紧紧围绕“四个统一” 努力实现“四高目标”

紧紧围绕“四个统一” 努力实现“四高目标” 天津市工商局南开分局积极履行职能服务企业发展工作扫描积极履行职能 服务发展大局天津市工商局南开分局局长 王振远改革开放 30 多年来，我国的政治、经济和社会生活发生了前所 未有的巨大变化，从根本上改变了市场在经济发展中的地位和作用。 工商行政管理机关作为市场监管和行政执法部门，不断面临新的挑 战，不断增强实现职能到位的紧迫感和责任感。周伯华局长指出，工 商行政管理理论的核心问题是正确认识和处理履行自身职责与促进 经济社会发展的关系。工商行政管理机关要努力做到监管与发展、监 管与服务、监管与维权、监管与执法的统一。“四个统一”的提出， 科学回答了工商行政管理机关的职能定位、根本目的、基本要求等重 大问题，做到了动机与效果、手段与目的、工作出发点与落脚点的统 一，是在工商行政管理工作中全面贯彻落实科学发展观的具体体现。一、正确认识工商行政管理工作的重要性，树立人民利益高于一 切的价值观，认真履行工商行政管理职能随着市场化进程的不断加快，工商行政管理工作的社会地位也越 来越重要，其在社会发展中的重要性和不可替代性日显突出，这就要求我们以一种“如履薄冰”的责任感来认识和开展工商行政管理工作。 感到肩上责任的重大，就会小心翼翼，唯恐损害它、伤害它，这就是 “如履薄冰”责任感的内涵所在。有了这种责任感，我们就能更加深 刻地认识工商行政管理工作的重要性，就会热爱我们所从事的工作， 就会认真履行职能。我们党一直倡导全心全意为人民服务，所有的共 产党员和党的各级干部，都必须坚持党和人民的利益高于一切，个人 利益服从党和人民的利益。不论社会怎样发展，全心全意为人民服务 的宗旨都不能变。作为工商行政管理干部，应当充分认识这一点，把 手中的权力、利益看得淡一点，把从事的职业看得重一点。因此，一 定要树立“如履薄冰”的责任观、人民利益高于一切的权力观、淡泊 名利的利益观，这是指导我们行为、规范我们行为的重要思想基础。二、紧密联系工商行政管理实际，贯彻落实科学发展观，充分认 识积极履行工商行政管理职能的重要性工商行政管理机关一定要把促进发展放在首位，这是贯彻落实科 学发展观的必然要求。抓不住这一点，工商行政管理机关就没有地位， 出发点和落脚点就会发生偏离。要实现科学发展，就必须有完善的社 会主义市场经济体制作保障，这无疑将担负市场监管职责的工商行政 管理机关推向了改革和发展的前沿。同时，监管与维权是工商行政管 理工作的核心，事关人民利益与社会和谐。这就要求我们必须切实发 挥维护和整顿市场秩序、保障经济健康发展的职能作用，真正从生产、流通等各个环节入手，从生产、生活的各个层面入手，认真贯彻落实 科学发展观，以推动社会主义市场经济体制的不断完善。作为基层工商机关，应进一步规范和创新企业登记管理工作，积 极推进市场主体信用分类监管，加强对有形市场、无形市场的监管， 严厉打击垄断和不正当竞争行为，加强商标、广告和合同监管。应进 一步解放思想，实事求是，更新观念，创新机制，完善措施，不断提 高履职尽责的素质和能力。要善于把上级要求和地方实际结合起来， 改进作风，强化职能，优化环境，维护公平、公正的市场竞争秩序， 为推动经济平稳较快发展作出应有的贡献。三、充分运用现代信息技术，改进监管执法手段，为履行工商行 政管理职能创造有利条件在市场经济条件下，政府对市场的调控决策和科学计划，必然依 赖于对市场信息的深入研究。工商行政管理机关应主动收集和整理市 场信息，为政府科学决策提供服务。这也是积极履行工商行政管理职 能的一个具体体现。当前，我国改革发展进入关键阶段，对维护市场秩序、促进改革 发展提出了新的更高的要求。工商行政管理机关一定要进一步增强忧 患意识、责任意识、大局意识和服务意识，把促进经济平稳较快发展作为当前工作的首要任务和根本目标，采取一切有效措施，促进创业就业，提振消费信心，净化市场环境。同时，努力树立“服务发展是 第一要务，监管维权是第一责任”的基本理念，努力完成“扩大市场 主体，促进经济发展；加强监管维权，促进社会和谐”两项基本任务。 要创造性地开展工作，立足于“四个统一”的高度来审视各项业务工 作，认认真真、脚踏实地地加强“四化建设”，为推进“四个转变”、 实现“四高目标”奠定基础。全面实现行政审批“大提速”为深入贯彻落实科学发展观，全面实现天津市委年初提出的“保 增长、渡难关、上水平”目标，天津市工商局南开分局准确把握职能 定位，围绕中心，服务大局，提供五项服务，履行一个承诺，大力优 化发展环境，全面实现行政审批“大提速”。五项服务的具体内容包括：提供 24 小时审批服务，向社会公布 分局审批业务分管领导及首席代表手机号码，全天候为公众、企业提 供帮助；提供节假日服务，在中午及周六、周日休息时间，安排人员 值班办公，受理相关审批申请；提供延时服务，采取延时值班措施， 每天延长半小时工作时间，以便更好地为企业服务；提供省时服务， 将原先承诺在5个工作日完成的企业登记审批事项全部压缩为3个工作日完成，并努力做到在2个工作日内办结；提供事先介入指导服务， 为市场主体的进入和发展提供便捷高效的服务。履行一个承诺是指以 签订承诺书的形式接受社会各界监督。截至 2009 年6月末，南开分局共受理并办结企业设立登记申请 542 项，其中526 项在2 个工作日内办结、16项当场办结；接听企业 来电咨询 293 户次；帮助企业解决设立、变更、注销等实际问题 86 个。该分局还与哈尔滨银行、渣打银行、股权交易所等金融机构共同 举行了 3次银企座谈会，帮助寻找适合中小型企业贷款的产品，帮助 7 家企业解决融资近 400 万元。探索建立治理黑网吧长效机制天津市工商局南开分局在全面推进黑网吧治理工作的同时，积极探索建立治理黑网吧的长效监管机制，收到了良好效果。南开分局动员辖区内各网络运营商签订承诺书，要求其及时提醒 申请网络信号流量在 2兆以上（含 2兆）的普通用户不得擅自从事互联网上网服务经营活动，在此前提下，方可提供网络接入服务，并在5 个工作日内将该用户基本信息以书面形式通报工商机关。南开分局结合辖区实际，出台治理黑网吧工作管理办法，要求执 法人员在接到网络运营商的用户基本信息通报后，立即对用户的网络 使用情况进行核查，如发现其存在经营黑网吧行为则立即予以取缔， 并要求网络运营商在 5 个工作日内停止提供对该用户的网络接入服 务。如网络运营商拒不履行法定监督义务，或者明知用户借机经营黑 网吧但仍为其提供网络接入服务，依法从重处罚。该分局还与公安、文化等部门建立联动执法机制，取得了积极效 果。百名干部帮扶百家企业 为使更多的企业在全市“保增长、渡难关、上水平”过程中得到有效帮扶，天津市工商局南开分局开展了“百名工商干部联手帮扶百家企业”活动，深入企业走访，切实帮企业渡难关。该分局采取有力措施，确保“三个到位”。是重点帮扶到位。该分局确定 80 家企业作为帮扶重点，确保帮扶工作覆盖区域范围广、帮扶企业类型多、帮扶措施具有针对性； 选定 30名特邀社会监督员所在的企业作为帮扶重点，以社会监督员 为桥梁纽带，保证在帮扶过程中联络快捷、沟通顺畅。二是负责帮扶人员到位。该分局成立 6 个帮扶小组，由分局领导 分别带领各机构主要负责人走访社会监督员所在企业，并在分局领导 与社会监督员之间建立双向沟通机制；分局 8个工商所负责对 80家 企业进行帮扶，并分别确定一名干部作为一对一的定点联络员。三是责任落实到位。该分局各机构及工商所按照职责分工，形成 工商所长带队走访，业务科室协助解决问题，综合科室协调、督察、 对外宣传的联动工作机制，确保在帮扶活动中做到相互配合，切实解 决企业困难。强化“两节”市场食品安全监管国庆、中秋即将来临。天津市工商局南开分局早安排、早部署， 集中开展专项执法检查工作，认真履行食品安全监管职能。一是抓住监管重点。南开分局以与人民群众节日消费密切相关的 食品为重点对象，以集中购物场所为重点区域，深入开展专项整治工作，严厉打击销售假冒伪劣、过期变质、“三无”食品等违法行为， 切实加强流通环节食品安全监管。二是拓展监管区域。该分局重点检查食品加工点、食品生产批发 企业。各基层工商所执法人员还深入超市、集贸市场，对各类食品经 营主体进行检查，加大综合监管力度。三是加强宣传指导。该分局加强宣传教育，帮助消费者提高对食 品质量的辨别能力，倡导消费者理性消费。同时，畅通申诉举报渠道， 及时受理消费者申诉举报。截至9月底，南开分局已针对辖区内的10 家大型超市、32个集 贸市场开展多次食品安全专项整治行动。廉政文化进机关天津市工商局南开分局结合工作实际，从五个方面加强廉政文化 建设，受到了南开区委、区政府领导的认可和全分局干部的欢迎。一是完善和增加分局荣誉室功能，设置荣誉墙、心得园地，切实 把荣誉室建成廉政文化宣传平台、执法人员自我警醒平台、凝心聚力平台。二是以自动化办公网络为载体，开设廉政文化建设园地，有党课教室、法律法规、廉政诗词、古诗鉴赏、建言献策等栏目。三是建立图书室，购置书籍、刊物、影像资料，促使干部经常学 习，加强自律。四是将党务公开、政务公开工作引向深入，引导工作人员牢固树 立有权必有责、用权受监督、违纪要追责的理念，从小处入手，努力 延伸廉政教育工作的触角。五是用团队精神塑造共性、彰显个性，并通过组织运动会、歌咏 会等，增强凝聚力，展现干部队伍朝气蓬勃的新风貌。为企业提供优质服务自今年 2月天津市全面开展“保增长、渡难关、上水平”活动以 来，天津市工商局南开分局在上级机关和区委、区政府的领导下，努 力为企业提供优质服务，受到普遍好评。一是积极组织开展“下基层、解难题”活动，与企业零距离接触。 南开分局本着支持重点企业加快发展、帮助困难企业走出困境、扶持 潜力企业尽快发展的原则，根据业务科室的不同职能进行分工，先后 解答咨询 70 余次，当场解决涉及登记注册、企业年检、商标广告、 打假维权的问题 26个。二是落实支持发展的政策措施。该分局积极落实天津市工商局出 台的 21项措施，大力支持和引导区域经济发展。截至目前，全区新 注册各类企业 887 户，累计注册资本（金）8.13 亿元；新注册个体 工商户982户，累计资金数额 1.98亿元；新注册外商投资企业 4户， 投资总额90.3万美元，外方资金到位 24.5万美元。三是全面推进行政审批“大提速”。南开分局将原先承诺的5个 工作日完成企业登记审批事项压缩为 3个工作日完成，并进一步保证 在2个工作日内办结。该分局驻南开区行政许可服务中心的窗口机构 开通 24小时服务热线，提供延时服务、无假日服务，先后解答企业 咨询120余户次，帮助企业解决实际问题70余个。该分局力保在 2 个工作日内完成企业名称查询及核准；对注册资本在 100 万元以上的 企业实行特事特办，努力做到当场核准。四是实行高效年检验照。该分局推行上门年检验照、集中年检验 照、网上年检验照制度，并努力改进年检工作；取消不必要的企业填报事项；在严格依法行政的前提下，尽量放宽出资期限等，积极支持 企业发展。窗口工作争创一流天津市工商局南开分局按照天津市、南开区的统一部署，以窗口 工作机构为龙头，努力提高行政审批工作效率，推进效能建设。一是领导重视，上下尽责。南开分局数次召开专题研讨会，认真 学习市、区领导的有关指示精神，贯彻落实南开区行政许可服务中 心行政审批效能综合考评办法。分局注册科、外资科等驻区行政许 可服务中心的窗口工作机构认真研究制定具体措施，重新整合资源， 优化审批工作流程，充分发挥企业设立类申请联合审批的牵头部门作 用。二是集中力量，解决问题。分局驻区行政许可服务中心各机构自 我加压，努力提高干部素质，压缩审批时限。在目前由分局驻区行政 许可服务中心负责的43项审批事项中，已有 21项纳入了立等可取式 审批范围。三是结合政风评议工作提升工作效能。分局注册科结合政风评议工作，重点引导工作人员增强责任意识，牢固树立“窗口即环境、窗 口即服务、窗口即形象”的理念，坚决做到依法行政、礼貌待人、文 明办事，热情服务区域经济发展。本版除署名文章外，撰稿：马 彤 张 罡 王 洋来源：中国工商报