全面规范学前教育办园行为行动计划

全面规范学前教育办园行为行动计划一、 全面规范学前教育办园行为1、规范学前教育办园管理加强幼儿园办园行为动态监管，提升跨部门协同治理能力。严格办园管理，规范幼儿园名称，在幼儿园醒目处公示收费标准、营养食谱、幼儿伙食账目等，接受家长和社会监督。各类幼儿园园长和专任教师的信息变更须一个月内在县（市、区）级信息系统上完成。严格民办园财务监管，非营利性民办园的资金往来要使用在教育行政部门备案的账户，确保收费主要用于改善办园条件、提高保教质量等。营利性、非营利性民办幼儿园实行分类登记管理。2、强化学前教育办园安全保障市场，消防，教育等部门共同做好幼儿园安全保卫及监管保障工作。各级教育部门建立健全幼儿园安全日常监管、风险防范化解、隐患排查整治、宣传教育培训等工作机制，会同有关部门定期开展联合检查、集中整治和宣传培训。严格落实幼儿园安全主体责任，确保幼儿园安全条件符合技术标准要求，全面落实人防、物防、技防建设，建立应急处置队伍。幼儿园封闭化管理、专职保安配备、一键式报警装置和视频监控装置配备及与公安机关联网率分别达到100%。有条件的幼儿园门口设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施，严防各类事故发生。按照贵州省校车安全管理规定，切实落实校车管理各项规定。公安机关要优化上下学时段幼儿园周边高峰勤务机制，强化幼儿园周边重点巡防，组织公安民警、警务辅助人员、学校保卫人员、教职员工和群防群治力量落实好城市幼儿园护学岗机制，维护幼儿园及周边安全。3、加大学前教育办园治理力度开展危房、三防不达标、无证园、园长和教师不具备规定资格等不规范办园行为动态督查。校外培训机构不得面向学龄前儿童开展线上培训，不得以幼小衔接班、学前班、思维训练班等名义对学前儿童进行线下学科类（含外语）培训，不得开展违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动，不得为学前儿童提供半日制、全日制保育教育服务。各级教育、市场监管等部门加强监督管理，畅通举报渠道，严肃查处违规行为。二、 学前教育重点目标覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步健全，学前教育经费保障机制进一步完善，乡（镇）、村幼儿园一体化管理机制基本建立，普及普惠县积极稳妥创建，幼小科学衔接机制初步形成，小学化倾向基本消除，实现学前教育办学方向正确、办园行为规范、普惠格局完善、保教质量提高、幼儿全面发展。到2025年，全省学前三年毛入园率达到94%，普惠性幼儿园覆盖率达到85%，公办幼儿园在园幼儿占比达到60%，全省50%左右的县（市、区）通过学前教育普及普惠国家认定，每个市（州）创建1所及以上一类省级示范幼儿园，每个县（市、区）创建1所及以上省级示范幼儿园，每个乡（镇）建成1个及以上农村幼儿园集团化管理资源中心。三、 学前教育法律法规的应用（一）教育法的作用我国宪法第19条规定：国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。我国教育法第17条规定：国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。第18条规定：国家制定学前教育标准，加快普及学前教育，构建覆盖城乡，特别是农村的学前教育公共服务体系。各级人民应当采取措施，为适龄儿童接受学前教育提供条件和支持。上述规定体现了国家对学前教育的重视，将学前教育纳入我国学校教育制度中，对学校教育的发展起到了积极的促进作用。（二）幼儿园管理条例的作用1989年幼儿园管理条例，1996年国家教委专门发布了幼儿园工作规程，此两部法律为目前我国学前教育领域最高层级的法律，由于两部法律出台时间距今已超20年之久，且两部法律的内容均侧重幼儿园的管理，虽幼儿园工作规程于2015年有所修订，但伴随时代进步，我国学前教育发展迅猛，两部法律的内容已经不能完全解决现今学前教育发展过程中遇到的问题。（三）地方条例的作用2003年全国人大将学前教育法列入调研计划，2010年国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）提出六修五立，包括制定学前教育法，2013年以来，全国人大教科文卫委员会开展一系列调查研究，总结梳理各地学前教育发展，2018年十三届全国人大常委会把学前教育法列入规划的一类项目。我国学前教育在不断推进，以补足我国教育法律体系中学前教育法的缺失。在国家层面学前教育法缺失的背景下，我国一些省市，根据本行政区域的实际情况和具体需要，率先制定了各自所在区域内的学前教育地方性法规，如北京市学前教育条例江苏省学前教育条例上海市幼儿园管理办法广州市幼儿园教育管理规定等。地方学前教育条例的内容具有较强的操作性，可为国家学前教育法的制定奠定基础提供参考。四、 我国当前的学前教育现状在二十一世初期，我国的义务教育推行工作目标基本完成，在这之后，国家开始逐渐重视学前教育，在国家中长期教育发展纲中，学前教育已经被作为今后十年教育发展任务之一，近年来，教育体制也在不断改革，在探索新的发展之路，渐渐走上正轨，建立起更利持续发展的新的教育体制。在经济迅速发展的今天，知识已经成为衡量一个国家综合国力的标准之一，世界各国越来越重视教育，培养人才，国家近年来与国际接轨，也愈加重视教育的改革与发展，在这样一个学前教育改革的时期，各个方面都开始酝酿发生巨变，在我国的学前教育发展史中，经历了一个比较曲折的过程，二十世纪五十年代初，学前教育处于一个比较正式和稳定的发展时期；到五十年代末期，是在盲目发展的阶段；至六十年代前期之后，在整改与调节中逐渐走上正轨。十年文革时期，学前教育与其他方面一样，处于混乱之中。自二十世纪七十年代末至今，通过吸取错误教训，进行教育改革，学前教育有了较稳定地发展。五、 我国学前教育改革存在的问题（一）学前教育改革中的经费问题学前教育的经费总投入比重较小，在教育改革启动之后，各方面对学前教育的重视度关注度都有所上升，但是，在投入经费上，学前教育所占的投入比重是非常微小的，远不够高速发展的需要，学前教育所能够占有的社会资源以及社会资源总体来说还是比较稀少发展较为薄弱，当然，这一问题也是由于国家处在经济发展的高速时期，许多方面的基础根基都还不够稳固，但是，任何一项改革如果要求得长远的动力，就必须要有强大的经济基础作为支撑，学前教育改革也是如此。纵观各个发达国家，无一不是加大了对教育的投入，每年的财政支出中教育都是一大头，我国与之相比则要落后很大一截，远远达不到应有的投入比例。国家经费的分配模式单一，在我国，国家财政性学前教育经费集中投向处于城市和县镇的部分公办幼儿园，这一分配模式导致了地区之间发展的不均衡，经费分配偏向倾斜，偏远地区出现国家财政性学前教育经费投入的结构性缺失。这样一来，就导致国家学前教育的公平性受到极大破坏，地区学前教育发展不平衡，与所要构建和谐社会的目标背道而驰。（二）学前教育发展中的结构问题私立幼儿园与公立幼儿园发展不平衡，近些年来，私立幼儿园数量逐年上升，同时，公立幼儿园却在减少，私立幼儿园一般规模较小，但是各个地差异很大，发展不协调，同一地区私立与公立幼儿园之间的发展也不平衡。偏远地区地区的学前教育普及率比较低，东中西部入学率差异明显，贫困地区的学前教育发展收效甚微，较少有专设机构管理学前教育，重视度不够。学前教育的管理与运行受多个部门管理，体系未建立建全，导致学前教育的日常监督检查相当复杂，参与部门多，实际效率低，责任不明确。当前学前教育改革缺乏有效的法律保障，出台的幼儿园管理条例大都是指导性条款，本身就缺乏强制执行力，处罚规定不明确，不适合现阶段改革初期的需要。（三）学前教育的师资力量薄弱学前教育教师从业资格相对较低，学前教育师资队伍稳定性差，教师的整体专业素养不高，师资队伍良莠不齐，有些教师虽然学历较高，但是教学水平却不高，?践能力较弱。地区发展不均衡，导致农村地区的学前教育教师的待遇没有保障，福利待遇较少，群体处于弱势地位，积极性受到压制，也很难吸引和留住优秀的从业人员。（四）学前教育行政管理的问题目前缺乏宏观统筹管理，学前教育发展速度过快，宏观管理相对滞后，私立幼儿园逐年上升，各审批部门把关不严，缺乏有效地宏观管理制度，各种体制不健全，导致幼儿园质量不一，发展不协调。六、 学前教育重要意义实施十四五学前教育发展提升行动计划，关于教育优先发展的重要举措，是建设特色教育强省的应有之义，是推动教育高质量发展的必然要求，是实现人民群众幼有所育美好愿望的具体实践。各地要切实思想和行动统一决策部署，扎实推进学前教育普及普惠安全优质发展，奋力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，谱写新时代贵州学前教育高质量发展新篇章。七、 学前教育行业发展趋势分析针对学前教育，有效地促进了我国现阶段学前教育的发展与扩张。2010年中共通过了国家中长期教育和改革规划纲要（2010-2020年），纲要第三章围绕学前教育制定了相应的发展任务：基本普及学前教育、明确职责、重点发展农村学前教育，引起社会各界对学前教育的重视，充分调动各方面力量发展学前教育。基于国家及全社会对学前教育的逐步重视，我国学前教育呈现出稳步扩张的态势，包括幼儿园数量、入园儿童数量等均逐年增长，2017年我国幼儿园数量达到255万所，2018年我国幼儿园数量已达到2667万所，仅一年时间，新增了11700所幼儿园。