九三学社社员

九三学社社员、浙江海洋学院管理学院教授耿相魁说，教育是一个民族兴旺发达最根 本的事业。教育公平一直是我国教育改革的“热点”和“难点”，是党和政府想解决而又未 能很好解决的一项关系国计民生的重大课题。教育发展不公平已成为我国教育整体水平提升 的一大制约因素，它突出表现在于区域、城乡教育之间的巨大差异。区域、城乡教育不能一 体化，就难以实现教育整体水平的提升，就难以为农民提供公平优质的教育服务。从调研情况看，一是农村义务教育“基本普及”遗留问题严重。每年仍有数百万少年 儿童未能享受到公民义务教育的权利。以官方公布的“学龄儿童”入学率99.1%计算，没入 学的0.9%也超过了 110万人，且压力型体制下“冲刺”实现的“普及”，乡镇“教育债务” 沉重，入学率下降和失学率反弹。中西部初中生辍学是一个普遍现象。二是农村师资力量严 重不足。一方面，教师分布不合理。有一所村小学校6个年级只有5名教师，还有村除一位 公办教师外全是临时代课教师，且有不少小学教师半耕半教，而有一所城市初中仅行管（如 卫生、考勤、水电、印刷、门卫）就占了 10名教师。另一方面，教师缺员补充难。甘肃T 县H乡全年总收入为1293万元，农民人均纯收入815元，乡镇财政总收入62万元，财政供 养60人，全乡共有学校17所，在校学生1429人，教师61人多为民办。再一方面，教师素 质偏低。相当一部分教师是民办或村聘，极少数受过专业教育，知识老化，教法陈旧，观念 落后，对素质教育和新课改力不从心。又一方面，教师队伍青黄不接。教师年龄偏大，工作 任务重，生活环境差，新教师不愿意去，有相当一部分教师包班任教，身兼多科教学，甚至 担任几个年级的课程。还有一方面，教育教学设施落后。很多农村小学除教室、桌凳、黑板、 粉笔、板擦外，什么教学辅助设施也没有，甚至办公室连个电灯都没有。之所以出现这些问题，一是城市化进程中人口猛增，农民市民化加速，教育结构严重 偏离社会需求，拉大了本已存在的城乡教育差距。二是城市发展模式选择的教育缺位，致使 教育界人士成为城市发展的“看客”，无缘、也缺乏贡献教育智慧的勇气。三是城乡收入差 异使农村所获优质教育资源极少，高中升学率很低，许多农民没有承受子女接受高中教育的 经济能力，高中阶段即已永远失去了上大学的机会，知识经济发展使其付出了高昂的代价， 成为“牺牲者”，成为“新穷人”。四是教育规模与效益之间矛盾突出，进城农民子女义务 教育情况不佳，失学率高，成为难以克服的痼疾。根据全国第五次人口普查结果，有近2000 万随父母亲进城的农民工子弟，失学率高达9.3%，甚至更高，近半数适龄儿童不能按照正 常年龄升入适当年级上学。五是教师“农村流向城镇，中小城镇流向城市，市县流向省会城 市，边远落后地区流向经济文化发达地区”。东南沿海仅一个中小城市每年就有上百名外教 “落户”，而欠发达地区个别学校甚至闹起了师荒，且流失的教师都是那些在教育教学中具 有优势地位、从事热门专业、工作业绩好的教师。县城教师流失从乡一级学校选调，这样层 层“扒皮”，又缺乏补充，结果造成了农村基础教育长期滑坡。针对这些问题，开展“城教下乡、乡教进城”帮扶活动，通过组织教师结对帮扶、结 对支教、挂职锻炼、任职服务及农村中小学中青年教师到城区学校跟班学习，城区学校派骨 干教师通过示范课、观摩课教学，通过加强城乡学校间的交流与合作，对农村教师进行“传、 帮、带”等方式，使其学习先进的教学方法和管理经验，这对提升农村学校教育质量固然很 有帮助，但本人认为这还远远不够。为保障我国现阶段教育公平，着力提高农村教育质量，特作如下建议：一、从战略高度重视区域、城乡教育均衡发展。推进区域、城乡教育一体化，要根据 总体要求和教育发展的实际水平明确目标定位，努力缩小差距，实现均衡发展；实现优质教 育资源共享，全面提高农村教育质量；构建区域、城乡终身教育体系，为经济发展、社会进 步提供人才保证和智力支持。随着新一轮区域规划和产业布局调整，我们必须从全局和战略 的高度，努力把思想和行动统一到统筹区域、城乡基础教育均衡协调发展、促进区域、城乡 教育一体化上来，统一到以科学发展观引领教育实践上来。二、以统筹思路实现区域、城乡教育均衡发展。一要实现办学条件上均衡。政府投入要平等，实现办学条件的均衡化；着力点应放在 调整教育布局、创建义务教育标准化学校、争创省市示范等级学校上，整合区域教育资源， 实现优质资源共享；合理分布、优化配置区域、城乡优质教育资源，减少甚至消灭弱势学校， 使所有中小学校都能按法定标准，实现基础教育规范化办学。二要实现师资调配上均衡。加快教育改革，实行全员聘岗、竞争上岗、双向流动；在 政策、经费、机制等方面向农村倾斜，实施农村教师全员培训和继续教育，提高其中、高级 职称岗位比例，不断提高其综合素质；建立城乡“校对校”教师定期交流、城市到乡村服务 期制度，组织好送教下乡服务，组建城市名校名师讲师团，通过上门授课、当面指导、教学 示范等形式开展“名师带徒”工程，实现先进理念、优秀资源、有效成果的共享。三要实现教育管理水平上均衡。学校领导定期交流要形成制度，校之间可以尝试干部 互派挂职；保持规范管理的连续性，结合实际颁布详细而并非粗线条的管理规范；完善并创 新教育督导办法，确保学校管理水平大体均衡；建立管理经验定期交流制度，定期举办校长、 教师论坛，召开管理心得座谈会，推动教研活动、内部管理制度的交流。三、以创新视角统筹区域、城乡教育的均衡发展。1、要以系统的观点统筹城乡教育发展，保持城乡的不同特色。树立区域、城乡一盘棋 思想，防止薄此厚彼，把区域、城乡教育放进一个大系统里面全面安排。要跳出就教育抓教 育，既要注意到区域、城乡的不同特色，使经费投入、教育布局、发展战略等协调发展，在 结构上更加合理，在发展上相对平衡，又要确保教育投入主渠道的畅通，在优化教育资源配 置上狠下工夫，逐步缩小城乡之间、区域之间、群体之间教育机会的不平衡。目前要做到“三 个倾斜”：即重点向农村倾斜，向经济落后的县（市、区）及乡镇倾斜，向薄弱学校倾斜。 新增教育经费重点用于农村中小学建设，采取切实措施确保每个贫困家庭子女都能顺利完成 学业。但统筹并不是统一，更不是同一，要根据各自特点、任务、客观情况和历史传统，尊 重各自的特色。2、正视区域、城乡差距，解决教育的公平问题。区域、城乡教育发展不平衡是几千年 形成的历史问题。在统筹发展中，要尽量推进平衡发展，特别是要大力发展中西部地区和农 村教育。同时，不能过分追求绝对化公平，把公平等同于平均或均等，片面追求平衡发展， 既不利于教育在市场经济中的发展，也不利于区域、城乡教育的统筹，影响教育的健康发展。 因此，必须承认适当差异，不能片面追求一致，否则，会造成挖肉补疮的尴尬局面。要特别 关注民办教育，将其纳入教育统筹之中，依照我国民办教育条例严格管理，鼓励其上山 下乡，制定优惠政策吸引民办教育扎根农村，充分发挥其机制灵活、资源广阔等不可替代的 平衡作用。3、坚持科学的发展观，采取政府和市场双重调节的措施。城乡教育资源整合要坚持以 人为本，特别是要维护农民子弟的教育权益。坚持城乡教育的协调、全面发展，不能借口统 筹而损害农村或城市的教育资源，要具体问题具体分析，结合各地实际进行，不能搞一刀切。同时，对教育资源不能光靠市场调节，政府要发挥作用，加大调节、统筹力度，规范城乡教 育资源的流动和配置，双管齐下，达到城乡教育资源的完美整合。