行政管理学

名词解释：1、行政管理：狭义是政府的行政管理，广义的还包括对企业事业和其他单位的行政管理。2、行政：指国家行政机关适用国家权力，为实现统治阶级的意志和利益，依法通过领导、计划、组织、协调、控制等环节和手段对国家和社会事务以及自身的运行多进行的一系列管理活动。3、行政职能：是指政府在国家、社会活动中所起的基本作用，包括职责和功能两个方面，是国家职能的重要组成部分。4、行政组织：广义的除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义的则专指推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。5、人力资源管理：是以国家行政组织为主要分析对象，政府管理机关依据法律规定对人力资源进行的规划、录用、任用、使用、付酬、保障等管理活动和过程。6、政府再造：是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标，组织激励、责任机制、权力机制以及组织文化等来完成这种转型过程。7、部外制：即人事行政的管理机构设立在行政系统外部，各行政部门负责本部门人事管理的相关事宜的制度。8、部内制：即人事行政的管理机构设立在行政系统内部，各行政部门负责本部门人事管理的相关事宜的制度。9、折中制：指介于部外制和部内制之间的一种管理体制。10、首长制：又称一长制或独任制，是指行政组织的诸定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。11、委员会制：又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员会议集体执掌的组织体制。12、行政领导：狭义的指国家行政管理系统中的领导为实现一定的行政目标，国家行政机关中主管职能的承担着依法行使国家权力，组织和管理行政事务而进行的决策、指挥、组织、控制、协调等行政活动的过程。13、行政监督：是指各类监督主体依法对国家行政机关以及国家公务员在执行公务和履行职责时的各种行政行为所实施的监察和督促活动。14、财务行政：广义的指政府对国家财政收支的有效管理、调整和监督，即国家理财的策略、程序和方法，包括和财政活动有关的管理体制、管理制度以及预算会计和审计等各项具体的管理方法和程序。狭义的是指国家机关、党派和群众团体、企业单位、为完成本身工作所需要的行政经费进行的预拨、使用、管理和监督活动。简答：1、学习行政管理学的方法有哪些？系统研究法、行为科学和心理研究法、案例分析法、比较分析法、历史研究法2、行政组织的构成要素有哪些？组织目标一灵魂、机构设置一载体、组织人员一主体核心、权责体系一基础、物资设备一有形要素、法规制度一框架、技术信息一软件、团体意识一心理基础3、行政组织的管理辐度和管理层次之间是什么关系？在组织条件不变的情况下，管理辐度和管理层次通常成反比例关系，即管理辐度宽，则管理层次少。4、列举我国行政职能转变的途径有哪些？A. 深化市场取向的经济体制改革，加快政治体制改革的步伐，通过综合配套的方式不断推进政府职能转变。B. 理顺政府和市场的关系，加强宏观调控和服务职能。C大力扶持、发展各类社会组织和社会力量，不断增强社会自我管理的能力。5、公共部门人力资源管理和传统人事行政管理的区别有哪些？管理观念不同、管理侧重点不同、管理模式不同、管理方法不同6、品味分类和职位分类的区别有哪些？A. 职位分类制以“事”为中心，以公务员所在职位的工作责任为分类依据；品味分类制以“人”为中心，以公务员个人的资格条件为分类的主要依据。B. 职位分类制中，公务员本人的等级随职位而定；品味分类制中，等级和职位是分不开的。C职位分类制是同工同酬，品味分类制存在同工同酬、同工不同酬的现象。D. 职位分类制重视专家的作用，实行专才专用原则，非经测试合格，一般不得晋升，且不能越级晋升。E. 职位分类制中，公务员分类较复杂，进行职位分类的过程比较复杂，技术性要求较高，品味分类制中，公务员只作大体上的分类，分类少。F. 职位分类制下，任何公务职位都要经调查，评价后才划分等级，都有规范性的职位说明，易对公务员进行科学管理，但在管理方面缺乏灵活性，品味分类制下，公务员的管理具有伸缩性，但对公务员的管理带有更多的经验色彩和主观性。7、品位分类的优缺点：优点：1. 以“人”为中心，以人的资格为分类标准，有利于吸引人才；便于选拔和培养通才；2. 发挥主观能动性；提供不断升迁的机会。缺点：1限制学历低人员的发展；2.容易造成事实上的同工不同酬。8、职位分类的优缺点：优点：1. 以“事”为中心；采用科学管理的理论和方法，使公务员分类管理科学化；2. 有严格的程序和规范明确工作职责，有利于提高工作效率；以工作定报酬，同工同酬；3. 使用固定的分类标准，同等级职位享受相同待遇，为测试录用、考核奖惩、升迁提供依据。缺点：1. 公务员流动受限；不利于人才全面发展；管理成本高。9、行政决策和行政执行有何关系？A. 决策的基础性作用a决策决定着执行的方向和指标b科学正确的决策是完善政府建设的重要保证c决策是社会和谐的基础B. 执行的反作用a执行是检验决策正确和否的唯一标准b执行对决策具有修订作用c执行是决定决策实现程度的关键因素10、我国当前行政决策过程中有哪些问题？A、权力高度集中的体制B、决策的法制化和制度化程度低C、缺乏科学民主的决策程序D、部分决策者素质偏低11、怎么解决我国行政决策中的问题？A、加强法制建设，形成依法决策的基本框架B、加强对行政决策的监督C、建立公民社会，加强舆论监督D、参政议政，参和决策要进一步制度化12、预算编制的两上两下”指的是什么？测算预算收支指标和编制预算草案两个步骤自下而上和自上而下，两次上下结合的办法。13、影响行政效率的因素有哪些？A、外部因素政治因素、文化因素、经济因素、自然因素B、内部因素行政组织因素、行政人员因素、行政过程因素、行政技术因素14、提高行政效率的因素有哪些？A、牢固树立效率观念，加强行政决策的民主化和科学化。B、科学界定政府职能，实现行政组织结构合理化。C、贯彻依法行政原则，使行政管理制度化，法制化。D、加强培训工作，提高行政人员素质，充分调动其主动性和积极性。E、运用现代行政管理技术方法，创新工作方法。F、打破垄断，引入竞争机制。15、列举机关管理现代化的内容有哪几项？A、机构设置的现代化B、机关管理制度的规范化C、办公手段的现代化D、机关工作人员的现代化16、会议管理的基本环节有哪些？会前准备、会场的组织管理和会后工作案例：一、问题：1请从行政监督的角度看，上述报纸的报导和批评属于何种监督？2.这种监督具有什么特点？有何作用？答案：1上述报纸的报导和批评属于舆论监督。舆论监督是指通过报刊、广播、电视等传媒工具，对国家行政机关及其工作人员提出批评、建议而实施的监督。2舆论监督的特点：它具有引人注目、威慑力强、影响力广、迅速及时、效果显著等特点。广泛性。舆论监督是社会各方面都能普遍运用的监督方式，它是以社会所有阶级、阶层、组织、利益集团及全体公民为主体的一种社会性监督； 公开性。舆论监督通过新闻媒介实施。监督的内容和对象一开始就摆在社会公众面前，形成一个开放的监督过程； 及时性。舆论监督依靠大众传播媒介，迅速地、直接地把这些问题反映出来，形成舆论压力，及时产生效应； 评价性。舆论监督总是以拥护或反对、赞扬或谴责的方式对被监督对象的行为作出公开评价，表达民意，对被监督者形成巨大的心理压力和政治压力，从而达到监督效果。舆论监督的作用：作用：舆论监督对行政机关及其工作人员在进行国家行政管理活动过程中的违纪、违法行为和各种不当行为进行实事求是的、及时的、公开的揭露、批评，可以在社会上形成强大的影响，有效地改善和加强政府的工作。它对发展民主政治，改善行政管理有积极的作用。二、问题：（两易局长）1.选拔、作用干部尤其是领导干部时，应该有什么要求？Y局的上级人事部门有杨的“任和调的问题上处理是否得当？2、对杨局长的调离，你有何看法？答：本案例中，Y局的上级人事部门在考察、任用、调职Y局局长人选时，在某些重要环节上都有过失：一是对公认资历老、人缘好、业务熟的陈局长，考核结论不够充分具体和全面，仅仅为了加快干部年轻化步伐而调任其不巡视员，有失当之处。二是在选拔继任者杨局长是地，考察不准，用人不当。从杨的经历来看，尚不完全具备领导一个局的素质，经验和能力，上任后工作方法简单，急于求成，结果群众意见多，进退失举。三是在处理去留问题上，又采取了简单轻率的方法，调走了之，致使Y局在短时间内两易局长，工作颇受影响。由此可见，选拔作用领导干部时，一定要坚持德才兼备的标准，全面理解和执行干部“四化”原则，坚持走群众路线，做到知人善任，持重而行，力争选准、选好。在这个问题上，任何草率或不负责任的做法都是不能允许的。三、问题：如何搭配领导班子答：由陈伟、韩雨、张林分别担任厂长、副厂长、书记。理由在于从领导班子成员的互补原则出发，综合考虑班子成员在年龄、知识、能力和气质等方面的互相补充和最佳组合，从而发挥领导班子的群体优势。从知识结构看，他们的情况是合乎要求的。从能力结构看，陈伟担任过厂企业管理办负责人，熟悉业务，懂行，并且有较强的领导能力，因此担任厂长较为合适，韩雨具有工程师职称，熟悉企业业务，并且原则性强，善于顾全大局，说明她有一定的人事组织能力，因此担任副厂长不仅可以协助厂长搞好产品建设，促使产品升级换代，打开销路，而且可以协助厂长搞好组织人事工作。张林作为原厂办主任，群众基础好，为人厚道较适合于党务工作，因此是党委书记的理想人选。从气质结构看，陈伟办事喜欢独断，脾气暴躁，属于胆汁型，韩雨谨言慎行，张林稳重后道，工作节奏慢，把他们组合成领导班子能相互协调和补充，刚柔相济，彼此和睦相处，减少内耗，有利于进一步开展工作。年龄上尽管不是最为理想，但也可以接受。四、问题：从行政法制和行政监督的角度分析，该县人民政府、县人大常委会对上述总是的处理是否得当？为什么？答：按照现行的宪法和地方人民政府组织法规定，县人大常委会对县人民政府的工作有监督作用。县文化局局长是县人民政府的组成人员，其任命必须经过县人大的批准，而在县人大闭会期间，必须经过县人大常委会的批准，方可生效。而在该案例中，某县人民政府经办公会议就决定任命该县文化局局长，本身就是不合法的；而且在县人大常委会建议予以修正时，县人民政府也不予理睬，不接受县人大常委会的监督，就更是不合法。该县人大常委会依法通过了撤销县人民政府关于任命文化局局长的决定，是合乎法律规定的，是在行使法律赋予的职权，同时，这一案例还表明，县政府缺乏自觉接受监督的思想，法制意识淡薄，因此也有必要加强对他们的法制教育。五、问题：（1）该县政府的人事任免文件该不该撤消？（2）发生此类事件的根本原因是什么？答：（1）这是一起人事任免争议，我们认为该县政府的人事任免文件应该予以撤消。这是因为：首先根据我国宪法和法律的规定，乡、镇长的任免必须通过乡、镇人民代表大会，县政府无直接任免权，该县政府的人生任免文件是不合法的。其次，各级国家立法机关享有审查政府的法规、决定和命令的权力。我国宪法明确规定，全国人大常委会有权撤消国务院判定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。宪法和地方组织法规定，县级以上地方各级人大及其常委会有权撤消本级人民政府不适当的决定和命令，乡、民族乡、镇的人大有权撤消乡、民族乡、镇人民政府不适当的决定和命令。可见，该县人大常委会撤消县政府不适当的人事任免文件是有法律依据的，是依法行使自己的权力。需要明确的一个问题，该县政府以坚持当党的领导作为这次人事任免的依据是不正确的。党对人事工作的领导表现为选拔、推荐人员，提出人事任免建议，但这种建议只有经过法定程序才具有法律效力。案例中，县委对人大常委会的专门汇报没有明确表态是不对的。（2）发生此类事件的根本原因在该县县委、县政府的领导人员缺乏民主意识和法制观念。在议行合一体制下，各级人民代表大会及其常委会是国家立法机关，是人民行使民主权利、参和处理国家事务的机关，各级人民政府是同级国家立法机关的执行机关。对政府来说，认真贯彻立法机关制定的各项方针政策，主动接受立法机关的监督，既是在坚持民主原则，也是在坚持法制原则。