们的生活方式可以分为“传统型”“新潮型”“奢靡型”“活泼型”“社交型”等不同类型。追求的利益是指消费者在购买过程中对产品不同效用的重视程度。一项对亚洲女士服装市场的调查表明，亚洲女士喜爱紧身服装有以下原因：视觉上更娇柔、形体更美丽、更加自信等，但不同国家的女士的追求在心理上仍有差异。在不同国家也可能存在同处一个社会阶层或具备共同价值观、共同生活方式的消费群。4、行为因素行为因素标准即按照消费者的购买行为细分市场，包括消费者进入市场的程度、使用频率、偏好程度等变量。按消费者进入市场程度，通常可以划分为常规消费者、初次消费者和潜在消费者。一般而言，资力雄厚、市场占有率较高的企业，特别注重吸引潜在购买者，企业通过营销战略，特别是广告促销策略及优惠的价格手段，把潜在消费者变为企业产品的初次消费者，进而再变为常规消费者。而一些中、小企业，特别是无力开展大规模促销活动的企业，主要注重吸引常规消费者。在常规消费者中，不同消费者对产品的使用频率也悬殊，可以进一步细分为“大量使用户”和“少量使用户”。例如，根据二八定律，商业银行80%的利润都来自于占顾客数量20%的高端客户，剩余20%的利润由普通储户提供，因此抓住“少量使用户”，就能实现利润的最大化。因此，许多企业自然把大量使用者作为自己的销售对象。消费者对产品的偏好程度，是指消费者对某品牌的喜爱程度，据此可以把消费者市场划分为四个群体：绝对品牌忠诚者、多种品牌忠诚者、变换型忠诚者和非忠诚者。在“绝对品牌忠诚者”占很高比重的市场上，其他品牌难以进入；在“变换型忠诚者”占比重较大的市场上，企业应努力分析消费者品牌忠诚转移的原因，以调整营销组合，加强品牌忠诚程度；而对于那些“非品牌忠诚者”占较大比重的市场企业来说，则应审查原来的品牌定位和目标市场的确立等是否准确，并且随市场环境和竞争环境变化重新对定位加以调整。（二）生产者市场细分的依据细分消费者市场的标准，有些同样适用于生产者市场。如地理因素、追求的利益、使用者状况等因素，但还需要考虑一些其他的变量。生产者市场常用的细分变量是用户变量，主要包括行业、公司规模、地理位置等。1、行业细分生产者市场的用户购买产品通常是为了生产用于出售的产品或服务，用户所处行业不同，其生产者需求会有很大差异。例如，电脑制造商采购产品时最重视的是产品质量、性能和服务，价格并不是最主要因素；飞机制造商所需要的轮胎必须达到的安全标准比农用拖拉机制造商所需轮胎的安全标准高得多。2、规模细分用户规模也是细分产业市场的一个重要变量。用户规模不同，其购买数量存在着很大差异。大用户虽少，购买量大；小用户虽多，其购买量小。在现代市场营销实践中，许多公司建立适当的制度来分别同大客户和小客户打交道。例如，一家办公室用具制造商按照规模将用户细分为两类：一类是大客户，由该公司的全国客户经理负责联系；一类是小客户，由外勤推销人员负责联系。3、地理细分企业可用地理变量确定重点的服务地区。由于自然资源、气候条件、生产的要求等存在差异，每个国家都会形成一些产业群，这就决定了生产者市场比消费者市场在地理上更为集中。按地理区域细分生产者市场，有助于企业设计恰当的营销组合，充分利用销售资源和网络，降低销售费用。除了用户变量外，生产者市场还有多种细分标准。美国的波罗玛和夏皮罗两位学者，提出了一个生产者市场的主要细分变量表，比较系统地列举了细分生产者市场的主要变量，并提出了企业在选择目标顾客时应考虑的主要问题，对企业细分生产者市场具有一定的参考价值。九、 振兴乡村采取的措施当前，中国正处于快逮工业化和城镇化的进程中。根据国家统计局统计公报，中国城市化水平已达到5477%，预计到2020年城镇化率将达到60%。如何处理好城乡一体，避免其他国家城市化进程中所是过的弯路，走出中国特色社会主义的城镇化之路?近年来，采取了一系列措施，进行了有益的探索，如提出城乡统筹、城乡-体化发展、新农村建设、美丽乡村建设、特色小镇建设等。报告提出的乡村振兴战略，正是这一系列探索的集大成。（一）两山理论的提出时任中共浙江书记的同志在余村调研时提出:过去讲既要绿水青山，又要金山银山。其实，绿水青山就是金山银山。这便是如何正确处理生态保护与发展经济相互关系的著名的两山理论。（二）记住乡愁的呼唤城镇化工作会议在北京召开，总书记到会并作童要讲话，他指出:要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。他还指出:要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上政善居民生活条件;要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。（三）明确新农村建设原则总书记在云南考察时提出:新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。（四）寻找脱贫攻坚的新路子一一大力发展乡村旅游总书记参加责州省代表团审议报告讨论时说:脱贫攻坚，发展乡村旅游是一个童要渠道。要抓住乡村旅游兴起的时机，把资源变资本，实践好绿水青山就是金山银山的理念。同时，要对乡村旅游做分析和预测。如果趋于饱和，要提前采取措施，推动乡村旅游可持续发展。（五）要把厕所革命这项工作作为乡村振兴战略的项具体工作来推进总书记对旅游系统推进厕所革命工作取得的成效作出重要指示:两年多来，旅游系统坚持不懈推进厕所革命，体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补