论公用事业民营化

论文爱表专家E国寻朮炭丟网www.qikanwang,net论公用事业民营化【摘 要】缘起于20 世纪80 年代的公用事业民营化浪潮在西方 世界已取得显著成就。借鉴西方国家经验，中国也已推行公共事业 的民营化改革。但是，民营化有其特定的适用条件。文章对相关的 研究成果和观点进行了系统的总结和梳理，指出了公共事业民营化 改革的方向。【关键词】公用事业；民营化；政府行为一、公用事业民营化内涵共用事业是指具有各企业、事业单位和居民共享的基本特征，服 务于城市生产、流通和生活的各项事业的总称。而民营化的核心就 是更多依靠民间机构，更少依赖政府，更好满足公众需求。公用事 业的民营化是公用事业民营化理论在公用事业领域的一次大胆的 创新实践，通过引入市场竞争的机制，政府进行有效的规划，并建 立与之相适应的配套体系。二、公共事业民营化实现方式（1）签订承包合同。通过签订承包合同，使得政府与私营公司之 间形成经济合同关系。（2）股份制改革。对提供公共服务的大型事 业单位实行股份制改革，募集更多社会闲散资金，摆脱政府对公共 服务投入力度不足的情况。（3）特许经营。政府和企业签订合同， 政府赋予企业特许经营公共服务的权力，同时企业必须定期交给政 府一定的特许经营费。（4）政府补贴。针对一些利润不高、但关系论文爱表专家E国寻朮发丢网www.qikanwang,net 到人们日常生活的的公共必须品，民企在自筹部分资金的基础上， 政府对其适当比例的补贴，这样有利于服务规模的扩大并加强政府 与企业之间的合作。（5）出售与兼并。对于一些涉及到关键领域的 公共服务机构，即使再亏损，也不能卖。但另外针对其它一些长期 处于亏损的机构，可以考虑出售或者与民间企业通过承担债务或者 控股的方式兼并以盘活国家资产，但要防止国家资产流失。三、中国公共事业民营化中出现的问题（1）政府控制过严。目前中国各城市政府几乎都设有公用事业管 理局或类似的政府机构，既负责城市公用事业的管理工作，又由其 所属的企业垂直垄断公用事业的经营活动。（2）腐败现象普遍。民 营化相关的腐败主要包括两个方面，即民营化中的国有资产流失与 民营化后的寻租。第一，民营化中的国有资产流失。股改之后，由 于一些企业操作不规范，造成了国有资产大量流失，具体表现为： 国有资产不进行评估的情况下就以低价入股；分红利时，国家股、 集体股、个人股同股不同利；将国有资产按比例送配给个人。第二， 民营化后的寻租。一是价格寻租。作为民营后的城市公用事业企业 即使能够通过降低成本以获取利润，仍有足够的动机谋求价格上涨 而获取高额利润。二是竞标寻租。作为城市公用事业民营化的两种 形式：合同承包和特许经营在竞争者中选择中标者都有一个评标的 过程。由于是否中标有时不完全是出价最低者获胜，有时是综合指 标最高者获胜。而综合指标的评定带有一定的主观性，因此竞标便论文爱表专家E国寻朮发丢网www.qikanwang,net认为有机可乘。通过寻租的方式疏通关节以中标。（3）社会保障制 度的不健全。在国企改制之后，由于社保制度的落后，大部分下岗 职工流入到社会，造成大量的社会负担。（4）生产效率低下，服务 质量差。虽然我国的某些公共事业也进行了股份制改造，对垄断行 业进行了拆分，引入了一些竞争机制，但这样的拆分行为又形成了 更多的垄断主体，这样的民营化生产效率低下，服务质量差，难以 满足社会大众的需要。四、公用事业民营化中政府应承担的职责（1）转变观念，转换政府职能。政府职能是指政府机关基于某种 规定所承担的基本职责与基于自身特定结构所能发挥的功能作用 的统称。政府应从公用事业的“直接干预者”转变成为“间接干预 者”。（2）建立健全公用事业领域的法规建设。在民营化的进程中， 政府与社会企业的广泛接触，使得寻租发生的机会大大增加。而且 由于私营部门的趋利性，免不了导致公用事业服务的质量下降，漫 天要价的情况出现。所以，完善相应的法律法规，对于政府与民营 企业进行必要的约束显得十分重要（。 3）建立合理合法的激励机制。 在公共服务的公益性和价格机制相对固定的情况下，政府应在价 格、税收方面给予私营部门以优惠，同时在准入方面给予私营部门 公平公正的机会以吸引私营部门的参与。政府应通过各种途径向人 们宣传公共服务民营化的知识和信息，并通过价格听证会等一系列 举措参与到民营化的决策中，而获得公众的支持和信任。论文爱表专家E国寻朮发丢网www.qikanwang,net我国公用事业的民营化改革是一个循序渐进的过程。公共服务民 营化在中国的道路还很长，但是随着适应市场经济的政府职能的转 变和政企关系的理顺，投融资环境的改善，我国公用事业民营化必 然得到公众的肯定。参考文献1 高旺西方国家公用事业民营化改革的经验及其对我国的启示j.经济社会体制比较.2006 (6)2 詹国彬.中国公共事业民营化改革的障碍及其战略选择j.宁 波大学学报. 2009(5)3 蔡翔华公共事业民营化改革中的政府责任j 理论观察. 2006( 2)4 张雪，王海祥中国公共事业民营化改革问题探析j 西南 交通大学学报. 2009(4)