校园网建设投入教育绩效评价

江南大学教育学院 陈明选一、校园网建设投入教育绩效评价的背景一、校园网建设投入教育绩效评价的背景以校园网建设为核以校园网建设为核心的教育信息化投心的教育信息化投资资是学是学校投资的重校投资的重要增长点要增长点 中小学校园网中小学校园网建设一般是行政拨建设一般是行政拨款投资，学校关注款投资，学校关注投入的最大化，而投入的最大化，而对产出效果不需要对产出效果不需要负责负责 当当前教前教育信息育信息化硬件建设化硬件建设超前超前（东部地区）、（东部地区）、软软件建设滞后件建设滞后,绩效绩效评价评价缺失缺失一、校园网建设投入教育绩效评价研究的背景一、校园网建设投入教育绩效评价研究的背景 高投入下的校园高投入下的校园网产出效果究竟如网产出效果究竟如何？已成为学校和何？已成为学校和教育管理部门关注教育管理部门关注的重要问题的重要问题 对校园网进行教育对校园网进行教育绩效评价则是准确绩效评价则是准确分析投入所带来产分析投入所带来产出效果的有效方法出效果的有效方法相对于学校信息化相对于学校信息化环境建设，教育信环境建设，教育信息化的绩效息化的绩效评价研评价研究薄弱究薄弱一、校园网建设投入教育绩效评价研究的背景一、校园网建设投入教育绩效评价研究的背景 研究和构建符合教育信息化客观规律的绩研究和构建符合教育信息化客观规律的绩效评效评价体价体系，不仅对于引导教育信息化健康发系，不仅对于引导教育信息化健康发展，而且对于打通教育经济学和教育技术学研展，而且对于打通教育经济学和教育技术学研究之间的阻隔，丰富和发展教育技术理论具有究之间的阻隔，丰富和发展教育技术理论具有深远意义。深远意义。二、校园网建设投入教育绩效评价的概念二、校园网建设投入教育绩效评价的概念绩效绩效 绩效是效益、效率和效果绩效是效益、效率和效果的统称，包含效率、产品的统称，包含效率、产品与服务质量及数量、机构所做的贡献，包含节约、效益。与服务质量及数量、机构所做的贡献，包含节约、效益。教育绩效教育绩效 教育绩效所反映的是学校资源投教育绩效所反映的是学校资源投入与使用效果的对入与使用效果的对比关系比关系 ，反映了学校，反映了学校“生产生产”的效率性。在既定投入水的效率性。在既定投入水平下，学校培养的人才数量越多，质量越高代表学校的平下，学校培养的人才数量越多，质量越高代表学校的“生产率生产率”越高。越高。校园网校园网教育绩效教育绩效 校园网投入的教育绩效可以从两方面来理解：校园网投入的教育绩效可以从两方面来理解：实物实物角度、价值形态角度、价值形态。二、校园网建设投入教育绩效评价的概念二、校园网建设投入教育绩效评价的概念 校园网教育绩效 从实物角度看，从实物角度看，它反映了经费、人力、设备、技术投它反映了经费、人力、设备、技术投入的入的“有效性有效性”。这里是指信息化网络建设项目多大程度。这里是指信息化网络建设项目多大程度上达到了预定的目标。学校的一些投入可能是很有意义的，上达到了预定的目标。学校的一些投入可能是很有意义的，但同时却不是有效的。但同时却不是有效的。从价值形态分析看从价值形态分析看，校园网投入的教育绩效意味着产，校园网投入的教育绩效意味着产出与投入比应该最大化。即通过各种设备资源投入的优化出与投入比应该最大化。即通过各种设备资源投入的优化组合，实现校园网既定产出成本的最小化。这其中也包含组合，实现校园网既定产出成本的最小化。这其中也包含了主导设备资源投入的数量、结构等的价值取向。了主导设备资源投入的数量、结构等的价值取向。二、校园网建设投入教育绩效评价的概念二、校园网建设投入教育绩效评价的概念v校园网建设投入教育绩效评价为了提高校园网建设项目的教育效果，运用绩效评价方法，对校园网建设过程及其产生的效益进行综合评判。校园网建设项目教育绩效评价是从投入和产出两个方面来考虑问题通过对网络建设过程和资源的优化，达到信息化教育效果的最大化。三、三、校园网建设投入教育绩效评价的意义校园网建设投入教育绩效评价的意义v对信息化建设与管理具有导向作用。v有利于科学确定学校信息化建设项目的财政投入量。通过绩效评价为政府投入设定约束条件，科学配置教育资金。v有利于教育资源的合理配置，提高信息化教育资源的使用效率。v有利于应用评价结果对教育信息化存在的问题进行科学诊断,促进其改善管理。四、校园网建设投入教育绩效评价的基本原则四、校园网建设投入教育绩效评价的基本原则（一）经济性、效率性与有效性的统一“经济性经济性”是指以最低费用取得一定质量的资是指以最低费用取得一定质量的资源，主要指信息化项目建设和使用是否节约。源，主要指信息化项目建设和使用是否节约。“效率性效率性”是指投入和产出的关系，包括是否是指投入和产出的关系，包括是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产投入取得最大的产出。出。“有效性有效性”是指信息化建设项目多大程度上达是指信息化建设项目多大程度上达到了预定的目标。到了预定的目标。四、校园网建设投入教育绩效评价的基本原则四、校园网建设投入教育绩效评价的基本原则（二）完整性与导向性相结合“完整性”是指评价内容不仅包括硬件和软件建设情况，还要全面体现学校的信息化理念、信息资源的质量、师生的信息素养、管理、服务。所谓导向和激励作用是指评价要引导学校重视评价的内容，并努力往评价标准的方向发展。四、校园网建设投入教育绩效评价的基本原则四、校园网建设投入教育绩效评价的基本原则（三）经济效益与社会效益并重 校园网建设项目教育绩效的评价在重校园网建设项目教育绩效的评价在重视经济性、效率性、有效性评价的同时还视经济性、效率性、有效性评价的同时还要注重校园网所产生的社会效益的评价。要注重校园网所产生的社会效益的评价。四、校园网建设投入教育绩效评价的基本原则四、校园网建设投入教育绩效评价的基本原则（四）有形绩效与无形绩效并重。有有形绩效形绩效具备实体形态，往往容易关注并具备实体形态，往往容易关注并测量。如：硬件规模，资金投入量测量。如：硬件规模，资金投入量等。等。无无形绩形绩效效不不具备实物形态，如学校的信息具备实物形态，如学校的信息化发展目标化发展目标、信息文化、校、信息文化、校领导和师生的领导和师生的信息素养等。信息素养等。四、校园网建设投入教育绩效评价的基本原则四、校园网建设投入教育绩效评价的基本原则（五）当前绩效与未来绩效并重（五）当前绩效与未来绩效并重 不仅要评价现在信息化的发展水平，还要评价学校信息化的可持续发展能力。（发展目标、规划等）五、校园网建设投入教育绩效评价的主要内容五、校园网建设投入教育绩效评价的主要内容校园网建设应以营造学习环境，支持课堂教学，提高教师和学生的信息素养，推动学校教育全面、和谐与可持续发展为核心理念；以实际需求定规模；以师生感觉实用、好用、会用、想用为标准；以最低成本取得最大效果为价值追求。校园网教育绩效评价指标体系的设计应该是对上述理念的反映和验证。五、校园网建设投入教育绩效评价的主要内容五、校园网建设投入教育绩效评价的主要内容（一）校园网投入一）校园网投入 包括经费、设备、人员包括经费、设备、人员 、管理投入、管理投入1 1、经费投入注重结构的合理性、经费投入注重结构的合理性 主要有信息化设备购置、维修、维持经费，主要有信息化设备购置、维修、维持经费，教育资源购置开发、教师信息技术培训、技术教育资源购置开发、教师信息技术培训、技术服务经费、生均信息化投入。服务经费、生均信息化投入。五、校园网建设投入教育绩效评价的主要内容五、校园网建设投入教育绩效评价的主要内容2 2、设备投入、设备投入 教教育技术装备达标情况育技术装备达标情况 、校园网配置水平。、校园网配置水平。3 3、人员投入、人员投入 有主管信息化建设的分管领导有主管信息化建设的分管领导，设专，设专职网管职网管人员，有兼职的二级管理员，师生信息技术能人员，有兼职的二级管理员，师生信息技术能力培训制度化。力培训制度化。五、校园网建设投入教育绩效评价的主要内容五、校园网建设投入教育绩效评价的主要内容4 4、管理投入、管理投入 健全的管理制度，及时的网络跟踪服务体系健全的管理制度，及时的网络跟踪服务体系是保证校园网有效运行的关键因素。是保证校园网有效运行的关键因素。主要涉及主要涉及信息化建设的决策机制、目标管理、过程管理、信息化建设的决策机制、目标管理、过程管理、资源使用开发等。资源使用开发等。一流的设备，三流的管理只能获得三流的效一流的设备，三流的管理只能获得三流的效果；而三流的设备，一流的管理未必不能产生果；而三流的设备，一流的管理未必不能产生一流的效果。一流的效果。五、校园网建设投入教育绩效评价的主要内容五、校园网建设投入教育绩效评价的主要内容（二）校园网的产出效益（二）校园网的产出效益 1、网络性能 技术性能（先进性、扩展性、安全性）艺术性能（页面设计创意、吸引力）使用性能（实用、好用、爱用）教育性能（符合教育规律）五、校园网建设投入教育绩效评价的主要内容五、校园网建设投入教育绩效评价的主要内容（二）校园网的产出效益（二）校园网的产出效益2、网络功能效果：思想教育功能、教学资源功能、教学管理功能、息交流服务功能等作用和效果。五、校园网建设投入教育绩效评价的主要内容五、校园网建设投入教育绩效评价的主要内容（二）校园网的产出效益（二）校园网的产出效益 3 3、资源使用与共享：、资源使用与共享：设设备利用率、资源的丰备利用率、资源的丰富性、有富性、有效性，校效性，校本资源的开发率、资源共享率、网络访问量。本资源的开发率、资源共享率、网络访问量。4 4、师生信息素养、师生信息素养 师生获取信息、处理信息、应用信息的能师生获取信息、处理信息、应用信息的能力力 v评价方评价方法：法：基基于数学模型的量于数学模型的量化评价与定性评价相结合化评价与定性评价相结合v评价标评价标准：准：校园网教育绩效评价指标校园网教育绩效评价指标体系体系主主要内容要内容包包括了括了四个一级指标，十个二级指标，四十个三级四个一级指标，十个二级指标，四十个三级指标。指标。六、校园网建设投入教育绩效评价的方法六、校园网建设投入教育绩效评价的方法v数学模型构建：基本数学关系：基本数学关系：绩效绩效 P=产出产出 B/投入投入I 模型构建的核心问题：模型构建的核心问题：投入与产出所涉及指标的确定，模型中各指投入与产出所涉及指标的确定，模型中各指标的取值标的取值 六、校园网建设投入教育绩效评价的方法六、校园网建设投入教育绩效评价的方法v数学模型构建：六、校园网建设投入教育绩效评价的方法六、校园网建设投入教育绩效评价的方法ibbifP,1stnwstnwfb),(2mhremhrefi),(3gryemncPmhrestnwibP4投入指标：投入指标：经费经费:e e 设备设备:r r 人员人员:h h 管理管理:m m 产出指标产出指标：网络性能：网络性能：w w 网络功能效果：网络功能效果：n n 资源利用：资源利用：t t 师生信息素养：师生信息素养：s s 六、校园网建设投入教育绩效评价的方法六、校园网建设投入教育绩效评价的方法v 校园网建设投入教育绩效评价模型：mhrestnwPv 受无锡市委托进行了实验评价：选取苏南6所学校进行校园网建设情况抽样调查，并利用上述模型评价其绩效水平。v 绩效评价结果：绩效评价结果绩效评价结果 评价结果记分表评价结果记分表A校B校C校D校E校F校投入（i）100分 经费（e）221912162320设备（r）232115242320人员（h）141615161816管理（m）161520161618总分总分757571716 62 2727280807474产出（b）100分网络性能（w）171513192220网络功能效果（m）161618201415资源使用与效果（t）131317181113师生信息素养（s）202116201522总分总分666665656 64 4777762627070绩效（绩效（P=b/i）0.880.880.910.911.031.031.071.070.760.760.950.95六、校园网建设投入教育绩效评价的方法六、校园网建设投入教育绩效评价的方法v 评价结果分析：投入投入产出产出gryemncP使用与使用与管理过程管理过程E校80分62分C校62分64分1.03绩效0.76正效果正效果负效果 校园网建设应把握的原则校园网建设应把握的原则 讲究经济性、量用为出；关注技术性、够用为止；把握教育性、适用为好；强调艺术性、让人爱用；坚持实用性、充分利用。校校园网建园网建设投入教设投入教育绩效评价既是一个理论问育绩效评价既是一个理论问题，又是一个实践课题题，又是一个实践课题。构建教。构建教育信息化投育信息化投资绩资绩效效评价的理论体系和评价机制，对于提高学校管理者评价的理论体系和评价机制，对于提高学校管理者和信息技术从业者的投资观、效益和信息技术从业者的投资观、效益观、观、质量观，促质量观，促进和引导中小学教育信息化有序、高效、可持续发进和引导中小学教育信息化有序、高效、可持续发展均具有重大意义。展均具有重大意义。