PPP项目失败案例集锦

PPP项目失败案例无论是建设文化小镇还是综合管廊，国家目前全力推行PPP模式，虽然例如河北固安工业 园区新型城镇化项目，实施PPP14年，有力带动县财政收入增长近50倍，投资方的资产 规模也增加了 10多倍，但PPP在运用过程中也有失败的教训，通过对国内外9个典型失 败案例的分析，以避免今后犯类似的错误。国内案例1案例1杭州湾跨海大桥出于对预期效益的乐观评估，杭州湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本，17大交家国营企业以BOT形式参股杭州湾大桥发展有限公司，让这一大型基础工程成 为国家级重大交通项目融资模板然而现在投资入股的民企又纷纷转让股份，退 出大桥项目，地方政府不得不通过国企回购赎回了项目80%的股份通车五年 后，项目资金仍然紧张，2013年全年资金缺口达到8.5亿元,而作为唯一收入 来源的大桥通行费收入全年仅为6.43亿元。按照30年收费期限，可能无法回收 本金。评价：第一，杭州湾跨海大桥工程可行性研究预测到2010年大桥的车流有 望达到1867万辆，但2010年实际车流仅有1112万辆，比预期少了 30%以 上严重的预期收益误判导致民企决策错误。第二，大桥项目从规划到建成的10年间多次追加投资，从规划阶段的64 亿元到2011年的136亿元，投资累计追加1倍还多，参股的民企已先期投入， 只能继续追加，最终被“套牢”。第三，2013年嘉绍大桥通车对杭州湾大桥是“上加霜”，接下来，杭州湾 第三跨海工程钱江通道2014年底也将通车，另外宁波杭州湾大桥、舟山士海跨 海高速.杭州湾铁路大桥等项目也已纳入地方或国家规划，未来车流量将进一步 分流，合同与规划的严冲突令项目前景更加黯淡。2案例2汇津中国（长春）污水处理有限公司作为国内首家合资公用事业项目，长春市抖冰公司于2000年初与香港汇津 公司合资建立汇津长春）污水处理有限公司即汇津长春），合同期限为20年,同 年7月，市政府制定了长春汇津污水处理专营管9办法。2000年底，项目 投产并正常运行 然而从2002年开始，排冰公司就拖欠汇津长春污水处理费， 而从2003年3月起停止付费,为解决争议，汇津公司邀请吉林省外经贸厅出面 调解，在调解会上汇津公司得知市政府已于2003年2月废止了专营办法。汇津公司认为专营办法是政府为支持项目而做出的行政许可和行政授权，废 除专营办法等于摧毁了项目运营基础在多次调解无果的情况下，汇津公司于2003年8月向长春市中院起诉长春市政府，而长春市政府认为汇津与市排水 公司所签订的合作经营合同书是一份不平等合约，废止专营办法是为了 贯彻国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通 知，属于依法行政。败诉后汇津公司又上诉至吉林省高院，期间汇津长春停产，百万吨污水直接排入松花江，是为轰动一时的“汇津事件”。经过近两年的法 纠纷，最终长春市政府将汇津长春回购。评价：上世纪90年代初，我国城市化进程很快，而财政无力支付巨额基础建设资 金，纷纷引入境外投资者并承诺固定回报，原本低回报，以稳定见长的水务在我渐成暴利行业为此，国务院于1998年下发了国务院办公厅关于妥善处理有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知，对此类问题作出了禁止性规 定。然而在通知发出2年后，汇津长春项目还能获得审批立项，说明地方政 府可能在报批过程中打了“擦边球”，有关部门也涉嫌监管不力。3案例3山东中华发电项目中华发电项目总投资168亿元人民币，装机规模300万干瓦，由山东电力、 山东国际信托,香港中华朝以及法国朝共同发起的中华发电有限公司承担， 合作经营期为20年，期满后电厂资产全部归中方所有,该项目是我国迄今为止 装机规模最大,贷款额最高的BOT电力项目，也被誉为1998年中.最佳PPP 项目,为了促成合作，项目公司与山东电网签署了运营购电协议，约定了每SSI 折 06 Ei 首 SHWiEeR0 SSSSSH eIKY 寸.g ssBEEysss. 862.WESWSls*回胃、V&SWRI 皿旻nnww赛s蕾M皿号拿 &EEESKaas ootEsissl sstba.e ss OOMSSesslssws sooooz 皆器 as sssssfa 国眠Ezoo.0 WISSBisa SH9HLB2折 zooz wI .sshss. SEesls. ocn swesm swsevsis 862s体*件不断二是合同规定由于约定原因导致项目收益不足，:政府提供财政补贴， 但是对补贴数量没有明确定义，导致项目公司承担了收益不足的风险如2012 年财政补贴不足5800万元，仅占公司主营业务收入的1.25%，现在是企业叫屈， 公众不买账，项目进退维谷 评价：双港垃圾焚烧发电项目案例反映了一些地方政府从早期的“越位变成现在 的不作为，而公众不满是因为以往地方政府监管不力而引发信任危机，同时项目 选址也缺乏必要的听证程序，从而引发群体事件。5案例5兰州威立雅水务水污染*件不久前，兰州市威立雅水务集团公司检测显示出厂水苯含量、自流沟苯含量固四远超出国家限值的10微克升，导致兰州主城区的城关、七里河.安宁西I:居民生活用水停供4天，后经查明系兰州石化管道泄漏所致。评价：看似偶然，实则必然一方面，兰州威立雅每年的投入预算很低，几乎无法 维持供水系统正常运转。技术设施疏于维护保养才导致如此严重的水污染事件。另一方面，当初威立雅为获得45%的股权已经付出了极高的投标价，而兰州水 价4年来一直未涨，公司处于亏损状态，无力也不愿出资维护更新设施，这些风险当初是否被合作双方考虑到，扇映在合同当中，并约定分担解决机制，这不仅 是戚立雅的事，更需要兰州市政府反思。外案例1案例1墨西哥国家电信公司1990年，卡洛斯埃鲁收购了墨西哥国家电信公司(Telmex)。Telmex 控 制全墨90%以上的电话业务，因而埃鲁可以制定高于任何发达国家的收费标准， 而用户除了按其要求缴费别无他法埃还过吞并美洲移动“抢夺叮墨西哥72%的移动电话客户和70%的互联网用户。如今Telmex市值3660亿美元，埃鲁也成为2013年世界首，但更多的人指责埃鲁通过垄断富，!阻碍国家经济 正常发展，侵害消费者利益。评价：规模经济与垄断具有天然联系，垄断排斥竞争，阻碍技术进步，这一 点在网络化行业(如电信铁路和电网等)表现尤为突出,墨西哥的教训就在于 反垄断法缺位，监管不力直接导致埃鲁具有单边定价权2案例2 土耳其公用设施的“泛市场化”2002年伊始，土耳其通过基础设施与公共工程的私有化加速国家的市场化。到2009年，共有6个港口, 8条收费高速公路.2座跨海大桥数家大型电厂、ssss5&. ssssf SKSttl 600Z .SMSK- JIs .IShssEP ssssg. 修alsma成基登Klasses*?wssl ss& ssss n1EHn4He折 I!loz ss aaKi iMsse*&ss , smlsg wsnlHs 主Mil腰, srusem ,HSfflSH telSB ssffffs 11loz hft-s fsws1 I LsissHWSSS .ssshsft s&s修胃 -knwHmllwwafi#胃蜩詈,皿睡fi&KW&SSS 皿唇 shifts .SK SSNnII割霍胃祈折ogooo贫SBIH败e皿唇您.皆5 oz bewcffispssss . SS9SS 折 1IW .卷指BE4s. ttswiemsssR.瞄术enoE廿蚩.峪裁wmcj服vwiBia术.牛折。6 S3,一rz_ELTiaEqisliissK si sssse &nII口