湖南乡村资源保护与节约利用所处行业发展概况

湖南乡村资源保护与节约利用所处行业发展概况一、 乡村振兴规划背景和总体要求实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好三农工作的总抓手。站在农业农村发展新的历史起点上，加快实施创新引领开放崛起战略，顺应发展态势，抢抓发展机遇，充分发挥农业大省优势，增强责任感、使命感、紧迫感，奋力谱写新时代乡村振兴的湖南篇章。二、 塑造美丽乡村振兴新风貌乡村振兴，生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。（一）优先发展农村教育事业高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。全面改善薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划。发展农村学前教育。推进农村普及高中阶段教育，支持教育基础薄弱县普通高中建设，加强职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。健全学生资助制度，使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。把农村需要的人群纳入特殊教育体系。以市县为单位，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍。（二）促进农村劳动力转移就业和农民增收健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。深化户籍制度改革，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务。加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。（三）推动农村基础设施提挡升级继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。以示范县为载体全面推进四好农村路建设，加快实施通村组硬化路建设。加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度。推进节水供水重大水利工程，实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村电网改造升级，制定农村通动力电规划，推进农村可再生能源开发利用。实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，开发适应三农特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟。提升气象为农服务能力。加强农村防灾减灾救灾能力建设。抓紧研究提出深化农村公共基础设施管护体制改革指导意见。（四）加强农村社会保障体系建设完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。（五）推进健康乡村建设强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。完善基本公共卫生服务项目补助政策，加强基层医疗卫生服务体系建设，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。加强乡村中医药服务。开展和规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。（六）持续改善农村人居环境实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。坚持不懈推进农村厕所革命，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，努力补齐影响农民群众生活品质的短板。总结推广适用不同地区的农村污水治理模式，加强技术支撑和指导。深入推进农村环境综合整治。推进北方地区农村散煤替代，有条件的地方有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。强化新建农房规划管控，加强空心村服务管理和改造。保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范，培养乡村传统建筑名匠。实施乡村绿化行动，全面保护古树名木。持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。三、 化解乡村全面振兴发展困境的对策及建议（一）加快农业经营方式创新按照现代农业的需求，实施农户土地入股、公司化运营等新型经营模式。在信息化背景下，通过互联网+多种经营模式，把市场需求、现代农业要素及资金投入引入土地承包经营之中，通过现代化的经营模式使一家一户的小规模土地经营，更有效地融入市场运行机制，从而解决农业现代化对规模化生产的客观要求。（二）创新乡村振兴的人才聚集机制一是壮大产业人才。大力推进乡土人才倍增工程，设立专项基金用于培养振兴乡村产业的实用人才。二是吸引创业人才。吸引具有创业意识和现代经营管理经验的在外务工者回乡创业，拉动故乡经济发展。三是培育社会治理人才。实施乡村双带头人培育计划，利用国家支持政策，对有志于创新、创业的年轻人给予积极的教育和扶持，使其早日成为乡村振兴的中坚力量。（三）创新农村金融投入机制建立健全乡村振兴的金融支持体系，完善农村担保体系，创新政策担保机制，合理分担金融风险，提供乡村振兴所需的金融支持。通过百企带百乡（村），使更多的大中型企业参与到乡村振兴行列中来。以企业的金融支持（项目支持）实现工业对农业的反哺，解决乡村振兴中的资金短缺问题。（四）实现乡村文化振兴一是弘扬中华民族敬畏自然、尊重自然、与自然和谐共生的生态文明理念。在乡村振兴中，自觉践行绿水青山就是金山银山的生态文明理念。二是弘扬尊老爱幼、勤俭持家、邻里和睦、相亲互助的传统美德；注重民族文化的保护和传承，充分彰显中华民族文化的多样性和民族共同体意识。三是加大乡村教育投入力度，提升乡村教育水平，发挥文化对乡村振兴的引领作用。在实行九年义务教育的基础上，加强对文化水平较低的年轻农民进行文化普及、法制宣传和技术培训，不断提高村民的文化素质。（五）促进生产和生活方式优化一是改变过分依赖农药化肥的农业生产方式，通过引入生态农业、绿色农业、生物治虫技术，以及抗病、抗虫优良作物品种的培育，减少病虫害对农业生产的影响，从而减少化肥农药的使用。二是生活方式的变革。农村生活方式的改变要从增加农村基础设施投入着手，农村人居环境整治是关系农民生产、生活的普遍性问题，无论是经济发达地区还是欠发达地区都具有普适性，但标准应该结合地区禀赋、发展水平有所调整，科学确定本地区目标任务。三是依法治理乡镇工业对环境造成的负面影响，在合理界定污染物排放权和污染责任的基础上，严格按照相关法律规定治理企业对环境造成的侵害和损失。通过生产方式和生活方式的全面变革，促进生产力的提高和农民生活环境的优化。（六）强化乡村治理体系和治理能力乡村基层组织建设主要包括四个方面：一是应不断加强组织建设、思想建设，持续提升基层工作效能。二是在农村专业合作组织建设中，应适应农业现代化需要，加快信息技术融入农业生产的步伐，通过产前订单、产中服务、产后销售等渠道减少供需错位，减少不必要的农业生产损失。三是社会组织层面，针对返乡青年的实际需求，引领各种合法社会组织在乡村振兴中发挥积极的作用。四是村民自治组织建设层面，应由社区居民推选的管理人员负责公共事务，打造风清气正的社区文化和良好的社会秩序，为社会治理现代化奠定组织基础。四、 强化乡村振兴制度性供给实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。（一）巩固和完善农村基本经营制度落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效定心丸。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地三权分置制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。（二）深化农村土地制度改革系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快土地管理法修改，完善农村土地利用管理政策体系。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。（三）深入推进农村集体产权制度改革全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。（四）完善农业支持保护制度以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，扩大绿箱政策的实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系。深化农产品收储制度和价格形成机制改革，加快培育多元市场购销主体。通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等，加快消化政策性粮食库存。落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制。探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系。五、 乡村振兴远景谋划到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，湖湘特色美丽乡村整体塑形。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转。到2050年，乡村全面振兴，富饶美丽幸福新湖南的乡村画卷全面展现。六、 乡村全面振兴的难点问题（一）土地规模化经营推进速度制约农业现代化发展农业机械化是农业现代化的重要标志，也是全面现代化的重要基础。农业机械化的高效率是与土地规模经营紧密相连的。而目前农村耕地碎片化、小规模生产对农业规模经营和农业生产现代化形成严重制约。（二）人才要素短缺成为乡村振兴主要瓶颈约束改革开放以来，农村向非农产业转移的劳动力多属于年富力强、文化水平较高的青年，而留守的则多为老弱病残人群，直接制约农业机械化、信息化、科学化、现代化有序推进，对实现农业现代化、乡村产业振兴形成瓶颈约束。（三）发展农业科技的资本要素短缺农业现代化的推进需要大量资金投入，普通农户和乡村振兴主体普遍面临融资难、融资贵的发展困境。特别是近年来城市房地产业、虚拟经济领域对资金形成强大的虹吸效应，使本就严重不足的农业资本逆向回流城镇，进一步加剧了城乡之间资本投入的差距。资本要素投入不足已成为乡村振兴的重要瓶颈。（四）农村基层组织功能弱化农业农村现代化的实现需要稳固而有效率的组织保证。但现阶段，农村基层功能弱化，乡村治理主体单一、效率低下等问题比较突出。